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郑振源：我的题目是《加快农村转移人口市民化》，第一个问题是农村转移人口市民化的紧迫性。第一个紧迫性是农业现代化的迫切需要。农业经过12年的连增，2015年在20125亿亩耕地上生产了612亿吨粮食，人均452公斤。耕地不缺，粮食安全有保障。今年面临的问题是一家一户的小农经营，农业劳动生产率太低。劳动生产率低，农民收入就少，农民就要进城打工，因此产生谁来种地的问题、留守儿童的问题。因为农业劳动生产率低，政府必须提高粮价，并给农户补贴，保证经营农业有适当的利润，这样农民才有种粮的积极性。粮食价格抬高到超过国际上的粮价，尽管国内粮食很多，粮食还要大量的进口，关税是抗不住进口的。所以造成2010年以来粮食生产量、进口量、库存量“三量齐增”。去年谷物库存消费比达到70％以上，国家粮库里三大主粮有215亿吨粮食储备，结果造成粮食经营部门大量亏损，国家财政负担加重，内地的民营米面加工厂，买不起库存粮食而停产。粮价下跌，去年年底玉米价格下降了20％，农民可支配收入估计损失1437亿。农业发展陷入困境。今年粮食要减产，不减产政府背的包袱越来越重。 copyright dedecms

怎么解决困局?必须提高农业劳动生产率。怎么样提高劳动生产率?必须把农民的承包地转让出去，把耕地集中到种田大户那里，扩大经营规模，采用新技术，才能提高农业劳动生产率，实现现代农业。因此农村转移人口市民化，把他们的承包地转让给种田大户，是实现现代农业的迫切需要。 织梦好，好织梦

第二，农村转移人口市民化是新型兴城镇化的迫切需要。2014年城市里约有2亿农村劳动力在城镇就业，这是城镇二三产业的主力军。这些农民工一年从业时间只有10个月，春节要回老家，而且流动性很大，今年到这个城市，明年到了那个城市。这样城市里面没有稳定的劳动力供应。更严重的就是现在第一代农民工已经高龄化了，从2012年开始，我国劳动年龄人口持续下降，人口红利逐渐消失。数量型人口红利丧失可以通过提高劳动力的受教育程度和技能水平来弥补。然而，在2127亿0-14岁幼少年人口中有6100万是农村的留守儿童，还有跟随父母进城的流动儿童中有300万不能在城市里上学。所以6500万的劳动后备军现在受教育的水平很差，将来劳动力少了，必须提高劳动力的教育水平和素质，这样才能弥补劳动力数量减少的空缺。但是我们现在的劳动力后备军是这样的情况，将来城市的劳动力怎么维持?所以农村转移人口的市民化，把这些所有农村的留守儿童、不能上学的流动儿童都能接受城市中好的教育，也是保障新型城镇化优质劳动力供给的迫切需要。

织梦好，好织梦

中央已经看到了这个问题，一再发布加快农村转移人口市民化的政令，但是地方上动静不大，因为有几个障碍：第一是有些地方政府以好多农民工不愿意放弃农业户口、不愿意在城市落户为由，放松了农村转移人口市民化的工作。第二是农民工在农村的宅基地、承包地退不掉，城市又不能为农民工提供住得起的廉租、廉价房，因为住房的制约，农民工不能在城市里落户。第三是地方政府财力不足，或者有钱不愿意往这方面投，教育、医疗资源短缺，不能够为农民工和他们的子女提供教育、医疗等公共服务和失业、养老等社会保障。郑州在2001年曾经一度开放户籍，到了2004年关停了，因为大量的农民工子弟上学挤不开。第四是门槛式的户籍制度改革只注意了在城市中稳定就业、长期居住的农民工的市民化，但是城市里有好多居住不到五年、在城市和农村间、不同城市间漂泊，但却为城市中服务业迫切需要的农民工不能市民化。这是大的问题。第五是由小到大、梯级递进的户籍制度改革次序与农民工的流向不契合。开放了中小城市的户籍制度改革，大城市还不能开放。农民工多的大城市反而市民化要推迟。尤其是特大城市，以控制城市人口为名，把控制人口同农村转移人口市民化对立起来，把城市需要的低端农民工挤出城市。这是最大的问题。 dedecms.com

解决这些障碍有什么办法?第一，改革土地制度，让农民能卖得掉在农村的宅基地、承包地，即对放弃其宅基地使用权和承包经营权要有足额的财产权补偿。同时将“小产权房”合法化，用集体土地来提供农民工住得起的房子。 内容来自dedecms

第二，要进行财税制度改革，要舍得花钱，增加教育、医疗等公共服务设施。 内容来自dedecms

第三，给农村转移人口提供与城市户籍居民平等的社会保障制度，现在分散化、碎片化的社会保障制度不能解决农民工的社会保障问题。建议提高中央和省级政府对教育、医疗和社保支出比重，构建全国统一协调的社保制度体系，使社保福利待遇能覆盖全部农民工，并能随人口流动顺畅的转移和接续。 内容来自dedecms

第四、加快和深化户籍制度改革，最终实现人口自由迁移。不管大中城市还是小城市，只要有条件就开放，不要有城市大小的限制。

织梦好，好织梦

这些工作做起来似乎很难，但有一个很好的例子。重庆市2010年政府和社会合作筹措了2010亿资金，用了一年半的时间，完成了300万农民工的市民化，保障房、子女上学、养老、医疗和低保五保障一步到位。重庆也是1900万人口的特大城市，重庆能够做到，为什么其他城市不能做到?重庆这几年GDP增长率每年都保持在10％以上，在全国非常突出。为什么重庆市GDP增长那么快?黄奇帆到中央讲了五个故事，其中一个故事就是把300万农民工市民化了。农民工在重庆可以全年工作，没有两个月的休假期。东部沿海城市的订单都到了重庆，所以重庆能够保持这样增长。要推广重庆市的经验，配套协调地进行土地制度改革，财税制度改革，社会保障制度的改革，以及户籍制度的改革，这样才能加快农村转移人口的市民化。

谢谢! 内容来自dedecms

陈钊：谢谢郑老，下面评论的是同济大学的石忆邵教授。

石忆邵评论

石忆邵：谈不上评论，28年前郑老参加我的论文答辩，我是学生；28年后我是学习。因为郑老年纪大了，所以他写的文章比他讲的更好，我建议大家好好读一下，核心内容就是把农村人口市民化的必要性、现状和主要的三大制度障碍，以及具体路径做了详细的分析，他的观点很鲜明，数据很充实。 内容来自dedecms

我主要谈几个小点。第一，郑老在报告里就目前的梯度城市化户籍制度改革持反对意见，这一点我们的观点一致。我在前两年写过文章，就是中国新型城市化与大城市发展，因为最近看到一篇有关梯度城市化的文章，我前天刚下载下来，还没来得及读。第二，郑老的文章站在农村的角度，三农的角度，如果思路再放开一点，不光是关注输出地，更多关注输入地，关注另一头，把视野放得更宽一点。第三，市民化的好处，还有利于提振城市消费，可以更加全面地来看这个问题。