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　　当前，在国家一系列的支持政策下，我国城镇化进程加快推进。我国推进城镇化建设，不是“要地不要人、见物不见人”的城市化，而是高效、创新发展的城市化，是城乡一体、统筹发展的城市化，是环境友好、绿色发展的城市化，是空间优化、集群发展的城市化，推动城乡生产力、人口集聚和优化城乡空间布局，促进资源要素利用率的提高、价值的提升和社会的分工分业。在推进城镇化进程中，农业转移人口市民化是首要任务。

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　　近几年，为推进农业转移人口市民化，党和政府进行了持续不懈的努力。党的十六大报告指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，标志着我党在认识和处理城乡关系方面由偏重城市转向城乡并重，由城乡分割转向城乡统筹。2016中央一号文件强调了推进农村劳动力转移就业创业和农业转移人口市民化。要求“健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业。进一步推进户籍制度改革，落实1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的目标……维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。”2016年国务院出台《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，强调通过加快落实户籍制度改革政策，全面实行居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，以及加快建立农业转移人口市民化激励机制，积极推进农业转移人口市民化。我国常住人口的城镇化率已经接近60%。

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　　在城镇化速度节节攀升的同时，以农业转移劳动力为主的人口在教育、医疗、社保乃至住房等诸多方面，还不能够享受和城市居民同等的待遇，制约了城镇化进程。因此，推进农业转移人口市民化成为新型城镇化的首要任务。农业转移人口市民化就是让有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。为此，需要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，基于农业转移人口市民化的双重内涵，即空间流动与城市融入，寻找更加合适的路径，健康有序地推进。为此，提出如下建议：

　　一、推进城乡统筹协调，构建城乡一体化发展的全方位支撑体系 织梦好，好织梦

　　主要包括八个“统筹”：统筹城乡规划布局，形成集聚集群型的功能区划体系;统筹城乡产业发展，形成三次产业协调发展的现代产业体系;统筹城乡公共服务，形成均等均质型服务体系;统筹城乡创业就业，形成共创共富型的就业创业体系;统筹城乡资源要素配置，形成开放有序的要素市场体系;统筹城乡生态环境建设，形成环境友好与资源节约的生态体系;统筹城乡基础设施建设，形成城乡一体高效运转的基础设施体系;统筹城乡精神文明建设，形成健康向上的精神文明风尚。

　　二、推进土地配置制度设计，构建区域城乡协调的土地政策体系 织梦内容管理系统

　　土地已经成为我国许多地区推进农业转移人口市民化的瓶颈制约，设计一套能推动区域协调、城乡统筹的土地制度和政策体系，已是当务之急。为此，需要制定分区域的土地管制政策，对具有不同资源状况和土地开发强度的地区采取不同的控制措施;建立耕地保护的区域协调机制，在建立耕地保护区域补偿机制的基础上，实施建设用地指标交易和耕地异地占补平衡制度;整体推进土地制度改革。 内容来自dedecms

　　三、推进劳动力要素的整体设计，优化城乡劳动力供求结构体系 织梦内容管理系统

　　目前农业转移人口的行业及职业分布较为集中，工资水平较低，工作时间较长，社会保险参保率也较低，城镇劳动力供求结构的错位带来了诸多问题。因此，需要从帮助农业转移人口获得较高初衷达成度和公平感知度的角度来增加城市的吸引力，建立城乡统一的劳动力市场体系，实现城乡劳动力资源优化配置;加强区域间政府合作，推动区域间劳动力资源优化配置;建立农村劳动力多层次转移模式，促进农村劳动力的快速、有序、健康转移;加强职业技术教育，有效增加以技师、技工为代表的“中端”劳动力供给;推进高端产业发展，实现产业结构高端化与高层次人才就业、培养的良性循环。 copyright dedecms

　　四、推动六大“联动”机制建设，构建促进城乡一体化路径体系

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　　在推进农业转移人口市民化的过程中，要以尊重农业转移入口意愿为前提，一是新城镇与新农村建设联动推进的两“新”联动;二是城镇群与产业集群发展联动推进的两“群”联动，加大对农业转移人口的工作保护，提升他们的工资水平;三是基础设施与基本公共服务建设联动推进的两“基”联动，建立覆盖全民的医疗保险制度;四是新型社区建设与社会管理创新联动推进的两“社”联动;五是科技硬实力与文化软实力建设联动推进的两“力”联动;六是城乡一体的制度体系构建与行政管理体制改革联动推进的两“制”联动。

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