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摘要：人口发展战略“三步走”。第一步，实施人口数量控制为主。1991年总和生育率（TFR）下降到2.1更替水平以下，标志着这一战略目标的完成。第二步，2030年人口零增长，即“后人口转变”阶段。第三步，人口零增长以后，届时再依据变化了的经济、社会以及资源、环境状况，实施人口发展战略。现行全面放开二孩，不会对2030年人口零增长的战略目标产生大的影响。

人口在“中国方案”中的位置

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“中国道路”、“中国方案”客观存在，涉及政治、经济、科技、文化、社会 本文来自织梦

等诸多领域。站在人口和以人为本立场，可以给出另辟蹊径的诠释。中国自1840年鸦片战争后，一步步沦为半殖民地半封建社会以来，在西方列强眼中，中国被称为“泥足巨人”，中华民族被贬为“劣等民族”、“东亚病夫”，在人口上做了不少文章。中国人民奋起反抗，提出并践行种种外驱鞑掳、内图富强的“中国道路”、“中国方案”。从一个特定的视角观察，这些道路、方案，都同人口相关联。

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当时的人口状况怎样呢?直到1949年的状况是：人口5.42亿，居全球之首；人口素质低，文盲占比超过80.0％，受过高等教育人口可谓凤毛麟角。人口结构落后：少年人口占比过高，乡村人口占比接近90％，80.0％以上劳动力从事农业生产。在这样的人口条件下，如何进行民主革命?新中国成立后不久，迎来1953～1957年第一次生育高潮，人口年平均增长率达到2.4％。这种情况引来社会学派节制主义，特别是时任北京大学校长的马寅初先生的关注。1957年马老在《人民日报》发表《新人口论》，论证人口增长过快拖了经济发展的后腿，主张节制人口，提出对生育两个孩子的有奖，生育三个孩子的要征税，生育四个孩子的要征重税，以征得来的税金作奖金，国家财政不进不出等政策建议。然而在反右派斗争、“大跃进”左的思潮冲击下，遭到严厉地批判，被扣上“利用人口问题向党进攻”、 内容来自dedecms

“中国的马尔萨斯”等大帽子，遭到罢官革职。由此形成“人口越多—劳动力越多—生产越多—发展越快—人口越多越好”的教条。并将人口问题视为政治问题，致使其后20多年人口问题成为无人敢于问津的“禁区”。

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在此期间，虽然毛泽东等党和国家领导人也多次谈及计划生育，甚至说人口非控制不行；然而，一是这种控制并非因为人口多，而是为了保护母亲和儿童的健康；二是在“文革”无政府主义冲击下，人口生产和物质资料生产一样，处于失控状态。出现1963～1972年第二次生育高潮，全国人口净增3.2亿。使人口与社会经济发展之间的矛盾突出出来。造成“三突破”城镇人口、吃商品粮人口、就业人口突破原定计划指标。

于是出台各种解决或缓解之策。一是实s行票证控制消费。粮票、布票、肉票、菜票、糕点票、自行车票、缝纫机票、手表票、花生糖果票等几乎所有商品都要凭票供应。货币成了票证结算的等份物。二是缩小城市和郊区规模、干部下放劳动、知识青年上山下乡，走的是与人口城市化相悖道路。三是严格户籍管制，限制农村人口流入城镇，严格控制“农转非”。 本文来自织梦

1980年的关键决策

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理论上人口越多越好，实践上人口增长过快困难重重。党的十一届三中全会的召开，实事求是思想路线的恢复，给人口科学发展送来春天。为马寅初新人口论翻案，揭开人口理论拨乱反正、正本清源大幕，推翻了人口不断迅速增长是社会主义人口规律教条。明确中国人口问题属人口过剩性质。邓小平、陈云、李先念等中央领导同志，高度关注人口问题，多次做出严格控制人口增长指示。 dedecms.com

1980年3月下旬至5月上旬，中央书记处委托中央办公厅召开5次人口座谈会。会议先在中南海西楼会议室举行，出席人员包括中央国家相关部委领导25人，自然科学家19人，社会科学家19人，共63人。会议由中央办公厅副主任冯文彬同志主持。他开宗明义，说明中央准备研究人口问题，书记处委托中央办公厅召开有各方面专家和负责同志参加的座谈会，广泛征求大家的意见，讨论今后20年和更长远一些时间的人口政策。现在出台提倡一对夫妇只生育一个孩子怎么样，可能遇到哪些问题，如何应对等。四月，座谈会转到人民大会堂举行，参加人员有所减少，讨论的问题要更集中一些，更深入一些。第四次回到中南海第二会议室，人员减少到20多人，带有总结的性质。本人受命起草座谈会向中央书记处的报告。最后一次会议在中南海勤政殿举行，中央和国务院有关部委领导同志20多人出席，讨论座谈会向中央书记处的报告稿。根据这次讨论的意见，我对报告做最后一次修改，完成《关于人口座谈会情况的报告》，呈报中央书记处。包括主报告和五个附件。主《报告》分为三个部分：

第一部分：大力提倡一对夫妇只生一个孩子，是解决目前我国人口问题的关键。这由当时的人口态势决定：一是增长速度快；二是人口基数大；三是人口年龄构成轻，增长势能强。出席座谈会同志一致赞同大力控制人口增长，出台提倡一对夫妇生育一个孩子的政策。 本文来自织梦

第二部分，对一对夫妇生育一个孩子若干问题的讨论。计有六个方面的问题：关于劳动力和被抚养人口问题、人口质量问题、举办老年人社会保险问题、子女的教育问题、避孕方法和器具问题、男女性别比例问题。 内容来自dedecms

第三部分，几点建议。提出七点建议：大造舆论、加强宣传教育；尽快颁布计划生育法；成立人口委员会；逐步实行老年人社会保险；关于控制人口增长的指标问题；必须认真做好妇女保健、儿童教养工作；独生子女的奖励问题。

《关于人口座谈会情况的报告》如实地反映了当年人口座谈会的情况，包括取得的基本共识，也包括一些不同的观点。关键在于：既要使人口增长受到有效地控制，使生育率能够较快地降低下来；又要使由此带来的问题不至过于严重，尽可能地减少负面影响。怎样做到呢?焦点集中到提倡生育一个孩子的时间上。时间过短，搞上三年五载便停止了，起不到有效控制人口增长的作用，随着时间的推移其影响将逐渐淡去。时间过长，例如搞上50年、80年，则带来的老龄化等问题将会越来越严重，为人口和社会经济健康发展所不允许。因此，提倡生育一个孩子就要两利取其重、两害取其轻，确定为一段时间内的一项特殊的政策。“一段时间”。就是一个人口再生产周期的时间。即25年左右，最多不超过30年。实践证明，当年对实施这项政策必要性、可能发生的问题和应对的决策选择等观点的阐述，是比较全面、准确的，所提建议具有较强的针对性、可行性和前瞻性，是切合中国实际的，取得了显着的成绩。更多且不论，起码以下三个方面是不容置疑的。

一是有效地消减了中国人口增长的势能，人口零增长一天的到来已经依稀可见。这对一个属于人口过剩的国家说来，具有根本的性质。

二是开辟人口年龄结构变动的“黄金时代”，已经提供了二三十年的人口盈利、人口红利，有力地支持了中国经济持续、快速发展。 内容来自dedecms

三是劳动年龄人口越过刘易斯拐点以后，占比和绝对数量的下降和减少，为经济转方式、调结构、提质增效创造了良好的人口环境。

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人口发展战略“三步走”

从中国人口以及经济、社会、资源、环境实际出发，笔者始终坚持“三步走”人口发展战略。即全面解决中国人口问题，需要大力控制人口数量、提高人口素质、调整人口结构，实行“控制”、“提高”、“调整”相结合的方略。不过不同时期重点有所不同。第一步，实施以人口数量控制为主，兼顾人口素质提高、人口结构调整，并注意到人口与经济、社会以及资源、环境的协调发展。1991年总和生育率（TFR）下降到2.1更替水平以下，标志着这一战略目标的完成。

第二步，生育率下降到更替水平以下至人口零增长，即“后人口转变”阶段。逐步实现由以人口数量控制为主向以人口素质提高、结构调整为主的转移。协调人口变动与经济、社会发展以及资源、环境之间的关系，推进可持续发展战略的实施。 织梦好，好织梦

第三步，人口零增长以后，由于惯性作用人口数量将呈一定程度的减少趋势，届时再依据变化了的经济、社会以及资源、环境状况，实施全方位适度人口发展战略。所谓全方位适度人口，不仅人口数量是适当的，素质是比较高的，年龄、性别、城乡、地域等的结构是合理的；而且人口与资源、环境、经济、社会发展是协调的和可持续的。

当前，处在第二步中期，是继往开来、承上启下关键的一步。第二步的战略目标，主要有三项： dedecms.com

一要实现人口零增长战略目标。当今世界存在两类人口问题。一类为生产力压迫人口，表现为相对人口过剩，少子高龄化等人口问题比较严重。一类为人口压迫生产力，技术进步、劳动生产率提高受到阻碍，产业结构比较落后。 织梦好，好织梦

我国属于哪种类型?笔者以为，处于后者向前者过渡、尚未脱离后者类型。人口对社会经济发展约束作用依然存在，需要继续控制人口增长。举两个例子：

例一：保就业与保增长、转方式、调结构。转变经济增长方式（后演变为转变经济发展方式）为何推进缓慢?原因之一，在于必须满足每年1000万左右的新增劳动年龄人口就业。回归分析表明，GDP增长1个百分点，可使就业率提升0.5个百分点，因而保增长就是保就业。为了保就业，转方式、调结构常常要给保增长让路，确保较高的GDP增长率。 织梦内容管理系统

例二：目前我国13.75亿人口是多了还是少了?存在认识分歧。简单与不同国家比较不能说明任何问题，唯一可比较的是人口密度。2014年世界人口密度56（人／平方公里），中国145，为世界2.6倍。人口多、资源不足、环境压力大客观存在。论产值、产量常常可以名列前茅，论人均占有量则又名落孙山。与此相关的是幸福指数。笔者在美、日感受反差巨大。美、日人均GDP相差不很大，人口密度美国35，日本345，美、日比较相差近10倍。导致生活质量、幸福指数截然不同。住房、环境、交通、购物、校园等，不可同日而语。幸福指数与人口密度密切相关。

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结论：我国人口问题尚未脱离人口压迫生产力性质，控制人口增长至零增长是第二步人口发展战略的既定目标，需要坚定信心、持之以恒地向前推进。不过实现这一目标，并不要求更为严厉的生育政策。相反，要兼顾少子高龄化、劳动力供给、社会负担合理化等社会问题。因此，对现行生育政策进行调整是必要的和有益的，全面放开二孩，不会对2030年人口零增长第二步战略目标产生大的影响。 dedecms.com

二要完成由以数量控制向以素质提高、尤以结构调整为主的战略重点转移。虽然实现零增长是第二步战略目标之一，但是第二步的主要任务是战略目标的重点转移。由于人口增长势能削弱很多，控制人口数量增长压力减轻许多；劳动年龄人口越过刘易斯拐点，就业压力也减轻许多，从而为人口战略重点转移创造了必要的条件。而这种重点转移，则与加大经济转方式、调结构、提质增效改革相协调。

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三要推进人口与可持续发展战略前行。可持续发展主要涉及人口、资源、环境、经济发展和社会发展五大要素。资源是可持续发展的前提，任何发展都可归结为资源的物质变换；环境是可持续发展的终点，可持续发展的终极目标是创造良好的生态环境；人口是可持续发展的关键。以人为本的可持续发展观，认为发展的根本目的是为了满足人的全面发展的需要，当代可持续发展的根本驱动力在人力资本；经济发展和社会发展是可持续发展的调节器和手段，可持续发展战略要依靠经济和社会发展来实现。在中国，推行可持续发展战略对人口变动提出的基本要求，就是控制人口数量、提高人口素质、调整人口相结合的战略。只是不同时期，战略重点有所不同而已。 内容来自dedecms