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[摘要]土地流转是国家增加农民收入，提高农民生活水平的重要措施，为农村养老保障的发展带来新的机遇。河南省农村养老保障体系存在农村家庭养老保障能力不断减弱、农村社会养老保障体系保障强度低、农民工参保意愿和参保率低、失地农民后续养老保障政策不完善等问题。应完善新农村养老保障相关政策，消除农民的顾虑，促进土地流转；完善土地流转、养老保障相关政策，推进新型农村养老保障体系建设；完善失地农民养老保障制度；建立健全农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗保障制度。 织梦内容管理系统

[关键词]土地流转；河南省；农村养老保障体系 本文来自织梦

近年来，随着新农村建设和城乡一体化的发展，农村土地流转速度不断加快，部分农民丧失了基本生活保障，面临较大的生活压力。传统农村养老保障体系已经不能满足农民的养老需要，建设新型农村养老保障体系迫在眉睫。河南省作为我国的人口大省，农村人口占较大比例，虽然近年来河南省采取一系列措施增加农民收入，但由于城镇化和工业化的发展，被征占农村土地不断增加，农村失去了稳定的生活保障。有效解决土地流转背景下农村养老保障问题具有重要意义，有利于实现河南省“三化”协调发展和经济的可持续发展。

一、土地流转视角下河南省农村养老保障体系建设的必要性

（一）有利于促进经济发展，提高农民生活水平

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河南省地处中部平原，是典型的农业大省、人口大省，农民占较大比例。农民收入较低，生活水平不高。健全的养老保障体系不仅可以补贴农民生活，调节城乡收入分配，缩小贫富差距，还可以缓和社会矛盾、创造安定环境。农民在家种粮或外出务工的积极性也会提高，有利于实现土地的规模经营、促进城镇建设，实现城乡一体化发展，最终加快经济发展、增加农民收入、提高生活水平。

（二）有利于促进土地流转，增加农民收入

河南省农村土地流转方式大多还只是土地相互交换、土地出租，形成不了规模效益，农民经济水平提高有限。这主要是因为一部分人舍不得把赖以生存的土地流转出去，怕老了没法生活，现在的养老保障不能满足养老需求；另一部分人想流转出去，但愿意承包的人少，一些政策等也不健全，无法较好地保护自身的利益。现在虽然出现了一些种粮能手借助国家政策承包大片的土地，但由于简单的大户承包形式需要承包户前期投入大量资金和设备，想收回成本需要较长时间，有的甚至需要10年。国家虽然给予种地补贴、大型机械补贴，但金额少，种地风险全由大户自己承担。相关法规等也不完善，无法很好地保障承租人的利益，发包的农民也只能得到所约定的租金，收入还是低。新型农业合作社可以尽量多地使农民增收，但需要集体参与。河南省土地流转还有一个新的“龙头企业+公司+农户”的模式，土地不仅可以入股，农民还可以在公司打工，直接参与经营管理，年底还有红利收入，农民可以实现三项收入。但这些模式都没有大规模推行起来，没有健全的养老保障体系是一个重要影响因素。

（三）有利于保障农民的基本养老生活，提高农民幸福度 dedecms.com

土地流转、农村养老保障体系建设与三农问题息息相关，解决得好坏关乎党和国家的全局性建设。必须推进城乡发展一体化，健全体制机制，同步农村养老保障发展，才能保证农村劳动力正常有序流转，促进农业产业结构的调整，加速农业产业化的进程，增强农产品的市场竞争力，增加农民收入，增强农民自身养老能力。让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果，促进现代化建设、新农村建设。

二、河南省农村养老保障体系建设现状 dedecms.com

（一）新型农村养老保险制度覆盖面积逐步扩大，受益农民日益增加

2009年11月，河南省第一批新型农村社会养老保险试点工作启动。新型农村养老保险制度与过去的农村社会养老保险制度相比，改变了旧农保农民自己缴纳费用的状况，采用个人缴费、集体补助、政府补贴三者结合的筹资方法，省财政厅每年对每位参保人给予20元的缴费补贴。在支付结构上，改变了旧农保主要建立农民账户，采用基础养老金和个人账户养老金共同组成的方式，基础养老金每位每月55元由国家财政支付，个人所缴的保险金还会按银行一年期利息计算，即使被保者去世，继承人也可以把个人账户金额取出。新农保基金纳入同级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。年满60周岁的老年人无需缴纳保险金即可每月领取60元养老金，而河南省老年人口以年均近3％的速度持续增长，也就是说有更多的农民享受到国家的惠农政策。 织梦内容管理系统

（二）新型农村合作医疗制度缓解“因病致贫、因病返贫”的作用突显 织梦好，好织梦

新型农村合作医疗制度不把保障重点放在门诊或小病上，主要以大病统筹为主，对因病致贫、因病返贫的状况起到一定的缓解作用。新型农村合作医疗保障基金会对参合人的医疗费用给予一定补偿，最高住院费用补偿额提高到15万元，减轻了群众的医疗负担。省内全部市级医院可以跨区域直补、开展门诊统筹、刷卡看病。在乡村建立整合了许多定点诊所以方便乡民看病报销，并对医生定期培训，提高医务水平。五保户、低保户、优抚对象加入新农合的钱由民政部门给予资助解决。河南省大部分地区的农民已加入新农合，受补助对象、总金额、人均金额都呈逐年增长趋势，因病返贫、因病致贫的现象有所减少。 织梦好，好织梦

（三）最低生活保障制度惠及人数逐年增加，待遇水平逐年提高 内容来自dedecms

从2006年7月开始，河南省实行最低生活保障制度，受保人数从2006年的48.5万人增加到2014年的364.78万人，增幅较大；补助也随着生活水平、物价水平的提高而增长，从2006年的每月每人20元到2014年的80元。政府加强了对低保对象的审核，防止不符合低保条件的对象享受低保，同时加强低保资金管理，确保无误按时发放。 织梦内容管理系统

三、土地流转视角下河南省农村养老保障体系存在的问题 内容来自dedecms

（一）农村家庭养老保障能力不断减弱

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河南省是一个人口大省、农业大省，农村人口较多，老年人口也逐渐增多。河南省农村仍以家庭养老为主，随着城市经济的发展、土地流转的推进，大量的中青年劳力选择外出打工，留在家里的多为老人、小孩，多数老人缺少子女的赡养。河南省农村家庭养老保障能力不断减弱，只能通过社会保障加以强化。

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（二）农村社会养老保障体系保障强度低

据统计，河南省农民包括外出打工、半务农在内，加入社会养老保障的只有5％，大部分靠地吃饭的农民都没有加入社会养老保障。造成这样局面的主要原因是河南省城乡一体化建设比较落后，城乡二元制使经济发展差距越来越大。就农村养老保险费的缴纳来说，有几个缴费档次，由于自身经济条件原因，大多数农民选择缴费低的档次，而现在缴费低将来每月可领取的养老金额就少，很难满足基本的生活需要。另外，和新型农村合作医疗一样，由于有的地方宣传不够，部分农民不相信有这样的好事，不敢轻易把自己的养老钱拿出来参与养老保险。 织梦好，好织梦

（三）农民工参与意愿、参保率低 内容来自dedecms

农民工多数是在农闲时外出务工，农忙时回家耕地，有的只是把土地承租给了别人。农民工不能长期固定在一个地方工作，很难固定参与公司的养老保障体系。农民工人在外，户口在农村，既不能享受农村养老保障的全部待遇，又不能完全融入城镇社保。由于各地标准不一致，让农民工按农村养老保障缴纳费用不利于城镇化建设和农村土地流转；按城镇社保缴费，又超出他们的承受能力，将来支取等一系列问题也不好解决。医保方面，农民工不能参加城镇医保，只能参加农村合作医疗，缴费也只能在户籍所在地，虽然河南省实现了市级医疗机构跨区域直补，但多数农民工由于收入少多选择档次低的医院就医，导致不能直接报销。河南作为外出务工的大省，去外省务工的农民工占较大部分，他们在居住地既不能缴费也不能报销门诊费用，而多数人产生的也只是门诊费用，住院费用如果不太大、报销少，恐怕连来回车费都不够。同时，还存在报销手续复杂、支付渠道单一、宣传不到位等问题。以上问题在一定程度上降低了农民工对新农合的满意度，影响了农民工参加新农合的积极性。

（四）征地补偿一次性发放，失地农民后续养老保障政策不完善 织梦好，好织梦

征地补偿一次性发放，没有后续养老保障，农民就不愿意把仅有的维持生活和养老的钱拿出一部分参与社会养老保障，国家也没有具体的规定、办法保护他们参与社会保障。更甚者是，因缺乏制度保障，一些地方政府或企业打着国家利益需要的旗号征收农民土地，给予农民的补偿又过低，没有考虑农民以后的出路，严重损害了农民的利益。

四、土地流转视角下完善河南省养老保障体系的对策

（一）完善新农村养老保障相关政策，消除农民的顾虑，促进土地流转 内容来自dedecms

长期的家庭养老、土地养老模式让农民养儿防老、土地最重要的思想观念根深蒂固，要消除这些观念，让农民愿意把自己的田地承包经营权转让出去，就要做好养老保障建设工作，让农民不用为养老担心。这需要政府加大财政支持力度，创造条件争取社会资金资助，出台相关的法律法规，规范好新型农村养老保险制度；改变县级养老基金的管理模式，改变养老基金投资单一的局面，可以允许投资收益高、风险又相对不是很大的投资产品，并建立好相应的监管机制，使养老基金既安全又保值增值；还要与其他社保制度衔接，扩大农村新型合作医疗的覆盖范围，引导乡村医院规范建设，积极加入合作医疗社，扩大可报销补助的病种，提高补助标准，解决看病难、看病贵的问题；对符合农村低保的家庭给予低保，不符合的坚决不给予，保护农民权益；有条件的村集体多给予补助，对养老保险缴费可以实行动态增长机制，根据预期的养老金额决定缴费标准；做好养老保障工作，后勤机构、设备不能落下，加强相关人选学习工作能力，使其与养老保障建设同步推进；宣传页是必不可少的，要用农民喜欢、能接受的方法宣传，改变其陈旧的思想观念。外出务工的农民，可以让其直接加入城镇养老保险，这样既有利于促进城镇经济建设，又有利于农村土地流转。关键是出台相关法律维护农民工的权益并落实下去，即使将来有农民工要回乡，也可以出台相应的计算转换标准，保证城镇养老保险合理地转为农村养老保险，提高农民工的参保意愿。 dedecms.com

（二）完善土地流转、养老保障相关政策，推进新型农村养老保障体系建设 本文来自织梦

推进新型养老保障建设需要土地的合理流转，需要完善农村土地流转的相关政策，及时出台相应的法律法规规范土地流转，杜绝耕地转为非耕地，不仅是为守住耕地红线，更是保护农民的合法权益不受侵害。要有相关的合同范本，让流转双方合法权益受到维护、双方心里踏实。对于外出务工农民在就业地不能缴费报销的问题，可以采取一卡通方式，多设立定点医院、定点药店，整改乡村卫生机构使其符合卫生标准，对医师加强培训，加强药品监管、合理定价药物，相对提高参保水平、报销比例等措施，使外出务工农民能够就近看病、直接报销、看得起病。还可以采取劳动地宣传新农保，使农民了解、认可、加入新农保。 copyright dedecms

（三）完善失地农民养老保障制度

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保障集体所有的土地只因国家公共利益的需要而被征用，完善相应的征地程序.以保障农民的利益为核心，应坚持履行“告知、确认、听证”程序，保障其与国有土地平等的产权地位，对所征地应按市场价格给予公平的补偿。同时，还应提高失地农民的再就业、创业能力，可以提供相应的培训服务，提高失地农民自身技能。失地农民自身、集体有钱缴纳养老保险费、新农合保费等才能更多地保障农民生活。纳入城镇户口的失地农民要全部纳入城镇住房和社会保障体系。 织梦好，好织梦

（四）建立健全农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗保障制度

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农村最低生活保障制度在河南省早已建立起来，新型农村合作医疗制度也逐渐开展起来，很多农民在大病医补方面已经获益。随着中部经济战略崛起计划的实施，河南省经济发展水平有了很大的提高，农村经济发展水平也提高了。随着物价指数上升，地方财政承受能力增强，应重新科学合理地制定农村低保户补助标准，以保障其基本生活。对于农村合作医疗组织，应有专门的机构进行资金打理、运营、监督，加强宣传，适当提高缴费水平、提高保障水平。改善农村医疗条件，对农村合作医院可容量、基本设施、医生技术水平、药品及收费等严格审查管理，对医生进行定期培训，提高保障水平，改变看病难、看病贵的现状。

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