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摘要：通过对“十三五”城镇就业岗位需求量、劳动力供给量分别进行测算，“十三五”城镇就业需求净增量为5300～5500万人，2020年需求总量为4.56～4.58亿人；“十三五”城镇劳动力供给净增量为4200万人，2020年供给总量为4.53亿人。因此，若不发生大的技术革新和政策变迁，2016年～2017年城镇劳动力将总体供过于求，但2018年～2020年将供不应求，2020年供求缺口为500万人左右。针对城镇劳动力总量和结构性“双短缺”，加大职业技能培训，提高技术进步水平、稳定并提高劳动参与率、促进农村劳动力转移，促进城镇劳动力供需平衡。 dedecms.com

关键词：城镇劳动力 人口规模 结构 织梦好，好织梦

对“十三五”时期我国城镇劳动力供需进行量化测算，分析城镇就业失业形势，有利于明晰“十三五”时期的政策取向，前瞻性地制定应对之策。 本文来自织梦

一、“十三五”时期城镇就业供需测算 copyright dedecms

近年来，在经济增长速度放缓的背景下，我国城镇每年净增就业人数始终保持在1000万人以上，这是由于经济规模持续扩大、服务经济占比提升、新兴产业和新兴业态迅猛发展，为就业创造了增长和回旋空间。从GDP、一产、二产、三产的就业弹性系数看，2005年与2014年相比，我国GDP的就业创造效应稳步增强，就业弹性系数从0.03持续上升到0.05：一产长期向外释放富余劳动力，就业弹性系数从-0.8持续降至-1.4：二产吸纳就业作用渐趋弱化，就业弹性系数从0.5持续降至-0.04：三产吸纳就业后劲十足，就业弹性系数从0.3持续升至0.7（见图1）。 内容来自dedecms

按照以上分析，考虑到城镇就业人员主要从事非农产业活动，以GDP增长率、二产增加值比重、三产增加值比重为3个解释变量，以城镇就业需求净增量为被解释变量，使用1978年～2014年数据。建立回归与时间序列组合模型，得出以量化形式体现变量间协整关系的回归方程，继而利用回归方程对“十三五”时期的城镇就业需求净增量进行预测。预测结果显示：2016年～2020年，在GDP年均增长6％的情境下，城镇就业需求净增量5年累计为5305万人，年均为1061万人，2020年城镇就业需求总量预测值为45680万人：在GDP年均增长6.5％的情境下，城镇就业需求净增量5年累计为5379万人，年均为1076万人，2020年城镇就业需求总量预测值为45754万人：在GDP年均增长7％的情境下，城镇就业需求净增量5年累计为5442万人，年均为1088万人，2020年城镇就业需求总量预测值为45817万人。

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要根据当前各年龄段人口数计算得出未来历年的城乡劳动年龄人口数，结合劳动参与率预测得出城乡劳动力人口数，继而通过预测城镇劳动力人口所占比重得出预测结果。结果显示，2016年～2020年，我国城镇劳动力供给净增量5年累计为4185万人，年均为837万人，2020年城镇劳动力供给总量预测值为45256万人。

以上预测结果表明，“十三五”时期，从城镇劳动力供需总量看，如果不发生大的技术革新和政策变迁，我国2016年～2017年城镇劳动力仍然处于总体供过于求的状态，但2018年～2020年将呈现供不应求的趋势，2020年当年劳动力供求缺口为500万人左右。从城镇劳动力供需结构匹配看，考虑到任何时期都必然存在一定程度的结构性失业和摩擦性失业，2018年～2020年城镇劳动力供求的实际缺口，将会大于计算出来的500万人的总量缺口：2016年～2017年城镇劳动力供求盈余量最高也只有452万人，扣除1000万人左右的城镇失业人员，虽总量略有盈余，但仍会出现结构性短缺现象。从2015年实际情况看，虽然城镇劳动力供求盈余量有697万人，31个大中城市调查失业率为5.06％，但截至二季度，劳动力市场求人倍率已经连续19个季度大于1.东部、中部、西部地区求人倍率分别达到1.03、1.11、1.08，初级、中级、高级技术岗位求职人数全部小于需求，充分证明劳动力结构性短缺现象相当明显。 本文来自织梦

二、预测结果的政策含义 dedecms.com

综上所述，如果“十三五”时期GDP年均增长6.5％，不仅能够保证我国城镇劳动力充分就业，还会在“十三五”末期出现500万人左右的供求缺口，产生城镇劳动力总量与结构性“双短缺”现象。因此，从实现2020年经济总量比2010年翻一番和满足充分就业底线的双重要求看，“十三五”规划设定GDP年均增长6.5％的目标，是一个明智的选择。 织梦好，好织梦

为了克服“十三五”末期劳动力供不应求的“双短缺”局面，还必须通过加大职业技能培训、提高技术进步水平、稳定并适当提高劳动参与率等综合措施，促进城镇劳动力供需平衡，为经济增长提供足够的要素支撑。

针对城镇劳动力总量短缺的问题，一方面要从扩大供给的视角出发，推进农村耕地适度规模经营，提高农业规模化和农作物机械化水平，释放更多农村劳动力人口，使其向城镇转移，并降低进城落户门槛、提高福利待遇水平，使农村劳动者能够进来、留住、融入；稳步实施延迟退休年龄政策，使部分具备工作能力和意愿的60周岁以上老年人口继续就业。另一方面从调控需求的视角出发，发展壮大机器人产业，合理推进二产、三产的“机器换人”步伐，尤其是通过推进建筑工业化等举措，降低建筑业等劳动密集型产业的劳动密集度，缓解城镇劳动力供不应求的局面。 织梦内容管理系统

针对城镇劳动力结构性短缺的问题，要从提高劳动力与就业岗位匹配能力出发，加强对劳动力的职业技能培训，提高城镇劳动力特别是现有城镇失业人员的技能水平和就业能力，减少结构性失业和摩擦性失业现象的出现频次。

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参考文献： 本文来自织梦

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（作者单位：国家发展改革委规划司） dedecms.com