派智库

[摘要]农业转移人口市民化过程需要付出一定的成本，非经济成本是其中的重要组成部分。政府、用人单位、城镇居民、农业转移人口等都需要承担相应的非经济成本，并对农业转移人口市民化产生一定影响。调控非经济成本应从统筹经济成本与非经济成本关系、激发承担主体意识、降低非经济成本风险等方面入手。

[关键词]农业转移人口；市民化；非经济成本

dedecms.com

农业转移人口市民化本质是农业转移人口落户在城镇生活，并获得与城镇居民相同的福利待遇和均等化公共服务，在生活方式、价值观念等方面融入城镇生活。从舒尔茨的人力资本投资成本收益理论分析，农业转移人口市民化需要相应的成本投入。根据是否能够通过货币来计量，将农民工的务工成本划分为经济成本和非经济成本两大类，其中无法用货币计量的成本为非经济成本。非经济成本虽然不如经济成本那样直观具体，也不能数量化，但它同经济成本一样会直接影响到农业转移人口市民化的意愿。 内容来自dedecms

一、农业转移人口市民化非经济成本的内涵

dedecms.com

（一）农业转移人口市民化成本论 dedecms.com

农业转移人口市民化的过程中，政府、城镇居民、用人单位、农业转移人口群体等多个角色都参与其中，这种参与有主动成分，也有被动成分。对于各个角色而言，农业转移人口市民化意味着要重新协调和适应新的社会关系，在这一过程中，各个角色为此付出的代价与牺牲，就是农业转移人口市民化的成本。从这一基础分析，与农业转移人口市民化相关的各角色所付出的成本既有经济成本，也有非经济成本。经济成本作为看得见、能衡量的代价付出，对于农业转移人口市民化影响比较直观。非经济成本作为一种隐性因素，其内部构成十分复杂，涉及利益关系方比较多，对农业转移人口市民化影响多样，相比较经济成本而言，非经济成本影响到农业转移人口群体的市民化意愿相对隐蔽。

从现有的研究看，对于农业转移人口市民化的经济成本，研究成果较多。学者们尽管对经济成本分类不一，但所有研究一致认为，经济成本是农业转移人口市民化的主要障碍之一。经文献检索，探讨农业转移人口市民化的非经济成本成果还很少。在分析农业转移人口非经济成本内涵之前，需要明确非经济成本的基本概念。严格上说，非经济成本不是一个严格的学术名词，它一般是人们为了区分在某项活动中除了经济投入外的其他投入而设定的。对非经济成本可以联系社会成本理论去理解。英国经济学家庇古发现在现实的市场经济运行过程中，个人的利益最大化行为往往并不会带来社会福利的最大化。英国经济学家科斯则认为，这种行为的外部性是一个“互克性”的问题，即“避免对乙的损害将会使甲遭受损害，必须决定的真正问题是：是允许甲损害乙，还是允许乙损害甲?关键在于避免较严重的损害。”根据这两位学者的理论，当前经济学领域中社会成本是指社会因某一经济行为所付出的代价为负收益。以此比照农业转移人口市民化，这一过程中同样有社会成本的问题。就社会成本与非经济成本的关联看，社会成本既包含经济成本也包含非经济成本，二者有重合的部分；非经济成本所获得的收益不一定是负数，对此分析应该跳出社会成本的局限。

（二）农业转移人口市民化非经济成本的构成

按照非经济成本担负的主体进行分析，非经济成本与政府、用人单位、城镇居民、农业转移人口的菲经济性消耗以及投入都有密切关系。 织梦好，好织梦

1.政府的非经济成本。农业转移人口市民化形式上是城镇人口规模的扩大，但量变引起质变，这需要政府配套改革协调整体社会治理机制。首先是社会治理理念上的变革。原有城镇居民整体素质较高，社会治理的难度相对较小，而农业转移人口市民化群体的复杂性，意味着社会治理难度的增加，对此政府应对各领域管理者进行多层次教育引导。这种教育引导本身就是一种非经济性投入。它需要政府持续长期的投入。其次是公共服务提供思路的转变。把农业转移人口群体纳入城镇公共服务扩大服务对象范围，增加经济成本是共识，伴随这一过程的是公共服务提供思路的变革。原有的公共服务是“提供者”思路，即政府按照自身所掌握的情况，规划公共服务提供的数量、质量以及方式。农业转移人口群体成员素质参差不齐，促进其市民化，政府提供公共服务要遵循“需求者”的思路，要求政府关注农业转移人口群体对公共服务的多样化需求。这种思路转变所带来的公共服务管理机制的变革，并因此付出的代价，如公共服务提供的顶层设计、公共服务机构的改革等，都属于非经济成本范围。最后，农业转移人口的市民化除了可以预估评判的障碍之外，跟整体经济发展的周期性和特定城镇经济发展的地域性有着密切关系。农业转移人口市民化过程的关键在于农业转移人口能长期稳定地从事非农产业，解决这一关键问题根本在于加速发展经济，以便为更多的农业转移人口提供长期稳定的就业岗位。进入经济新常态以来，我国经济整体趋势尽管没有改变，但在经济结构调整过程中，经济发展不会像以前那样高速增长，在一定时期内，势必影响农业转移人口市民化的效率。农业转移人口总是进入特定城镇，特定城镇的经济发展情况以及地域特点，同样会影响农业转移人白市民化的效率。由此，我们可以做出一个理论上的推论，政府在推动农业转移人口市民化过程中经济成本的投入未必能达到预想的效果，这种风险属于另类的非经济成本。

2.用人单位的非经济成本。就业是农业转移人口市民化的基础，用人单位是引导农业转移人口市民化的重要力量。用人单位对农业转移人口市民化承担的非经济成本是用人单位社会责任感的体现，这与用人单位的管理者理念有巨大关系。当前，用人单位往往对于农业转移人口的认知在一定程度上存在误区，比如一些用人单位“认为农村劳动力是廉价的，没有必要给农业转移人口充分的尊重和保护”，对于农业转移人口主观是想付出最低限度的经济成本。事实是，任何用人单位在使用农业转移人口劳动力时，都会付出一定的非经济成本。这些非经济成本包括：用人单位为应对农业转移人口就业的流动性，吸引农业转移人口长期为本单位服务，在假日休整、工作加班时间调整等方面给予照顾；为农业转移人口提供职业技能培训机会，在特定用人单位培训机会总是有限，培训机会的提供本身就是一种对农业转移人口的心理关怀；用人单位按照相关政策规定为这一群体提供养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等福利待遇时，还需要企业与政府相关部门进行协调，由此所付出的时间、人力上的成本，同样属于非经济成本。

3.城镇居民的非经济成本。城镇居民是农业转移人口市民化的被动接受者，不管这一群体主观是否愿意，这个过程不可逆转。从城镇居民群体角度来说，不管从自身的体验还是从社会舆论宣传看，城镇是现代文明的载体和体现，城镇化生活是社会发展趋势。这种体验和认知反映到这一群体的心理上，造就了较强的优越感。在此背景下，城镇居民群体中的一些人，主观地认为农业转移人口的素质比城镇居民要差很多，会不自觉地对农业转移人口产生一定程度的排斥心理。由此带来的影响客观上会让城镇居民有一定的非经济成本付出。这种非经济成本主要体现在城镇居民面对农业转移人口的心态的调整上。 本文来自织梦

4.农业转移人口非经济成本。社会学、文化学和社会心理学的研究表明，文化震荡是由一个国家内在的文化积累或外在的文化移入所引起的急剧文化变迁对人的心理生活产生的强烈冲击造成的，它充分体现了文化变迁对人的社会心理和社会行为的影响。由此推论，从农村到城镇的剧烈变化，生活方式、工作方式巨大变革以及面对城镇居民群体所带来的文化表达，都会或多或少对自身造成一定的心理和行为影响。这种影响的直接后果就是农业转移人口的非经济成本的付出。农业转移人口个体市民化的成功，自身的成本投入是内因，所起作用更为重要。它主要包括两个方面： dedecms.com

精神成本。农业转移人口离开自己所熟悉的生活环境，暂时割断与其他亲人和朋友的关系，来到一个对自己来说非常陌生的环境下，适应新环境的心理压力和心理调整所付出的代价肯定比较大。尤其遇到困难时，能够有效向熟人求助的几率很小，心理上的无助比较突出，农业转移人口内心所承受的压力也会比较大。此外，农业转移人口群体中不管是自己还是自己的家庭成员，都长期生活在农村，生活习惯和行为方式与城镇的生活存在不相适应的地方，有时甚至还会因为这些问题与城镇居民发生摩擦，遭到别人的歧视，这些都可能使农业转移人口付出极大努力去化解这些问题。此外，农业转移人口由于自身条件限制，所从事的多是险、脏、累的工作，与许多城镇居民所从事的体面的、形式文明的职业对比，心理落差比较大，这会给农业转移人口造成一种不平衡感。面对工作不稳定、社会保障方面的缺失，常常面临失业的危机情景，农业转移人口个体在心理上产生的焦虑和所要承受的压力，就是其所要付出的精神成本。

机会成本。农业转移人口市民化初始，农业转移人口个体面临留在城镇或返回农村这两个选择。农业转移人口选择市民化进程，本身也充满风险。比如失业风险、工伤风险等。同时，由于农业转移人口的自身文化素质以及就业制度、社会保障制度等方面的限制，农业转移人口在市民化方面付出的经济成本固然会成为重要考虑因素，而对这些经济成本心理预期和心理接受能力以及在此基础上自觉与返回农村发展获益的相比较的过程，并最终选择市民化进程还是返回农村终止市民化，本身就是一种机会博弈，选择本身所付出的代价就属于机会成本。

本文来自织梦

二、非经济成本对农业转移人口市民化进程的影响 织梦好，好织梦

（一）政府非经济成本的影响

织梦好，好织梦

政府作为农业转移人口市民化进程推动主体，所要负担的非经济成本对农业转移人口市民化的影响具有较为明显的基础性。

政府非经济成本影响着农业转移人口市民化的意愿和效率。农业转移人口市民化效率，一方面体现在农业转移人口群体落户在城镇的比率，另一方面体现在农业转移人口市民身份的真正认同。农业转移人口的市民化首要面对的是城镇生活的制度性障碍，比如住房、就业、教育等方面，而单纯的经济成本投入，并不能从根本上解决问题，它需要政府加强制度改革与制度设计，而这些变革都需要一定非经济成本。政府非经济成本涉及农业转移人口的整体性政策取向，塑造着城镇吸引农业转移人口的软实力，直接影响着每一个农业转移人口个体的主观感受。对某一特定城镇的整体印象、生活舒适度等因素虽然不是个体是否落户城镇的理性考虑的必备要素，但作为背景性心理会成为个体市民化决策过程中重要因素。从此角度可以看出，农业转移人口过程中政府非经济成本投入与其经济成本投入相互作用，进而影响着农业转移人口市民化意愿。因此，政府非经济成本投入是否到位，结构是否合理会影响到农业转移人口的市民化是否能成功完成。 织梦好，好织梦

（二）用人单位非经济成本的影响 内容来自dedecms

用人单位非经济成本影响着农业转移人口的再就业。农业转移人口中的主体是进城务工经商人员，除了少数成功的“老板”外，大部分都会供职于某一用人单位。对于农业转移人口个体来说，就业是保证农业转移人口市民化持续进行的基础。农业转移人口，由于往返农村与城镇现实条件以及自身知识技能条件的所限，就业流动性较大。再就业是许多农业转移人口的常态。而再就业所需要的工作技能以及工作经验，除了政府所供给的教育培训外，就与用人单位对农业转移人口的培训以及教育引导等非经济成本投入有关。

用人单位非经济成本塑造着农业转移人口的市民化意识。用人单位是农业转移人口个体生存的微环境，用人单位对农业转移人口个体的使用情况、提供给农业转移人口的培训发展机会以及在此过程中传递给农业转移人口个体的感受，会间接影响着农业转移人口个体对某一城镇的接受心理，即对某一城镇的自觉的归属感。用人单位非经济成本投入，能够支撑农业转移人口在“五险一金”以及教育培训方面与本单位的城镇居民具有相似待遇，这能够有效维护农业转移人口个体的生存尊严，从而间接地激发他们作为市民的自觉意识。 dedecms.com

（三）城镇居民非经济成本的影响

城镇居民非经济成本影响着农业转移人口融入城镇的心理。农业转移人口融入城镇，在人际关系方面是期望市民群体能够平等且尊重对待自我，期望能够融入市民群体成为“文明人”。这一过程除了农业转移人口的自身努力，还需要城镇居民在处理与农业转移人口关系时，能够克服排斥甚至是歧视的心理。相反，如果城镇居民不能在这方面自觉投入非经济成本，自觉克服不良心理，那对某些农业转移人口个体来说，由于和城镇居民之间的不良关系，有可能会使农业转移人口在市民化进程中产生挫折感。 内容来自dedecms

城镇居民非经济成本影响着政府推进农业转移人口政策设计。城镇居民由于长期生活于城镇，面对农业转移人口时通常会具有“主人”心态，在和农业转移人口交往时，站在自我角度去评判农业转移人口的生活方式，难免会有偏见；农业转移人口来自城镇以外，由于本身综合素质不高，面对城镇居民时通常会有“客人”心态，站在自我角度去理解城镇居民生活，难免会形成好与坏的两极性评价。改变城镇居民和农业转移人口之间交往的自发状态，促进城镇居民和农业转移人口的主动认知和相互融合，需要城镇政府构建系统性、可操作性机制，这一机制运行就是城镇居民非经济成本投入的过程。 内容来自dedecms

（四）农业转移人口非经济成本影响 本文来自织梦

农业转移人口的非经济成本干扰自身市民化进程。农业转移人口个体的决策是影响农业转移人口市民化方向的关键因素，而个体的决策除了理性的经济考虑，非经济成本成为决策所参考的重要因素。在农业转移人口的非经济成本中，精神成本和机会成本因人而异、因势而异，具有极大的不确定性。这种不确定性不仅体现在非经济成本本身，还体现在非经济成本投入时间的不确定上。农业转移人口所需承担的非经济成本的特点，让个体的市民化进程充满了变数。个体如果在非经济成本问题上处理得好，市民化进程就能顺利；反之，市民化进程就会变得比较困难。 dedecms.com

农业转移人口的非经济成本投入会提升自身市民化素质。无论是精神成本还是机会成本，都需要农业转移人口个体的自我衡量非经济成本投入，具有不可替代性。因此，这一过程实践在客观上会提高农业转移人口自身素质，也一定会为农业转移人口的市民生活奠定基础。提升市民化素质主要表现是：一是适应城镇生活，在原有老乡、亲戚等基本人际关系基础上，通过精神成本投入，逐步重建与城镇居民的新人际关系；二是适应就业流动性大的特点，炼就持续“再就业”的坚强心态，为应对可能出现的就业风险提供支撑；三是在机会成本博弈选择时，能够提高自身全面认识自我、全面认识城乡关系的基本素质，帮助农业转移人口在市民化历程中能够分辨分析影响生活重大问题，降低判断失误的几率。

三、调控农业转移人口市民化非经济成本的策略 织梦内容管理系统

（一）统筹经济成本和非经济成本关系 copyright dedecms

经济成本和非经济成本在农业转移人口市民化实践中，相互渗透在一起，互相影响。经济成本投入是否到位关系到农业转移人口市民化的基础，而非经济成本作为隐蔽因素，渗透于经济成本投入的全过程。如果只有经济成本投入，并不能完全巩固农业转移人口市民化的成果。因此，调控非经济成本首要是统筹二者关系。一方面，经济成本投入要考虑到非经济成本的配套性，即各农业转移人口成本主体在付出经济成本时，也要注意非经济成本的投入，这样才能够顺利推进农业转移人口市民化。另一方面非经济成本投入不能盲目，它的目标应以有效促进农业转移人口市民化为指向，以经济成本投入效果为基础来规划非经济成本的投入步骤。

copyright dedecms

（二）激发非经济成本承担者的主体意识 dedecms.com

经从中国知网搜索的现有资料分析，经济成本投入是农业转移人口市民化承担主体的共识，农业转移人口市民化各相关方的非经济成本的意识还不强。非经济成本与承担主体的意愿程度密切关联，激发各承担者的主体意识，才能使得非经济成本投入成为一种自觉行为。

内容来自dedecms

激发各承担者主体意识，政府的非经济成本意识是首要因素。政府是农业转移人口市民化的主动推动者，它的非经济成本意识是其对农业转移人口市民化本身复杂性认识的反映。激发政府主体意识，要求政府相关部门能够深入进行调研，及时掌握农业转移人口市民化进程中的的实时情况，并将实际情况及时上报到政府决策者，及时进行更高层次的协调处理。

通过完善相关政策法规激发用人单位主体意识。用人单位中使用农业转移人口最多的是企业，企业追求的是经济利益，对经济成本承担已经是企业让渡了一定的经济利益，而对非经济成本投入在本能上有一定的排斥心态。扭转这一心态，除了依靠传媒的舆论宣传，还必须采取一定的措施。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。在社会主义市场经济条件下，政府直接干预用人单位在农业转移人口方面的非经济成本付出，必要性和可行性越来越低。相反，按照依法治国的精神，通过政策法规来规范用人单位在农业转移人口非经济成本投入行为，比较有效。

建立城镇居民与农业转移人口的交流机制，促进二者的相互认知，唤醒城镇居民的非经济成本意识。城镇居民面对农业转移人口的复杂心态，说到底是观念问题。在社会传媒发达的今天，单纯依靠说教肯定不能奏效。城镇居民群体的整体素质较高，如果激发这一群体积极性，发挥他们的力量来帮扶农业转移人口，就能起到事半功倍的效果。当然，实现这样的目标，需要政府在政策层面给予支持。建议在农业转移人口群体集中的地方或领域，由当地街道办事处定期组织城镇居民，有计划有步骤与农业转移人口进行互动。可以成立城镇居民和农业转移人口共同参与的各类社会组织，让城镇居民和农业转移人口共同参与到城镇建设发展过程中来，在活动中促进两大群体的认知，进而促进城镇居民心态的调整。 本文来自织梦

农业转移人口个体非经济成本付出也就是自身在城镇生活中的学习过程。激发其主体意识，就是要不断增强城镇生活的吸引力，就是增强农业转移人口在城镇生活的归属感、获得感。这需要与之相关的政府、用人单位、城镇居民经济成本与非经济成本的及时投入，才能完成。除了这些外在条件外，还要通过政府政策宣传、用人单位的引导、媒体的传播，为农业转移人口的非经济成本投入提供具体的指导。

（三）预警非经济成本的不确定性风险 织梦内容管理系统

非经济成本涉及主体和要素较多，非经济成本自身以及投入后果不能完全定量化分析，各类承担主体的非经济成本相互作用以及叠加，带给农业转移人口市民化的后果具有一定的不确定性。这种不确定性，不一定完全按照非经济成本投入的最初目的发展，有可能会成为阻碍或干扰农业转移人口市民化的风险，对此，要有预警风险意识。 内容来自dedecms

首先，非经济成本各承担主体要加深对非经济成本的认知。农业转移人口市民化进程，在中国特色社会主义建设进程中本身就属于新情况、新问题。认知是提升风险意识的基础，非经济成本作为思考农业转移人口市民化一种新角度，只有得到社会各界的广泛认知，才能真正成为承担主体的自觉行为，从而才能真正地预警风险。其次，要建立农业转移人口市民化进程的评估机制。伴随着农业转移人口市民化进程，非经济成本需要持续投入，对投入效果及时评估，有利于预警风险。建立这一机制，建议以政府为主体，同时应该积极吸收用人单位、城镇居民、农业转移人口群体积极参与，并在其中切实发挥作用。

内容来自dedecms

[参考文献] 内容来自dedecms

[1]高双.我国农民工外出务工非经济成本研究[J].延边教育学院学报，2009（3）：4-8. 织梦内容管理系统

[2]李强.农业转移人口市民化成本测算及分担机制研究[D].南宁：广西师范学院硕士学位论文，2016. 织梦好，好织梦

[3]徐莉.管理工作中的社会成本研究——以高校学生管理工作为例[J].中国集体经济，2011（19）：67-68

[4]张北平.农业转移人口市民化的成本研究[J].山西财经大学学报，2013（4）：14-15. 织梦好，好织梦

[5]周晓虹.现代社会心理学[M].上海：上海人民出版社，1997:256. 本文来自织梦