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摘要：最近，欧盟对2018～2070年的老龄化趋势进行了预测，估计了人口年龄结构和就业参与水平的变化，分析了老龄化在经济、社会、技术发展等方面的影响，并在反映预测结果的《2018老龄化报告》中提出相应的政策建议。我国在“未富先老”的情况下，通过分析欧盟老龄化预测报告的内容，可以从调整老年相关制度、发展老年产业及推动产业转型升级、劳动力培训等方面获得启示，以更好地应对老年化带来的多方面挑战。 dedecms.com

关键词：老龄化预测 就业 欧盟养老制度

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欧盟国家的老龄化问题长期困扰着欧洲的政治家们。已有的研究及预测表明，如果老龄化情况加剧，可能会对经济发展产生负面影响。由于这一问题持续性长，影响广泛，近日，欧盟委员会发布了最新的对欧盟老龄化情况的预测报告——《2018老龄化报告：基本假设与预测方法》，介绍了自2018年至2070年，欧盟老龄化的人口特征情况，并进一步分析了这种情况对经济、社会等多方面的影响。我国正处于“未富先老”的阶段，有必要对欧盟的预测加以分析，了解其对老龄化经济影响的判断，并从中得出一些有益的启示。 织梦内容管理系统

一、欧盟国家老龄化现状及预测

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（一）欧盟人口的变化 本文来自织梦

目前，欧盟已经进入老龄化社会。2016年，欧盟和欧元区的老龄化率，即65岁以上的老年人口占总人口的比例分别为19％和20％。2016年欧盟经济发展居前四位的国家，德国、法国、英国和意大利的老龄化率在20％左右。这样的人口结构现状会对未来的人口规模产生影响。 本文来自织梦

在预测报告中，未来欧盟人口规模及年龄结构将发生很大变化。根据结果，预计到2070年，欧盟人口总体规模将比2016年增加0.09亿，达到5.2亿。各成员国之间的人口变化趋势不同，其中，卢森堡、瑞典、爱尔兰等约一半的欧盟国家人口增加，而德国、立陶宛等约一半的国家人口则在下降。 内容来自dedecms

2015年时，男性和女性的45～49岁年龄组人口占比最高；到2070年时，男性的50～54岁和女性的70～74岁年龄组人口分别占男性和女性人口比例最高。人口年龄的中位数也从2015年的42.4岁增至2070年的46.7岁。 内容来自dedecms

（二）老年抚养比快速提高

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老年抚养比，是指人口中非劳动年龄人口中老年部分数量与劳动年龄人口数之比，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。本预测中是指65岁及以上人口与15～64岁人口的比值。

在预测期内，由于欧洲接收移民带来生育水平提高，新增劳动年龄人口增加，但考虑到现有劳动力人口逐渐进入老年，预计未来几十年欧盟整体的老年抚养比将大幅增加。在2010年该值约为25％，到2016年已上升到29.6％，至2050年前保持增长趋势，最终达到2070年的51.2％。这意味着欧盟从2010年时4个劳动年龄人口抚养1名65岁以上老年人，降至预测的2070年时每2个劳动年龄人口抚养1名老年人。

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（三）劳动参与率提高但参与人口规模降低

根据预测，欧盟的失业率将从2016年的8.7％降至2070年的6.5％，欧元区的失业率将从2016年的10.2％降至2070年的6.8％。由于不少成员国准备提高退休年龄，进行养老金改革，预计老年工人的就业率将由2016年的55.3％升至2070年的67.9％。 本文来自织梦

欧盟的总参与率（20～64岁）预计将由2016年的77.5％上升至2070年的80.7％。其中，年龄较大的劳动者（55～64岁）参与率最高，上升12.2个百分点。欧元区的总参与率则由2016年的77.6％升至2070年的80.6％。 织梦内容管理系统

尽管如此，鉴于许多国家的黄金年龄人口预计会有所变化，欧盟的劳动力供应总量预计会在预测期内下降。至2070年，男性劳动力年供给量将以每年0.2个百分点的速度下降，总体减少10.6％（约1350万人）。女性劳动力年供给量到2030年时几乎保持稳定，但之后每年将下降0.2个百分点。这意味着2030年之后至2070年将减少8.5％（近900万人）。

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二、老龄化趋势带来的影响

（一）对经济的影响

从本次人口预测的结果看，2060年欧盟整体老年人抚养比高出欧盟委员会2013年开展的人口预测值1.5个百分点，欧元区2060年老年抚养比率则比2013年预测高出1.2个百分点。 织梦好，好织梦

因此，在经济增长方面，潜在GDP增长率已经由《2015年老龄化报告》的基准预测下调。欧盟和欧元区2016至2060年度的年均潜在GDP增长预计分别为1.4％和1.3％，均比《2015年老龄化报告》预测值低0.1个百分点。 本文来自织梦

就整个欧盟而言，到2020年，年均增长率平均为1.4％，在2021至2040年期间略低于1.3％，然后从2050至2070年逐渐上升到1.5％。因此，预计2016～2070期间年均潜在GDP的增长率为1.4％。欧元区的预测在预测范围内遵循相似但稍低的轨迹，到2020年每年增长1.2％，2021至2040年为1.1％，在2051至2070年间上升到1.5％，2016至2070年间的平均增长率为1.3％。 织梦好，好织梦

（二）对技术发展的影响 织梦好，好织梦

欧盟和欧元区的劳动力投入（总工作小时数）对潜在增长的贡献预计仅在21世纪20年代才会有所增长。此后，由于劳动年龄人口下降，劳动力投入对潜在增长做出了负面贡献。综合计算，在整个预测期内，该贡献为负0.1个百分点。 织梦好，好织梦

由于劳动力投入的贡献有限，欧盟和欧元区的潜在增长，特别是2020年以后的潜在增长，几乎完全由劳动生产率驱动。另外，资本投入为提高预测期期间年均劳动生产率做出0.5个百分点的贡献，而且因国家而异。对于2016年时人均GDP低于欧盟平均水平的国家来说，资本投入对劳动生产率的提高做出更大的贡献。 dedecms.com

总体来看，欧盟和欧元区每小时劳动生产率在预测期内的平均年增长率分别为1.5％和1.4％。因此，在考虑劳动力投入对年度潜在GDP增长的贡献后，整个预测期内，欧盟和欧元区年度潜在GDP增长的平均值为1.4％和1.3％。

（三）社会政策的影响 dedecms.com

本次预测中，年龄较大工人的参与率上升幅度最大，这与各成员国推动延迟退休和养老金改革具有一定的关系。欧盟国家一直具有较高的福利水平，公共养老金支出占GDP比重曾经达到平均15％左右，在2010年欧债危机后，已经成为很多成员国的沉重负担。为此，欧盟在逐渐建立起以法定的现收现付为基础、以职业养老计划即基金积累制为重要支撑同时以个人自愿补充缴费为有效补充的三支柱养老金体系。特别是第二支柱职业年金制度，由企业和员工一起缴纳，企业可以通过该制度留住员工，员工凭工作业绩获得更有吸引力的养老计划，有效提高工作者的生产力和促进工作者的积极性。 织梦好，好织梦

延长工作时间是另一项提高劳动参与率的政策。法国将退休年龄延长至62岁，希腊将退休年龄从61.4岁延长至63.5岁，德国、瑞典均已将退休年龄延长至65岁。在延迟退休的同时，欧盟更加注重对中老年劳动者和低技术工人的培训，为他们创造更好的工作机会。 内容来自dedecms

预计在未来6年里，将会有超过500亿欧元的欧盟基金投入到相关项目中，以提高劳动竞争力和改善就业环境，从而能够切实减轻各成员国养老负担。

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三、欧盟老龄化预测对中国的启示 织梦好，好织梦

中国已经进入老龄化社会，在老年人口规模大、增速快、“未富先老”情况下，应对难度增大。尽管欧洲与中国的经济社会发展阶段不同，但从老龄化背景下的经济发展、养老政策可持续发展、社会政策稳定角度考虑，欧盟本次预测得到的经济增长、就业参与等结果，对中国调整老年相关制度、发展老年产业及产业转型升级等方面的政策制定也有启示作用。 织梦好，好织梦

（一）调整老年相关制度促老有所为

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预测结果表明，欧盟推行的延迟退休和养老金改革等政策，可以增加劳动参与率并稳定经济增长。在我国也可开展这方面的试点。 dedecms.com

一是试行弹性退休制度，充分发挥老年人力资源优势。与那些预期寿命与我国水准相近的国家相比，我国的退休年龄普遍较低。在目前求学时间延长、健康状况优于过去的情况下，对从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才，按规定和需要适当延长退休年龄，为他们继续发挥作用、老有所为创造条件。将目前的老年隐性就业转为显性，既不增加就业压力，又能客观反映就业人员结构和状况，有助于实现总人口就业率的提高。

二是加强养老保障三大支柱的建设，特别是推动第二支柱年金制度的建设。在当前人口流动频繁的情况下，由任职机构和劳动者共同缴纳较为合理，既能促进劳动者的就业积极性，也有助于保护劳动者在更换工作机构、地点时的利益。这也是弹性退休制度的经济政策支撑，工作年限长、经验丰富的劳动者为机构创造更多价值，也可以获得更为优厚的养老待遇。同时提高劳动参与率，增加人力资本的使用效率。

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（二）发展老年产业促老有所养、老有所乐 dedecms.com

随着老龄化时代的到来，发展老年产业，满足老年追求更高生活品质的需要，促进老年消费增长，开始成为稳定经济增长的一个重要方面。老年产业是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业，包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等设施和经济活动。我国的社会制度决定了发展老年产业应坚持社会效益和经济效益相结合。 内容来自dedecms

根据马斯洛需求理论，满足老年基本生活需求，即老有所养的社会效益型产业，包括建立社区服务中心，为老年人提供就近可得的餐饮、娱乐、照料、医疗服务等。还可提供一些保本微利的有偿服务，如家政服务等，既满足老年人一些更高层次的需要，也可以让一些技术水平不高的劳动者在通过培训后获得就业机会。

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当前社会变化迅速，老年人的感官退化影响他们同社会的交往、互动，产生孤独感，降低幸福感。为满足老年人精神层面老有所乐的需求，应鼓励发展一些偏经济效益的产业，包括养老辅具的研发生产，以及满足老年娱乐需求的老年服装设计、老年旅游等生活改善型产品。这些产品，可以让老年人提高社会参与度，减少心理健康问题。 织梦好，好织梦

（三）推动产业转型升级及劳动力培训，提高生产率 copyright dedecms

预测报告表明，欧盟的潜在经济增长，将很快完全由劳动生产率驱动。正是由于欧盟企业的技术水平以及对劳动者的培训均处于领先地位，才能在劳动力投入贡献率越过拐点后以较好的劳动生产率保持经济增长。这说明，我国也有必要研究劳动力投入对潜在经济增长的影响情况及变化，提出应对之策。

一是根据时间表合理安排产业的转型升级，做到既充分利用现有人力资源，防止因“机器替人”进度过快导致大规模失业，同时利用大数据、人工智能、先进制造技术等，逐步提高制造业、服务业的智能水平和劳动生产率，以便在未来的国际市场竞争中不落后于人。

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二是加强现有劳动者的技术培训，变“人口红利”为“人才红利”。老龄化时代，人力逐渐成为稀缺资源，只有不断提高个人生产效率，才能稳定总体经济增长水平。只有为劳动者提供不断接受培训以及终身学习的机会，才有可能让他们跟上技术更新的步伐，实现自身价值的提升，为社会创造更多的价值，尽快把“人口红利”转变为“人才红利”，为中国经济在新时代转变发展动能提供人才基础。

参考文献： 本文来自织梦

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[2]沈飞.人口老龄化对中国劳动力供给的影响预测分析[D].南京：南京财经大学，2015. 织梦内容管理系统

[3]王轶昕，程索奥.主权债务危机后欧盟养老金制度改革的影响及启示?[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2015（3）：512～518. dedecms.com

[4]杨露.欧洲福利国家福利制度的经验教训及其启示[J].理论与改革，2013，（4）：96～98. dedecms.com