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[摘要]文章以广西少数民族聚居地区为例，旨在研究广西少数民族聚居地区在脱贫攻坚背景下，易地扶贫搬迁过程中遇到的阻力与困难，提出将易地扶贫搬迁与搬迁人口市民化相耦合的机制，以实现搬迁人口市民化助力易地扶贫搬迁同时以易地扶贫搬迁带动搬迁人口市民化的双重目的。

[关键词]易地扶贫搬迁：人口市民化：耦合机制：观念扶贫

一、引言 织梦内容管理系统

党的十八届五中全会明确，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体性贫困，并将扶贫攻坚改为脱贫攻坚。2015年11月27日，习近平在中央扶贫开发工作会议上的讲话指出，根据贫困地区与贫困人口的情况实施“五个一批”工程，其中就包含易地扶贫搬迁脱贫一批。2017年10月18日，党的十九大报告再次强调贫困人口与贫困地区同全国一道进入全面小康社会是党的庄严承诺，要动员全党全国全社会力量精准扶贫、精准脱贫，确保如期打赢脱贫攻坚战。随着规划日期的临近，全国已经进入了脱贫攻坚的白热化状态。广西作为深度贫困地区，截至2017年底，广西仍旧有246万农村贫困人口，脱贫攻坚任务十分艰巨，且多数集中在大石山区、生态脆弱地区或边境地区，生存条件极为恶劣。易地扶贫搬迁是广西扶贫开发工作的重要任务，是从根本上减轻贫困、消除绝对贫困的路径选择。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中提到，对新型城镇化的未来期望值是常住人口城镇化率达到60％。在脱贫攻坚与新型城镇化的时代背景下，广西经济发展水平落后，而提高城镇化率是扩大内需与市场的有效途径，城镇化的发展实质是经济、政治、文化、社会等的全面普遍发展，推动城镇化进程实质与脱贫攻坚任务目标一致，探讨将两者有机融合，达到双管齐下、效益双收的目的具有重大的理论与实践意义。

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二、易地扶贫搬迁与搬迁人口市民化耦合的机理分析

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耦合在物理学上指的是两个或两个以上的系统或运动方式之间彼此相互作用、传输能量。总的来说，耦合是两个以上实体或系统之间相互依赖于对方的一个量度。易地扶贫搬迁与搬迁人口市民化耦合不是简单的逻辑叠加，其宗旨是为了研究耦合后的易地扶贫搬迁与搬迁人口市民化通过结构和功能的互动、作用、影响，发现耦合过程中存在的问题，选择路径加以解决，最终使易地扶贫搬迁政策达到“1+1＞2”的效果。

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如图1所示，在以政府为主导的前提下，易地扶贫搬迁系统中搬迁人口、土地、文化、安置点、市民化等子系统，在能量流、信息流及物流的带动与科学技术的辅助下相互补充、共同作用，形成有机耦合系统，可以使系统处在一个良好的状态下运行、发展，形成一个功能稳定、内涵丰富、效率较高的再生产过程。两个系统相耦合的状态下，自由能会发生转移，由一个子系统的输出到另一个子系统的输入，随着子系统之间自由能的不断增多，输出和输入反复循环。此时，系统的耦合度也得到增强，易地扶贫搬迁与搬迁人口市民化耦合系统的稳定性、搬迁人口市民化的程度以及系统生命保障系统均处于良性状态且处于较高水平。由此，加强易地扶贫搬迁与人口市民化系统建设，是更新市民化理念的创新之路。 dedecms.com

三、广西易地扶贫搬迁与搬迁人口市民化耦合存在问题

（一）身份角色层面市民化困境 dedecms.com

易地扶贫搬迁人口从农村贫困人口转化为市民，会遇到身份角色转化的问题。身份角色的完整性、角色期待清晰度、社会互动环境的优越性以及由旧角色向新角色转变途径顺利等，都是城郊农民顺利实现市民化的重要前提或条件。易地扶贫搬迁人口在市民化过程中同样存在该问题，易地扶贫搬迁人口在城镇集中安置，首先遇到的市民化障碍是农村贫困户身份角色的标签。标签理论认为，弱势群体在社会中的劣势在于拥有社会资源垄断权与话语权的社会强者所给予他们的各种标签，这种被标签化的现象并不是他们主动所赋有的特质，而是一种被动、被迫赋予的结果。

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（二）精神贫困问题突出

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1.精神贫困的具体表现。精神贫困的问题，行为经济学家将其解释为“个体失灵”，而志向失灵是包含在个体失灵内的，指的是个体缺乏志向、信念消极。人类学家阿帕杜莱（ArjunAppadurai）将志向失灵定义为“贫困人口用于努力改变自身贫困现状的志向不足”。当前，精准扶贫政策执行过程中，最为突出的问题便是精神扶贫问题。广西少数民族聚居地区在脱贫攻坚中遇到的最大的阻力也是精神贫困的问题，表现在：开始搬迁时搬迁意愿不强烈，搬迁后对于就业与融入城镇生活积极主动性不够，依然存在“等、要、靠”思想。产生精神贫困的原因除了贫困人口自身文化素质水平低下外，贫困的代际传递也是重要原因。

2.精神贫困代际传递问题。精神贫困代际传递现象的本质是一直以来的贫困状态使贫困人口形成独特的行为规范，也可以说是一种亚文化，并通过在同一特性圈内交往从而被强化、被制度化，对后代贫困产生直接影响，是贫困问题难以铲除的最顽固的“劣根”所在。精神贫困代际传递是一种社会生活状态下的家庭内部之间的传递，代际精神贫困在一定层面上也揭示了一些地区“越扶越贫”的问题。导致广西少数民族聚居地区的易地扶贫搬迁人口精神贫困的原因有多种，其内生原因主要由经济因素、父辈认知与心理因素共同构成。

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（三）公共服务水平较低 本文来自织梦

1.社会保障水平低，区域间发展不平衡。（1）广西社会保险覆盖水平仍较低。根据图2数据，以参保人数覆盖率为单位计算，2012—2016年，基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等广西参保人数覆盖率虽有一定增长，但仍然明显低于全国水平。尤其是在基本养老保险与基本医疗保险上，广西参保覆盖率远低于全国水平。广西少数民族聚居地区易地扶贫搬迁人口迁入城镇起初，由于暂时无工作或是工资收入较低，参保能力不足，很可能导致搬迁人口后续生活困难。

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（2）广西各市参保人数覆盖率差异较大。根据表1中广西各市的参保人数可计算广西参保人数覆盖率。以基本养老保险为例，2016年，柳州城镇基本养老保险覆盖率24.68％在广西各市中是最高的，与覆盖率最低的贵港市相差15.48个百分点。对于社会保险覆盖率低的城市而言，政府在社会保险方面的支出也较少，易地扶贫搬迁人口迁入城镇后，无社会保险的兜底保障，易地扶贫搬迁人口更易心存畏惧，从而影响搬迁人口的市民化。社会保险的覆盖率与当地经济发展水平以及政府政策息息相关，为保障易地扶贫搬迁人口顺利实现市民化，政府需从多方面着手，努力为搬迁人口的市民化创造便利条件。 织梦好，好织梦

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2.公共基础设施不完善。从宏观层面上看，广西少数民族聚居地区社会事业发展较滞后，基本公共服务供给不足。广西2016年拥有34253个医疗卫生机构，总病床数为224471张，截止到2016年底，广西总人口数为5579万，平均每1万人拥有医院床位约为40张，仅为全国平均水平的74.1％；2016年，全国平均每万人所拥有卫生技术人员约为61.2人，广西平均每万人所拥有卫生技术人员约为59.9人，虽与全国平均水平差距不大，但仍有待提高。全国拥有公共图书馆总数为3153个，图书总馆藏量90163万册，各省份平均拥有图书藏量为2908万册，人均拥有公共图书藏量为0.65册。广西拥有公共图书馆总数为114个，图书总馆藏量2720万册，人均拥有公共图书馆藏量O.56册，无论是在图书馆总藏量还是人均拥有图书藏量上均低于全国平均水平。由此可见，广西少数民族聚居地区的文化、医疗卫生等社会发展较为滞后。易地扶贫搬迁人口进行市民化时，可能会遇到社会资源不足、资源分配紧张的问题。

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（四）搬迁人口市民化就业不足

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1.产业结构不合理，产业基础薄弱。如图3所示，虽然各市产业结构有所不同，但总体特征仍表现为第一产业比重偏高，第二产业、第三产业与现代化产业结构相比，整体偏低。2016年，全国第一产业、第二产业与第三产业产值所占比重为：8.6％、39.8％、51.6％。除柳州市、防城港市、梧州市、玉林市之外，广西其他各市第一产业产值所占比重均高于全国水平。其中，钦州市、河池市、贺州市、崇左市与贵港市第一产业产值比重达到了20％以上。第二产业产值最大的是防城港市，其次是梧州市与柳州市。从第三产业产值占比来看，除了来宾市的65.90％与梧州市的58％之外，其他12个地级市第三产业产值比重均低于51.6％的全国水平。 织梦内容管理系统

2.搬迁人口自我发展动力不足。搬迁人口自我发展动力不足的原因由主客观两个方面决定。首先，客观方面：城镇就业竞争压力较大，就业困难。如表2所示，广西各市均由城镇登记失业人数，且各个市区全市城镇登记失业人口总和达到169351人，该数据仅为登记后的显性城镇失业人员数量，若加上隐性失业人员数量，城镇失业人员数将会更多，且搬迁贫困人口自身文化素质水平低下，在没有任何准备的情况下，若想在城镇实现就业则会更加困难。其次，主观方面：搬迁人口自身受教育程度水平低，如图4所示，广西建档立卡贫困户的文化程度较低，受教育程度为文盲、小学、初中的比重为90％以上。因此，受自身文化水平限制，搬迁人口迁入城镇后就业难度较大，后续生存发展问题严峻。 织梦内容管理系统

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（五）易地扶贫搬迁对象搬迁意愿不强

扶贫搬迁对象不愿搬迁主要考虑的因素有：第一，顾虑后续生存问题；多数搬迁意味着脱离赖以生存的土地，且搬迁人口文化素质水平低，担心搬迁后难以生存。第二，乡土情绪难舍；在中国农民传统观念里排斥搬迁且广西被涵盖在佐米亚（Zomia）高地区域2、，尤其是广西少数民族聚居地区多在积极探索“城镇化+脱贫”的道路，贫困人口迁入城镇，将面临生存方式与社会文化认知层面的转型与调适的张力。第三，对现有政策理解不透彻：受限于易地扶贫搬迁对象自身受接受新事物能力低的特性，以及基层扶贫干部自身对扶贫政策认知差等因素，搬迁人口搬迁意愿不强。第四，文化融入困境；易地扶贫搬迁人口的农耕文明与城镇的工业化文明、现代文明的融入问题是值得思考的关键所在。由来已久的农民在社会底层的思想在我国根深蒂固，将易地扶贫搬迁贫困人口迁入城镇，难免会产生文化融入与自卑的心理。此外，由参与度、就业、享受政策待遇给搬迁人口带来的心理感触都是文化融入困境的一系列表现。 本文来自织梦

四、广西少数民族聚居地区易地扶贫搬迁与搬迁人口市民化耦合的路径选择

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（一）多途径解决就业难题 织梦好，好织梦

1.资源型帮扶就业。莱恩·多亚尔（Len Doyal）与伊恩·高夫（Ian Gough）指出，“在竞争性经济时代与社会文化中，劝说弱势人群努力自力更生，但同时又不给他们提供自力更生所需要的条件是极为不合理的”3、。因此，政府应综合多种有效扶贫资源，以发挥最大作用。以机会资源为例，奥本海默（Oppenheim）指出：“贫困剥夺了贫困人口建立未来大厦的生存工具，同时也夺走了人们享受安逸的住房、健康的身体、体面的工作以及长时间的退休生涯的机会”。4、因此，政府应采取相应的措施保障初始就业机会的均等性。此外，还应结合迁入地自身实际情况，依托当地资源，发挥区域优势。在迁入地，由政府主导建立扶贫开发公司、产业投资公司，研究建立信用担保公司、风险保障基金。搭建产业发展平台，发挥产业龙头企业、产业合作社等新兴经营主体的辐射带动作用。通过运用“龙头企业+产业合作社+贫困户”“产业合作社+贫困户”“工业园区+贫困户”“创业园+贫困户”等多种模式，实现搬迁贫困人口、园区、企业共享发展成果。 dedecms.com

2.个性化就业帮扶。注重挖掘和利用搬迁人口的自身潜力，以自身潜力为切入点进行分类施策、分类帮扶的精细化扶持策略，引导其脱贫致富。充分利用“互联网+”平台实现“互联网+就业”，对于种植经验丰富且未完全脱离农业或是有一技之长的搬迁人口，可引导其通过互联网实现农副产品销售，即B2C模式5、。此外，技能培训方面也应“量身定制”。对所有搬迁人口根据自身情况进行分类培训，并运用“集中培训、个别辅导”相结合的方式进行个性化培训及服务，并为其免费量身定制就业指导、就业规划、失业保险、职业介绍、创业贷款等一条龙服务。

3.完善搬迁人口就业福利制度。就业福利的核心是政府对贫困者的福利援助以及促进就业，就业福利制度源于西方国家，西方的福利制度主义国家主张“福利普遍化、收入均等化、制度法律化以及就业充分化”，搬迁人口的就业问题可以借鉴西方国家的福利制度，对于广西少数民族聚居地区由易地扶贫搬迁政策迁入城镇的贫困人口，在就业方面的帮扶，可参考2017年自治区财政厅联合人社厅出台的《广西壮族自治区就业补助资金管理暂行办法》，可根据需要将搬迁人口纳入就业福利制度范围。 织梦内容管理系统

4.权利扶贫破除搬迁人口低收入。印度学者阿玛蒂亚·森（Amartya Sen）提出消除收入贫困系统，该系统的核心理念在将扶贫和赋权相联系起来，他认为物质、收入的深层贫困原因正是权利贫困。6、这一理念对易地扶贫搬迁城镇化安置就业问题具有一定启发。阿玛蒂亚·森分析了工具性自由于消除贫困的意义，明确社会机会有助于人们创造自身财富与用于社会基础设施的公共资源。每个人身上都蕴含巨大的潜能发展空间有待开发，搬迁贫困人口也不例外，而潜能的发挥需要权利的支持，尤其是自由权、就业权以及平等权等使潜能得以保障发挥的权利。

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因此，为尽快解决搬迁人口的就业问题，当务之急应先明确贫困人口易地扶贫搬迁后所能享受到的权利、福利政策。政府组织相关人员入户宣传，同时做好需求调查，对搬迁人口期望享有的权利及时向上级部门反馈，形成一个有序且助力于搬迁人口就业的良性系统，如图5所示： 内容来自dedecms

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5.优化经济结构，增拓就业容量，促进产业结构优化升级。努力将科学技术融入第一产业的生产中，增加农产品的附加值，增强广西第一产业生产的比较优势。通过降低广西第一产业的比重，促进农民与农业间的剥离，减小易地扶贫搬迁与搬迁人口市民化耦合的阻力。工业是广西与东盟成员国经济交流性最强、互补性最强的产业。目前，广西除个别城市外，第二产业所占比重仍比较低，应充分利用自身资源、信息、地理位置技术以及“互联网+”的网络数据资源积极发展第二产业。依据区域产业结构的形成、发展及演变规律，广西可确定的以及充分挖掘自身优势的主导产业与东盟国家积极加强合作，逐步建立主导产业群。根据广西区情，还应着力提升第三产业在广西经济发展中的比重。以服务业为代表的第三产业的发展，能够带动更多人就业。第二、三产业比重的增大，可对易地扶贫搬迁人口市民化起到辅助支撑作用。 织梦内容管理系统

（二）观念扶贫是关键 织梦内容管理系统

习近平强调，扶贫不仅仅是在物质上进行帮扶，更重要的是志智结合，调动贫困群众内生脱贫动力，从被动脱贫转变为主动脱贫，引领贫困群众确立主体意识，宣扬自力更生精神，激发其摆脱贫困的雄心与斗志，靠自身拼搏改变命运7、。观念扶贫又称为精神扶贫，即精神贫困。精神贫困指的是贫困人口缺乏志向、信念消极、被动与行为决策不理性，由此影响贫困人口脱贫的行为动向8、。易地扶贫搬迁思想脱贫的路径选择为： copyright dedecms

1.加强迁入地公共文化服务建设。在搬迁人口迁入地加大公共文化设施的建设投入，如发挥图书馆公共服务均等化的功能、优化易地扶贫搬迁人口融入城镇文化的社区环境、为搬迁人口的政治参与营造社会文化氛围等。在提供公共文化服务时应考虑到易地扶贫搬迁人口的特殊需求，有针对性地进行文化宣传，调动不愿、还未脱贫搬迁贫困人口的就业积极性。此外，还应建立完善的组织运行机制体系。坚持完善建立组织运行机制体系，建立以社区为单位的公共事务管理体系，建立健全统一指挥、协调有序、运转高效的管理机制，如优化社区治理体制结构、在社区治理中运用科学技术、鼓励社区居民参与、推进民主协商、以社会资本激发搬迁人口公共意识、加强社区治理的法律建设、加大社区资源开发力度等，以确保包括公共文化活动在内的一系列组织管理活动的有序性、协调性、高效性。

2.强化基层组织建设，维护群众权益。迁入地的基层领导班子建设对于观念扶贫起着十分重要的作用，也是落实地方政府政策的中坚力量。迁入城镇的易地扶贫搬迁人口的管理方式可以社区为单位，以街道居民委员会为动员主体，以对应的基层干部为组织力量，多积极主动组织居民文化活动，鼓励更多搬迁人口参与其中。通过不断促进搬迁人口与城镇居民的交流，逐渐完成身份角色层面的转化。提高基层领导班子的整体行政素质，正如习近平在2018年3月组织召开的中央政治局会议上指出的要实行最严格的考核评估制度，严格基层干部道德素质考核，制定合理激励措施，坚持以民为本，执政为民，全心全意维护群众基本利益与权益的诚信的领导班子，用实践感化迁入的易地扶贫搬迁人口的主动脱贫意愿。物质文明与精神文明的发展是社会进步的内在驱动力。9、 dedecms.com

3.做好易地扶贫搬迁的宣传工作。易地扶贫搬迁现存的较难解决的问题是多数待易地扶贫搬迁人口搬迁意愿不强，出现不愿搬迁的现象。应进行入村宣传、精确到户，并根据易地扶贫搬迁人口特点进行政策讲解、答疑解惑，在讲解的过程中尽量将文件政策内容以符合当地民俗风情、接地气的表达方式进行宣传。且应精确落实到个人，实行个人责任制。为贫困搬迁人口量身定制脱贫规划。此外，还应充分利用媒体宣传工具，加强与主流媒体合作，构建宣传格局、加强舆论管理，加固宣传阵地。 内容来自dedecms

（三）完善公共服务供给制度

为帮助搬迁人口快速融入城镇生活，顺利实现向市民的转变，应完善公共服务供给制度，在制度上提供保障。

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1.建立和健全搬迁人口市民化过程中的管理制度。如用工制度、人口管理制度、教育制度、土地“增减挂钩”以及户籍改革制度等，以便搬迁人口在城市生活能够顺利解决所遇到的就业障碍、受教育障碍以及其他市民化过程中所遇到的城乡二元体制带来的不便。 内容来自dedecms

2.建立和推进社会帮扶体系。完善最低生活保障制度，强化社会保险制度。建立健全搬迁人口财产、医疗卫生、养老保险等的衔接机制，避免因市民化引起不必要的损失，形成全覆盖的“社会保障网”，保证搬迁人口进城后与城市市民享受同等的待遇。采取加大国家统筹力度，建立部门与地方的协调机制、区别对待参保对象，对易地扶贫搬迁人口实施适宜的社保政策、制定城乡统筹办法，完善城乡有序转移机制、加大社保资金投入有效性，形成多元化渠道资金筹措、完善社会保障配套制度等措施。

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3.法律固化社会保障体系。对易地扶贫搬迁人口的社会保障加以法律政策的固化，完善社会保障的法律政策，强化政策的执行力。严格遵守《中华人民共和国社会保险法》，修订《失业保险条例》与《社会保险费征缴暂行条例》，加快完善社会保险范围内的法律法规相配套的规章制度。加速以法律促进社会救助的进程，确立完善的社会保障政策体系，以确保易地扶贫搬迁人口的社会保障相关问题有章可循、有法可依，加大监管与执行力，让易地扶贫搬迁人口享受到社会保障的法律保护。

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（四）加强教育培训工作 dedecms.com

习近平在党的十九大报告中强调：“完善职业教育与培训体系，深化产教融合、校企合作”。集中安置在城镇的易地扶贫搬迁人口的自身文化素质水平相对较低，为更好地融入城镇，需要加强对搬迁人口的教育培训工作。对搬迁人口的教育培训，应贯彻落实中共十九大精神，深刻认识产教融合、校企合作的重要意义，将校企合作、产教融合作为培训搬迁人口的切入点与有效路径。积极优化广西贫困地区教育教学环境，继续制定与完善“广西人才计划”，鼓励更多优秀教育工作者参与到广西教育扶贫事业中来，为提高广西教育质量提供保障，从而间接提升整个易地扶贫搬迁群体的文化素质。通过探索研究多种形式的结合模式，在消除观念贫困的同时，更好地提升搬迁人口生存技能。教育培训工作的目的在于从思想与技能上提高搬迁人口在城镇的生存能力，由此逐渐铲除精神贫困的代际传递根源。 织梦内容管理系统

（五）提高公共服务水平 本文来自织梦

城市基础设施的完善度影响着城市的公共服务水平的高低，而城市基础设施与城市承载力之间存在较密切的联系，在一定程度上，基础设施的承载力决定了城市的承载力。基础设施的承载力是一个较为错综复杂的系统，它包括生态型基础设施的承载力、环境型基础设施的承载力与资源型基础设施的承载力以及构成它们子系统的协同作用。∞城市承载力与基础设施之间的作用关系如图6所示：

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从图6可以看出，城市基础设施建设与城市承载力是环环相扣的，互相作用、互相影响，是一个密切相关的统一系统。易地扶贫搬迁人口在城镇顺利居住并融洽生活的前提之一是需要有完善的城镇基础设施建设。当前，广西城市基础设施建设还有待完善，政府需要加大财政投入力度，据《中国统计年鉴（2017年）》统计，2016年广西在一般公共服务方面的支出为450.78亿元，与邻省广东省用于一般公共服务方面的支出1147.35亿元相比，差距较大。公共基础设施的质量、水平与财政支出息息相关。政府应扩大用于基础设施建设的财政资金规模，并及时根据民意对基础设施加以补充与完善。随着易地扶贫搬迁与转移人口人数的增加，城镇原有基础设施可能会出现超载而影响服务质量的情况。城镇基础设施是一个城镇发展水平和发展质量的重要保障，由此，为顺利帮扶搬迁人口实现市民化，政府应为保证相应数额的基础设施建设资金投入，并综合统计数据，按需投入基础设施建设。 copyright dedecms

注释：

1、佐米亚高地区域包括了从越南中部高地到印度东北部地区的所有海拔300米以上的地方，它横跨了东南亚的5个国家，以及中国的4个省份（云南、贵州、广西和四川部分地区）。该区域由于交流的区域局限性，内部关系会更加稳定，更易实现互动联合以逃离国家的社会统治。

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2、[英]莱恩·多亚尔、伊恩·高夫《人的需要理论》，汪淳波、张宝莹译，商务印书馆2008年版第132页。

3、B2C的B是Business，意思是企业，2则是to的谐音，C是Customer，意思是消费者，是电子商务按交易对象分类中的一种，即表示企业对消费者的电子商务形式，在此用于搬迁人口经营体与消费者间的电子商务模式。

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4、[印度]阿玛迪亚·森《贫困与饥荒——论权利与剥夺》，王宇、王文玉译，商务印书馆2001年版。

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5、新华社《更好推进精准扶贫精准脱贫确保如期实现脱贫攻坚目标》，载于《人民日报》2017年2月23日第1版。 内容来自dedecms

6、杭承政、胡鞍钢《“精神贫困”现象的实质是个体失灵——来自行为科学的视角》，载于《国家行政学院学报》2017年第4期第97至103、147页。

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7、习近平《摆脱贫困》，福建人民出版社1992年版。 内容来自dedecms

8、康红梅、徐苏宁《城市基础设施承载力与城市规模的互馈研究》，载于《四川建筑科学研究》2012年第5期第325至328页。