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内容提要：基于问卷调查数据，通过对进城落户意愿及其影响因素的分析，发现以降低落户门槛为标志的狭义户籍制度改革的边际落户效应是递减的，以“降低落户门槛+城乡权益保障配套改革”为标志的广义户籍制度改革的边际落户效应更积极持续，进城农民最关注住房保障和农村土地权益。未来提高城镇化质量，需要深化农村各项制度改革保障农民农村权益，实施户籍与基本公共服务联动性改革保障进城落户人口福利，培育与广义户籍制度改革相匹配的城镇化栽体。 copyright dedecms

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称新型城镇化规划）开启了新一轮城镇化进程。然而，当前各地普遍面临农户不愿落户、城市不愿接收外来农业转移人口“两个积极性不高”的问题，必须正视当前户籍制度改革中存在的问题，着力提高城镇化质量。本文选取了北京、上海、山东、河南、广东、贵州等6省市发放调查问卷2194份，最终回收有效问卷2170份，在此基础上开展对不同类型户籍制度改革的落户效应分析。 本文来自织梦

一、进城落户情景对比分析 织梦好，好织梦

本文设定了三种进城落户情景，情景一为仅放开落户限制，情景二为放开落户限制且保障在农村的既有权益，情景三为放开落户限制、保障农村既有权益和一定的进城权益。通过比较新型城镇化规划出台以来这三种情景下的进城落户意愿、进城落户成本和支付能力等，对户籍制度改革的落户效应进行比较。情景一被定义为狭义的户籍制度改革；情景二和三被定义为广义的户籍制度改革。由于三种情景设置为条件累加递进关系，三种情景的比较能够体现出户籍制度改革的边际落户效应规律。

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（一）进城落户意愿对比 dedecms.com

从表1可知，随着进城落户条件的逐步放松和权益保障的逐步完善，受访者进城落户意愿程度出现结构性规律变化。其中，进城落户意愿非常强烈的受访者占比由5.48％上升至9.4％再上升至24.24％，进城落户意愿较强烈的受访者占比由12.95％上升至22.95％，再上升至32.12％。与情景一相比，情景二中落户意愿非常强烈、较强烈的人占比分别提高了3.92个和10个百分点，没有落户意愿的人占比下降了12.82个百分点。与情景一相比，情景三落户意愿非常强烈、较强烈的人占比分别提高了6.69个和16.17个百分点，没有落户意愿的人占比下降了14.71个百分点。该结果表明，广义的户籍制度改革中，受访者表现出更高的落户意愿，这也预示着广义的户籍制度改革能够产生更积极且持续的落户效应。 织梦内容管理系统

（二）进城落户成本对比

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从表2可知，随着进城落户条件的逐步放松和权益保障的逐步完善，受访者对进城落户成本的估计也发生了变化。预估进城落户的成本高于20万元的受访者占比由情景一中的27.05％降至情景二中的20.91％，再降至情景三中的17.51％。该结果表明，城乡权益保障可以有效降低人们对进城落户的预期成本。由于绝大多数受访者进入或愿意进入中小城市，所以三种情景中过半数的受访者预估的进城落户成本低于10万元.且这一比例随着进城落户条件的逐步放松和权益保障的逐步完善不断提高，这意味在城乡权益得到保障的前提下，中小城市将获得农业转移人口更多青睐。

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（三）进城落户支付能力对比 本文来自织梦

从表3可知，随着进城落户条件的逐步放松和权益保障的逐步完善，受访者进城落户支付能力逐步增强。情景三中，能负担大部分和完全能够负担进城落户成本的受访者超过了20％，能够大致负担一半进城落户成本的受访者比例小幅度上升，完全不能支付进城落户成本的受访者比例由情景一的27.37％降至情景二的19.45％，并再降至情景三的16.91％。所以，相对于仅放开落户限制，广义的户籍制度改革能够通过提高进城落户者的支付能力加快户籍城镇化进程。 织梦内容管理系统

二、城市间进城落户意愿对比分析 织梦内容管理系统

本文选择了样本数量超过50人的上海、成都、青岛、长沙、郑州、济南、洛阳、贵州8个城市，以避免样本过少产生分析偏误。从图1可以看出，狭义户籍制度改革的落户效应呈现城市功能边际递减特征，即随着城市的基础设施条件、经济实力（更多的就业机会）的下降，农民和外来者落户意愿也趋于下降。

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从图2可知，若放开落户限制，且政府能够保障您在农村的土地和集体分红等权益和收入，其落户效应呈现出的城市功能边际递减特征依然存在，但明显弱化。该结果表明广义的户籍制度改革有助于推动进城落户人口均衡分布，这也进一步验证了广义的户籍制度改革有助于提升大中城市的落户吸引力。 copyright dedecms

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三、不同受教育水平人群进城落户意愿对比

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从图3可知，狭义户籍制度改革的落户效应呈现受教育水平边际递减特征，即随着农村户籍居民受教育水平的提高，其落户意愿趋于下降。通过对受访者的深度访谈可知，受教育程度高的农村户籍群体，多为升学进入城市的学生或毕业生，长期的城市生活和高起点的职业选择，使其对拥有城市户口以外的福利诉求也更高，仅放开落户限制对其吸引力较小。

由图4可知，广义的户籍制度改革的落户效应不再呈现受教育水平边际递减特征，尤其是在保障城乡权益的情景三下，其落户效应还表现出受教育水平边际递增特征。而且与狭义的户籍制度改革相比，广义的户籍制度改革中受教育水平越高的农业转移人口，也更加愿意转变户籍身份。通过对受访者的深度访谈可知，受教育水平高的受访者通常已长期脱离农村，不愿回乡就业务农，在落户城市的相关权益得到保障后，愿意成为新市民。

四、户籍制度改革落户效应的影响因素分析 织梦内容管理系统

（一）情景一下进城后住房成本和农村土地权益丧失是不愿进城落户的主要因素

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从表4可以看出，在情景一，进城后的住房成本是制约受访者进城落户的最主要因素，农村耕地、林地等承包权、农村宅基地使用权等权益丧失和对进城后收入状况的担忧也是制约受访者进城落户的重要因素，而进城后的工作机会、基本公共服务、社会保障和农村集体分红权的丧失并不被认为是影响进城落户意愿的主要因素，只有不足7％的受访者认为这些因素是影响进城落户意愿的最主要因素。 内容来自dedecms

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该结果表明，农民进城后最迫切的需求是住房保障，最在意的农村权益是土地，住房和土地权益得到保障后就基本无后顾之忧了。

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（二）情景二下进城后住房成本是不愿进城落户的最主要因素

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从表5可以看出，在情景二，进城后的住房成本仍然是制约受访者进城落户的最主要因素，由于农村耕地、林地等承包权、农村宅基地使用权等权益被保障，导致进城后的住房成本这一因素进一步被突出。生活习惯和进城后的工作机会因素也成为制约受访者进城落户的重要因素，而进城后获得的基本公共服务并不被认为是影响进城落户意愿的主要因素。 织梦内容管理系统

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与情景一相比较，随着政府对农村的土地和集体分红等权益和收入保障力度的加大，除住房成本因素外，制约受访者进城落户的其他因素呈现出分散化的态势。 dedecms.com

（三）情景三下受访者仍然关注保障性住房或补贴

从图5可以看出，在情景三，进城后的住房成本仍然是受访者最迫切需要保障的权益，其他依次为教育、就业、医疗和其他公共服务。这表明不少受访者对进城后住房权益的保障依然信心不足，或者当前城镇的住房保障水平无法满足他们的住房需求。

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五、政策启示 copyright dedecms

（一）深化农村各项制度改革和政策创新

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当前，农村土地、集体产权等各项改革正进入深水期，必须突破瓶颈制约，以保障农民既有农村权益为前提，提高农村各种资源要素配置效率，解除农民的后顾之忧，让他们真正能够“带资进城落户”。一是深化农村土地“三权分置”改革，支持各地尽快落实土地二轮承包到期后再延长30年的具体办法，积极探索土地承包关系长久不变的实现形式，形成高效便捷的农村土地流转交易平台，试点推进农村土地承包经营权有偿退出。二是总结推广农村“三块地”试点改革经验，引导农民有偿退出闲置宅基地，放活农村宅基地使用权，支持各地在符合规划的前提下利用农村宅基地和闲置农房发展农村新产业新业态，推进符合条件的农村集体经营性建设用地直接入市。三是扎实推进农村集体产权制度改革，加快集体经营性资产股份合作制改革步伐，确保每位集体经济组织成员都享有集体资产股份的占有权、收益权，将集体资产股权纳入农村产权交易平台，逐步推动农村各类产权在更大范围有偿交易和流转，提升集体产权交易价格。

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（二）实施户籍与基本公共服务联动性改革 内容来自dedecms

与户籍制度改革同步，更积极地推进城市基本公共服务均等化，推动户籍制度与基本公共服务的联动性改革，确保进城落户人口能够享受到普惠的城市基本公共服务。根据调研结果，需要优先保障进城落户人口的住房需求，在增加保障性住房多元化供应的同时，强化廉租房、公共租赁住房、经适房等的动态管理和严格监管，尽快出台房产税等有利措施，真正遏制住房投机和恶意炒作，破解新市民“住不起房”难题。同时，要针对进城落户人口结构，完善城镇公共就业服务体系，推进公共就业基层服务标准化，为求职者提供就业咨询、信息服务、技能培训、创业支持等一揽子服务。为了确保公共服务的经费保障力度，需要明确中央和地方财政分担机制，探索“人随户走”的财政资金变更转移制度，有条件的地方可实施财政资金为进城落户人口可享受的基本公共服务捆绑托底机制，实现财政资金的合理流动和有效使用。 织梦好，好织梦

（三）培育与广义户籍制度改革相匹配的城镇化载体 本文来自织梦

提高户籍人口城镇化率，特（超）大城市未来的落户空间主要集中在郊区特别是远郊区，大城市未来的落户空间主要集中在主城区和近郊区，中小城市未来的落户空间主要集中在主城区。未来要准确把握城市定位，优化城市功能结构和布局，形成与户籍制度改革相匹配的城镇载体和空间布局，尤其是要将中小城市作为吸纳进城落户的中坚力量和主要发力点。为此，一方面加快更新撤县建市标准，推进“镇改市”试点，将具备条件的县和特大镇有序合理地设置为中小城市，增加中小城市数量；另一方面要加快中小城市培育，强化中小城市基础设施、公共服务建设，提升城市管理水平，提高中小城市户籍制度改革综合保障水平，提升中小城市吸引力。（nc-0120180917） 本文来自织梦