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昆明，是一个拥有668万人口的特大型城市，也是面向南亚、东南亚的区域性国际中心城市。近年来，昆明市按照党中央、国务院和省委、省政府的安排部署，积极适应形势任务发展变化，走出了一条具有昆明特色的以人为核心的农业转移人口市民化道路。截至2015年12月，全市农业转移人口111.4万人，城镇化率70.05％。 copyright dedecms

紧扣“市民化”目标，引导农业转移人口有序落户进城

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2011年以来，昆明按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇，明晰产权归属、自愿有偿转变，突出落户重点、全面协调推进”的农业转移人口市民化思路，围绕放松主城区落户限制、放宽落户范围、放开县（市）、乡镇落户条件的原则，配套设计了土地、就业、医疗、社保、住房、教育、林权等多个方面的政策，形成了较为系统的权益调整制度体系。农村居民到县城和乡镇落户基本实现“零门槛”，市域范围内农业转移人口只要本人愿意即可在县城和城镇落户。 织梦内容管理系统

一是合理确定五个主城区落户条件。按照城市承载力对市民化的要求，五个主城区具备合法稳定住所和合法稳定就业或其他生活来源，且实际居住的可在居住地申报常住户口；具备合法稳定住所并实际居住，合法稳定就业并缴纳城镇企业职工社会保险满2年，个人可在居住地申报接迁共同居住的配偶、未成年子女和父母（含配偶父母）户口。二是全面放开建制镇和县（市）落户限制。三是放宽城镇直系亲属投靠落户。三代以内直系亲属相互投靠且共同居住的可在实际居住地申报户口。四是放宽城镇租赁性质合法稳定住所落户条件。五是实行“来去自由”返农村原籍地落户政策。目前全市仅有310人返回原户籍地，占已落户进城总人数的0.028％。 dedecms.com

紧盯“七类”重点群体，探索农业转移人口市民化的模式和路径

一是失地农民就近城镇化。随着工业化、城镇化的快速推进，各地都形成了数量庞大的失地农民。全市共有50余万完全失地农民成为农业转移人口市民化的重点对象。各级各部门通过采取货币补偿、就地安置、易地搬迁等多种措施推进失地农民就近城镇化。

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二是“城中村”农民就地市民化。加快主城五区近100万城中村居民融入城市，共享改革和发展成果，实现就地城镇化、市民化。 dedecms.com

三是水源区农民整体生态移民，全部从水源区农村迁移到城市建成区，一步到位转为城镇居民，既改善了搬迁农民的生产生活条件，又促进了水源区保护。

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四是资源枯竭型地区农民有序向城镇迁移。东川区是典型的资源枯竭型城市，有矿山采空区、塌陷区、地质灾害隐患区等危险隐患点326处、受威胁住户6211户、26526人。2011年以来，东川开展试点工作，在铜都街道京铜社区建设新型农民集中居住区，分批次将采空区农民迁移进城，统筹解决好住房、就业、社保等问题，逐步推进市民化。 织梦好，好织梦

五是村改居社区农民全部转变为城镇居民。采取整建制转型的办法，有步骤、分阶段地将村改居农民转变为城镇居民。 内容来自dedecms

六是成为新居民。通过“三重三置换三区联动”发展，实现全市19个试点6万余户20万村民集中居住农民变居民。

七是流动人口的市民化。对于已具备市民化条件的流动人口，按照自愿原则，试点积分制度，逐步推进，既朝着同城同权同保同待遇方向努力，又避免“一窝蜂”涌入主城区，促进了城乡统筹。

抓住“六大”权益保障不遗漏，切实维护转移人口的合法权益

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一是提高社会保障水平。2010年，昆明市统一了城乡医保标准；2014年，统一了城乡养老保险标准。主城五区和三个国家级开发（度假）园区取消了城乡低保差别，统一按城市低保标准保障。

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二是加大教育力度：出台《昆明市关于进一步做好外来务工人员随迁子女义务教育阶段就学管理办法》，2015年随迁子女纳入当地义务教育保障21.4万人。

三是健全住房保障。2014年起，明确每年将可分配公共租赁住房房源的1/3用于解决农业转移进城人口住房问题，租金标准按照当地市民的同等标准执行，并简化申请公共租赁住房条件和程序。 本文来自织梦

四是建立健全公共服务和基层民主权力保障体系。建立与城镇居民生产生活相协调配套完善的水电路气、通讯和互联网、广播电视等基础设施；科技、教育、文化、体育、医疗、养老、救济等基本民生设施污水、垃圾处理，绿化、亮化、美化等基本生态环境设施以及支撑城乡建设发展、服务城乡居民生产生活的金融服务设施。充分保障基层民主权力，加强城乡基层民主法制建设，依法保障基层居民和农民知情权、参与权、表达权、监督权，推动和引导居民理事会健康发展，使居民真正成为市民化的主体和最大受益者。

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五是保留农村原有权益。截至目前，为74.5万人保留土地承包经营权、74.8万人保留宅基地及农房的使用权、61.5万人保留林地承包经营权及林木所有权、69.3万人继续享受农村集体经济组织资产收益分配权，为33.6万人提供就业服务、54.8万人办理各种社会保障、23万人享受教育服务、76.3万人参与了城市各种医疗保险、3.2万人享受住房保障。2016年将财政转移支付、城镇建设用地指标、行政管理权限和农业转移人口的“三挂钩”政策纳入金市重点改革要点，加强权益落实的制度设计和保障。

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六是加快农村产权制度改革，努力增加农民收入。积极推进全市农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋、集体林权确权、登记和颁证工作。建成市、县、乡、村四级农村产权流转交易服务体系。试点开展农村土地交易流转、农房等抵押融资，林下经济经营权证、林木权证核发及抵押贷款工作，进一步盘活农村的资源资产，让农业转移人口“带着资本、带着荣誉”进城。

保持高位统筹态势不懈怠，切实加强组织领导

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昆明市委、市政府一直把农业转移人口市民化工作作为一项全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成。主要领导对市民化工作专门进行部署，纳入年度工作目标重点考核督查内容。成立了“昆明市统筹城乡发展工作委员会及办公室”，进一步调整职能、细化责任，在更高层面上统筹和推进农业转移人口市民化工作。县（市）区也都成立了“统筹城乡发展工作委员会及办公室”，坚持把农业转移人口市民化工作与经济社会发展同部署同推进。

通过昆明市“三农”信息、QQ群、工作简报、实地督查等方式，及时向县（市）区党政一把手及分管领导通报并督促市民化进度，有力地促进了市民化工作快速推进。2016年，在昆明全市范围内组织开展了5.1万农业转移人口市民化抽样调查，进一步摸清现状和底数，为进一步做好我市农业转移人口市民化提供决策依据。（nc-1820170310） dedecms.com