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2015年第四季度要闻备忘
发布时间：2016-01-14 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
国企分类意见发布奠定改革基石
作为国企改革的基石，国务院国资委、财政部、国家发改委于2015年12月29日联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。《分类意见》提出，立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。这两类企业在改革、发展、监管和考核等方面都将会有不同的政策。其中，商业类国有企业要优化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。此外，公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
我国连续5年城镇新增就业人数超1200万
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“十二五”期间，我国连续5年城镇新增就业人数在1200万以上，累计新增就业超过6400万人。同时，我国失业人员再就业2770万人，就业困难人员就业890万人，城镇登记失业率保持在4.1%左右，低于5%的控制目标。三次产业就业比重持续优化，从2010年的36.7：28.7：34.6转变为29.5：29.9：40.6，第三产业就业人数在2011年首次超过第一产业，并呈逐年增长势头。
央行2016年将实施宏观审慎评估体系
从2016年起，中国人民银行将现有的差别准备金动态调整和合意贷款管理机制升级为“宏观审慎评估体系(MPA)”。MPA从以往关注狭义贷款转向广义信贷，将债券投资、股权及其他投资、买入返售资产等纳入其中，有利于引导金融机构减少各类腾挪资产、规避信贷调控的做法。宏观审慎资本充足率仍是评估体系的核心。央行表示，此次升级的目的是进一步完善宏观审慎政策框架，更加有效地防范系统性风险，发挥逆周期调节作用，并适应资产多元化的趋势。下一步，人民银行将在借鉴国际经验和立足国情的基础上，不断完善宏观审慎政策框架，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，防范系统性金融风险。
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央行：将继续实施稳健货币政策更加注重松紧适度
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中国人民银行货币政策委员会2015年第四季度例会日前召开。会议强调继续实施稳健的货币政策，更加注重松紧适度。会议分析了当前国内外经济金融形势，认为当前我国经济金融运行总体平稳，但形势的错综复杂不可低估。世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期。主要经济体经济走势进一步分化，美国积极迹象继续增多，欧元区复苏基础尚待巩固，日本经济温和复苏但仍面临通缩风险，部分新兴经济体实体经济面临较多困难。国际金融市场风险隐患增多。
人民币“入篮”获全球化“身份证”
国际货币基金组织(IMF)执董会2015年11月30日批准人民币加入特别提款权(SDR)货币篮子，新的货币篮子将于2016年10月1日正式生效。IMF发表声明说，人民币被认定为可自由使用货币，并将与美元、欧元、日元和英镑一道构成SDR货币篮子。IMF将篮子货币的权重调整为：美元占41.73%，欧元占30.93%，人民币占10.92%，日元占8.33%，英镑占8.09%。
供给侧改革引领经济发展新常态
2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在北京举行。会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。此前，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十一次会议时首次提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。
中央提出全面放开二孩政策
2015年10月26日至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在京举行。全会提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。政策发布后，各地积极制定正式放开二胎的时间表。
央行放开利率管制利率市场化改革接近完成
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央行2015年10月23日宣布，决定自2015年10月24日起下调存贷款基准利率并降低存款准备金率，这是央行年内第五次降息。同时，对商业银行和农村合作金融机构等不再设置存款利率浮动上限，并抓紧完善利率的市场化形成和调控机制。此前，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定对《中华人民共和国商业银行法》进行修改，删去第七十五条第三项中的“存贷比例”。
我国2017年全面启动碳交易市场
中国气候变化事务特别代表解振华表示，中国将于2017年全面启动碳交易市场，尽可能采取一些激励性的政策鼓励节能减排，以实现国家自主贡献目标。目前全国已有北京、上海、天津、湖北、广东等7个省市建立了碳交易市场试点。碳交易市场可以降低发展新能源、植树造林的成本。此前中国承诺2030年碳强度要在2005年的基础上降低60%-65%，非化石能源占一次能源的比重达到20%左右，二氧化碳排放峰值要在2030年左右达到峰值。
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国务院：显著提高直接融资比重
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国务院总理李克强12月23日主持召开国务院常务会议，确定进一步显著提高直接融资比重措施，提升金融服务实体经济效率。会议认为，加大金融体制改革力度，优化金融结构，积极发展直接融资，有利于拓宽投融资渠道，降低社会融资成本和杠杆率，推进供给侧结构改革，支持大众创业、万众创新，促进经济平稳运行。
会议确定完善股票、债券等多层次资本市场。建立上海证券交易所战略新兴板，支持创新创业企业融资。完善相关法律规则，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市。增加全国中小企业股份转让系统挂牌公司数量，研究推出向创业板转板试点。规范发展区域性股权市场。丰富直接融资工具。积极发展项目收益债及可转换债券、永续票据等股债结合产品，推进基础设施资产证券化试点，规范发展网络借贷。简化境内企业境外融资核准。加强资信评级机构和会计、律师事务所等中介机构监管，研究证券、基金、期货经营机构交叉持牌，稳步推进符合条件的金融机构在风险隔离基础上申请证券业务牌照等。
五中全会通过“十三五”规划建议
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中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于2015年10月26日至29日在北京举行。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，准确把握我国基本国情和发展现状，科学预判未来5年乃至更长时期我国经济社会发展的趋势和变量，为“十三五”经济社会发展指路领航，是全面建成小康社会决胜阶段的纲领性文件。
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《建议》提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。在制定增长目标的基础上，《建议》进一步明确，实现“十三五”时期发展目标、破解发展难题，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
我国明确价格改革时间表路线图
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2015年10月15日新华社受权播发《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》。《意见》明确，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。
《意见》明确了6大重点领域价格改革方向，包括完善农产品价格形成机制，加快推进能源价格市场化，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理。
深改组会议通过深化税收体制改革方案
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中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平10月13日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议。会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》。会议强调，深化国税、地税征管体制改革，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题。要推出更多便民办税改革措施，为群众提供更加优质高效的服务，减轻群众办税负担，维护群众合法权益。要根据财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。
深化农村改革综合性实施方案发布
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中共中央办公厅、国务院办公厅2015年11月印发《深化农村改革综合性实施方案》，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，聚焦农村集体产权制度、农业经营体系、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域，进一步推进深化农村改革。
国务院：积极发挥新消费引领作用
经李克强总理签批，国务院2015年11月印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》(以下简称《指导意见》)，全面部署以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新增加新供给，满足创造新消费，形成新动力。《指导意见》指出，积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给新动力，是更好满足居民消费需求、提高人民生活质量的内在要求；是加快推动产业转型升级、实现经济提质增效的重要途径；是畅通经济良性循环体系、构建稳定增长长效机制的必然选择。
改革完善国资管理体制若干意见发布
国务院11月印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》。《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，明确了改革和完善国有资产管理体制的指导思想、基本原则、主要措施，并提出了协同推进配套改革的相关要求。《意见》明确了改革和完善国有资产管理体制三方面举措，一是推进国有资产监管机构职能转变，二是改革国有资本授权经营体制，三是提高国有资本配置和运营效率。
第二批国家新型城镇化综合试点公布
国家发展改革委2015年11月27日公布第二批国家新型城镇化综合试点地区名单，北京市房山区、浙江台州市等59个城市（镇）被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区。第二批试点地区的选择，主要按照向中西部地区和东北地区适当倾斜、根据京津冀协调发展要求适当向京津冀地区倾斜、在长江经济带地区选择若干具备条件的开发区进行城市功能区转型试点，优先考虑改革意愿强、发展潜力大、具体措施实的中小城市、县、建制镇及符合条件的开发区和国家级新区的原则，鼓励试点地区将结合本地发展实际，重点突破薄弱环节，积极探索并闯出新路。
央行加紧构建政策利率新体系
为加快建设适应市场需求的利率形成和调控机制，探索常备借贷便利利率发挥利率走廊上限的作用，结合当前流动性形势和货币政策调控需要，央行决定于2015年11月20日下调分支行常备借贷便利（SLF）利率。对符合宏观审慎要求的地方法人金融机构，隔夜、7天的常备借贷便利利率分别调整为2.75%、3.25%。
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国家将实施互联网+智慧能源计划
2015年11月，全国“十三五”能源规划工作座谈会在京召开，会议明确从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等五个方面谋划，努力建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。将加快能源体制机制创新，实施互联网+智慧能源等行动计划，重大能源工程项目优先向贫困地区倾斜。会议指出，要加快成熟技术的产业化推广应用和关键核心技术的集中攻关，争取在新一轮能源科技革命中走在世界的前列。加快能源体制机制创新，破解制约能源创新发展的体制约束。大力推动能源发展模式和商业模式创新，实施合同能源管理、需求侧管理等市场化机制。
上海等地内贸流通改革试点方案成型
2015年11月3日从商务部召开的全国推进内贸流通现代化电视电话会和商务系统贯彻落实国发49号文（《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》）工作会议获悉，目前，包括上海、江苏、南京等地在内的试点城市的内贸流通体制改革综合试点方案已经基本成型，内贸流通改革试点已经在紧锣密鼓展开。商务部、财政部等部门也将从政策层面全力保障，包括完善财政金融政策、创新财政资金支持方式等举措将密集落地。目前上海试点方案思路已经成型，上海内贸流通改革主体思路可以概括为“3126”。即三大领域、12项重点任务、六大工程。改革重在通过创新发展解决体制机制问题，着力打造以世界级消费城市为目标的消费升级体系、以促进统一开放大市场为核心的内贸流通领域“负面清单”管理模式、以信用为核心的现代流通监管模式、以流通标准化体系建设为核心的市场规则体系，加强长三角区域市场一体化的合作与联动。