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一、持续推进供给侧改革

1、国务院力促降低实体经济企业成本 copyright dedecms

8月22日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，对今后一个时期开展降低实体经济企业成本工作作出全面部署。

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在货币环境层面，《方案》明确要求“保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境”。通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度。

在直接融资环节，《方案》要求大力发展股权融资，合理扩大债券市场规模。完善证券交易所市场股权融资功能，规范全国中小企业股份转让系统（“新三板”）发展，规范发展区域性股权市场（俗称“四板”）和私募股权投资基金。改革完善公司信用类债券发行管理制度，合理扩大债券发行规模，提高直接融资比例。加快债券产品创新，发展股债结合品种，研究发展高风险高收益企业债、项目收益债、永续债、专项企业债、资产支持证券等。

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此外，还提出稳妥推进民营银行设立，发展中小金融机构。推进已批准民营银行的筹建工作，引导其积极开展业务；稳妥推进民营银行发展，成熟一家、设立一家。

2、加快中央企业结构调整与重组

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7月26日，国务院办公厅印发了《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，对进一步优化中央企业资源配置，促进央企结构调整、转型升级提出了新要求。 内容来自dedecms

《意见》指出央企结构调整的步骤为既要巩固加强一批，创新发展一批，又要重组整合一批，清理退出一批。国有企业需通过强强联合、专业化整合、并购重组等手段开展产业重组、合作、整合，有利于推动解决中央企业发展过程中资源分散、重复建设等问题，推动企业由外延式扩张向内涵式增长转变。

在改革领域方面不难发现，要求对重要通信基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽等领域，粮食、棉花、石油、天然气等国家战略物资储备领域，实行国有独资或控股；对能源、管网、核电、国防军工等领域，实行国有独资或绝对控股。而对其他服务国家战略目标的重要行业和关键领域，则要加大国有资本投资力度，发挥国有资本引导和带动作用。

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3、国务院持续深化投融资体制改革 织梦好，好织梦

7月5日，国务院发布《关于深化投融资体制改革的意见》。目前我国投融资体制仍然存在一些突出问题：一是投资领域的简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立；二是投资项目融资难、融资贵问题较为突出，融资渠道需要进一步畅通；三是政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥；四是权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强；五是投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。 内容来自dedecms

《意见》明确了四方面重点工作任务：一是改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力。二是完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用。三是创新融资机制，畅通投资项目融资渠道。四是切实转变政府职能，提升综合服务管理水平。

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当前我国经济发展最突出的问题，如民间投资积极性下降，实体经济发展缺乏后劲以及海外投资暴增与国内投资形成冰火两重天局面，表明我国金融体制尚未完善，积极推动投融资体制改革迫在眉睫。《意见》的提出从宏观层面明确金融体制改革的重点及方向，有利于促进政府与社会资本的良好合作，发挥政府引导作用，加快构建更加开放的投融资体制。 织梦好，好织梦

4、各项措施力促去产能

8月份原煤产量降幅有所收窄，原煤库存继续下降，为避免由于产品价格上涨而导致之前关停企业“死灰复燃”，违规生产风险，发改委提出五项具体要求，加大监管坚持将去产能相关政策落到实处。一是深入开展自查自纠。二是坚决严控新增产能。三是强化三个专项行动。四是加大责任追究力度。五是加强社会公众监督。 copyright dedecms

继发改委表态8月份起每月通报去产能进展政策之后，由十部委组成的督查组赴各省市区督查去产能工作，随后一周各地陆续公布本年度供给侧结构性改革方案，多数省份具体到企业，淘汰计划也明显超出第一期计划。 copyright dedecms

9月22日，发改委下发特急会议通知，召集部分省市经济运行管理部门和煤炭管理部门，神华集团、中煤集团，中国钢铁工业协会、中国煤炭工业协会，交通运输以及电力调度等部门于9月23日上午举行座谈会，研究分析当前煤炭生产、运输、需求、价格形势、存在的问题，研判今年后几个月煤炭供需走势。 织梦好，好织梦

各项去产能措施取得一定成效。进入7月份，全国范围内去产能进程明显有所加快。截至10月底，钢铁行业提前完成4500万吨全年去产能目标任务，煤炭行业去产能2.5亿吨全年目标任务有望提前完成。而随着钢材价格回升，钢铁行业告别了连年亏损，开始出现盈利。煤炭行业去产能效果也较好，进而产量受限致使焦炭价格持续强势，随着年前进入用煤高峰期，短期内钢铁行业供需缺口也仍将存在，这可能会拖慢去产能的步伐。

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5、积极引入民间投资

7月27日，发改委印发了《关于加快推进国家“十三五”规划<纲要>重大工程项目实施工作的意见》的通知，将采取13项主要措施推进165项重大工程实施，包括积极引入民间投资、加强用地保障等。 内容来自dedecms

“十三五”规划纲要中明确了165项重大工程项目，是促进经济发展、稳增长的重要内容。为推进项目落实，发改委将加强重大工程项目建设土地调度，通过开通绿色审批通道、简化用地审查环节等措施，加快用地审批进度，提高供地效率。完善重大工程项目用地政策，对重大工程项目建设所需的新增用地计划，要在年度计划中予以优先安排。

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同时，最大限度地放宽市场准入，健全政府和社会资本合作（PPP）机制，通过特许经营等方式，积极引导社会资本参与重大工程项目建设和运营。 本文来自织梦

这165项重点工程主要涵盖科技创新、结构升级、基础设施、生态环保、民生改善5个方面，实施本身就需要鼓励和引导社会资本特别是民间资本广泛参与，包括政府主导的基础性工程、公共服务，同时也包括通过购买服务和其他方式邀请社会资本参与的项目。通过项目实施，将带动相关产业链发展，为社会资本投资带来利好。如环境保护重大工程中，有资源综合利用、循环利用和大气、水、土壤等污染治理项目等，在提供设、技术、服务、民间资本方面都大有可为。 织梦内容管理系统

二、加大基础设施建设投资力度

1、四部门力推居民区充电基础设施建设

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9月12日，国家发改委、国家能源局、工信部、住建部四部门联合发布《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》，提出包括加强现有居民区设施改造、规范新居住区设施建设、做好工程项目规划衔接、积极开展试点示范在内的鼓励居民区充电桩建设发展多项措施。 织梦好，好织梦

《通知》提出，根据电动汽车发展规划及应用推广情况，按“适度超前”原则，供电企业要结合老旧小区改造，积极推进现有居民区停车位的电气化改造，确保满足居民区充电基础设施用电需求。对专用固定停车位（含一年及以上租赁期车位），按“一表一车位”模式进行配套供电设施增容改造，每个停车位配置适当容量电能表。对公共停车位，应结合小区实际情况及电动车用户的充电需求，开展配套供电设施改造，合理配置供电容量。国家对居民区停车位的电气化改造酌情给予专项建设基金等政策支持，地方政府要统一协调有关部门和单位给予施工便利。

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在规范新建居住区设施建设方面，《通知》提出，支持结合实际条件，建设占地少、成本低、见效快的机械式与立体式停车充电一体化设施；鼓励探索居住区整体智能充电管理模式；新建或改扩建住宅项目按规定需配建充电基础设施的，城乡规划行政主管部门在核发相关建设工程规划许可证时，要严格执行配建或预留充电基础设施的比例要求。

2、力促传统基础设施领域和社会资本合作

7月7日，发改委发布《做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作的通知》。通知提出，要构建PPP项目多元化退出机制，通过股权转让、资产证券化等方式，丰富PPP项目投资退出渠道；鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持基础设施PPP项目建设；鼓励和引导民营企业、外资企业参与PPP项目。

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《通知》公布一批传统基础设施领域推广PPP模式重点项目，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业及重大市政工程领域，力促与社会资本开展积极合作。

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3、发改委鼓励社会资本进入交通领域投资

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发改委7月18日下发通知，明确了采用政府和社会资本建设的高速公路新建项目审批流程，并且进一步鼓励社会资本进入公路交通领域投资。简化高速公路审批，进一步鼓励社会资本进入公路交通领域，有利于促进投资增长，同时也是简政放权的重要体现，意味着投资审批制度改革向基础设施等政府投资管理领域深入。 织梦好，好织梦

7月20日，国家发改委就《中长期铁路网规划》有关情况举行新闻发布会。积极鼓励社会资本投资建设铁路。国家现有的铁路都向社会资本开放，同时在土地综合开发方面，也享受相同的政策，这样更多地扩大社会资本，包括民营资本、外商投资参与到铁路建设中来。修编后的《规划》是第一次在铁路规划中明确提出了‘高速铁路网’，同时还规划了‘普速铁路网’，这两张网是互相衔接的，形成一张网，形成我国铁路布局的整体的网络。” copyright dedecms

可以看出，简化高速公路审批，进一步鼓励社会资本进入公路交通领域，有利于促进投资增长，同时也是简政放权的重要体现，意味着投资审批制度改革向基础设施等政府投资管理领域深入。而《中长期铁路网规划》的发布也表明积极吸纳民间资本投资，无论对解决铁路总公司的债务问题还是对铁路改革的推进，都是较为理想的方式。

三、全面创新改革陆续推进

1、国务院发布《关于印发“十三五”国家科技创新规划的通知》

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8月8日，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》，这是党的十八大以来我国吹响建设世界科技强国号角后的第一个科技创新规划。《规划》强调，坚持创新是引领发展的第一动力，以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线，全面深化科技体制改革，大力推进以科技创新为核心的全面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，确保如期进入创新型国家行列，为建成世界科技强国奠定坚实基础。

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《规划》提出建设高效协同的国家创新体系，并从培育充满活力的创新主体、系统布局高水平创新基地、打造高端引领的创新增长极、构建开放协同的创新网络、建立现代创新治理结构、营造良好创新生态等六个方面提出了总体要求。 dedecms.com

此外，全国主要地区陆续推进创新改革试验步伐，沈阳、西安、武汉及四川、安徽、广东等主要省市改革方案纷纷获批，为推进全国范围内创新改革探索有效路径。 织梦好，好织梦

2、国务院发布《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》

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9月20日，国务院发布《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》，被认为是我国创投体制建设史上“具有里程碑式意义”的系统性、高级别的纲领性文件。 内容来自dedecms

《意见》把“充分发挥新三板市场功能”作为“畅通创业投资市场化退出渠道”，同时重点强调“完善新三板交易机制，改善市场流动性”，首先明确了新三板在创业投资退出中的重要地位，同时证明了可以通过加强新三板的流动性，更好地服务于创业投资退出，更证明了新三板交易的有效性。

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此外，《意见》还有更多政策亮点，如提出研究鼓励长期投资的政策措施，其中要求研究建立创投机构所投资企业上市解禁期与上市前投资期限长短反向挂钩的制度安排；培育合格个人投资者，支持具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业投资企业；同时提出推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业投资企业的投融资支持。 copyright dedecms

四、扩大外贸增长，推进试点改革

1、七大措施推动外贸企稳回升

9月19日，商务部部长助理张骥在国务院政策例行吹风会上指出，近期商务部会同发展改革委、财政部等22个部门，采取了企业座谈、实地调研、调查问卷、深度访谈等多种方式，对外贸稳增长政策文件落实情况进行了评估。下一步，商务部将按照国务院常务会的要求，会同各部门、各地方进一步梳理已出台政策，针对薄弱环节，聚焦重点工作，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓落实。

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重点工作包括：一是进一步清理整顿收费。二是缓解融资难融资贵问题。引导金融机构加大对有订单、有效益企业的信贷支持。三是进一步提高贸易便利化水平。加快出口退税进度，推进国际贸易“单一窗口”建设，全面推进通关作业无纸化。四是继续研究加工贸易差异化政策。五是加快推动新业态发展。扩大跨境电商综试区和市场采购方式的试点范围。六是继续营造法治化国际化营商环境。积极应对贸易摩擦，加强外贸知识产权保护，强化对恶性竞争监管。七是进一步发挥双向投资对外贸促进作用。

通过推动落实这些政策措施，将切实为企业减负助力，创造良好的外部环境，增强企业的国际竞争能力，推动外贸企稳回升。 内容来自dedecms

2、自贸区将推新一批改革试点经验

目前，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室已会同有关部门及4省市总结形成了新一批自贸区改革试点经验建议，将在经过第三方评估并履行必要程序后，推广实施。与此同时，4个自贸试验区各项试点任务全面铺开，总体方案实施率超过90%。各自贸试验区围绕加快构建开放型经济新体制，在投资、贸易、金融、创业创新、事中事后监管等多个方面进行大胆探索，形成了新一批可复制、可推广的改革试点经验。

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在商务部和有关部门支持下，4个自贸试验区各项试点任务全面铺开，总体方案实施率超过90％。各自贸试验区围绕加快构建开放型经济新体制，在投资、贸易、金融、创业创新、事中事后监管等多个方面进行大胆探索，有效激发市场主体活力，有力推动大众创业、万众创新，形成了新一批可复制、可推广的改革试点经验。

五、加快消费结构转型升级

国务院总理李克强8月24日主持召开国务院常务会议，部署促进消费品标准和质量提升，增加“中国制造”有效供给满足消费升级需求。会议决定，建立消费品生产经营负面清单管理制度，除强制性标准和法律法规明确规定外，取消消费品生产经营其他市场准入限制。推进消费品质量监督结果信息共享，对产品质量国家监督抽查合格的同一企业同一规格型号产品，6个月内任何地方、部门和机构不得重复抽查，实现“一个标准、一次检验、结果互认、全国通行”。鼓励更多企业走优质发展之路。

9月12日，国务院办公厅发布《关于印发消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）的通知》，部署以先进标准引领消费品质量提升，倒逼消费品装备制造业转型升级。《规划》强调，要围绕消费需求旺盛、与群众日常生活息息相关的一般消费品领域，着力推动家用电器、消费类电子产品、家居装饰装修产品、服装服饰产品、妇幼老年及残疾人用品、化妆品和日用化学品、文教体育休闲用品、传统文化产品、食品及相关产品等领域的标准和质量提升工作。 本文来自织梦

《规划》指出，今后将围绕消费需求旺盛、与群众日常生活息息相关的一般消费品领域，着力推动家用电器、消费类电子产品、家居装饰装修产品、服装服饰产品、妇幼老年及残疾人用品、化妆品和日用化学品、文教体育休闲用品、传统文化产品、食品及相关产品等领域的标准和质量提升工作。 copyright dedecms

六、促进区域协调发展

1、发改委印发《川陕革命老区振兴发展规划》 织梦内容管理系统

7月13日，发改委印发实施《川陕革命老区振兴发展规划》，标志着支持革命老区“1258”政策体系（即“1个总体指导意见、2个区域性政策意见、5个重点革命老区振兴发展规划、8个涉及革命老区的片区区域发展与扶贫攻坚规划”）得到了进一步完善。《规划》的实施，对于探索贫困老区全面建成小康社会新路子、进一步推进西部大开发、补齐扶贫开发“短板”等，具有十分重要的意义。

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《规划》从7大方面提出了区域振兴发展与脱贫攻坚重点任务：一是破解基础设施瓶颈制约，二是促进资源开发与特色产业发展，三是推进老区精准扶贫精准脱贫，四是全面提升基本公共服务水平，五是推动区域合作与改革开放，六是加强生态建设与环境保护，七是统筹城乡协调发展。 内容来自dedecms

因此，振兴川陕革命老区发展，应在创新行政管理、基础设施投融资、资源开发、扶贫开发、生态保护补偿等方面赋予试验区改革创新和试点示范职能。重点完善交通运输体系，促进资源开发与特色产业发展，切实发挥辐射带动效应。 本文来自织梦

2、国务院批复同意设立贵州内陆开放型经济试验区 内容来自dedecms

国家发展改革委近日印发《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》，《方案》提出从深化对口帮扶、加强扶贫国际合作、扩大农业开放与交流合作、创新乡村旅游扶贫模式、创新资源共享机制等5方面，建设内陆开放式扶贫试验区，用市场力量牵引扶贫，促进学业、产业、就业有机统一，积极引导国内外力量和民间资本参与扶贫开发。争取到2020年，基本建成以投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区和开放式扶贫试验区“三位一体”的内陆开放型经济试验区，形成一系列可复制、可推广的经验。 copyright dedecms

将贵州设立为内陆开放型经济试验区将支持更多的贵州企业“走出去”，也支持更多的外国企业“走进来”，推动贵州与海内外建立稳定的交流合作和经贸往来。为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索新路径、积累新经验。 本文来自织梦

七、推进城乡一体化

1、国务院发布《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》

8月5日，国务院发布《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，明确建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系。作为推进新型城镇化的核心，加快农业转移人口市民化遇到户籍、社保等方面的瓶颈制约，国家也相继出台政策对症下药、积极引导。此次出台的通知，从保障教育权利、创新城乡基本医疗保险、统筹城乡社保体系、加大就业支持等十个方面为财政政策支持农业转移人口市民化提供了“路线图”。

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《通知》强调完善转移支付制度，确保中西部财政困难地区财力不因政策调整而减少；强化经济发达地区为农业转移人口提供与当地户籍人口同等基本公共服务的职责，中央财政给予适当奖励；加大对吸纳农业转移人口地区尤其是中西部地区中小城镇的支持力度，支持农业转移人口就近城镇化；充分尊重农民意愿和自主定居权利，依法维护进城落户农民在农村享有的既有权益。

此外，免除了农村转移人口的“后顾之忧”，提出维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，这关系到整个农村集体经济组织制度的稳定。

2、国务院发布《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》 本文来自织梦

7月11日，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。

《意见》共推出十项措施，主要有：同步建设城镇学校，努力办好乡村教育，科学推进学校标准化建设，实施消除大班额计划，统筹城乡师资配置，改革乡村教师待遇保障机制，改革教育治理体系，改革控辍保学机制，改革随迁子女就学机制，加强留守儿童关爱保护。 copyright dedecms

由此不难看出，与“统筹推进县域内城乡义务教育体系化”的思路相一致，《意见》的实现路径也是“一体化”的综合施策。例如消除大班额计划，在强调发展的同时，提出要通过城乡一体化、实施学区化、集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校的扶持力度，促进均衡发展，限制班额超标学校招生人数，合理分流学生，以发展促改革，以改革促发展。