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2016年第二季度要闻备忘
发布时间：2016-07-12 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
中国经济体制改革会议部署2016年八大改革任务
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4月，2016年全国经济体制改革工作会议在北京召开，会议安排了2016年经济体制改革重点任务。一是深化企业改革，着力增强市场微观主体活力。二是持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力增强经济发展内生动力。三是深化投融资体制改革，发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。四是深入推进价格改革，加快完善市场决定价格机制。五是完善新型城镇化体制机制，促进城乡协调发展。六是构建开放型经济新体制，加快形成对外开放新格局。七是完善创新驱动发展体制机制，不断激发创新创业创造活力。八是大力推进生态文明体制改革，推动绿色发展取得新突破。
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十三五首季数据现经济阶段性企稳迹象
国家统计局数据显示，2016年一季度国内生产总值（GDP）为158526亿元，按可比价格计算，同比增长6.7%，增量为9851亿元，比上年同期多增222亿元。
国务院明确2016年医改重点任务
4月，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》（以下简称《工作任务》），明确2016年在深化公立医院改革、推进分级诊疗制度建设、巩固完善全民医保体系等方面的医改重点工作。
《工作任务》明确提出了多个医改试点县市，选择江苏省启东市、安徽省天长市、福建省尤溪县、青海省互助土族自治县，开展县级公立医院综合改革示范工作，带动面上改革完善。同时，扩大城市公立医院综合改革试点。
国务院力促经开区提升创新能力
4月，国务院办公厅印发《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，当前国家级经济技术开发区面临的国际国内形势和肩负的历史使命都发生了深刻变化，迫切需要通过完善考核、分类指导、综合施策，促进创新驱动发展，为稳增长调结构惠民生继续发挥生力军作用。
《工业强基2016专项行动实施方案》印发
4月，工业和信息化部发出通知，决定组织开展工业强基2016专项行动，并印发《工业强基2016专项行动实施方案》。2016年，将着力探索完善工业强基工程的协同推进机制，在“四基”重点领域突破、重点产品和工艺示范应用、产业技术基础公共服务平台建设等方面，为“十三五”做好谋局开篇。这其中包括，实施“一揽子”突破行动，重点突破40种左右标志性核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺。
国税总局再发三个配套文件细化营改增征管事项
织梦好，好织梦
4月，国家税务总局发布《关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》（以下简称《公告》）、《进一步做好营改增一次性业务办理纳税服务工作的通知》和《关于进一步做好营改增税控装置安装服务和监督管理工作有关问题的通知》，对全面推开营改增试点有关税收征管事项进行了细化明确。
《公告》明确兼营增值税、营业税业务小微企业享受税收优惠方式，即增值税小规模纳税人应分别核算销售货物、提供加工、修理修配劳务的销售额和销售服务、无形资产的销售额，月销售额不超过3万元（按季纳税9万元）的，自2016年5月1日起至2017年12月31日，可享受小微企业暂免征收增值税优惠政策。
中央出台意见振兴东北老工业基地
4月26日，中共中央、国务院对外发布《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴。
《意见》从着力完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面作出具体部署。要求加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制；加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局；加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；让人民群众有更多获得感。
多部委联合发文促进居民消费扩大和升级
4月26日，发改委、教育部、工信部等24部门联合印发《关于促进消费带动转型升级的行动方案》（以下简称《方案》），旨在促进居民消费扩大和升级，带动产业结构调整升级。《方案》主要围绕流通、农村、住房、汽车、旅游、家政、教育、体育、绿色、消费环境十个主攻方向，实施“十大扩消费行动”，并提出了38个具体措施加快培育发展新动力。
两部门联合发文推进社保改革
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4月，人力资源社会保障部、财政部发布了《关于阶段性降低社会保险费率的通知》（以下简称《通知》），以降低企业成本，增强企业活力。这意味着，从5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例和失业保险总费率将迎来阶段性的降低。
《通知》要求各地要继续贯彻落实国务院2015年关于降低工伤保险平均费率0.25个百分点和生育保险费率0.5个百分点的决定和有关政策规定，确保政策实施到位。
三部门发文明确机器人产业发展路线
4月，工信部、发改委、财政部联合印发《机器人产业发展规划（2016－2020年）》，明确提出了“十三五”期间机器人产业发展路线图。到2020年，自主品牌工业机器人年产量达10万台，服务机器人年销售收入超300亿元。预计随着机器人应用范围持续扩大，工业机器人高速增长态势将延续，服务机器人市场有望成为新的蓝海。
四部门发文引导煤企减量生产
4月，国家发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》（以下简称《通知》），要求引导煤炭企业减量生产。
《通知》明确，从2016年开始，全国所有煤矿按照276个工作日规定组织生产，即直接将现有合规产能乘以0.84（276天除以原规定工作日330天）的系数后取整，作为新的合规生产能力。对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业，可在276个工作日总量内实行适度弹性的工作日制度，但必须制订具体方案。
《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》印发
4月15日，国家旅游局组织编制的《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》（以下简称《规划》）正式公布。《规划》提出，到2020年，我国旅游国家标准将达45项以上，行业标准达60项以上，地方标准达300项以上，新建200个以上全国旅游标准化试点示范单位。旅游标准覆盖领域进一步拓宽，标准体系结构明显优化，标准之间协调性有效增强，适应和支撑现代旅游业发展的标准体系更加健全。
农业部发布首个生猪生产发展规划
4月，农业部正式发布新中国成立以来第一个生猪生产发展规划——《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），明确了“十三五”我国生猪生产发展的思路、布局和主要任务。《规划》提出，到2020年，生猪生产保持稳定略增，猪肉保持基本自给，规模比重稳步提高，规模场户成为生猪养殖主体，生猪出栏率、母猪生产效率、劳动生产率持续提高，养殖废弃物综合利用率大幅提高，生产与环境协调发展。
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超60项智能制造试点项目启动
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4月11日，工信部正式印发《关于开展智能制造试点示范2016专项行动的通知》和《智能制造试点示范2016专项行动实施方案》，要求在总结2015年实施智能制造试点示范专项行动的基础上，继续组织实施智能制造试点示范2016专项行动。根据工信部部署，年内将正式启动超60项智能制造试点项目，覆盖石化、钢铁、有色金属、工业互联网等众多制造业领域。同时，还将研究制定鼓励智能制造发展的税收优惠政策。
央行实施全口径跨境融资宏观审慎管理
自2016年5月3日起，央行将本外币一体化的全口径跨境融资宏观审慎管理试点扩大至全国范围内的金融机构和企业。对金融机构和企业，央行和国家外汇管理局不实行外债事前审批，而是由金融机构和企业在与其资本或净资产挂钩的跨境融资上限内，自主开展本外币跨境融资。
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国家创新驱动发展战略纲要印发
5月，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》（以下简称《纲要》），提出到2020年进入创新型国家行列、2030年跻身创新型国家前列、到2050年建成世界科技创新强国“三步走”目标。
《纲要》指出，创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。
国务院14条措施协同作战稳外贸
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5月9日，国务院发布《关于促进外贸回稳向好的若干意见》，从5个方面推出14条政策措施，促进外贸创新发展，努力实现外贸回稳向好。
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国办发布大众创业万众创新示范基地实施意见
5月，国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（以下简称《意见》），系统部署双创示范基地建设工作。
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《意见》强调，要支持双创示范基地探索创新、先行先试，在拓宽市场主体发展空间、强化知识产权保护、加速科技成果转化、加大财税支持力度、促进创业创新人才流动、加强协同创新和开放共享等方面加大改革力度，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境。
资源税全面改革方案出炉 7月1日起试点水资源税
5月10日，财政部、国家税务总局发布《关于全面推进资源税改革的通知》及配套细则，将扩大资源税征收范围，先在河北省开展水资源税试点，逐步将水、森林、草场、滩涂等资源纳入征税范围；实施矿产资源税从价计征改革，纳入改革的矿产资源税收入全部为地方财政收入。此次资源税从价计征改革及水资源税改革试点，自2016年7月1日起实施。
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两部门发文合力规范引导PPP
5月，财政部和发展改革共同发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》从稳妥有序推进PPP工作、进一步加强协调配合、扎实做好PPP项目前期工作、建立完善合理的投资回报机制、强化监督管理、提高项目融资效率、加强PPP项目信息公开等几个方面对PPP作出进一步规范引导。
财政部安排专项资金支持“去产能”
5月，财政部印发《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》（以下简称《办法》），安排1000亿元专项奖补资金支持化解过剩产能。
《办法》明确中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补，鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清。
国务院开出2016年简政放权任务清单
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5月24日，国务院发布了《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，提出“持续简政放权”、“加强监管创新”、“优化政府服务”等三大类共计15项措施，要求“在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来，进一步形成经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展。”
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国务院出台消费品工业发展新政
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5月30日，国务院办公厅发布《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，要求以市场为导向，以创新为动力，以企业为主体，以实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手，改善营商环境，从供给侧和需求侧两端发力，着力提高消费品有效供给能力和水平，更好满足人民群众消费升级的需要，实现消费品工业更加稳定、更有效益、更可持续的发展。
国务院正式发布“土十条” 土壤修复计划开启
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5月31日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)。《行动计划》要求，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
九部委发布指导意见强化资源环境生态红线指标约束
6月，发改委、财政部等9部委联合印发《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》，设定了资源消耗上限、并划定生态保护红线，强化资源环境生态红线指标约束，将各类经济社会活动限定在红线管控范围以内，保障国家能源资源和生态环境安全，倒逼发展质量和效益提升。
发改委部署四个自贸区所在省市外债规模管理改革试点
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6月，发改委继续在四个自贸区所在6省市(上海、天津、福建、广东、厦门、深圳)推进2016年度外债规模管理改革试点工作。在外债控制规模内，除中央管理企业(含金融机构)外，辖区内注册的地方企业境外发行债券和借用中长期国际商业贷款，由6省市发展改革委负责出具相关企业借用外债规模登记证明。
税务部门20条措施迎接营改增“第二战”
6月1日起，全面推开营改增试点后，纳税人迎来首个纳税申报期。为了让营改增纳税人“报好税”，国家税务总局在前期推进便利化办税的基础上，出台纳税申报上门辅导、设置办税服务厅首次申报专窗、国税地税“一窗式”服务、进驻窗口全流程办结、先收后办等20条措施，进一步优化纳税服务，提高办税效率，减轻纳税人办税负担，让初次接触增值税申报的纳税人明白办税、高效办税、踏实办税、放心办税，全面打赢营改增第二场“战役”。
京津冀产业转移指南发布 “1555N”格局呼之欲出
6月，工信部在其网站正式发布《京津冀产业转移指南》（以下简称《指南》）。《指南》由工信部会同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定，旨在全面推进京津冀产业协同发展，充分发挥三地比较优势，引导产业有序转移和承接，形成空间布局合理、产业链有机衔接、各类生产要素优化配置的发展格局。
《指南》提出，坚持产业转移与产业转型升级、创新能力提升相结合，与培育产业集群竞争力、适应资源环境承载力相结合，不断调整优化区域产业布局，构建“一个中心、五区五带五链、若干特色基地”(简称“1555N”)的产业发展格局。
央行：疏通货币政策向实体经济传导渠道
6月21日，央行发布的《中国人民银行年报2015》提出，2016年，央行继续实施稳健的货币政策，保持松紧适度，适时预调微调，增强针对性和灵活性，做好供给侧结构性改革中的总需求管理，为结构性改革营造中性适度的货币金融环境，促进经济科学发展和可持续发展。更加注重改革创新，寓改革于调控之中，把货币政策调控与深化改革紧密结合起来，更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对金融深化和创新发展，进一步完善调控模式，强化价格型调节和传导机制，疏通货币政策向实体经济的传导渠道，着力解决经济金融运行中的突出问题，提高金融运行效率和服务实体经济的能力。
国家自主创新示范区再扩围 总数达到16个
6月20日，国务院公布了《国务院关于同意福厦泉国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》和《国务院关于同意合芜蚌国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》。这两份批复的落款日期均为6月16日。这是今年以来国家对于自主创新示范区的再一次扩围。今年3月份，国务院批复了新设河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大3个国家自主创新示范区。至此，今年以来，仅半年时间，国家就新设了5个自主创新示范区，而自主创新示范区总数也达到了16个。