派智库

一、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将创新和改革放在更加突出位置

3月17日，新华社全文播发了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。从整体上看，本次规划纲要一共二十篇，与“十二五”规划相比，创新驱动和改革被放了在更加突出的位置。 内容来自dedecms

在指标方面，“十三五”时期经济社会发展主要设置了“经济发展”、“创新驱动”、“民生福祉”和“资源环境”等四大类主要指标，并又在此基础上设置了25个具体指标，其中“创新驱动”作为一个指标大项，首次被写入规划纲要之中。此外，此次规划纲要首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，创新居首，进一步强调了“创新”的重要性。 copyright dedecms

在宏观调控方面，“十三五”规划纲要明确提出，坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

在主要发展路线上，此次规划纲要重点强调“在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革”，这也就说明未来五年改革仍将是发展的重要基础。其中，“健全现代市场体系”集中在土地市场的改革和价格形成机制改革；“加快财税体制改革”的亮点主要在于税费制度改革，涉及资源税、环境保护税、房地产税、推行电子发票；“金融体制改革”主要集中在提高直接融资比重、降低杠杆率、创造条件实施股票发行注册制、建立健全转板机制和退出机制、完善债券发行注册制、健全利率、汇率市场决定机制等。尽管未来五年中国经济发展仍有红利可期，但我们认为目前下行压力仍然较大，需尽快推动以上改革措施有效落地。 织梦好，好织梦

二、推进创新成为带动中国新一轮发展的重要动力

根据中国知识产权报社发布的《2015年中国知识产权文化素养调查报告》显示，2015年社会公众的知识产权综合素养指数为52.3，与2008年相比提高了10.2，增长24.2%，表明我国社会公众知识产权文化素养和创新意识在逐步提升。同时值得关注的是，同期发布的《2015年知识产权保护社会满意度调查报告》显示，2015年我国知识产权保护的社会满意度总体发展比较平稳，得分为68.72分，略低于2014年0.71分，社会各界对知识产权执法工作评价最低, 执法工作依然薄弱，执法力度不足与创新保护之间的矛盾仍然很明显。因此，我们认为在鼓励创新的同时，更大程度上的保护创新，培育社会尊重创新、尊重知识的氛围与意识，才能真正保障创新主体的权益，激发创新积极性，让创新成为带动中国新一轮发展的重要动力。

1. 实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定的通知强调创新以人为本 织梦好，好织梦

3月2日，国务院印发关于实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定的通知。该《通知》称，为加快实施创新驱动发展战略，落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，打通科技与经济结合的通道，国家鼓励研究开发机构、高等院校可自主决定以转让、许可或者作价投资等方式，向企业或其他组织转移科技成果，除涉及国家秘密、国家安全外，不需审批或者备案，并优先向中小微企业转移科技成果，为大众创业、万众创新提供技术供给。对于转化科技成果所获得的收入全部留归单位，纳入单位预算，不上缴国库，扣除对完成和转化职务科技成果做出重要贡献人员的奖励和报酬后，应当主要用于科学技术研发与成果转化等相关工作。对于科技成果定价，此次《通知》明确，应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格。协议定价的，科技成果持有单位应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格，公示时间不少于15日。单位应当明确并公开异议处理程序和办法。 dedecms.com

此次《通知》最大的亮点在于强调了人作为创新的主体，应给予充分的鼓励与奖励，明确在研发和成果转化中做出主要贡献的人员所得奖励份额不得低于奖励总额的50%，这一比例在全球范围内已位居前列。此外，在对待科研人员离岗问题上，此次《通知》规定科研人员可以在企业兼职、可以离岗创业，保留3年人事关系，这一规定在很大程度上减轻了人才创新创业的后顾之忧，并保障了科技人员的具体权益。 织梦好，好织梦

2. 《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》促进众创空间发展与实体经济对接

2月18日，国务院办公厅印发《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，提出促进众创空间专业化发展，为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创新创业活力，促进科技成果加快向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能。该《意见》提出，通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用紧密结合的众创空间，吸引更多科技人员投身科技型创新创业。本次《意见》强调，重点在电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产业领域加快建设一批众创空间。鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向，按照市场机制与其他创业主体协同聚集，形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域，建设以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间，为科技型创新创业提供专业化服务。依托国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等试点建设一批国家级创新平台。发挥重点区域创新创业要素集聚优势，与科技企业孵化器、加速器及产业园等共同形成创新创业生态体系。鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所与国外先进创业孵化机构开展对接合作，提升众创空间发展的国际化水平。 织梦好，好织梦

发展众创空间是国家实施“大众创业、万众创新”的重要战略支撑，也是国家切换经济增长动能的重要抓手。近年来，随着全社会创新创业意识的不断增强，各地纷纷推动发展众创空间，但也出现了一些问题，不少众创空间带有明显的短期目的和一定盲目性投入，缺乏专业性服务与资本对接能力，导致更大的资源浪费；此外，部分众创空间独立于实体产业自行运转，没有将自身成果融入实体经济产业链之中，技术、人才、资本无法在市场中实现收益与可持续发展。因此，国务院本次《意见》的出台，在鼓励众创空间从数量上增长的同时，指明了专业化发展的基本路径，并进一步强调了众创空间在服务质量、人才聚集、科研转化、国际合作等方面的诸多作用，使众创空间发展真正与实体经济对接，为经济转型服务。 copyright dedecms

3. 《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》推进加工贸易应对经济发展新常态 织梦内容管理系统

1月18日，国务院发布《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，该《意见》是在当前加工贸易国际环境和国内发展条件都发生重大变化的背景下，指导今后一段时期我国加工贸易创新发展的纲领性文件。该《意见》指出，加工贸易是我国对外贸易和开放型经济的重要组成部分，对于推动产业升级、稳定就业发挥了重要作用。该《意见》提出了加工贸易创新发展的四大任务，一是延长产业链，提升加工贸易在全球价值链中的地位；二是发挥沿海地区示范带动作用，促进转型升级提质增效；三是支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，推动区域协调发展；四是引导企业有序开展国际产能合作，统筹国际国内两个市场两种资源。 织梦好，好织梦

改革开放以来，我国加工贸易得到迅猛发展，当前，全球产业竞争格局深度调整，加工贸易承接国际产业转移放慢，产业和订单转出加快，企业生产成本上升，传统竞争优势逐渐削弱，粗放式发展模式难以为继。为主动适应经济发展新常态，以创新驱动和扩大开放为动力，以国际产业分工深度调整和实施“中国制造2025”为契机，转型升级、创新发展成为当前加工贸易必然面对的选择，且是一个长期、艰巨的任务和动态过程。 本文来自织梦

三、不断加大供给侧改革力度

1. 《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》拉开“十三五”财税改革大幕 织梦好，好织梦

3月24日，财政部、国家税务总局发布《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。与此同时，两部委发布了营改增四份细则文件，分别为《营业税改征增值税试点实施办法》、《营业税改征增值税试点有关事项的规定》、《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》和《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》。其中《营业税改征增值税试点实施办法》具体指出，提供交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权，税率为11%。提供有形动产租赁服务，税率为17%。境内单位和个人发生的跨境应税行为，税率为零。具体范围由财政部和国家税务总局另行规定。除以上三条外，税率为6%。

织梦内容管理系统

全面实施“营改增”是李克强总理在今年《政府工作报告》中明确的重要改革任务，这也意味着有着66年历史的营业税将正式退出历史舞台。从“营改增”收官之战的核心思路上看，减税红利是此轮改革的直接成果，而这一红利背后更深层的本质则是彻底打通了增值税抵扣链条，从而使企业在更加公平的市场环境下竞争与发展。

全面实施“营改增”在我国税制优化进程中具有里程碑意义，同时也掀开了2016年深化财税体制改革的大幕，此后更多细化措施的出台将是保障这一改革成功不可或缺的因素。此外，困扰了中国财政与地方经济发展多年的央地财权与事权问题也有望踏上破冰之旅，因此“营改增”的全面实施不仅是供给侧改革战略部署下的重要一环，象征着市场经济下中国财税制度的进一步成熟，更显示出中国经济向更高质量的发展模式转变的决心。

2. 《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式

本文来自织梦

3月31日，国务院批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》。该《意见》指出，要牢固树立并贯彻落实新发展理念，紧扣促发展，聚焦惠民生，围绕防风险，大力推进结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。要更加突出供给侧结构性改革，更加突出问题导向和目标导向，更加突出基层实践和创新，更加突出抓改革措施落地，用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题，使人民群众有更多获得感。如表1所示，《意见》提出了10个领域50项年度经济体制改革重点任务。

表1：《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出的改革重点任务

主要方面 内容来自dedecms	着力点 copyright dedecms
大力推进国有企业改革，着力增强市场微观主体活力 内容来自dedecms	全面落实国企改革指导意见。 dedecms.com
	改革完善国有资产管理体制。 内容来自dedecms
	推进国有企业混合所有制改革。 本文来自织梦
	加快推进重点行业改革。 内容来自dedecms
	激发非公有经济活力和创造力。 织梦内容管理系统
完善创新驱动发展体制机制，加快新动能成长和传统动能的提升 本文来自织梦	系统推进全面创新改革实验。 织梦内容管理系统
	深化科技管理体制改革。 织梦内容管理系统
	完善创新人才激励机制。 dedecms.com
	营造保障大众创业万众创新的制度环境。 dedecms.com
	完善服务业发展体制。 dedecms.com
	健全保护企业家精神的体制。 内容来自dedecms
持续推进政府职能转变，改革完善“三去一降一补”的体制机制 dedecms.com	深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。 本文来自织梦
	健全有利于去产能、去库存、去杠杆的体制机制。 内容来自dedecms
	强化降成本、补短板的制度保障。 copyright dedecms
	深入推进价格改革。 copyright dedecms
	深化商事制度改革。 本文来自织梦
	健全市场公平竞争保障机制。 织梦内容管理系统
	加快社会信用体系建设。 织梦内容管理系统
加快财税体制改革，为结构性改革营造适宜的财税环境。 copyright dedecms	完善事权和支出责任相适应的制度。 织梦好，好织梦
	深化预算制度改革。 dedecms.com
	推进税收制度改革。 内容来自dedecms
深化金融体制改革，提高金融服务实体经济效率 织梦内容管理系统	深化金融机构改革。 织梦好，好织梦
	深化利率汇率市场化改革。 内容来自dedecms
	深化资本市场改革。 dedecms.com
	完善保险制度改革。 dedecms.com
	改革完善现代金融监管体制。 织梦内容管理系统
推进新型城镇化和农业农村等体制创新，促进城乡区域协调发展 内容来自dedecms	完善新型城镇化体制机制。 织梦好，好织梦
	深化土地制度改革。 copyright dedecms
	深化农业农村改革。 内容来自dedecms
	完善扶贫机制。 织梦内容管理系统
	强化区域协调发展体制保障。 织梦内容管理系统
加快构建对外开放新体制，推进高水平双向开放 内容来自dedecms	进一步完善外贸体制。 内容来自dedecms
	深化外商投资体制改革。 内容来自dedecms
	完善“一带一路”和国际产能合作体制。 内容来自dedecms
	推进通关便利化改革。 织梦内容管理系统
加快生态文明体制改革，推动形成绿色生产和消费方式 织梦内容管理系统	建立国土空间开发保护制度。 织梦内容管理系统
	完善资源总量管理和节约管理。 copyright dedecms
	建立健全市场化环境治理和生态保护机制。 copyright dedecms
	完善环境治理保护制度。 copyright dedecms
	加快推进国有林场林区改革。 织梦内容管理系统
	推进生态文明基础制度建设。 内容来自dedecms
深化社会事业相关改革，守住民生底线和社会稳定底线 copyright dedecms	深化社会保障制度改革。 织梦内容管理系统
	深化收入分配制度改革。 内容来自dedecms
	深化教育体制改革。 内容来自dedecms
	协调推动医疗、医保、医药联动改革。 织梦内容管理系统
	深化文化、体育改革。 内容来自dedecms
	完善社会组织管理体制。 织梦好，好织梦
加强改革试点和改革督查评估 织梦内容管理系统	深入推进国际综合配套改革试验。 dedecms.com
	有序开展各类专项改革试点。 copyright dedecms
	加强改革督查评估和宣传引导。 copyright dedecms