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2017年第二季度要闻备忘
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
中共中央、国务院决定设立河北雄安新区
4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。
雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。
五部委推进开放型经济新体制综合试点
4月7日，商务部、发展改革委、人民银行、海关总署、质检总局等五部委联合印发《关于进一步推进开放型经济新体制综合试点试验的若干意见》（以下简称《意见》），进一步支持试点地区推进构建开放型经济新体制综合试点试验。《意见》共涉及十三个方面的内容，旨在进一步加强顶层设计与基层探索相统筹，推进试点试验取得更大成效。
国务院减轻企业负担部际联席会议 部署2017年减轻企业负担工作
4月10日，为贯彻落实党中央、国务院的部署，国务院减轻企业负担部际联席会议印发《关于做好2017年减轻企业负担工作的通知》，从六个方面部署2017年减轻企业负担工作：一是深入推进涉企保证金清理规范工作，建立实施清单制度。二是建设减轻企业负担综合平台，将服务企业发展工作推向深入。三是巩固涉企收费清理规范系列行动成果，进一步抓好重点领域的清理整治工作。四是进一步完善举报查处机制，坚决制止各种加重企业负担的违规行为。五是加强督促检查和政策宣传，进一步促进惠企减负政策的落实，推动降低实体经济企业成本。六是继续抓好调查评价，加强企业负担重大问题的研究。
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国务院发文五举措促就业创业
4月13日，国务院印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，提出五个方面政策措施：一是坚持实施就业优先战略。二是支持新就业形态发展。三是促进以创业带动就业。四是抓好重点群体就业创业。五是强化教育培训和就业创业服务。
京津冀发布首个环保统一标准
4月13日，推进京津冀协同发展战略实施，由京津冀三地的环保部门、质监部门共同组织制定的环保领域首个统一标准《建筑类涂料与胶黏剂挥发性有机化合物含量限值标准》在此间发布。该标准在京津冀区域内适用，对生产、销售、使用建筑类涂料与胶黏剂等环节进行全过程管控，以减少使用过程中大约20%的无组织排放的挥发性有机物（VOCs）。
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2017年深化经济体制改革清单出炉
4月18日，经李克强总理签批，国务院批转国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》部署了10个领域35项年度经济体制改革重点任务。一是深化“放管服”改革，二是深入推进国企国资改革，三是加强产权保护制度建设，四是深化财税体制改革，五是推进金融体制改革，六是完善城乡发展一体化体制机制，七是健全创新驱动发展体制机制，八是加快构建开放型经济新体制，九是大力推进社会体制改革，十是深化生态文明体制改革。
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国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》
织梦好，好织梦
4月20日，国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》，决定建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度，维护和实现国家矿产资源权益，营造公平的矿业市场竞争环境。
全国首批12个产业转型升级示范区出炉
4月21日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合印发了《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》（以下简称《通知》），支持辽宁中部（沈阳-鞍山-抚顺）、吉林中部（长春-吉林-松原）、内蒙古西部（包头-鄂尔多斯）、河北唐山、山西长治、山东淄博、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部（株洲-湘潭-娄底）、重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部（石嘴山-宁东）等12个城市（经济区）建设首批产业转型升级示范区，并明确了各示范区已初步取得的经验及建议下一步重点探索的示范领域。
织梦好，好织梦
证券法修订草案二审 聚焦七大市场焦点
4月24日，证券法修订草案提请全国人大常委会二审。在充分考虑我国证券市场实际情况、认真总结2015年股市异常波动经验教训的基础上，证券法修订草案二次审议稿聚焦七大市场焦点：注册制暂不做规定；执法权限、处罚力度双升级；收购增持资金应说明“来路”；信息披露全面升级为专章规定；证券交易增加操纵市场等情形；投资者保护设专章作规定；明确多层次资本市场体系等。
国土资源部再出“用地扶贫”新政
4月25日，国土资源部就增减挂钩政策再出新政，印发《关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》，明确省级扶贫开发工作重点县可以将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。此举意味着增减挂钩节余指标省域范围内流转使用，由集中连片特困地区和片区外国定贫困县扩展到省定贫困县，将进一步释放政策红利，推动脱贫攻坚向纵深推进。
能源生产和消费革命路线图发布
4月25日，国家发改委和国家能源局发布《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》(以下简称《战略》)，对能源革命战略目标、能源体制、能源技术、重大战略行动方面的内容作出规划。
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《战略》提出，未来实现增量需求主要依靠清洁能源。推动非化石能源跨越式发展。坚持分布式和集中式并举，以分布式利用为主，推动可再生能源高比例发展。根据《战略》，到2020年，我国非化石能源占比将达到15%；到2030年。非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右。
中国支持大众创业万众创新 累计推出77项税收优惠
4月26日，国家税务总局发布的《“大众创业万众创新”税收优惠政策指引》（以下简称《指引》）显示，截至2017年3月，国家针对创业创新的主要环节和关键领域陆续推出了77项税收优惠政策，助力广大创业创新者更好享受税收政策红利。
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《指引》归纳了小微企业和特殊群体创业就业等方面的税收优惠政策，同时还介绍了对扶持企业成长的创新创业平台和创投企业、金融机构给予的税收优惠；为了给予高速发展阶段的企业税收优惠助力，《指引》介绍了研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、以及对重点行业领域税前扣除等所得税优惠政策；较成熟的企业则更关注国家宏观经济调控导向，《指引》总结了税收优惠政策对科技创新活动各个环节领域的支持，加快创新型企业抢占科技制高点的步伐，激励科研机构、科技人员创新，助力企业有的放矢、枝繁叶茂。
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推进医疗联合体建设指导意见出炉
4月26日，国务院发布《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（以下简称《意见》），为各地推进医疗联合体建设和发展指明方向。《意见》提出，2017年，基本搭建医联体制度框架，全面启动多种形式的医联体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，综合医改试点省份每个地市以及分级诊疗试点城市至少建成一个有明显成效的医联体。
国办印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》
5月3日，国务院办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（以下简称《意见》），部署加快推进中国特色国有企业现代企业制度建设。
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《意见》提出到2017年国有企业公司制改革基本完成，以及到2020年国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会等目标任务；从理顺出资人职责、加强董事会建设、激发经理层活力、完善监督机制、坚持党的领导等五个方面规范了各个治理主体的权利和责任，为建立健全中国特色现代国有企业制度提供了理论指导和政策依据。
六部委规范地方举债融资
5月3日，财政部、发改委、司法部、央行、银监会、证监会等六部门发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（以下简称《通知》），要求各省级政府尽快组织一次地方政府及其部门融资担保行为摸底排查，督促相关部门、市县政府加强与社会资本方的平等协商，依法完善合同条款，分类妥善处置，全面改正地方政府不规范的融资担保行为。
《通知》重点就组织清理整改地方政府融资担保行为、切实加强融资平台公司融资管理、规范政府与社会资本方的合作行为、进一步健全规范的地方政府举债融资机制、建立跨部门联合监测和防控机制、大力推进信息公开等六个方面，提出下一步工作要求。
石油天然气体制改革文件落地
5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。
《全国海洋经济发展 “十三五”规划》公布
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5月，国家发展改革委、国家海洋局联合印发《全国海洋经济发展“十三五”规划》，明确加强海洋生态保护，建立海洋生态保护红线制度，实施强制保护和严格管控。
国企改革“管资本”重磅文件出炉
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5月10日，国务院办公厅发布《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，明确要求调整优化国资监管职能，改进监管方式手段，着力提高国有资本效率，增强国有企业活力。
国务院：再削减5项工商登记前置审批事项
5月11日，经李克强总理签批，国务院印发《关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》。本届政府成立之初，工商登记前置审批事项共有226项，2014年经过三批集中调整，保留34项。此次再削减工商登记前置审批事项5项。至此，工商登记前置审批事项87%改为后置审批或取消。
国办印发《意见》 部署县域创新驱动发展
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5月11日，国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》（以下简称《意见》），部署推动县域创新驱动发展工作。《意见》指出，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑和引领作用，实现县域经济社会协调发展，对于建设创新型国家乃至全面建成小康社会意义重大。
《意见》部署了县域创新驱动发展的八项重点任务：一是加快产业转型升级，促进县域特色主导产业向绿色化、品牌化、高端化、集群化发展；二是培育壮大创新型企业，支持符合条件的高成长性科技企业上市；三是集聚创新创业人才，激发各类人才的创新创业活力；四是加强创新创业载体建设，在有条件的县（市）建设创新型县（市）、创新型乡镇；五是促进县域社会事业发展，推动科技成果更多惠及民生改善；六是创新驱动精准扶贫精准脱贫，强化科技创新对精准扶贫精准脱贫的支撑引领作用；七是加大科学普及力度，切实提升农民科学素质；八是抓好科技创新政策落地，加强国家与地方科技创新政策有效衔接。
国办印发意见部署推进“多证合一”改革
5月12日，国务院办公厅印发《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，部署推进“多证合一”改革，进一步优化营商环境，解决目前仍然存在的各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。
18条意见划定钢铁煤炭去产能方向
5月12日，为做好2017年的去产能工作，国家发改委会同证监会、银监会、保监会等22个部门联合印发了《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》从三个方面提出了18条意见。
其中，在牢牢把握钢铁煤炭去产能的指导思想和基本原则方面提出两条意见；在加强统筹协调，精心做好2017年钢铁煤炭去产能工作方面提出10条意见；在狠抓任务落实，确保去产能各项工作落到实处见到实效方面提出6条意见。
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首个住房租赁和销售法规征求意见
5月19日，住房城乡建设部就《住房租赁和销售管理条例(征求意见稿)》公开征求意见。这是我国首个住房租赁和销售法规的征求意见稿。
两办印发意见引导新型农业经营主体
5月31日，新华社受权播发中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》。这一意见提出，综合运用多种政策工具，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制，更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。
国办印发《兴边富民行动“十三五”规划》
6月6日，为贯彻落实党中央、国务院关于进一步推进兴边富民行动的决策部署，国务院办公厅印发《兴边富民行动“十三五”规划》，对“十三五”时期深入推进兴边富民行动，支持边境地区加快发展做出全面部署。
两化融合管理体系两项国家标准出台
6月7日，工信部等召开信息化和工业化融合管理体系国家标准发布会，正式发布GB/T 23000-2017《信息化和工业化融合管理体系基础和术语》和GB/T
23001-2017《信息化和工业化融合管理体系要求》两项国家标准。下一步，主管部门将做好两化融合的顶层设计和总体规划，务实推动两化融合管理体系贯标工作迈上新台阶。
金融业标准化体系建设发展规划发布
6月8日，央行、银监会、证监会、保监会、国家标准委联合发布《金融业标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》，明确提出“十三五”金融业标准化工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。
首份“一带一路”建设海上合作方案发布
6月20日，国家发改委和国家海洋局联合对外发布《“一带一路”建设海上合作设想》（以下简称《设想》）。这是自2015年3月28日发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》以来，中国首次就推进“一带一路”建设海上合作提出方案，也是“一带一路”国际合作高峰论坛成果之一。
《设想》提出，要重点建设三条蓝色经济通道：以中国沿海经济带为支撑，连接中国—中南半岛经济走廊，经南海向西进入印度洋，衔接中巴、孟中印缅经济走廊，共同建设中国—印度洋—非洲—地中海蓝色经济通道；经南海向南进入太平洋，共建中国—大洋洲—南太平洋蓝色经济通道；积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道。
A股终被纳入MSCI 国际化再迈进一步
6月21日，备受期待的A股闯关MSCI指数的结果揭晓：明晟公司宣布将A股纳入MSCI新兴市场指数，预计纳入中国A股的222只大盘股。基于5%的纳入因子，这些A股约占MSCI新兴市场指数0.73%的权重。
央行发布债券通暂行办法
6月21日，央行正式发布《内地与香港债券市场互联互通合作管理暂行办法》，自发布之日起施行。其中明确境外投资者可通过“北向通”参与内地银行间债券市场发行认购，境外投资者可使用自有人民币或外汇投资。而使用外汇投资的，在其投资的债券到期或卖出后，原则上应兑换回外汇。境外投资者可通过债券持有人在香港结算行办理外汇资金兑换。
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五大试验区绿色金改总体方案出炉
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6月26日下午，中国人民银行、国家发改委、财政部、环境保护部、银监会、证监会、保监会联合印发5省(区)建设绿色金融改革创新试验区总体方案。
5省(区)试点地方分别为：江西省赣江新区，贵州省贵安新区，浙江省湖州市、衢州市，广东省广州市，新疆维吾尔自治区哈密市、昌吉州和克拉玛依市等。
中小企业促进法修订草案明确进一步为企业减负
6月27日，全国人大常委会分组审议了《中华人民共和国中小企业促进法（修订草案）》。草案指出，将进一步明确中小企业促进工作的监管体制，并在税收优惠、促进融资、降低创办成本等方面，加强对中小企业的扶持。
修订草案进一步明确政府有关部门对于中小企业发展和监督检查等方面的职责。草案中建议，将“中小企业促进工作综合协调部门”修改为“负责中小企业促进工作综合管理的部门”，同时增加规定，县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制，明确相应地负责中小企业促进工作综合管理的部门。
我国首份全国版外资负面清单出炉
6月28日，国家发改委、商务部发布《外商投资产业指导目录（2017年修订）》，并自7月28日起实施。新版《目录》进一步提高了服务业、制造业、采矿业等领域的开放水平。