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2015年第一季度要闻备忘
发布时间：2015-04-10 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
农村土地制度改革试点意见发布
1月，《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发，农村土地制度的改革即将进入试点阶段。试点将主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排，封闭运行，确保风险可控。试点工作将在2017年底完成。
国家重构中央财政科技计划体系
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1月，国务院印发《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(以下简称《方案》)，对中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革做出全面部署。
《方案》提出，建立公开统一的国家科技管理平台，构建科技计划(专项、基金等)管理新机制。建立联席会议制度，加强部门间的统筹和协同；依托专业机构管理项目，把政府部门从项目的日常管理和资金的具体分配中解放出来，提高管理的科学化、专业化水平；建立战略咨询和综合评审委员会，切实发挥专家对政府决策的咨询作用；建立统一的评估和监管机制，提高科技投入的绩效；完善国家科技管理信息系统，加强信息公开和社会监督。
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我国将建粮食安全省长责任制
1月，《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（以下简称《意见》）下发。《意见》对省长维护国家粮食安全方面的责任予以明确，还提出培育国际市场竞争力的大型粮食企业集团等措施。
国务院发文废除养老金双轨制
1月14日，国务院正式发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，明确机关事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人共同负担，宣告了养老金双轨制的终结。
国办发文引导农村产权流转交易市场发展
1月22日，国务院办公厅印发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》提出，法律没有限制的品种均可以入市流转交易。现阶段的交易品种主要包括农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等八个门类。流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。除宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权外，流转交易的受让方原则上没有资格限制(外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行)。农户拥有的产权是否入市流转交易由农户自主决定。
国务院部署推广上海自贸区可复制改革试点经验
1月29日，国务院印发的《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（以下简称《通知》）指出，上海自贸试验区成立一年多来，形成了一批可复制、可推广的改革试点经验，原则上，除涉及法律修订、上海国际金融中心建设事项外，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。
《通知》要求，各省(区、市)人民政府要因地制宜，将推广相关体制机制改革措施列为本地区重点工作，建立健全领导机制，积极创造条件、扎实推进，确保改革试点经验生根落地，产生实效。国务院有关部门要按照规定时限完成相关改革试点经验推广工作。
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2015年中央一号文件聚焦现代农业
2月1日，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。这是中央一号文件连续12年聚焦“三农”问题，显示了党中央和国务院对农村、农业和农民问题持续而高度的重视。
《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，全文约12000字，共分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。
国务院印发意见改革完善转移支付制度
2月2日，国务院印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(以下简称《意见》)，将加大一般性转移支付在整个转移支付中的比例。《意见》指出，我国转移支付制度以一般性转移支付为主，并提出了完善一般性转移支付制度的具体举措，如明确一般性转移支付在整个转移支付中的占比提高到60%以上。
国务院印发推进大通关建设改革方案
2月3日，国务院印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，提出到2020年，跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立，信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的管理体制机制。
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央行2月5日起普降存款准备金率
2月4日，中国人民银行正式宣布，决定自2月5日起将金融机构人民币存款准备金率下调0.5个百分点。这是自2012年5月18日以来存款准备金率的首次普降。同时，央行有针对性地实施定向降准措施。
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国务院印发通知部署深化行政审批制度改革
2月4日，经国务院总理李克强批准，国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（以下简称《通知》），部署深化行政审批制度改革，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平。
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《通知》提出了规范行政审批行为的六个方面具体举措。一是全面实行“一个窗口”受理，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。二是推行受理单制度，对申请材料符合规定的要予以受理并出具受理单，对申请材料不齐全或不符合法定形式的，要一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。三是实行办理时限承诺制，进一步压缩审批时限，提高审批效率。四是编制服务指南，列明各项相关内容，做到具体翔实、一目了然。五是制定审查工作细则，严格规范行政裁量权。六是探索改进跨部门审批等工作。
62个城镇入选新型城镇化综合试点
2月4日，国家发改委印发《国家新型城镇化综合试点方案》（以下简称《方案》），江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列入国家新型城镇化综合试点地区。
《方案》提出，试点在2014年底前开始，到2017年各试点将取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018年—2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。试点的主要任务是建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、综合推进体制机制改革创新。
国务院印发《意见》加快发展服务贸易
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2月14日，经李克强总理批准，国务院印发《关于加快发展服务贸易的若干意见》(以下简称《意见》)，这是国务院首次全面系统地提出服务贸易发展的战略目标和主要任务，并对加快发展服务贸易作出全面部署。
《意见》提出，要充分发挥现代服务业和服务贸易集聚作用，在有条件的地区开展服务贸易创新发展试点，要积极探索信息化背景下新的服务贸易发展模式，打造一批主业突出、竞争力强的大型跨国服务业企业，培育若干具有较强国际影响力的服务品牌，要进一步扩大服务业开放，大力推动服务业对外投资。
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深改组部署改革施工图 明确190项改革
2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议在京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开并发表重要讲话。会议提出以施工图方式明确四中全会190项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。
财政部发文推进地方盘活财政存量资金
2月27日，为了切实提高财政资金使用效率，推进地方盘活财政存量资金，财政部对外发布通知，明确结转结余资金范围及清理措施，规范结转结余资金收回程序。
根据此次发布的《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》，一般公共预算结转结余资金（含从2015年起由政府性基金预算转列一般公共预算的结转结余资金），除权责发生制核算事项外，结转两年以上的资金，应当作为结余资金管理，全部补充预算稳定调节基金。未满两年但调整用途的结转资金，其结转时间应按初次安排预算的时间计算，不得重新计算。已按权责发生制核算的事项最迟要在2016年底前使用完毕。
央行宣布3月1日起降息0.25个百分点
2月28日晚间，央行宣布自3月1日起下调一年期存贷款基准利率0.25个百分点，并再次扩大存款利率上浮区间至1.3倍。其中一年期贷款基准利率降幅不及前次，属温和降息。
国办发文力推进大众创新创业
3月，《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》提出：到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。
2015年起出口退税全部由中央财政负担
3月3日，《国务院关于完善出口退税负担机制有关问题的通知》公布，自2015年1月1日起，出口退税（包括出口货物退增值税和营业税改征增值税出口退税）全部由中央财政负担，地方2014年原负担的出口退税基数，定额上解中央。
工信部推出工业绿色发展方案
3月4日，工信部印发《2015年工业绿色发展专项行动实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》给出了2015年专项行动的工作目标：到2015年底，减少煤炭消耗400万吨以上。指导京津冀及周边地区、长三角等重点工业企业实施清洁生产技术改造，预计全年削减二氧化硫7万吨、氮氧化物6万吨、工业烟（粉）尘4万吨、挥发性有机物2万吨。值得注意的是，《方案》对京津冀地区工业污染极为重视，提出2015年初步建立京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展机制，完善产业链。实现京津冀及周边地区尾矿、冶炼渣等工业固废综合利用量约6000万吨/年。
2015年GDP增长目标：7%左右
3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出经济社会发展主要预期目标：2015年国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步，能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。
国务院发布加快实施创新驱动发展战略若干意见
3月13日，中共中央国务院出台文件，指导深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略。这份《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，共分9个部分30条，包括总体思路和主要目标，营造激励创新的公平竞争环境，建立技术创新市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面，加强创新政策统筹协调。
土地增值税新政支持企业改制重组
3月20日，财政部、国家税务总局联合下发《关于企业改制重组有关土地增值税政策的通知》(以下简称《通知》)，对企业在改制重组过程中涉及的土地增值税政策予以规范，并确定政策不适用于房地产开发企业。
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《通知》指出，按照《中华人民共和国公司法》的规定，非公司制企业整体改建为有限责任公司或者股份有限公司，有限责任公司（股份有限公司）整体改建为股份有限公司（有限责任公司），对改建前的企业将国有土地、房屋权属转移、变更到改建后的企业，暂不征土地增值税。《通知》确定，暂免土地增值税的期限为今年1月1日至2017年12月31日。
财政部公开2015年中央财政预算
3月25日，财政部向社会公布了经全国人大审议通过的2015年中央财政预算。此次公开的内容涉及中央一般公共财政收支预算、中央对地方税收返还和转移支付预算、中央财政国债余额情况、政府性基金收支预算、中央国有资本经营收支预算等共计21张表格和说明。
不动产登记暂行条例实施细则征求意见
3月26日，国土部公布《不动产登记暂行条例实施细则(征求意见稿)》（以下简称《细则》）并公开向社会征求意见。《细则》重点明确登记机构及人员、登记类型、登记簿证、登记程序、登记权利类型、登记信息查询及共享制度等方面的重要制度。
国务院印发《深化标准化工作改革方案》
3月，经李克强总理签批，国务院印发《深化标准化工作改革方案》(以下简称《方案》)，部署改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督，更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步。
《方案》提出改革的总体目标是，建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平。
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推动共建“一带一路”愿景与行动发布
3月28日，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(简称《愿景与行动》)。《愿景与行动》从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面阐述了“一带一路”的主张与内涵，提出了共建“一带一路”的方向和任务。
六部门连发三文松绑楼市稳增长
3月30日，中国人民银行、住建部、银监会三部委下发《关于个人住房贷款政策有关问题的通知》，为进一步完善个人住房信贷政策，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，鼓励银行业金融机构继续发放商业性个人住房贷款与住房公积金委托贷款的组合贷款，支持居民家庭购买普通自住房。其中，对于拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房，最低首付款比例由此前的60%(部分地区为70%)调整为不低于40%。
同时，财政部、国税总局两部委也发布《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》，表示自3月31日起调整二套房交易营业税政策，营业税征收划线从此前的5年调整为2年。个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税；但个人将购买2年以上(含2年)的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买2年以上(含2年)的普通住房对外销售的，免征营业税。
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3月27日，国土部、住建部联合下发《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》，要求有供、有限，合理安排住房和其用地供应规模，其中，对于住房供应明显偏多的市县，应减少住宅用地供应量直至暂停计划供应。与此同时，房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的市、县，可以根据市场状况，研究制订未开发房地产用地的用途转换方案，通过调整土地用途、规划条件，引导未开发房地产用地转型利用，用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设，促进其它产业投资。
首部内贸基本法剑指流通顽疾
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3月31日，商务部网站发布《中华人民共和国商品流通法（草案征求意见稿）》，围绕在商品流通领域“处理好政府和市场关系”的核心，主要就合理布局流通设施、维护流通安全、保障流通秩序、促进流通产业发展以及相应的监管体制和法律责任做出规定。此次征求意见反馈截至4月30日。