今日推荐
热点排行
2015年第二季度经济政策评述
发布时间：2015-07-13 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、财政部完善地方政府融资机制
财政部4月2日印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》(以下简称《办法》)，规定专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地综合考虑项目建设、运营、回收周期和债券市场状况等合理确定，但7年和10年期债券的合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的50%。
《办法》要求，各地应积极扩大专项债券投资者范围，鼓励社会保险基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者在符合法律法规等相关规定的前提下投资专项债券。企业和个人取得的专项债券利息收入，免征企业所得税和个人所得税。
《办法》规定，单只专项债券应当以单项政府性基金或专项收入为偿债来源。单只专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应多个项目集合发行。专项债券发行利率采用承销、招标等方式确定。采用承销或招标方式的，发行利率在承销或招标日前1至5个工作日相同待偿期记账式国债的平均收益率之上确定。
《办法》是对新预算法、43号文等政策文件的延续和对接，体现了国家按照“疏堵结合”的原则，通过不断完善地方政府举债融资机制，控制和化解地方政府性债务风险的思路。
中国人民银行4月19日宣布，自2015年4月20日普降金融机构存款准备金率1个百分点。这是继2月5日央行下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点后，央行年内第二度全面降准，也是继2008年11月以来，央行首度在降准时祭出1个百分点的力度。
内容来自dedecms
此外，央行再度延续并加大了“定向降准”的力度，督促银行调结构。对小微企业、三农等领域进行了进一步、大规模的降准。央行公告显示，自4月20日起对农信社、村镇银行等农村金融机构额外降低人民币存款准备金率1个百分点；对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率2个百分点；对符合审慎经营要求且“三农”或小微企业贷款达到一定比例的国有银行和股份制商业银行可执行较同类机构法定水平低0.5个百分点的存款准备金率。
出于稳增长、调节流动性等多重考虑，自去年11月降息起，央行在不到半年时间内，降息两次，降准两次。此次降准的幅度是08年11月以来最大的，将释放万亿以上的新资金，这有利于降低企业融资成本，也为地方债发行和置换落实创造了有利条件，从而为加大基建投资、稳增长、抗通缩提供融资支持。
国务院5月8日印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略，提出坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则。通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。
围绕实现制造强国的战略目标，《中国制造2025》明确了9项战略任务和重点：一是提高国家制造业创新能力；二是推进信息化与工业化深度融合；三是强化工业基础能力；四是加强质量品牌建设；五是全面推行绿色制造；六是大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域；七是深入推进制造业结构调整；八是积极发展服务型制造和生产性服务业；九是提高制造业国际化发展水平。
内容来自dedecms
为确保完成目标任务，《中国制造2025》提出了深化体制机制改革、营造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策、加大财税政策支持力度、健全多层次人才培养体系、完善中小微企业政策、进一步扩大制造业对外开放、健全组织实施机制等8个方面的战略支撑和保障。
“大而不强”是中国制造业的发展现状，《中国制造2025》明确了我国成为制造强国的阶段性目标和各项指标，为中国制造业绘就发展蓝图，也是我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领。
内容来自dedecms
四、2015年经济体制改革明确8个方面重点任务国务院5月批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是稳增长、调结构的紧要之年，经济体制改革任务更加艰巨。
dedecms.com
《意见》提出一系列涉及教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域的改革“日程表”，共计8个方面39项年度经济体制改革重点任务：一是持续简政放权，加快推进政府自身改革；二是深化企业改革，进一步增强市场主体活力；三是落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展；四是推进金融改革，健全金融服务实体经济的体制机制；五是加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化；六是构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放；七是深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制；八是加快生态文明制度建设，促进节能减排和保护生态环境。
《意见》还要求各地区、各部门要进一步强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强组织领导，完善务实高效的改革推进机制，狠抓已出台改革方案落地实施，充分发挥试点的先行先试作用，加强重大改革问题研究和调研，做好改革宣传和舆论引导工作。以钉钉子精神抓好工作落实，确保完成各项改革任务。
织梦好，好织梦
面对当前经济下行压力和发展中深层次矛盾凸显，全面深化改革已进入关键时期，该《意见》从行业到企业，从整体到局部，从经济到民生，清晰地呈现出一张改革清单。文件的主题虽然是经济体制改革，但改革措施却涉及多方面，以经济体制改革为重点，带动其他改革，对全国改革进程都会起到很好的促进作用，能够最大限度地减少整体改革的阻力。
国资委5月25日印发《国务院国资委2015年度指导监督地方国资工作计划》(简称《工作计划》)的通知。《工作计划》提出，加强对地方国资委发展混合所有制经济情况的指导和监督。指导地方国资委研究制订混合所有制企业实施员工持股试点的管理办法，规范开展员工持股试点工作。《工作计划》共四方面25项措施。
通知指出，各级国资委要按照党中央、国务院和地方党委、政府关于国企国资改革发展的部署要求，密切结合自身实际，统筹推进指导监督的各项工作。要牢牢把握出资人代表职责定位，指导下级国资委坚持依法履职，深入落实以管资本为主加强国有资产监管的要求。要稳妥有序推进国有企业改革，指导下级国资委做好改革方案的研究制订和贯彻实施，使本地区国有企业改革在依法合规、规范有序、监管到位的基础上推进。要着力加强和改进出资人监督，指导下级国资委加快建立健全监督工作机制，落实监督责任，切实防止国有资产流失。
《工作计划》表示，推进地方国有控股上市公司国有股权有关职责下放工作。指导地方国资委加强和完善资产评估管理，继续推动地方企业国有资产规范流转。指导地方国资委加强产权管理信息系统运用。
织梦内容管理系统
《工作计划》强调，组织召开部分地方国资委深化国有企业改革座谈会。指导地方国资委推动国有企业建设规范董事会，完善法人治理结构。指导地方国资委做好国有企业负责人薪酬管理、中长期激励及规范履职待遇、业务支出等工作。研究起草关于国有企业建立职业经理人制度的指导意见，加强对地方国资委建立职业经理人制度的指导。起草印发关于国有企业更好履行社会责任的指导意见，加强企业社会责任立法研究工作，召开中央企业和地方国资委社会责任工作会。
《工作计划》提出，着力强化监督，指导地方切实防止国有资产流失。研究起草关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见，指导地方国资委进一步强化出资人监督工作。组织召开全国国资委系统财务监督工作座谈会。开展绩效评价、信息公开、总会计师委派、内部控制评价、金融衍生业务风险管理等专题研讨。研究起草关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见。召开全国国资委系统监事会工作研讨会。继续推动地方国资委定期向地方政府专题汇报监事会监督检查情况。联合地方国资委开展国有企业外派监事会工作理论研究。研究起草加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案，指导地方做好组织实施工作。进一步扩大中央企业分离移交“三供一业”试点范围，新增6-7个省市开展试点。继续推进国有企业棚户区改造工作。做好地方厂办大集体改革方案备案工作，密切跟踪全国各地厂办大集体改革进展情况。
这份计划的思路以管理资本为主，其中涉及国企改革的有6项具体指导意见，重点是混合所有制。未来地方国企改革的主要方向仍是国资证券化，以建立资本投资和运营平台为方向的管理体制改革。企业将通过建立混合所有制推进公司治理结构改革，更大范围地推行员工持股和股权激励等市值管理等发展模式。
织梦内容管理系统
六、国务院96条政策措施推进大众创业万众创新经李克强总理签批，国务院6月11日印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)，这是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。
copyright dedecms
《意见》指出，推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。
织梦内容管理系统
《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。一是创新体制机制，实现创业便利化；二是优化财税政策，强化创业扶持；三是搞活金融市场，实现便捷融资；四是扩大创业投资，支持创业起步成长；五是发展创业服务，构建创业生态；六是建设创业创新平台，增强支撑作用；七是激发创造活力，发展创新型创业；八是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；九是加强统筹协调，完善协同机制。
内容来自dedecms
《意见》指出要建立部际联席会议制度和政策协调联动机制、政策措施落实情况督查督导机制，形成强大合力，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。
建立创业扶持机制、制定财税金融政策和完善创业服务模式是《意见》最重要的三个亮点。“大众创业、万众创新”是适应经济社会发展需要而做出的一项重大决策。对于实现中国经济健康平稳运行发展，推动我国产业形成核心竞争力具有非常重要的战略意义。
国务院6月16日印发《推进财政资金统筹使用方案》(以下简称《方案》)就进一步优化财政资源配置、提高财政资金使用效益、完善预算管理制度作出全面部署。
《方案》提出了推进财政资金统筹使用的10条主要措施，包括：(1)推进项目资金的统筹使用，(2)推进重点科目资金的统筹使用，(3)推进部门资金的统筹使用，(4)推进政府预算体系的统筹协调，(5)推进跨年度预算的统筹协调，(6)推进规范各类收入及其统筹使用，(7)推进财政存量资金的统筹使用，(8)推进预算编制和预算执行的统筹协调，(9)推进债务资金的统筹使用，(10)推进转移支付资金的统筹使用。
《方案》要求各地区、各部门要高度重视，从建立统筹协调机制、建立信息定期统计机制、建立健全责任追究机制和建立信息公开机制四个方面加强组织保障，切实推进各项措施落实到位。
《方案》的提出给财政资金统筹使用提供了一张清晰的路线图，在当前经济下行压力依然较大的形势下，盘活存量财政资金更具现实意义。一方面，可以把盘活的资金用到稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，让“沉睡”资金各尽其用；另一方面，也可以使财税政策更具灵活性，例如可以通过减免税款，加大对小微企业创业创新的扶持力度，带动实体经济增长，增加就业机会。并且，在统筹使用的财政资金时，可重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。
织梦内容管理系统
八、银监会促民营银行步入改革发展机遇期6月22日，国务院办公厅转发《银监会关于促进民营银行发展指导意见的通知》(以下简称《指导意见》)，明确提出民资进入银行业的三个原则：一是积极发展，公平对待；二是依法合规，防范风险；三是循序渐进，创新模式。主要内容包括：
(一)筹建程序。筹建申请由发起人共同向拟设地银监局提交，拟设地银监局受理并初步审查，报银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起4个月内作出批准或不批准的书面决定。民营银行筹建期为批准决定之日起6个月，未能按期筹建的，筹建组应当在筹建期限届满前1个月向银监会提交延期筹建报告。筹建延期不得超过一次，筹建延期的最长期限为3个月。筹建组应当在规定期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，筹建批准文件失效，由银监会办理筹建许可注销手续。
(二)开业程序。民营银行开业申请由筹建组向所在地银监局提交，由所在地银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出核准或不予核准的书面决定。民营银行在收到开业核准文件并按规定领取金融许可证后，根据工商行政管理部门的规定办理登记手续，领取营业执照。民营银行应当自领取营业执照之日起6个月内开业，未能按期开业的，应当在开业期限届满前1个月向所在地银监局提交开业延期报告。开业延期不得超过一次，开业延期的最长期限为3个月。民营银行未在规定期限内开业的，开业核准文件失效，由所在地银监局办理开业许可注销手续，收回金融许可证，并予以公告。
《指导意见》还提出，民营银行应牢固树立风险意识，加强社会风险管理。加强自我约束，完善公司治理和内控体系，建立多层次风险防范体系，切实防范风险。一是建立符合发展战略和风险管理需要的公司治理架构，建立健全股东大会、董事会、监事会制度，明晰职责和议事规则。二是提高董事会履职能力，勤勉尽责、诚实守信，并承担银行经营和管理的最终责任。三是明晰股东责任，大股东应明确治理责任，提高治理效率；明确发展责任，支持银行持续补充资本，提高抗风险能力；明确合规责任，不借助大股东地位干预民营银行正常经营，不施加不当的经营指标压力。四是加强风险管理，科学设定风险偏好，完善风险管理政策和程序，提高全面风险管理水平。五是加强关联交易管理，严格控制关联授信余额，防范不当关联交易风险。六是强化市场约束和提高透明度，维护消费者合法权益，鼓励将股东承诺作为重大事项纳入信息披露范围。