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2018年第二季度经济政策评述
发布时间：2018-07-26 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、扩大开放不断深入 落地措施接踵而至
1．大幅度开放金融业
4月11日，央行行长易纲宣布了进一步扩大金融业对外开放的具体措施和时间表，11项举措、措施将在2018年落实或推出。其中，有6项金融领域的开放措施是要求在近几个月内落实的，有5项要求在2018年年底以前需要落实。从开放的内容来看，此次金融开放几乎全方位覆盖，不仅涉及银行、证券、保险和汽车等诸多行业，而且触及很多敏感领域和关键部门；从落地时间表来看，此次金融开放步伐属于超预期推进，将原来预计的数年缩短到数月，积极响应了习近平总书记对落实开放举措所提出的“宜早不宜迟，宜快不宜慢”的精神要求。
4月12日，中国证券投资基金业协会在其网站发布公告称，从5月份开始，外商独资或合资私募证券投资基金管理人的外籍高级管理人员，包括法定代表人、董事长、总经理、副总经理等高级管理人员，以及负责投资、研究、交易的投资管理人员，将可参加英文语种的基金从业资格考试。这也被认为是中国金融业加快对外开放的又一最新例证，它为外国公司将海外团队高级干才调往中国主管经营中国业务提供了更多的机会。此前，该行业从业资格考试只有中文语种，致使拥有执照的外国企业不得不四处争夺有限的能讲汉语的人才以开展相关业务。
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4月27日，银保监发布《关于放开外资保险经纪公司经营范围的通知》，明确将进一步扩大保险业对外开放，放开外资保险经纪公司经营范围，允许外资银行开展代理发行、代理兑付等业务。这一措施落地后，在外资保险中介的支持下，外资产险公司将更专注于产品开发、精算、投资、风险管理等核心价值环节，而保险代理、经纪与公估等中介则将承担销售、理赔等功能，真正帮助外资财险公司实现产销分离，提升专业化经营水平和技术创新水平。
4月28日，证监会发布《外商投资证券公司管理办法》，允许外资控股合资证券公司等，合资证券公司的境内股东条件与其他证券公司的股东条件一致，体现了外资由参转控，进一步扩大了证券业对外开放。
5月4日，证监会就外商投资期货公司管理办法公开征求意见，内容主要涉及明确适用范围、细化境外股东的条件和规范间接持股等，这些措施将吸引更多优质境外金融机构投资期货公司入驻中国境内，对提升我国期货业服务实体经济能力和国际竞争力具有重要意义。
6月28日，国家发展改革委、商务部联合发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》也进一步加大了对金融领域的对外开放，取消了银行业外资股比限制，将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%，2021年取消金融领域所有外资股比限制。
2．全面开放制造业
4月17日，国家发改委发布消息，明确提出目前我国制造业已基本开放，下一步扩大开放的方向很明确，就是要实现全面开放，为制造业进一步开放指明了方向。
对外界关注度较高的汽车行业，中国明确到2022年全部取消汽车行业限制：2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。
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此外，船舶行业2018年将取消外资股比限制，包括设计、制造、修理各环节；飞机制造行业2018年将取消外资股比限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。
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新的外商投资负面清单是中国大幅度放宽外商投资准入的重要文件。国家发改委表示，2018年上半年将尽早公布实施。金融、汽车外，新的负面清单除还将在能源、资源、基础设施、交通运输、商贸流通、专业服务等市场高度关注领域推出一系列开放措施。
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3．主动扩大进口
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4月26日，商务部表示正会同有关部门积极研究扩大进口的有关政策措施，将进一步降低进口商品总体税率水平，降低汽车和部分日用消费品进口的关税。2017年，中国对全球进出口贸易总额的贡献率高达10.2%和12.8%，分别位居世界第二和第一位；社会消费品零售总额达到36.6万亿元，成为世界第二大消费市场；中国居民一年去境外购物消费大约2000亿美元，购物清单中包括大量的高档商品、日用消费品等。扩大进口有助将大量外流的消费留在国内，满足民众个性化、多样化、高端化的消费需求，为世界贸易增长提供更强劲动力、更广阔市场。
4月27日，财政部联合海关总署、税务总局、国家药品监督管理局发布《关于抗癌药品增值税政策的通知》中明确，自5月1日起，对进口抗癌药品，减按3%征收进口环节增值税。这一措施的落地将为每个癌症患者一年至少能省约1000元，且进口抗癌药或降价20%左右。
5月31日，国务院关税税则委员会发布公告，降低日用消费品进口关税，自2018年7月1日起实施。2015年以来，为吸引海外消费回流，满足居民消费升级需求，我国已4次降低日用消费品进口关税，主要考虑人民群众境外消费比较集中、国内一时供给不上的优质产品，包括毛制服装、部分鞋靴、太阳镜、保温杯、纸尿裤、部分特色食品和保健品等。此次降税，除对前期已大幅降税的部分产品再次进行适当降税外，拟较大幅度扩大其他日用消费品降税范围和降税力度，包括境外消费相对较少但国外具有特色优势的产品，以及进口税率相对较高的产品，涉及税目1449个，是前4次降税总数的7倍。平均税率由15.7%降为6.9%，平均降幅55.9%。
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目前，中国关税总水平已由加入世贸组织时的15.3%降至9.8%；考虑贸易结构因素，实际的贸易加权平均税率只有4.4%，实现了对世贸组织所有成员的承诺。未来，还有更多进口商品关税将下调。
4．地方争相部署开放举措
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除了在国家层面对外开放按下“快进键”外，地方层面的对外开放也将迎来实质性突破，开放红利有望密集落地。目前，海南、北京、上海、浙江、辽宁、宁夏、广东等地已纷纷推出加大对外开放具体措施，主要着眼于扩大金融业开放、推进产业转型升级、继续优化营商环境。
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本轮开放的重点之一，就是以金融业为代表的服务业。在开放金融领域方面，上海一直先行先试。此轮布局中，上海进一步扩大金融业对外开放，在六方面先行先试，扩大银行业、证券业、保险业、金融市场等对外开放，拓展FT账户功能和使用范围，放开银行卡清算机构和非银行支付机构市场准入。
此外，在本轮对外开放中，优化营商环境也成了各地布局的重点，充分体现了不只要“引进来”，还要服务好，让其落地生根。大连聚焦外商投资发展普遍关注的问题，一方面给予真金白银的资金支持，同时在改善服务环境、加大服务力度上下功夫；上海提出，不断优化金融发展营商环境，主动靠前，做深做细外资金融机构落地配套服务，推进开放项目尽快落地和业务开展。
当前我国各地吸引、利用外资工作已经度过了规模扩张阶段，下一步旨在提质升级，构建各具特色、各有侧重的试点格局，让引进的外资发挥最大效用，在开放中谋求内化式新红利。
1.“降成本”清单加速落地
4月28日，国家发展改革委等四部门联合印发《关于做好2018年降成本重点工作的通知》，对包括降低税费负担、降低融资成本、降低制度性交易成本、降低物流成本等九个方面30项具体任务进行全面部署。
4月28日，住建部、财政部和人民银行联合发布了《关于改进住房公积金缴存机制进一步降低企业成本的通知》，通过改进住房公积金缴存机制，减轻企业非税负担；国家发改委决定电力行业增值税税率下调，相应降低一般工商业电价，据统计，涉及金额约216亿元，一般工商业电价降幅达2.7%。
地方层面，上海、天津、广西、湖北、大连等地也陆续出台政策，全面落实包括减税降费在内的一揽子降成本举措。例如，天津在降低企业税费负担、融资成本、能源资源成本等八个方面出台了38项具体措施；湖北继2016年、2017年连续两年降成本后，日前再出台31条措施，展开第三轮降成本行动。
2．11次国务院会议涉及减税降费
自3月28日以来召开的11次国务院常务会议均涉及减税降费问题，并有针对性地出台了一揽子减税降费新政，令企业切实享受到了真金白银的税费优惠。
3月28日、4月4日召开的两次国务院常务会议都提出减轻市场主体负担，两次会议共提出降低增值税税率、降低企业职工基本养老保险单位缴费比例等8方面措施，将为市场减税降费超过7000亿元。
4月12日召开的国务院常务会议决定从2018年5月1日起，将包括抗癌药在内的所有普通药品、具有抗癌作用的生物碱类药品及有实际进口的中成药进口关税降至零，使我国实际进口的全部抗癌药实现零关税。较大幅度降低抗癌药生产、进口环节增值税税负。
4月18日、4月25日召开的国务院常务会议共提出了8项减税措施，其中6项跟所得税优惠有关。例如，在落实好科技人员股权奖励递延纳税优惠政策的同时，对因职务科技成果转化获得的现金奖励给予税收优惠；将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单位价值上限，从100万元提高到500万元。
5月2日、5月16日召开的国务院常务会议提出了降低制度性交易成本和降低实体经济物流成本的措施。5月2日提出，采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上，进一步优化营商环境；5月16日提出，2018年5月1日至2019年12月31日，对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。2018年7月1日至2021年6月30日，对挂车减半征收车辆购置税等。上述措施加上增值税率调整后相应下调铁路运价，预计全年降低物流成本120多亿元。
5月23日、5月30日、6月13日召开的国务院常务会议提出了降低服务出口和降低日用消费品进口税率的措施。5月23日提出，发展研发设计、检验检测、国际结算、展览等服务贸易，对服务出口实行免税，符合条件的可实行零税率；；5月30日提出，进一步降低日用消费品进口关税，有利于扩大开放、满足群众需求，倒逼产品提质、产业升级；6月13日提出，适应消费升级和供给提质需要，支持关系民生的日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口，落实降低部分商品进口税率措施，减少中间流通环节，清理不合理加价，让群众切实感受到降税带来的好处。
6月20日、6月27日召开的国务院常务会议提出了降低小微企业融资成本和降低全社会物流成本的措施。6月20日提出，禁止金融机构向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，减少融资附加费用；6月27日提出，进一步清理运输环节经营服务性收费，有关部门要开展督查，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题，规范铁路货运收费，取缔不合理收费，纠正偏高收费，降低物流费用。
此轮降成本覆盖面可谓前所未有，不仅涉及生产制造还包括运输服务，不仅包括制度创新还涵盖科技研发，不仅积极刺激投资还全面鼓励消费，预计绝大多数企业和个人都将在此轮大规模减税降费中受益，全社会、全领域的运行成本会得到明显降低，未来围绕降低实体经济综合成本、明显增强企业盈利方面，仍有更多政策举措出台，涉及税费负担、融资成本、能源成本、制度性交易成本等多方面，从而进一步完善营商环境，促进中小企业创新和产业升级。
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三、机构改革纵深推进 国税地税正式合并6月15日，全国36个省级新税务机构统一挂牌亮相，分开24年的国税和地税系统再度牵手，从“合作”走向真正的“合并”。国地税合并，既是我国本轮机构改革中的重点任务，也是国税地税征管体制改革迈出的关键一步。
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我国现行的分税制源自1994年的分税制改革，在当年中央财政收入持续下降的背景下，分税制改革将税种分为中央税、地方税和共享税，旨在提高中央财政收入比重，调动中央和地方两个积极性。而后，经过2002年的所得税分享改革和2016年的全面推进营改增改革，诸如地税征管效率低、国地税业务不平衡、地方主体税种缺失等问题愈加凸显。
在此背景下，新一轮国地税征管体制改革应运而生。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出：改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制。
本轮机构改革将两个部门合并为一个部门，日后纳税人只需要面对一个窗口、一套标准、一个流程，这无疑会提升纳税效率，降低纳税人的纳税遵从成本，同时整合了征管资源、提升征管效率，总体使得资源配置更加有效，为实现高质量发展提供支撑。
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四、房地产市场加大整治力度 各地陆续开展专项行动6月28日，住房城乡建设部会同中宣部、公安部、司法部、税务总局、市场监管总局、银保监会等七部委联合印发了《关于在部分城市先行开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动的通知》，决定于2018年7月初至12月底，在北京、上海等30个城市先行开展治理房地产市场乱象专项行动。
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本次专项行动的打击重点包括投机炒房、房地产“黑中介”、违法违规房地产开发企业和虚假房地产广告等四个方面：一是打击操纵房价房租、捂盘惜售、捏造散布虚假信息、制造抢房假象、哄抬房价、违规提供“首付贷”等投机炒房团伙；二是打击暴力驱逐承租人、捆绑收费、阴阳合同、强制提供代办服务、侵占客户资金、参与投机炒房的房地产“黑中介”；三是打击从事违规销售、变相加价、一房多卖、霸王条款、价格欺诈以及限制阻挠使用公积金的房地产开发企业；四是打击发布不实房源和价格信息、进行不实承诺等欺骗、误导购房人的虚假房地产广告。
地方层面，6月下旬，西安、长沙、杭州先后出台暂停企业事业单位购房相关措施，防止投机炒房：6月24日西安率先出手，暂停企事业单位购房；长沙市6月25日发布通知，暂停企业在限购区域内购买商品房；6月26日，杭州市房管局发布通报称，在住房限购区域范围内，暂停向企事业单位和其他机构销售住房。未来，房地产市场乱象治理专项行动或将扩大城市范围，打击违法违规行为。
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