今日推荐
热点排行
2009年第四季度经济政策评述
发布时间：2010-02-05 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、国务院会议定调四季度政策：政策基调不变下的微调
2009年10月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署四季度经济工作。会议强调，四季度，要把正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为宏观调控的重点，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，把握好政策的力度和节奏，增强政策的灵活性和可持续性，为2010年发展奠定良好基础。
织梦好，好织梦
总而言之，四季度调控政策基调基本延续三季度不变，但针对经济运行中出现的问题进行了微调，微调侧重于结构性调整及通胀预期的管理调控上。
二、促增长宏观政策延续三季度基调不变
1、促消费全方位完善
copyright dedecms
2009年10月21日，商务部内部研讨会表示，针对近期家电下乡、以旧换新面临的新情况，商务部正在酝酿采取加大家电下乡和以旧换新刺激力度的进一步措施。
2009年12月9日，国务院常务会议研究完善促进消费的若干政策措施。会议指出，促进消费的政策必须进一步加强，现行政策大部分要继续执行，同时为了进一步加强对农民和困难群众的消费支持，并且根据经济结构调整和环境保护的要求，对一些政策进行必要的调整和完善。
2009年12月23日，商务部对2010年的商务形势和工作重点做了阐述：2010年搞活流通扩大消费的重点将在建立健全农产品流通、工业消费品流通、生产资料批发、服务业四大体系，抓好农村消费、城市消费、换代消费、信用消费、网上消费、节庆消费六项工作。
在全球经济再平衡和经济内生增长的双重因素推动下，内需推动式经济发展模式将成为我国首选。推动国内消费的增长将成我国战略性举措。2009年，政府推出一系列强大的刺激政策，如家电下乡、汽车下乡、以旧换新等政策，促进了消费的稳定增长，但其开发潜力仍然很大，在当前国际形势仍不容乐观的形势下，继续推动居民消费成为拉动经济的首选。四季度，政府依然沿用刺激消费政策，在保增长的大前提下，采用区别对待、突出重点地拉动策略，以确保2010年消费的健康稳定增长。与此同时，增加居民收入政策、改革收入分配政策以及完善医疗社会保障等政策也得到全面提升。预计今后政策重点，尤其是财政补贴政策，将由投资和保出口转为重点促消费。
2、保民生：养老保险实现跨省转移
2009年12月29日，国务院办公厅转发了人力资源和社会保障部、财政部联合下发的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（下称“暂行办法”），规定从2010年1月1日开始，包括农民工在内所有参加城镇企业职工基本养老保险的人员，都可以在45个工作日之内办妥养老保险转移接续的手续。
《暂行办法》明确了跨省接续养老保险的“操作手续”，无疑可以保证劳动者流动就业的权益。《暂行办法》的发布，意味着政府放弃了为农民工单独建立一个社保制度的构想，有利于缓解我国社保制度目前的碎片化现状，也有利于激发亿万农民工的参保热情。《暂行办法》的出台不仅会保护跨统筹区域流动人口的养老金权益，还有利于人口的流动，特别能够促进城镇化进程，基本养老保险的全国“漫游”终于实现。
《暂行办法》在全国各地的养老保障缴纳和发放水平存在巨大差异的情况下，能够在中央政府和各地政府之间达成一致意见、保护全国范围内跨区域就业和流动人口的应有保障权利，是中国政府强化社会保障和公共服务领域的改革决心后实现的重大成果之一。鉴于中国当前各省区经济发展的不平衡，在全国范围内统筹制度的建设仍需要很长时间和更充分的物质条件的情况下，养老保险转移接续制度的建立、不同区域政府对辖内公民保障责任的分配承担，给其他领域的全国性的政府公共管理制度改革提供了良好的范例。
3、促投资重点在中小企业
2009年10月15日，中国中小企业大会对我国中小企业下一步发展做出重要部署。工业和信息化部部长李毅中表示将通过贷款、融资、财税系列新政策缓解中小企业贷款难、资金紧缺现状。
2009年11月18日，由财政部和工信部联合制定的政府采购促进中小企业发展的有关办法已经起草完毕，目前正在征求各方意见。该办法在采购政策、采购门槛、采购合同中，均更多考虑到中小企业利益，并将给予中小企业更多的机会，以助中小企业获得政府订单。
2009年12月1日，工业和信息化部与四大商业银行签署合作备忘录，共同支持中小企业发展，加大对中小企业融资的支持力度。
copyright dedecms
2009年中央政府出台促进中小企业发展若干政策，将中小企业发展提高到了战略高度，四季度依然维持扶持基调。扶持政策范围涵盖财税体制减轻中小企业负担、支持中小企业发展的金融政策、完善小企业金融服务、稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券发行规模，积极推进区域性中小企业产权交易市场试点等政策缓解中小企业融资难，此外，国家还加大财政支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力，全方位加大对中小企业的财税支持，缓解中小企业融资担保难，推动结构调整和产业升级，帮助中小企业开拓海外市场，完善中小企业社会化服务体系。
copyright dedecms
三、结构性微调宏观政策
在政府经济刺激政策的效用下，2009年中国经济率先复苏，但是，投资拉动型经济增长的弊端也开始显现，产能过剩、房地产一枝独秀及区域发展结构不均衡等结构性问题引起政府的高度重视。2009年四季度，政府对结构性问题进行了重点调控。
1、组合拳严控产能过剩
2009年10月5日，为解决产能过剩和重复建设的问题，发展改革委等部门制订了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，提出了控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合的四项原则。
2009年10月19日，国家发改委等十部委表示将联合抑制部分行业产能过剩和重复建设。对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业，原则上不再批准扩大产能的项目。
织梦好，好织梦
2009年11月18日，国土资源部和国家发展改革委日前共同发布《限制用地项目目录（2006年本增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年本增补本）》，对商品住宅用地的宗地出让面积和部分产能过剩产业用地给出了具体限制，其中，未经审批的钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业和重复建设项目，一律不得安排用地计划指标。
2009年12月，中国央行、银监会、证监会、保监会联合发布了《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》要求保证重点产业调整振兴合理的资金需求，而过剩产能的信贷将从严审查，其发债、发行股票等各项融资方式则被叫停。
在积极的财政政策及极度宽松货币政策推动下，伴随着政府庞大的财政刺激计划和天量的货币信贷投放，投资有效弥补了外需下滑的产出缺口，巨额的投资在当期形成对投资品的巨大需求，迅速拉动经济反弹。伴随着投资的超高速增长，各地上项目上投资的欲望再次被激发出来，重复建设现象普遍，扩大的产能无法被最终需求释放，产能过剩问题又变得日益突出起来。相形之下，推进结构调整方面的工作力度有待加强。
在保增长的同时更加注重于调结构，这点已经形成共识。2009年三季度，政府梳理了一些问题比较严重的行业，针对不同的行业，采取不同的应对措施，如钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等传统型产业坚决抑制政策，对风电设备、多晶硅等新兴产业则采取加强引导，避免低水平建设，并提出了抑制过剩产能和重复建设、加速结构调整的思路、原则和政策措施。2009年四季度，政府细化了调控措施，控制增量的同时优化存量，并使信贷、土地、环保、证券、监察、项目审核以及行业管理部门各司其职、密切配合，全面调控过剩产能。
2、房地产投资调控转向
2009年12月9日，国务院常务会议决定，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。
本文来自织梦
2009年12月14日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，就促进房地产市场健康发展提出增加供给、抑制投机、加强监管、推进保障房建设等四大举措，简称“国四条”。会议同时明确表态“加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头”。
copyright dedecms
2009年12月17日，财政部、国土部等五部委出台《进一步加强土地出让收支管理的通知》，明确开发商以后拿地时，“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清,首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%”。如果开发商拖欠价款，不得参与新的土地出让交易。
本文来自织梦
2010年1月10日，国务院办公厅公开发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 (简称“国十一条”)，从增加保障性住房和普通商品住房有效供给、合理引导住房消费、抑制投资投机性购房需求、加强风险防范和市场监管、加快推进保障性安居工程建设、落实地方各级人民政府责任五个方面、十一条措施，进一步加强房地产市场调控。
央行决定，从2010年1月18日起，上调人民币存款准备金率0.5个百分点。
copyright dedecms
持续吹大的楼市泡沫显然触动了政府敏感的调控神经，为了应对金融危机，国家采取了大举投资包括投资房地产为重点来拉动经济，作为应急性举措是完全必要的。现在我国已经出现V型增长，况且依靠房地产拉动经济带来的系列问题已经开始暴露，楼市政策面临重大转折。2009年四季度，政府出台了系列政策，政策组合拳紧锣密鼓，说明高层对房地产的过度投机，过高的房价对经济健康的危害和金融安全的关注提升到非常重要的地位。这也意味着从2008年底开始的鼓励、促进房地产发展的政策已经被目前调控政策取代。房地产政策正式从“保增长”转型为“调结构，压房价，抑投机”。
3、区域发展结构的调整
本文来自织梦
2009年12月2日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。
2009年10月30日，《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式公布。
2009年11月3日，《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》发布。
2009年11月17日，国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。
2009年12月1日，国务院通过了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄三角的开发建设正式上升为国家战略。
copyright dedecms
2009年12月11日，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》正式发布。
2009年四季度，国务院在前三季度大规模批复相关区域发展规划的基础上，继续加强区域发展规划的建设，批复了4个区域发展规划及3个地区发展意见。截至2009年年底，国家先后批复了《海峡西岸经济区发展规划》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》等九个区域发展规划及大量地区经济发展意见，全方位促进我国区域经济发展的全面开发，获批数量是前4年的总和。2009年获批的区域规划除了注重沿海布局外还开始开发沿边，从东部、南部延伸到中部、西部、东北等地；将以往的外向型增长结构转变为外需、内需共同发展模式。
大规模的区域发展规划的出台预示着我国30年来非均衡的发展模式已经走到尽头，新的发展方式正在跃跃欲试。有别于前30年东部地区以点状或线状开发为特色的非均衡发展模式，今后，将会以一种新的、动态均衡的网格状方式走出一条各地争雄、百花齐放的发展道路。这是一条新型发展道路，将从地域空间入手，从根本上解放各地的生产要素，缓解各种结构性矛盾，缓和城乡差距、地区差距及收入差距，实现经济内生性增长。
四、管理通胀预期
1、四季度信贷收紧
2009年10月20日，央行副行长马德伦表示，当前货币信贷增长要考虑经济增长态势尚不稳固的现实，同时高度重视货币政策效应的时滞因素。
2009年10月19日，银监会主席刘明康强调，各银行业金融机构要合理安排第四季度信贷投放规模，科学把握信贷投放节奏，确保信贷投放平稳增长。
2009年12月22日，央行行长周小川提到“密切关注银行存款准备金率”和“将把存贷利差作为政策工具”。
2009年第四季度央行货币政策委员会例会提出，2010年要继续实施适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况，着力提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。把握好货币信贷增长速度，引导金融机构均衡放款，避免过大波动。
copyright dedecms
2009年前三季度以来，为应对国际金融危机，我国实施了适度宽松的货币政策，在政策的推动下，新增贷款创出历史天量。充裕的流动增加了市场资金的供给量，对应对金融危机、实现“保增长”目标起到了重要作用。但是，流动性充裕也带来资产价格泡沫风险及通胀预期。在保增长的短期目标基本实现后，2009年四季度对极度宽松的政策进行适度调整，强调把握好货币信贷增长速度。信贷适度紧缩正在进行中，货币政策将开始微调进程。
2、继续监控热钱走向
2009年11月25日，国家外管局公布的《关于进一步完善个人结售汇业务管理的通知》明确禁止个人以分拆等方式规避个人结汇和境内个人购汇年度总额管理，要求规范个人手持外汇现钞结汇。六种将大额外汇拆分结售的行为被叫停。
目前，由于美元持续呈现弱势，而欧元又较坚挺，多国本币出现了升值的预期。为了缓解自身的困境，美、欧、日及部分发展中国家均要求人民币升值，目前市场对人民币升值空间的预期为10%至20%。此外，在美联储相当长一段时间保持低利率、中国未来可能开启加息通道的背景下，中美利差有逐渐扩大的可能。因此，预计，在2010年下半年之前，热钱流入的趋势很难改变。热钱的流入将会加剧国内的流动性过剩问题，从而进一步推高资产价格。据此，2009年四季度外管局收紧了对热钱的监管，以防范未然。
本文来自织梦
五、中央经济工作会议定调2010年政策调控
2009年，我国经济经受住了严峻挑战，在全球经济负增长的大背景下率先实现企稳回升。然而，2010年国内国际局势依然复杂多变，如何打牢经济复苏的基础，全面走出国际金融危机的阴影，2009年12月上旬召开的中央经济会议作出了一系列决策部署，为未来经济发展指明了方向。
内容来自dedecms
2009年12月7日结束的中央经济工作会议提出了2010年经济工作六大主要任务，其中首要的任务就是“要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。”会议提出，2010年要“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性”。
会议强调，2010年，重点要在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。可以说，在“保增长”取得显著成效后，关注的问题明显由短期向长期转换，“促转变”已成为2010年经济工作的主线，政策处于调整的关键时期。
1、调控政策基调不变
中央经济工作会议明确提出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时把握好政策实施的力度、节奏、重点，关注民生成为财政和货币政策的共同“重点”。
内容来自dedecms
2、通胀预期压力不大，其他风险不可忽视
经济工作会议虽然只提及“管理通胀预期”，但这一提法显现出政府宏观调控的前瞻性。而早在2009年10月21日，国务院常务会议就已经首次将“管理通胀预期”与保增长、调结构一道列入宏观调控重点内容。不过，虽然CPI等指标可能不会显现出通胀苗头，但是资产价格泡沫化的风险却不容忽视。管理通胀预期对于货币政策来说，关键是保持货币供应量与宏观经济形势相适应，因此必须调节货币流向、信贷结构，防止大批资金流入股市并助推资本市场泡沫化。为此，中央经济工作会议提出，要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度。
3、扩内需潜力在农村，促进居民消费是重点
中央经济工作会议指出，2010年要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用。会议指出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。这意味着扩大消费需求的重点将更加明确和具体，而政策操作思路开始转向解决深层次问题。
另外，从短期的刺激效果来看，2010年的财政政策应更大力度地支持扩大内需特别是消费需求，加大支持家电、机动车下乡政策的实施力度。对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度都应提升，以解除居民后顾之忧，促进扩大消费。
4、调结构刻不容缓，为经济回升打牢基础
“扩内需、促消费”是此次中央经济工作会议提出的主要任务之一，中央提出在转变发展方式、调整结构的基础上保持经济平稳较快增长，未来的政策着力点将从总量增长转向效益和质量提高与结构改善上，支出结构也将更多投向完善消费刺激政策、支持技术进步和稳定外需等方面。
copyright dedecms
本次中央经济工作会议强调要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。这意味着，2010年政府投资“铁公机”的力度将减弱，公共服务投资将加强。会议要求，下一步在培育新的经济增长点的同时，需要大力推进节能减排，抑制过剩产能，开展低碳经济试点。 织梦好，好织梦