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2010年第二季度经济政策评述
发布时间：2010-07-19 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、国务院公布九大行业淘汰落后产能目标
当前，我国经济正处于发展的关键时期，淘汰落后产能既是提高经济增长质量和效益、有效应对国际金融危机的迫切要求，也是推进节能减排、积极应对全球气候变化的需要，已成为当前转变经济发展方式、落实科学发展观的必然选择，而解决这一问题，需从我国的现实国情出发。作为一个资源整合的过程，行政性手段必不可少，也需要不断完善官员考核机制、中央与地方的利益分配机制等。但若想从根本上淘汰落后产能，必须不断地、有力地推动生产要素市场化的改革，使落后产能无利可图。否则，行政干预下落后产能的淘汰只能是暂时的，利益驱动下落后产能很快会卷土重来。
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落后产能的淘汰和退出不可能凭一时之非常手段一劳永逸地得到解决，唯有通过深化生产要素市场化改革，依靠市场的自发机制，不断推进社会主义市场体制建设，才能建立起淘汰落后产能的最基本、最有力和最长效的机制。《通知》从完善政策约束机制、激励机制和监督检查机制等方面，进一步完善了促进落后产能退出的政策措施。
2009年9月，《文化产业振兴规划》细则出台，首次将文化体制改革和大力发展文化产业上升到国家战略，明确提出进一步深化文化体制改革，打开文化传媒行业的投融资渠道，培育大型传媒集团，落实财税政策和加大金融支持。因此，《指导意见》实为从金融支持角度落实《文化产业振兴规划》要求的配套政策。
《指导意见》要求银行、证券和保险相关金融机构，均要加大对文化产业的金融资源投入，全方位支持文化产业的发展。（1）银行要开发多元化、多层次的信贷产品，满足不同类型和不同阶段文化企业的资金需求，如并购贷款、应收账款质押、无形资产评估、收益权质押贷款等。（2）支持成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市；鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等方式进行并购和重组；支持中小文化企业在创业板上市。（3）培育和发展文化产业保险市场，如探索开展知识产权侵权险、广播影视产品完工险等。
《指导意见》是新中国成立以来第一个金融全面支持文化产业的指导性文件，将打破长期以来，以轻资产为主要特征的文化企业融资渠道不通的困境，有利于文化企业借助金融资本的力量，实现跨越式发展。
与此前的调控政策比较，《通知》在以下四方面提出了新的要求：
一是对投机性购房需求的遏制是历年来最严厉的，投机者借贷炒房的路径被封；二是差别化的房地产财税政策有可能再次加强，非自住性购房和持有房屋税费加重的预期放大；三是土地“招、拍、挂”制度将进一步完善，土地使用权的获取将不再是单纯的价高者得。；四是借助股东的融资便利大打折扣，囤地、炒地房企的贷款、上市、再融资和重大资产重组将受限。
国务院此次调控政策的目的，抑制部分城市房价过快上涨是表，预防房地产泡沫、维护金融体系的安全才是根本。此次调控对购房贷款的严控不仅仅是加大了投机者炒房的成本，更是掐断了投机者借贷炒房的路径，在深圳、广州、上海、北京及部分二线城市，此类投机性购房者占较大比例。在收紧购房贷的同时，开发商借助股东融资、获得开发贷款和证券市场融资也有条件收紧。资金是房地产行业的命脉，购房贷和开发贷的同时收紧对开发商的资金状况会产生较大影响。
会议确定了2010年重点改革任务。一是鼓励支持和引导非公有制经济发展；二是深化国有企业和垄断性行业改革；三是深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革，逐步实施城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度；四是深化财税体制改革；五是深化金融体制改革；六是协调推进城乡改革；七是深化收入分配和社会保障制度改革；八是深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，重点推进投资体制改革、事业单位和行政审批制度改革；九是深化涉外经济体制改革，加快转变外贸发展方式，促进对外贸易协调可持续发展。
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此次深化经济体制改革令人注目的地方体现在以下三个方面：一是深化资源性产品价格改革、深化财税体制改革的提出，这与此前财政部部长谢旭人的文章观点相呼应，谢旭人指出，将强化税收促进资源节约、节能减排和环境保护的作用，推动经济发展方式转变；重点是改革和完善资源税制度，健全消费税制度，研究开征环境税。这说明是从体制机制上为加快转变经济发展方式形成有效的价格杠杆和良好的外部环境。
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二是对非公经济的鼓励引导，政策向民间资本的倾斜。由于民间资本的流动性优于国有体系，对其有效利用一方面可以缓解流动性过度投机，另一方面更能支持小企业摆脱筹集资金的瓶颈问题。
三是提出对户籍制度的改革。现行户籍制度的最主要问题是城乡分治，城市居民和农村居民得到的国民待遇相差很大。户籍制度和社会保障的问题解决了，农村的问题才能够得到解决。
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五、央行年内第三次上调准备金率本文来自织梦
央行年内第三次上调准备金率，是货币政策向常态的进一步回归，主要体现出央行对当前流动性过于充裕的担忧。数据显示，2010年3月末，广义货币供应量（M2）同比增长回落至22.50%，正在向着17%的调控目标有序回落。狭义货币供应量（M1）也连续第2个月回落。
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根据全年7.5万亿元新增贷款和全年均衡投放的要求，M2和M1增速将于第四季度回落至20%以内，这一态势将有助于减缓通胀压力并稳定通胀预期。央行这一次动用准备金率工具的原因可能是居高不下的外汇占款。外汇占款的增加将直接导致基础货币量增加，再通过货币乘数效应，造成货币供应量大幅度增长。在银行体系流动性非常充裕的情况下，如果不加以对冲，将不利于流动性的控制。
《通知》指出，“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标。《通知》同时提出，今年第三季度，国务院组成工作组，对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。
2010年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年。目前我国节能减排特别是节能的形势非常严峻，全国节能目标完成情况与“十一五”20%左右的目标还有较大差距。在国务院提出的种种节能减排措施之中，深化能源价格改革被提升到非常重要的一环。在实现“十一五”节能减排目标的压力之下，能源资源价格改革2010年将提速，包括天然气价格改革、阶梯式电价和资源税改革等。
“新36条”明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域，其政策效果值得期待。首先，经济危机或萧条往往是孕育新一轮增长动力的时机。其次，“新36条”有望带动一批投资热点出现。再次，我国民营经济加快发展的迫切性更加明显。此外，在国家提出严控新增项目投资的背景下，“新36条”有望接过4万亿元投资计划的接力棒。2010年1-4月中央项目投资同比增长10.6%，远远低于地方项目和民营投资增速。再加上地方融资平台风险逐步被各界重视，地方政府投资能力受到一定影响，而近期的楼市调控也有可能影响未来房地产投资增速。如果民营投资升温，无疑将成为相关经济领域的一大亮点。
同时，“新36条”增加和细化了鼓励民间投资进入的领域，对促进非公有制经济的发展将产生深远意义。这份被经济界人士称为“新36条”的重要文件，意在创造公平竞争、平等准入的市场环境，进一步拓宽民间投资的领域和范围，有利于增强经济的内生动力，有利于发挥国有资本和民营经济各自的积极性，推动中国经济体制在发展中不断完善，必将在改革开放的历史画卷上留下浓墨重彩的一笔。
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八、国务院批准长三角规划，2015年全面实现小康社会5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，这是贯彻落实《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、进一步提升长江三角洲地区整体实力和国际竞争力的重大决策部署，是深入实施区域发展总体战略、促进全国经济平稳较快发展的又一重要举措。
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当前，长江三角洲地区面临着提高自主创新能力、缓解资源环境约束、着力推进改革攻坚等方面的繁重任务，正处于转型升级的关键时期。《规划》的实施有利于这一地区进一步消除国际金融危机的影响，加快转变经济发展方式，不断提升经济发展水平，带动长江流域乃至全国经济又好又快发展。
依据《规划》，长江三角洲地区发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。发展目标是：到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。《规划》提出了城镇发展与城乡统筹、产业发展与布局、自主创新与创新型区域建设、基础设施建设与布局、资源利用与生态环境保护、社会事业与公共服务、体制改革与制度创新、对外开放与合作八个方面的发展方向和重点任务，并明确了保障规划实施的政策措施。
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实施近一年的首轮家电以旧换新政策原定2010年5月底到期，由于市场反应良好，截至
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在本次国际金融危机最严重的时候，许多国家货币对美元大幅贬值，而人民币汇率保持了基本稳定，为抵御国际金融危机发挥了重要作用，为亚洲乃至全球经济的复苏作出了巨大贡献，也展示了我国促进全球经济平衡的努力。
当前全球经济逐步复苏，我国经济回升向好的基础进一步巩固，经济运行已趋于平稳，有必要进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。进一步推进人民币汇率形成机制改革，重在坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节。继续按照已公布的外汇市场汇率浮动区间，对人民币汇率浮动进行动态管理和调节。
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当前我国进出口渐趋平衡，2009年我国经常项目顺差与国内生产总值之比已经显著下降，今年以来这一比例进一步下降，国际收支向均衡状态进一步趋近，当前人民币汇率不存在大幅波动和变化的基础。人民银行将进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进国际收支基本平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，维护宏观经济和金融市场稳定。
这是中国自2008年下半年针对外需回落重启上调出口退税政策以来，首次对这一政策进行反向调整｡根据两部门通知，此次取消出口退税的商品涉及部分钢材､有色金属加工材､银粉､酒精､玉米淀粉､农药､医药､化工产品､塑料及制品､橡胶及制品､玻璃及制品等共计406个税则号｡
从两部门列出的取消出口退税商品清单中可以看出，此次调控主要针对部分高污染､高耗能产品｡此举是5月初国务院部署节能减排工作以来，政府出台的又一“铁腕”调控举措｡从前期频繁上调部分商品的出口退税率，到此次取消部分商品的出口退税，如此大力度政策调控更加凸显决策层加快产业结构调整的意图｡
优化贸易结构，严格控制“两高一资”产品出口是我国近年来一以贯之的政策取向。早在2007年，国家有关部门即出台措施调整和取消2831项商品出口退税，其中553项是“两高一资”产品。此次调整延续了危机之前的调整，这意味着被金融危机暂时打乱的调整步伐将逐步回归常态。
根据中国财政部、国家税务总局发布的商品清单，中国对一些高耗能、高污染产品取消出口退税将是长期性的，此次调控目的性很强，对于节能减排、结构调整无疑将起到立竿见影的效果。“两高”产品消耗了大量能源资源，产生了大量污染，并增加了贸易摩擦，对其进行调控势在必行，在采取必要的行政手段后，运用更为有效的经济手段，无疑可以避免一些过剩的产能转向出口。在外贸仍面临诸多不确定因素的背景下，这一力度空前的调控措施更加突显我国决策部门加快产业结构调整，力促“十一五”节能减排目标如期完成的决心。预计未来一段时间，中国还将进一步取消或降低其他“两高”产品的出口退税。