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内蒙古自治区包头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(一)

发布时间:2016-03-29 作者:派智库 来源:包头市人民政府 浏览:【字体:

    “十三五”时期(2016-2020年)是全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标决胜阶段。准确把握阶段性特征和战略重点,科学编制和有效实施“十三五”规划,对于推动经济社会持续健康发展,打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠,具有重大意义。

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  第一章 筑牢发展基础 把握面临形势

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  全面总结“十二五”时期取得的重大成就,系统归纳经济社会发展取得的成功经验,深刻认识国内外形势变化,为今后发展打好基础。

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  第一节 发展成就

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  “十二五”时期是全市前进历程中不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,市委团结带领全市各族人民,攻坚克难、砥砺前行,奋力开创了各项事业发展的新局面。 织梦内容管理系统

  综合经济实力跃上新台阶。“十二五”期间,生产总值年均增长10.7%,2015年达到3700亿元,经济总量稳居西部城市前5位;人均生产总值超过2万美元,高于全国、自治区平均水平;一般公共预算收入年均增长12.6%、达到252亿元,社会消费品零售总额年均增长11.8%、达到1280亿元,城镇常住居民人均可支配收入年均增长10.6%、达到38340元,农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长11.9%、达到13860元。 dedecms.com

  结构调整迈出新步伐。三次产业比例由2010年的2.9:51.6:45.5调整为2015年的2.8:48.5:48.7。第三产业增加值占生产总值比重首次超过第二产业,发展层次和水平不断提升,以云计算为重点的信息产业快速发展;冶金、能源等传统产业全面改造升级,战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到17.5%;“高精强”现代农牧业加快推进。非公经济占生产总值比重达到68%。 本文来自织梦

  发展动力得到新增强。固定资产投资年均增长17%、达到2570亿元。包钢550万吨稀土钢为代表的一批重点项目竣工投产,包铝50万吨合金铝、神华二期开工建设;交通、水利等基础设施日趋完善;产学研合作深入实施,成功引进北大、浙大、上海交大、中国农大和中科院共建研发机构,建成国家和自治区级重点实验室17个、院士专家工作站13家、各类研发机构145家,全社会研究与实验发展经费支出占生产总值比重达到1.48%。 内容来自dedecms

  改革开放实现新进展。全面深化改革有力推进,市级审批事项由269项减少为43项,推动一机与杉杉、宝钢与明拓发展混合所有制经济,组建了水务、交通、住建、城乡和正信等国有资产公司;满都拉口岸实现常年通关,中(德)欧装备制造产业园顺利推进,对外开放合作水平进一步提升。 dedecms.com

  全面依法治市开启新征程。出台了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市加快法治包头建设的意见》,立法科学化水平不断提升,规范了法规草案起草、审议、征求意见等工作程序;推进法治政府建设,完成了行政权力清单梳理,加强执法规范化建设;规范司法行为成效明显,促进严格执法公正司法,推进司法公开和开展普法工作,人民民主不断扩大,全社会法治氛围进一步增强。

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  统筹发展取得新进展。老城区综合整治成效显著,城市污水处理率由80%提高到86%,生活垃圾无害化处理率由93.6%提高到96.5%,实施了打通“断头路”、百里公交专线等工程;新都市区建设实质性铺开,基础设施加快建设,医院、学校相继竣工,新区框架基本形成;北梁棚户区改造全面告捷,提前一年完成拆迁任务,城市棚户区改造有序推进;农村牧区“十个全覆盖”深入实施,农村牧区基础设施和公共服务得到根本改善;继续增加社会民生支出,基本公共服务水平不断提高;实施了“三到村三到户”等精准扶贫工程,解决了12万人口的脱贫问题;就业、社保等民生工程全面推进,教育、文化、卫生、体育等社会事业均衡发展。

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  生态环境得到新改善。大气污染防治和环境综合治理成效显著,实施了国家四大林业生态工程、六大重点区域绿化工程,森林覆盖率由15.1%提高到16.9%,空气良好天数达到249天,荣获国家节能减排财政政策综合示范城市、国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范城市等称号,提前一年完成节能降耗目标任务。 织梦好,好织梦

  和谐社会建设呈现新气象。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心,文明城市建设成果持续巩固,国民综合素质持续提升;安全生产形势稳中向好,平安建设深入推进,社会治理不断创新,社会矛盾逐步减少,民族团结事业得到加强,安全稳定局面更加牢固。 本文来自织梦

  从严治党开创新局面。“两个责任”全面落实,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕,“四风”问题有效遏制,反腐倡廉建设成效明显,党员干部执行力落实力全面提升,党风政风社会风气焕然一新。 dedecms.com

  经过“十二五”时期的快速发展,包头经济实力、整体竞争力和影响力上了一个大台阶,站在了新的历史起点上。

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第二节 主要经验 内容来自dedecms

  党的十八大以来,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、自治区党委和市委决策部署,准确把握市情实际,始终坚持加强党对经济工作的领导,把发展作为解决一切问题的根本保证,推进理论创新、制度创新、工作创新,形成了推动包头发展的一系列重大决策。市委十一届五次全委会议以来,统一了“六个方面”思想认识,提出了到2015年、2017年、2020年“三个阶段”发展目标,明确了“5421”战略定位,推进了“七个全面”重点工作,凝聚了思想共识和工作合力,形成了包头经济社会发展的新局面,为夺取全面建成小康社会伟大胜利奠定了坚实基础。这些成功经验必须倍加珍惜和一以贯之。

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  始终把结构调整作为经济社会发展的主攻方向。立足老工业基地的实际,把“五个基地”建设作为解决经济结构战略性调整的主要途径;立足第三产业规模偏小的实际,把“四个中心”建设作为解决三次产业协同发展的关键举措;立足过度依赖投资驱动的实际,把“一个支点”建设作为解决三驾马车均衡拉动的重要抓手,经济结构得到优化。 copyright dedecms

  始终把改善民生作为经济社会发展的首要任务。立足民生保障的薄弱环节,把增加重点民生支出作为民生工作的关键举措;立足城乡二元结构的实际,把推进“十个全覆盖”作为统筹城乡发展的重要抓手;立足城市二元结构的实际,把合理配置公共资源作为提高居民生活质量的主要途径,民生发展不断加强。

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  始终把改革创新作为经济社会发展的根本动力。坚持用改革的办法解决制约发展的深层次矛盾和问题,坚持主动融入国家和区域发展战略实现互利共赢,坚持实施创新驱动发展战略促进科技成果转化,改革创新成效显著。

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  始终把绿色低碳发展作为经济社会发展的重要目标。坚持推进生态环境综合整治,蓝天白云、青山绿水的好环境正在显现;坚持推进重大生态环保工程,生态环境实现了整体遏制、局部好转的根本性转变。 dedecms.com

  始终把社会和谐稳定作为经济健康发展的基础保障。坚持巩固全市各族人民大团结,统筹兼顾各方面利益关系,以繁荣发展促进和谐稳定,以和谐稳定保障繁荣发展,形成了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

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    第三节 发展环境 dedecms.com

  科学分析全市面临的国内外环境和研判未来趋势,准确把握自身存在的问题,是科学确定“十三五”发展指导思想、发展目标、战略定位的基础。

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  宏观形势。从国际看,世界经济仍将延续疲弱复苏态势,不确定性、不稳定性较大,出现突发事件的可能性也比较大。但国际社会在高度关注经济增长和结构性改革、短期资本流动和长期投资、科技创新和促进就业、经济增长和收入分配这些重大关系,正在着力应对。从国内看,尽管我国经济发展处于“三期叠加”阶段,经济增长新旧动力正在转换之中,仍然面临下行压力较大,风险隐患增多等突出矛盾和问题,但形有波动、势仍向好。我国经济发展的基本面是好的,潜力大、韧性强,回旋余地大,新动力正在强化、新业态不断出现,很多地区很多产业都在发生可喜变化,前景是光明的。从自治区看,经济综合实力显著增强,“五大基地”建设扎实推进,特色优势产业加快发展,基础设施支撑保障能力不断提高,经济社会发展取得了新成就,但新常态下支撑经济高速增长的传统优势正在减弱,资源环境约束趋紧。

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  重大机遇。我国处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进时期,城乡居民消费结构快速升级,社会公共产品和公共服务供给持续增加,对资源能源原材料的需求仍然较大,有利于积极利用广阔市场,发展优势特色产业。世界发达国家大力推进先进制造业发展,我国深入实施《中国制造2025》、“互联网+”行动计划,产业、要素和市场分工体系加速重构,有利于我们加快产业转型升级、提高发展质量和效益。国家大力推进供给侧改革,引导国内有效产能向更具比较优势的地区集中,投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显,有利于我们承接先进地区产业转移,再造发展新优势。全球经济一体化步伐加快,国家深入实施“一带一路”战略,自治区积极参与“丝绸之路经济带”建设、深入推进沿边沿线开发开放,有利于深度融入开放格局,拓展发展空间。中央加强和改善宏观调控,加大对西部大开发和边疆少数民族地区发展的支持力度,自治区全力打造沿黄沿线经济带,推进呼包鄂协同发展,有利于发挥政策聚合优势,加快发展步伐。特别是经过多年发展建设,我市区位优势突出、交通条件便利、商务成本较低、人力资源富集,政府和社会诚信度高,同时又享受国家深入推进西部大开发、扶持边疆民族地区发展等优惠政策,随着改革开放的深入推进,新的经济增长点不断形成,发展后劲明显增强。这些机遇,要充分认识,准确把握,用好用足。 内容来自dedecms

  面临挑战。全市经济运行虽然比较平稳,但潜在的风险因素不少,部分行业产能过剩,产品价格下跌,一些企业生产经营困难,新常态下的新矛盾、新问题逐步显现,保持经济持续健康发展,任务艰巨繁重。城乡发展不够协调,农村牧区基础设施和基本公共服务供给不足,城乡居民收入差距较大,二元结构矛盾突出,统筹城乡区域发展,任务艰巨繁重。产业结构资源化、重型化、前端化特征突出,非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足,农牧业基础薄弱,推进产业转型升级、多元发展,任务艰巨繁重。经济增长主要靠投资拉动为主,消费、出口支撑能力较弱,国有经济比重过大,非公经济实力不足,劳动力、土地、资本等生产要素供求关系趋紧,实现从要素驱动向创新驱动转变,任务艰巨繁重。经济外向度较低,运用两个市场、两种资源能力不强,全方位扩大开放,加快发展外向型经济,任务艰巨繁重。高耗能、高污染、高排放企业较多,生态环境脆弱,环境保护、节能减排压力巨大,加快转变发展方式,任务艰巨繁重。落实中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,打好结构性改革攻坚战,任务艰巨繁重。这些挑战,要高度重视、认真研究、着力破解。 本文来自织梦

  综合判断,“十三五”时期仍处于大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多风险和挑战,但总体上机遇大于挑战。要准确把握战略机遇期变化和发展特征,发挥优势、破解难题、化解矛盾、补齐短板,不断开创发展新局面。 本文来自织梦

  第二章 确立指导思想 明确目标定位 copyright dedecms

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国和全面从严治党的关键期。中央在十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,集中体现了今后五年乃至更长时期的发展思路、发展方向,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路,是发展全局的一场深刻革命。要牢固树立、切实贯彻五大发展理念,科学提出符合市情实际的奋斗目标、战略定位和重要举措,努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的新包头,打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。 内容来自dedecms

  第一节 指导思想

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  全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和中央、自治区党委、市委重大决策部署,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,保持在内蒙古率先发展优势,全面建成更高质量的小康社会,为实现“第二个百年”目标奠定坚实基础。

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  贯彻落实上述指导思想,必须把握和遵循以下原则。 织梦内容管理系统

  ——坚持科学发展。始终把发展作为第一要务,从欠发达的基本市情和发展不足的主要矛盾出发,以经济建设为中心,准确把握经济发展新常态下的新特征,加快转变发展方式,提升经济综合竞争实力,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

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  ——全面深化改革。始终把改革作为推动发展的强大动力,以完善治理体系和治理能力现代化为目标,以经济体制改革为重点,加快完善体制机制,破除一切不利于科学发展的障碍,使经济社会发展的动力更强、活力更大。 本文来自织梦

  ——扩大对外开放。始终把开放作为繁荣发展的必由之路,坚持引进来和走出去并重,更好利用两个市场、两种资源,完善开放布局,健全开放体制,打造内外联动、南北贯通、东西结合的全方位开放格局,在融入和服务国家发展战略中拓展空间、争创优势。 织梦内容管理系统

  ——切实改善民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,不断提高人民生活水平,保障人民各项权益,增进人民各项福祉,发展人民民主,维护社会公平正义,促进人的全面发展。 copyright dedecms

  ——强化法治保障。始终把法治作为各项事业发展的可靠保障,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,切实用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。 dedecms.com

  ——加强党的领导。始终把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断强化党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和领导水平,确保全市改革发展建设沿着正确道路前进。

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  第二节 发展目标

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  综合考虑未来发展趋势和条件,“十三五”发展总体目标是:在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,实现“三个中高”、“两个翻番”、“一个建成”。即,经济保持中高速,增长速度高于全国全区平均水平;产业进入中高端,多元发展多极支撑竞争力较强的现代产业体系基本形成;收入迈向中高位,城乡居民人均收入保持西部地区领先、进入全国地级城市前列。到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。 织梦好,好织梦

  ——综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展,地区生产总值年均增长8%左右,到2020年突破5000亿元,经济总量保持我国西部地区领先,进入全国地级城市前列;一般公共预算收入年均增长7%左右、达到352亿元,全社会固定资产投资年均增长12%左右、达到4529亿元,社会消费品零售总额年均增长9%左右、达到1969亿元。基础设施支撑能力显著增强,城镇功能和服务能力大幅提升,城市空间布局持续优化,区域性中心城市作用更加凸显。

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  ——转型升级实现新突破。科技对经济增长的贡献率大幅提升,创新驱动发展格局初步形成。农牧业现代化加快推进,工业化、信息化融合发展水平进一步提高,服务业对经济增长的贡献不断加大。非公经济实力显著增强,国有经济竞争力有效提升。城镇化内涵发展,户籍人口城镇化率持续提高。美丽乡村建设成效显著,城乡协调发展格局基本形成。

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  ——人民生活得到新改善。就业更加充分,社会保障全民覆盖,基本公共服务均等化、优质化水平全区领先。教育现代化基本实现,国民教育体系更加完善。医疗卫生综合服务水平显著提升。收入差距不断缩小,中等收入群体持续扩大。按国家现行标准2017年农村牧区贫困人口全部脱贫、固阳(区贫县)摘帽;按全市标准2020年农村牧区贫困人口全部脱贫,困难群众基本生活得到有效保障。

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  ——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。文明城市创建迈向更高水平,包头知名度、美誉度、影响力持续扩大。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步加强。公共文化体系更加健全,文化产业成为支柱产业。

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  ——生态文明建设取得新成效。草原植被盖度和森林覆盖率持续提高,湿地资源得到有效恢复和保护,主要生态系统步入良性循环。能源资源开发利用效率大幅提升,主要污染物排放总量显著减少,环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色低碳水平上升,建成国家绿色低碳循环发展先行区。主体功能区布局基本形成,生态系统稳定性增强,生态安全屏障进一步巩固。 织梦内容管理系统

  ——体制机制改革形成新优势。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,政府和市场的关系进一步理顺,市场化程度提高,市场主体活力明显增强。开放型经济新体制基本建立,对内对外开放、区域合作层次和水平大幅提升。法治包头建设有效推进,人民民主更加健全,民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。党的建设制度化水平显著提高。

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  第三节 战略定位 织梦内容管理系统

  产业定位:发挥资源优势、市场竞争优势和产业基础优势,围绕提高资源就地转化率、精深加工度和产品市场竞争力,在更高层次上推动优势产业发展,努力把包头建设成为稀土新材料基地、新型冶金基地、清洁能源输出基地、现代装备制造基地、新型煤化工基地、绿色农畜产品精深加工基地。 dedecms.com

  区域定位:立足地缘优势、交通优势和服务能力基础,围绕增强服务功能、辐射带动能力和影响力,在更高水平上推动区域性中心城市建设,努力把包头建设成为区域性创新创业中心、区域性物流中心、区域性新型产融结合中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心。

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  功能定位:切实履行保障国家生态安全的重大责任,履行保障祖国北疆安宁的重大使命,努力把包头建设成为北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。

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  开放定位:充分利用中蒙俄经济走廊节点城市和呼包鄂经济圈向北开放最近口岸优势,主动融入国家“一带一路”战略,努力把包头打造成为自治区向北、向西开放的战略支点。

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  第三章 推动率先发展 壮大综合经济实力 dedecms.com

  发展是解决一切问题的关键。必须立足欠发达基本市情,持续做大经济总量,提高地区经济综合实力,加快率先发展步伐。 copyright dedecms

  第一节 扩大有效需求 织梦好,好织梦

  立足扩大内需这一战略基点,推动投资、消费、出口协同拉动,促进经济稳定增长。

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  一、发挥投资对增长的关键作用 dedecms.com

  推进重大工程和重大项目建设,推动投资主体多元化,实现投资规模稳定增长。“十三五”时期,拟实施投资亿元以上重点项目1960个、总投资2.8万亿元。 copyright dedecms

  加强资金争取和招商引资。做好项目对接,准确把握国家和自治区投资政策导向,挖掘新常态下新的投资领域和投资需求。围绕国家和自治区确定的重点领域、重点行业,加强项目策划和储备,积极争取上级部门专项资金、建设基金、试点示范、政策扶持、融资债券的支持。找准招商引资方向,把握国内产业发展、资本技术等生产要素加速流动转移的机遇,紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域,尤其是跟踪北京疏解非首都功能的有利时机,围绕产业延伸升级开展招商引资,推动一大批条件成熟、发展前景好、竞争力强的项目加快落地。 织梦好,好织梦

  扎实推进项目建设。围绕调结构、促转型,策划实施一批产业升级、新兴产业、高新技术等重点项目,冶金依托包钢、包铝、希铝等重点企业推动精深加工,新兴产业实施新材料、核电燃料、高端装备制造等项目,高新技术依托各类研发平台实施科技攻关、成果转化等项目,用足用好国家老工业基地、稀土转型升级等支持政策,加快建设“六个基地”。围绕补短板、增后劲,策划实施一批重大交通、能源外送通道、城乡基础设施等重点项目,加快建设铁路、公路、航空和城市立体交通枢纽等项目,推进包头至江西电力外送通道,为打造千万千瓦级清洁能源输出基地、白彦花煤电基地创造条件,加大城镇和农村牧区基础设施的投入力度,增强综合承载和辐射带动能力。围绕增收入、惠民生,策划实施一批棚户区改造、生态环保、扶贫开发、社会事业等重点项目,完成城市、工矿棚户区改造任务,推进农村牧区危旧房改造,实施国家重点生态工程和大气、水污染防治,推进大青山南坡、公路铁路沿线和城乡结合部、城市出入口环境建设,加快城市水系建设,加大社会事业投入力度。

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  创新投融资体制机制。推广政府和社会资本合作模式(PPP),重点围绕基础设施、公共交通、生态环保、资源综合利用、科技创新等领域,积极开展多种模式、多种形式的资本合作,发挥财政资金撬动社会资本的作用,带动更多社会资本参与投资建设。在教育、医疗、养老助残、社会救助等领域,扩大政府购买服务试点。继续加大信贷支持力度,建立完善银企信息共享平台,鼓励银行机构支持企业发展。推进股权、债券等多种融资方式。继续加大政府在基础设施、公共服务、脱贫攻坚等领域的投资力度。调动政府、金融机构、社会、企业的投资积极性,推进投资主体多元化。 copyright dedecms

  二、发挥消费对增长的基础作用 内容来自dedecms

  重点扩大服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村牧区消费需求,发挥消费引领作用。

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  满足多样化消费需求。以新消费为牵引,鼓励各类企业生产适销对路的消费产品,满足不同群体不断升级的多样化需求。培育扩大消费市场,释放传统消费需求,培育养老、健康等新的消费热点,加快大型商业综合体、重点商圈建设,丰富区域性中心城市和提升本土化消费市场。鼓励发展现代商业模式,发展连锁经营、直营配送、电子商务等新型消费业态。激活农牧区市场活力,加快消费流通体系建设。

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  营造良好消费环境。完善信用体系建设,开展诚信道德教育,弘扬诚实守信商业道德,实现消费者与经营者关系的良性互动。强化消费者权益保护,构建公平有序的市场交易秩序,使广大消费者能够消费、敢于消费、愿意消费。加强质量监管,规范消费市场秩序,严格商品质量特别是食品药品安全监管,严厉打击制售假冒伪劣产品和价格欺诈等不法行为,提高供给质量,营造安全、便利、诚信的良好消费环境,激活消费需求。 dedecms.com

  优化政策支撑体系。增强居民消费能力,落实国家、自治区收入分配制度改革,配套实施工资政策、财税政策和惠民富民政策,多渠道增加城乡居民特别是低收入群体的收入,扩大消费群体。提高社会保障水平,健全养老、医疗、失业和住房等保障体系,建立与经济发展相适应的保障标准增长机制,解除城乡居民消费的后顾之忧。落实带薪休假、强制休假制度,使更多群体有条件进行消费,形成有利于消费升级的政策环境。 内容来自dedecms

  三、发挥出口对增长的促进作用

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  转变外贸发展方式,稳定传统优势产品出口,实施优进优出战略,培育新兴出口产品,提升产品附加值。 织梦好,好织梦

  扩大出口规模。实行更加积极的鼓励出口政策,支持重点出口企业对接国际需求,加大适销对路产品开发力度,扩大优势产品出口。鼓励包钢、北方股份、一机、北奔等企业,扩大稀土钢和型材、非公路矿用车、重卡、石油管材等产品出口。支持北方稀土等企业,增加稀土和稀土应用材料的出口。壮大小尾羊、鹿王等企业,提高牛羊肉加工、羊绒制品等产品传统国际市场占有率,稳定欧美、日韩、东盟市场,拓展中亚、西亚市场。 织梦好,好织梦

  提高外贸质量效益。调整优化外贸结构,支持企业自主创新,培育外贸自主品牌,鼓励高新技术、高附加值产品出口,引进培育一批成长型、科技型的外贸企业。加快“无水港”搬迁,建设跨境电子商务和外经、外贸、外资平台,更加主动的融入国际市场。利用国际大宗商品价格回落的时机,围绕基地建设支持进口先进技术、关键设备和重要原材料,不断提高对外贸易的质量和效益。 dedecms.com

  支持企业走出去。坚持利用国际国内两个市场、两种资源,加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的体制、制度设计,提高对外开放水平,全面夯实内陆开放型经济的发展基础。支持具备条件的企业“走出去”,在境外建立资源开发加工、服务贸易基地,开展工程承包和劳务合作,带动设备、材料、产品和服务出口。依托建设中蒙俄经济走廊,深化与蒙俄产业、文化、交通领域合作。继续扩大一般贸易,发展加工贸易,拓展外包服务。

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  第二节 强化基础建设 织梦内容管理系统

  按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求,加快建设现代基础设施网络,支撑经济社会快速发展。

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  推进交通网络建设。公路,基本形成“二环五纵八横”干线公路网,加快包头环城通道、沿黄通道、旅游通道、出口通道建设,实现外环通高速,内环、旗县通一级,县乡通二级,乡乡通三级,所有行政村通油路,完善综合客货运枢纽。铁路,构建东接京津冀、西连银兰乌、北通蒙俄欧、南至海南的铁路枢纽格局,推动呼市至包头至银川、满都拉至包头至西安至海口高速铁路建设,形成中西部地区高铁枢纽。推动包头至鄂尔多斯城际铁路和巴音花至满都拉、陶思浩至准格尔铁路加快建设,改造包头环城铁路、包头至白云、包头至石拐铁路,完善铁路运输网络。航空,推动包头机场升级为国际机场,建设达茂、石拐、固阳、九原、高新区、土右等通用机场。建设国际口岸机场,开辟东亚、东欧航线,形成联通内外的航空客货运输网络。加快城市轨道交通建设,建成集高铁、民航、轨道交通、城市公交四位一体的立体综合交通枢纽。到2020年,新增铁路运营里程334公里、达到904公里;新增公路里程1100公里、达到8000公里。 本文来自织梦

  专栏3 交通网络重点项目

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  铁路项目:重点建设呼市至包头至银川、满都拉至包头至西安至海口快速客运铁路;包头至鄂尔多斯城际铁路、包头环城铁路、包头至白云、包头至石拐、包满铁路巴音花至满都拉、二连浩特至巴音花、陶思浩至准格尔、乌拉特中旗至达茂旗至四子王旗、满都拉口岸至蒙古国赛音山达跨境铁路等普通客货运铁路;城市轨道交通、立体综合交通枢纽项目。 织梦内容管理系统

  公路项目:重点建设包头西南绕城高速哈德门至关碾房段,G110线包头北绕城段,G210线包头城区至满都拉口岸,G331线乌兰敖包至乌珠尔,G335 线包头段小文公至明安镇,S104线武川至百灵庙,S211线昆区至黄河浮桥, S224线固阳明登至土右明沙淖,S225线哈德门至哈业脑包,S311线武川至固阳,S313 线百灵庙至四子王旗,S315线包头段(托克托至东河至九原至乌拉特前旗),包头市旅游路网工程,满都拉口岸至蒙古国赛音山达、至塔奔陶乐盖跨境公路。 copyright dedecms

  航空项目:重点建设包头国际口岸机场;达茂、石拐、固阳、九原、高新区、土右等通用机场。

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  站场项目:重点建设综合立体交通枢纽站、沼潭综合客运枢纽站、青山客运枢纽站、包头空港物流园区、包头公路现代物流园区、包头铁路现代物流园区、包头鑫港源顺物流园区、万水泉货运枢纽、固阳和白云长途客运站 本文来自织梦

  推进能源基地和通道建设。推进包头千万千瓦级现代大型风电基地、采煤沉陷区先进技术光伏示范基地、清洁能源就地消纳基地、太阳能热发电示范基地、白彦花煤田煤电基地等建设,配套建设包头至江西(吉安)特高压电力外送通道。实施新一轮城镇配电网和农村电网升级改造,实现旗县220千伏变电站全覆盖。提高电网智能化水平,加强智能配电网,鼓励发展分布式电源,开展配售电专项改革试点。推动小型核电站及其产业集群的建设发展。推进天然气管道陕京四线包头支线工程,新增天然气供气10亿立方米,建设覆盖城区和旗县区重点城镇的天然气管网。引导发展液化天然气产业,不断拓展应用领域和范围。 copyright dedecms

  专栏4 能源通道重点项目

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  能源基地:重点建设包头千万千瓦级现代大型风电基地、采煤沉陷区先进技术光伏示范基地、清洁能源就地消纳基地、太阳能热发电示范基地、白彦花煤田煤电基地等。

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  电力通道:重点建设包头北至江西(吉安)特高压电力外送通道,实施新一轮城镇配电网和农村电网升级改造。

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  燃气通道:重点建设天然气管道陕京四线包头支线工程,建设覆盖城区和旗县区重点城镇的天然气管网。

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  推进水利工程建设。完善水利基础设施,构建安全可靠的城乡供水保障体系。加快大青山水源地建设,改造城乡供水系统,实施包头至北部旗县区输供水工程,推进包头至固阳至白云至达茂满都拉输供水项目,满足城乡供水需求。加强工业用水保障,实施工业园区供水工程。推进敕勒川、塔令宫水库和五当沟、塔布河等工程,加快镫口、团结、美岱、三湖河等大中型灌区节水改造和小型农田节水灌溉项目建设,为农牧业发展提供有力保障。实施黄河二期堤防加固工程,推进城区河道和艾不盖河等重点河段治理,提高防汛抗旱防洪能力。推进主城区环城水系生态景观建设,构建优美舒适城市水环境。 织梦内容管理系统

  专栏5 水利工程重点项目

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  重大水利项目:重点推进敕勒川、塔令宫等水库,五当沟、塔布河等水利工程。 织梦好,好织梦

  灌区节水项目:重点推进镫口、团结、美岱、三湖河等大中型灌区节水改造、排涝,小型农田节水灌溉项目等。

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  重点供水项目:重点推进大青山水源地、包头至固阳至白云至达茂满都拉输供水等工程,实施石拐、铝产业、装备制造、金属深加工、金山、巴润、土右新型园区供水工程,农村牧区饮水安全巩固提升工程等。 内容来自dedecms

  河段治理项目:重点推进黄河二期堤防加固工程,中小河流治理工程,推进主城区环城水系生态景观建设,构建江河湖库水系连通体系,土右新型工业园区防洪工程等。 dedecms.com

  推进信息基础设施建设。落实“宽带中国”战略,加快网络设施整合与共享,加强新一代移动通信网络建设,推进光纤到户进程,提高4G移动通信网络覆盖面,提升信息基础实施承载能力,充分发挥包头云计算中心作用,加快信息基础设施建设,夯实智慧城市建设基础。推进惠民无线上网工程,为市民提供美好的生活工作环境。实施“宽带乡村”工程,提升农村牧区宽带网络,灵活采用局域网、卫星等无线网络作为农村牧区宽带网络建设的有益补充。

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  第三节 壮大市场主体

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  以发展实体经济为根本保障,强化市场导向,发挥企业主体作用,推动大众创业万众创新,形成凝聚发展强大合力。 织梦内容管理系统

  培育龙头企业。鼓励企业实施战略合作,支持优势企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展跨地区、跨行业、跨所有制、跨国(境)的资本和业务重组,实现规模化、集群化、产业化发展,提高核心竞争力。以做大、做强、做优骨干企业为目标,建立重点企业库,根据市场导向、发展优势,制定出台“一企一策”扶持政策。鼓励企业在产业高端领域,开展共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关,实施品牌发展战略、技术标准战略和商标战略,积极争创中国质量奖、中国驰名商标、自治区主席质量奖,推动大企业依靠提升核心竞争优势,依靠知名品牌扩大市场份额,尽快成为行业和地区领军企业。

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  发展中小企业。实施中小企业培育工程,引导中小企业优化生产要素配置,推动中小企业与大企业协作配套,走“专、精、特、新”道路,形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。通过融资担保、融资租赁等方式解决中小企业融资难问题,扩大中小企业专项引导资金和产业扶持基金规模,落实国家结构性减税和普惠性降费政策。发挥科研院所、社会中介机构作用,建立完善技术创新、法律维权、经营管理、市场开拓等公共服务平台,为中小企业提供找得着、用得起、有保证、高质量的专业化综合服务,推动中小企业发展壮大。 内容来自dedecms

  推动大众创业。深化商事制度改革,营造公开、平等、便利的创业环境,加强创业政策扶持,建立完善有利于大众创业、万众创新的政策体系,通过税费减免、免费咨询、信息共享等措施,打造创业创新平台,降低市场准入门槛,释放全社会创业创新红利。强化创业孵化服务,建立以政府为主导、社会各方面合力推进的创业孵化机制,发挥各类创业创新园区、基地、平台的作用,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,打造创新创业热土。发挥财政资金杠杆作用,撬动社会资本发展天使、创业、产业投资基金,引进和支持风险投资,形成政府撬动、全社会参与的多渠道、多元化投入方式,为大众创业提供有效支撑。

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  第四节 加强调控治理 织梦好,好织梦

  准确理解把握、坚决贯彻宏观调控政策,深入研究新常态下经济社会平稳健康发展的重大问题,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。 织梦好,好织梦

  理顺政府和市场关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用,切实发挥市场机制作用,完善各类要素市场,促进资源要素自由、高效流动。更好的发挥政府作用,改进调控治理经济方式,减少政府对微观事务的管理,加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施,健全宏观调控体系,增强调控治理的前瞻性、针对性和协同性。正确处理稳增长和调结构、打基础和谋长远的关系,提高经济运行调控和治理水平。遵循市场经济规律,善于运用差别化产业、财政、税收等支持政策,促进经济增长和结构调整。 copyright dedecms

  提高供给体系质量效率。要按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,推进供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率。通过实施技术改造转型升级一批,推进兼并重组整合壮大一批,扩大对外投资转移扶植一批,严格环保、安全、能耗标准淘汰退出一批,完善财政、税收、金融政策扶持救活一批,化解过剩产能。通过落实户籍制度改革方案,发展住房租赁市场,引导房地产市场调整策略,取消房地产限制性措施,化解房地产库存。加强对各种风险源的调查研判和监督预警,积极稳妥、标本兼治的做好防控化解工作,有效防控金融风险。通过降低制度性交易、用工、税费、用电、用地、财务成本,降低企业经营成本。通过加大农村牧区基础设施投入、发展新兴产业、提高产品质量、加强人才培养等措施,补齐制约发展短板。

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