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　　第四章 加快创新发展 提高发展质量效益 内容来自dedecms

　　创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，让创新创造的活力不断迸发、源泉不断涌流，激发出全面建成小康社会的强大动力。 dedecms.com

　　第一节 加快科技创新

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，形成具有包头特点和优势的科技创新驱动体系。 copyright dedecms

　　发挥企业创新主体作用。强化企业特别是中小企业的主体地位和主导作用，加大对企业技术创新的扶持力度，鼓励、引导企业增加科研经费投入，促进企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，提升科技研发的能力，加快形成一批参与国际竞争的专利产品和领先技术。立足国有企业实力雄厚、研究体系健全、人才资源丰富的优势，发挥大型企业创新骨干作用，培育一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的领军企业。抓住国家鼓励支持非公经济发展的重要机遇，培育一批具有自主知识产权的中小型科技企业。支持企业与高校、科研院所进行技术和产业对接，通过技术创新带动产品创新、品牌创新和经营模式创新。吸引海外高层次科技人才携带成果到包头创业。

　　发挥产学研平台作用。加强与国内知名院校和科研机构合作，建立科技研发机构、技术转移中心和各类研发平台。围绕冶金精深加工、稀土新材料等优势行业，发展产业技术创新联盟，破解产业发展的核心技术，推动跨区域跨行业协调创新。发挥本地科研院所和高等院校的技术服务能力，推进产学研协同创新基地建设。依托科技创新投资基金，引导实施重大科技专项，加强产学研融合，发挥好北大包头研究院、浙大包头工研院、上海交大包头研究院和中科院包头稀土研发中心、中科院绿色农业包头中心等科研机构的作用，加速科技成果转化与产业化。引进北航等新型科研机构，扶持建设一批国家级重点实验室、自治区级工程技术研究中心、企业技术中心，重点将包头北大科技园建成国家级科技孵化器，推动装备制造园区晋升为国家级开发区。按照“高、新、特、快”要求，将稀土高新区打造成为全国一流创新型特色高新区。

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　　发挥创新人才支撑作用。实施人才强市战略，制定实施人才发展规划，出台有利于引进人才的政策，坚持“开放引才、自主培养相结合和高端引领、整体开发相补充”的原则，推进“草原英才”、“鹿城英才”工程，引进发展急需的科技领军人才和重点产业、重点学科、重大项目创新创业人才。依托大型企业和重大项目引进优势特色产业和战略性新兴产业领域的专业技术人才，培养一批创新型企业家和高技能人才队伍。优化有利于吸引、使用和培养人才的政策环境，通过股权、期权、分红等激励方式，实行以增加知识价值为导向的分配政策，调动科研人员创新积极性，深入实施全民科学素质行动计划纲要。推进新型智库建设。到2020年，高层次专业技术人才达到8万人左右，高层次企业管理人才新增1000人左右，高技能人才总量达到18万人左右，公民具备科学素质的比例达到10%以上。

　　第二节 加快产业创新

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　　抓住重点领域和关键环节，加大创新力度，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，实施质量强市战略、标准化战略和品牌战略，构建产业新体系。 本文来自织梦

　　一、推动工业转型升级。坚定不移地走新型工业化道路，以园区、企业创新发展为主线，引导要素资源合理流动，改变单纯规模扩张发展模式，提高产业综合竞争力。 内容来自dedecms

　　（一）建成六个基地 内容来自dedecms

　　稀土新材料基地。实施“稀土+”发展战略，依托国家稀土产业转型升级试点建设，推进转型升级、综合平衡利用和产业链延伸工程。优先发展先进功能材料，扩大永磁、储氢、发光、催化助剂等产业规模。推动白云鄂博稀土资源合理平衡利用，重点研发镧、铈的综合利用。发挥北方稀土龙头带动作用，提高稀土资源就地转化率。重点支持低成本永磁电机、核磁共振仪、镍氢动力电池、蓝宝石切片、光谱转化材料等稀土应用产业。加快发展稀土粉体脱硝催化材料、高抗毒性稀土复合脱硝材料、低成本汽车尾气净化材料等。加大稀土国家储备和商业储备力度，做大做强包头稀土产品交易所，建设全国稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地。 “十三五”时期，稀土产业年均增长20%以上；到2020年，稀土磁性材料产量突破3万吨、高端产品占比50%以上，轻稀土综合利用2万吨以上、转化利用率50%以上。

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　　专栏6 稀土新材料和终端应用发展重大工程 内容来自dedecms

　　转型升级工程：抓住“国家稀土产业转型升级试点”的机遇，建设成为具有国内先进水平的稀土原材料、新材料、下游应用产品的生产加工、交易、研发中心，把稀土优势特色产业培育成为重要的核心支柱产业。

　　综合平衡利用工程：加大镧、铈元素的开发应用力度，支持发展A2B7储氢合金粉，混合动力汽车、电动工具和助动车等用高性能储氢材料和镍氢动力电池。扩大稀土在合金中的添加应用，重点发展稀土钢、稀土镁合金、稀土铝合金、铝镁合金等。

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　　产业链延伸工程：重点发展5条产业链。1、氧化镨钕—稀土金属—钕铁硼—风力发电机、各种电机、核磁共振仪等；2、氧化镧、混合稀土氧化物—稀土金属—储氢材料—动力电池—电动汽车等；3、氧化铈等稀土化合物—稀土抛光粉、抛光液—蓝宝石切片、电子及半导体应用等；4、稀土氧化物、化合物—稀土催化材料、稀土助剂—石油催化裂化、汽车尾气净化、脱硫脱硝产品、改性塑料、高分子材料、光谱转化材料等；5、稀土化合物、镧铈混合金属—稀土合金—导线、型材、稀土发热材料、稀土蓄热材料、磁制冷材料等。

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　　新型冶金基地。加快冶金产业结构调整，促进钢铁和铝、镁、铜等有色金属生产精深加工。推进包钢国际性战略合作，联合行业领军企业抱团出海，打造稀土钢基地。推进钢铁企业联合重组和产品结构调整，大力发展稀土钢、取向硅钢、无取向硅钢、高速重轨、铌铁合金等，利用铬铁合金优势，积极推进与宝钢合作，建成国内重要的不锈钢生产基地。积极承接铝产业转移和产能置换，发展高品质铝镁合金，加快稀土铝、高铝粉煤灰提取氧化铝、硅铝技术研发和工程示范，扩大铝在能源、交通、建筑领域的应用，推进铝向产业链下游延伸，发展铝后深加工及高端铝合金制品，建设煤电铝循环产业基地。镁产业重点发展航空航天、交通运输用大型镁合金压铸件、稀土镁基储氢材料等深加工产品。铜产业重点发展变压器用铜带和特种漆包线等高附加值铜材精深加工产品，建设铜镁生产加工聚集区。到2020年，优质钢、特种钢比重达到95%左右；铝产能力争达到500万吨，电解铝就地加工转化率85%以上。 dedecms.com

　　专栏7 新型冶金发展重点 本文来自织梦

　　黑色冶金产业链：重点培育矿石—铁精矿—烧结矿—铁—钢—高强度机械用钢、汽车用钢、稀土汽车板、高强度建筑用钢、高速重轨；矿石—铁精矿—烧结矿—铁—高碳铬铁、镍铁—不锈钢、特种钢等。 dedecms.com

　　有色冶金产业链：重点培育煤—电—铝及铝合金—铝板带、箔—型材、压铸件—汽车零部件、建筑装饰材料、铝基包装材料、电子信息材料；镁合金—压铸件/型材—镁基新材料—镁合金航空材料/3C产品外壳/汽车零部件等。

　　钢铁产品：重点发展高强度汽车用钢、高端不锈钢、模具钢和冷轧板、大口径无缝钢管、高端特种钢等。

　　铝产品：重点发展铝化成箔、铝轮毂及航空航天用铝材、高铁车体和汽车、船舶等轻量化铝型材、电容器铝箔材等。 织梦好，好织梦

　　清洁能源输出基地。重点打造“一个枢纽”、“三个基地”，建成“生产绿色、输送便捷、应用智能、辐射国际”的北方新能源之都，奠定包头在国家能源战略与国际能源合作中的重要地位。加快风电产业发展，推进先进储能技术和储能设备研发和产业化，支持风电制氢技术应用。积极发展太阳能发电产业，突破太阳能发电、储热关键技术，推进核心关键技术装备的研发及产业化，与建筑节能、设施农业、采煤沉陷区综合治理相结合，引进和推动太阳能光热管制造项目。推进生物能源产业发展。推动建设包头北千万千瓦级清洁能源输出基地，发展风光互补新能源，探讨开发利用煤层气和页岩气。到2020年，风电装机规模达到1000万千瓦左右、太阳能发电装机规模500万千瓦左右。 织梦内容管理系统

　　专栏8 清洁能源发展重点 内容来自dedecms

　　一个枢纽：中国北方千万千瓦级的新能源汇集与输送枢纽。

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　　三个基地：保障京津冀、支撑环渤海、辐射北方、面向全国的国家级清洁能源输出基地；辐射俄蒙、中亚的国际化能源装备与技术服务输出基地；国家级能源互联网应用示范基地。

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　　现代装备制造基地。依托一机、北重等传统装备制造基础，支持现有大型装备制造企业数字化机床改造，推进信息技术、先进制造技术、管理技术的应用，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统装备制造产业。推进智能制造，积极开展以数字化、柔性化和系统集成技术为核心的专用智能制造装备研发，提升关键零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平。支持装备制造企业自主创新，鼓励国产首台套重大技术装备的研制。推进兵总高端装备制造园、中（德）欧工业园建设，形成特色装备科技研发、总装制造、设备供应、技术服务等完整产业体系。围绕国家装备制造战略重点，积极培育一批高端装备整机和零部件产业，促进装备制造向中高端迈进。“十三五”时期，装备制造业增加值年均增长12%左右；到2020年，装备制造产值达到2800亿元以上，占自治区比重60%以上。

　　专栏9 现代装备制造发展重点

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　　特色装备：重点发展汽车、大型工程机械、电力装备、新能源装备、石油综采装备、煤化工成套装备、铁路车辆、农牧业机械、运输机械、矿山机械、煤炭机械、化工设备等。 内容来自dedecms

　　高端装备：培育发展先进轨道交通装备、节能环保设备、新能源汽车、航空航天、第四代核电燃料元件（熔盐堆、铅铋快堆等）、高性能医疗器械、新一代电子信息设备等。

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　　智能制造：工业机器人、高档数控机床、智能输变电设备、精密仪器等。 copyright dedecms

　　优势产品：增材制造（3D打印）、特种锅炉、汽轮机、发电机、气化炉、压力容器等。

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　　新型煤化工基地。按照“产业园区化、装置大型化、产品多元化、生产柔性化”的原则，以土右新型工业园区和九原工业园区等水煤组合条件较好园区为载体，重点培育煤—甲醇—烯烃—聚乙烯、聚丙烯—纤维、管材、聚碳酸酯、乙醇胺，煤—甲醇—一氯甲烷—甲基氯硅烷—二甲基二氯硅烷、硅氯烷、聚硅氯烷—硅橡胶、硅油，煤—粉煤气化、粉煤热解—电石—乙炔—丙烯酸、聚乙烯产业链。引导发展煤化工相关产业及深加工产品，推动煤化工规模化、集约化、高端化发展，提高能源资源型产业核心竞争力和市场占有率。启动包头（含巴彦淖尔）白彦花煤田煤电综合能源基地建设。推进以精细化学品和化工新材料的煤基精细化工项目，推动聚氯乙烯、焦化、电石等传统产业技术进步，加快焦化、聚氯乙烯煤气合成环保溶剂及洁净合成蜡、蒽油加氢技术升级换代，建设利用高焦炉煤气、煤焦油循环化工基地。到2020年，烯烃产能力争达到340万吨、煤制乙二醇60万吨、煤制天然气200亿立方米、电石乙炔多联产制乙烯达到140万吨、煤制高端润滑油100万吨、煤制无烟柴油200万吨。

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　　专栏10 新型煤化工发展重点

　　土右新型工业园区煤化工项目：重点建设泛海集团180万吨甲醇、60万吨烯烃，国储能源40亿立方米煤制天然气，镇东矿业60亿立方米煤制天然气，辉腾能源60万吨煤制乙二醇、煤制芳烃示范项目为主的煤制清洁能源和煤炭分质分级利用基地。

　　九原工业园区煤化工项目：重点建设神华集团400万吨甲醇、130万吨烯烃，神雾集团80万吨聚乙烯、50万吨液化天然气、17万吨汽柴油和18万吨反-丁烯多联产，包钢利用40亿立方米高炉煤气、焦炉煤气生产蒽油，鼎坚投资集团5万吨聚苯硫醚、100万吨己二酸为主的煤制烯烃和精细化工基地。

　　绿色农畜产品精深加工基地。依托四大主导产业，形成一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的农牧业产业化示范基地。坚持专业化、特色化发展方向，优化加工基地规划布局，完善基础设施和配套公共服务。实施品牌工程，以蓝色牧野、小尾羊等龙头企业为依托，鼓励申报、创建中国质量奖、中国驰名商标、自治区主席质量奖、自治区著名商标、内蒙古名牌产品及原产地标记、农畜产品地理标志，打造区域品牌和培育出口品牌。建立完善绿色名优特农畜产品品牌展示展销窗口，配套发展电子商务，提升农畜产品的影响力和输出能力。完善重点龙头企业认定监测制度，推进企业重组联合，打造行业领军企业。到2020年，农畜产品加工转化率达到70 %以上。 本文来自织梦

　　专栏11 农畜产品精深加工发展重点

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　　粮油：依托田丰、三主粮等公司，积极发展马铃薯、荞麦、燕麦等杂粮主食品加工。优化玉米加工产业结构，大力发展饲料加工业。鼓励呱呱叫等重点油料加工企业发展高级烹调油、葵花蛋白产品。 copyright dedecms

　　蔬菜：大力发展贮藏、保鲜、精选、包装、脱水、蔬菜酱和其它深度加工，打造蕃茄红素、蔬菜茶、脱水蔬菜、酱菜制品等高档产品。

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　　肉类：依托小尾羊等“群羊”龙头企业，共同打造山北草原羊肉、土默川羊肉、小尾羊高端羊肉品牌，研发羊肉精深加工产品，开发内脏、骨血加工日化用品等深加工产品。 织梦内容管理系统

　　乳业：引导伊利、蒙牛等乳品加工龙头企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，为养殖户提供市场信息、生产资料和畜产品销售服务，与养殖户建立稳定的产销关系；打造地方品牌，引导旺旺、骑士、小丽花、曲迷等中小型乳品企业差异化发展和错位经营，调整优化乳业产品结构，积极发展低温液态奶和民族风味奶制品，提升产品档次和附加值。

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　　羊绒：依托鹿王等龙头企业，以羊绒品牌国际化为目标，推进加工企业联合重组，加快企业技术改造和技术创新，重点发展高支、轻薄、功能性羊绒精仿制品以及毛绒、丝绒多种混纺、交织产品，推进重点羊绒产业园区建设，建成国家级羊绒产业示范园区，提高产业集中度，积极发展羊绒产品加工民族手工艺品。 织梦内容管理系统

　　饲草：发展饲草产业，积极发展苜蓿、沙打旺等优质牧草种植，加快柠条、作物秸秆等开发利用，鼓励组建饲草料收获、加工等专业合作社。

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　　（二）发展战略性新兴产业

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　　围绕国家、自治区确定的战略性新兴产业重点领域，结合产业发展阶段和特点，坚持依靠特色资源优势和加快科技创新相结合，大力实施重点产业创新发展、重点产学研用示范、重点企业培育等重大工程，加快壮大新材料、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业，打造新的增长点。 织梦好，好织梦

　　专栏12 战略性新兴产业发展重点

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　　国家发展重点：节能环保、信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源产业、新材料产业、新能源汽车等七个领域。

　　自治区发展重点：新材料、先进装备制造、生物产业、新能源产业、电子信息产业、节能环保、高技术服务业、煤炭清洁高效利用产业等八个领域。 织梦内容管理系统

　　包头发展重点：新材料、先进装备制造、新能源产业、高技术服务业、煤炭清洁高效利用产业、新能源汽车、节能环保、新一代信息技术等八个领域。

　　新材料。依托产业基础和技术水平，支持稀土钢、铝合金、铝镁合金、蓝宝石、石墨烯、铌钪、化工、核燃料等新型材料，打造新材料产业。特种金属功能材料，重点发展稀土功能材料、钢铁材料、稀有金属材料等功能材料。钢铁材料发展高端装备制造用钢、模具钢、高档电工钢、高强度机械用钢、汽车用钢、家用电器用钢等；稀有金属材料发展铌钛合金、高纯氧化钪等。高端金属结构材料，重点发展高性能铝合金、镁合金等新型材料。铝合金材料发展管材、棒材、箔材、带材、型材和高强高韧铝合金等；铝镁合金材料发展航空航天用高性能铝镁、镁钛合金材料、车用高性能低成本铝镁合金材料等。新型非金属材料，重点发展蓝宝石、石墨烯、氟硅等材料。蓝宝石材料发展切片产品以及蓝宝石晶体、大尺寸蓝宝石衬底、智能设备屏幕、LED等；石墨烯材料发展功能石墨、耐火材料、新能源电池负极材料等；氟硅材料，重点发展氟材料、硅橡胶等，鼓励氟化工与有色金属冶炼融合发展，以白云鄂博矿为重点建设40万吨萤石氟化工基地。高性能化工材料，重点发展聚丙烯、聚乙烯、聚碳酸酯、高吸水性树脂、聚氨酯、尼龙6、沥青基碳纤维等。核燃料元件，依托中核北方元件公司（202厂）已有技术能力和装备基础，以铀纯化转化基地、AP1000核电燃料产能扩产、高温堆燃料元件扩能为重点，建设国家核燃料研发中心和实验中心，建成我国核电燃料元件现代化核电产业园，打造“国际一流”的核电燃料元件制造产业基地。到2020年，形成每年3000—6000吨（铀）铀纯化转化、1000吨（铀）核电燃料元件生产制造，300万个燃料球生产制造的能力。开展钍资源利用研究，做好钍资源储存和保护。

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　　新能源汽车。依托青杉汽车、比亚迪汽车、沃特玛、银隆等新能源优势企业，围绕电池、电机、电控三个重点领域，继续壮大新能源客车、纯电动矿用车等产业规模，积极发展新能源特种车、混合动力汽车、电动专用车辆等系列产品；以新型动力电池为核心，发展储氢电池、大容量锂离子动力电池，重点在电池电极材料、电池管理系统、车用超级电容器等动力模块的研发和产业化方面实现突破；加快与稀土、装备制造、冶金、新型化工等本地关联产业的无缝衔接，开发新型永磁电机、驱动器、控制器等配套产业，努力构建“储能材料—动力电池—零部件组装—新能源汽车”全产业链。

　　节能环保。围绕节能、环保和资源再生利用三大领域，以加快传统产业技术改造为切入，大力发展节能环保服务业，加强大宗固废的综合利用，努力打造成自治区重要的节能环保产业示范基地。围绕包钢、包头铝业等大型冶金企业需求，重点发展高效工业锅炉、高效节能电机、低温余热发电锅炉等节能技术装备；引进国内外先进节能环保装备企业，针对水泥、有色冶金、钢铁、石化行业，推广无毒无钒钛的稀土烟气脱硫脱硝、防尘除尘技术装备及机动车尾气净化装备；围绕本地及周边地区发展能源化工的必然需求，加快发展高浓度有机废水处理装备、集成式污水处理设备等污水处理装备。围绕火电、煤化工等高耗能、高污染产业的循环化改造，重点发展烟气余热回收服务、高浓度有机废水处理、烟气中低温脱硝、镁法脱硝、污染物检测、高危固废处理、环境技术咨询与工程服务、节能环保工程的开发、设计和设施运营业务等节能环保服务。 内容来自dedecms

　　（三）提升建筑业发展水平 copyright dedecms

　　加快建筑业结构调整和转型升级，大力推进科技进步和技术创新，改进经营管理方式，提高产业集中度，把建筑业打造成为技术先进的现代产业、节能减排的绿色产业和带动力强的产业。到2020年，建筑业产值突破500亿元。 内容来自dedecms

　　壮大建筑业规模。积极推动建筑业兼并重组，大力培育综合实力强、有竞争力的企业集团。鼓励建筑业企业跨地区、跨行业、跨所有制采取联合、兼并、重组、股份合作等形式做大做强，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，科研、设计、采购、施工管理和融资等能力较强的大型建筑业企业，提高市内企业占建筑业市场的份额。根据建筑企业需求，支持企业升级增项，提高资质等级。大力发展工程咨询、勘查、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程质量检测等建筑业服务企业。支持建筑业企业“走出去”，与国内外承包商组成联合体，共同承揽工程项目。

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　　促进建筑业转型。加快建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导企业通过战略合作、技术转让、技术参股等方式，加大科技创新力度。支持企业与高等院校、科研单位合作，开展建筑产业现代化以及超高、超大型工程和复杂条件下施工技术研究，突破一批制约建筑业发展的关键技术。培育企业技术研发中心，加快行业标准编制，全面提升建筑业标准化水平。支持企业以绿色、节能、环保为重点，开展新技术、新设备、新产品、新工艺研发，鼓励企业开发拥有自主知识产权的专利和专有技术。 织梦内容管理系统

　　营造建筑业环境。完善全市建筑业信息管理体系，提高服务效率。建立建筑业信用评价体系，按照守信奖励、失信惩戒的原则，将信用评价成果与招投标、资质审批、评优评奖、工程担保等挂钩。进一步加强建设工程招投标管理，打击围标、串标、转包等违法违规行为。加强建设工程计价定额管理，全面推行工程量清单计价模式，建立定额人工单价动态调整机制。坚持质量第一的理念，加强建筑质量安全监管，规范工程质量检测标准，落实设计、施工、监理等主体责任，采取对执行强制性标准条文监管以及设立竣工永久性标志牌等有效措施，加大建筑市场执法检查力度，推进建筑业持续健康发展。 copyright dedecms

　　二、提升服务业发展层次和水平

　　把发展服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，做大做强生产性服务业，积极发展生活性服务业，推动区域性中心城市建设。 本文来自织梦

　　（一）建成五个中心

　　区域性创新创业中心。实施“中国制造2025”战略和“互联网+”行动计划，重点推进创新能力提升工程、创业孵化体系工程和创业投资培育工程，推动由“包头制造”向“包头智造”的战略转型。加快孵化器和各类众创空间培育，强化创新人才和团队的引进，打造从创新主体、要素、环境和机制体制四个方面的区域创新体系。完善有利于创新创业的体制机制和政策环境，加大人才引进、培育力度，推动跨领域、跨行业协同创新，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，强化科技、创新的优势，发挥辐射和引领作用。

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　　专栏13 创新创业重点工程 dedecms.com

　　创新能力提升工程：重点建设国家级和自治区级创新平台10个，推进一批重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心，构建比较完善的区域创新创业体系。 copyright dedecms

　　创业孵化体系工程：重点建设企业技术中心和孵化器130个，推动建设一批众创空间，完善创业孵化服务，构建创业生态体系。

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　　创业投资培育工程：利用自治区创业引导基金，发挥各级财政资金撬动功能，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业发展。

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　　区域性物流中心。全面推进“六园区、三港口、一支点”建设，鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，培育一批重点物流企业和具有影响力的物流服务品牌，夯实全国区域性物流节点城市基础。加强物流园区、配送中心、冷链物流中心和农村牧区双向流通综合物流平台建设，培育第三方物流、连锁配送企业，不断增强物流服务功能和区域辐射带动能力，建设土右电子商务进农村农产品物流基地和达茂、固阳“互联网+”精品农畜产品物流基地。依托集装箱中转站、满都拉口岸，加强与港口合作共建，提升“无水港”服务能力，发展保税物流业务。支持跨境物流交易平台建设，整合海关特殊监管区和口岸物流区形成跨境物流联盟，提升区域跨境物流集散能力，建设白云依托包钢的矿产品服务外包示范区。发展公铁联运、陆空联运、道路货物甩挂等运输方式，形成公路、铁路、航空与制造业发展联动的综合立体的物流体系，成为国家重点开发开放试验区。

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　　专栏14 物流业发展重点

　　六园区：昆区建设包头钢铁建材物流园区、青山建设包头装备制造物流园区、东河建设包头空港物流园区、九原建设包头铁路现代综合物流园区、石拐建设包头城市共同配送物流园区、土右建设包头煤炭物流园区。 copyright dedecms

　　三港口：依托铁路现代综合物流园区建好“铁路港”、依托装备制造物流园区的传化交投公路港物流项目建好“公路港”、依托包头空港物流园区（包头机场）建好“航空港”。

　　一支点：把包头打造成为自治区向北、向西开放的重要战略支点，建设国家级重点开发开放试验区。

　　区域性新型产融结合中心。夯实传统金融业务的基础，发展基于实体经济的新型产业金融，突出建设五个金融主题、充实四个金融主体、完善三个金融基础设施、推进两个重点工程，有效催生金融发展活力动力，增强在自治区西部和国家西北地区的金融吸引力和辐射能力。加强融合能力建设，培育引进资产证券化的中介服务机构，服务区域企业上市融资和开展产融结合创新试点，使凝固的资产变成流动的证券，提高资产的收益率。推进产业资本和金融资本双向渗透，鼓励包钢、一机等大型国有企业进入金融资本市场，逐步放宽民营资本进入金融领域的条件，以金融资本的发展带动产业资本发展，以产业资本支撑金融资本不断壮大。利用创投、并购、存量整合等形式，对产业链上下游提供金融服务。营造良好政策环境，加强融合风险控制。 dedecms.com

　　专栏15 产融结合重点 内容来自dedecms

　　主题：重点推动活力金融（发展供应链金融，化解产业链债务风险；盘活市政资产，吸引社会资本参与市政建设和城市开发）、创新金融（以投带补，组建产业母子基金发展新兴产业；投贷联动，引入科技银行模式支持科技企业孵化）、绿色金融（建设绿色产业基金、绿色银行等绿色金融机构；推进农村牧区金融机构整合，创新三农三牧信贷产品）、普惠金融（鼓励扶贫贷款转为股权，投入新型农牧业经营主体；谋求与互联网信贷平台合作，加大小额贷款规模）、开放金融（筹备国际产能和装备制造合作金融服务平台）。 织梦好，好织梦

　　主体：重点组建包头国资金融控股集团、支持区域金融龙头开展综合金融业务、引入行业领先创新型金融机构、搭建区域金融资产交易平台。

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　　基础：重点完善社会诚信体系、完善金融机构的评估与奖励机制、完善金融管理结构的定位、权责与考核机制。 内容来自dedecms

　　产融结合工程：重点发展资产证券化业务、产权股权交易、大宗商品现货期货交易、国企混改基金、产业引导基金、金融租赁公司、财务公司。 dedecms.com

　　产融载体工程：重点建立内蒙古银合金融资产交易中心、内蒙古沿黄能源交易中心、内蒙古欧亚商品交易中心、内蒙古盛元文化产权交易中心。 内容来自dedecms

　　区域性消费中心。健全完善市场体系，重点建设面向西北、辐射周边的商业中心、特色商业街区、专业市场，夯实区域消费中心基础。培育文化、旅游、信息、健康、家庭、养老、体育等热点消费，依托优质教育、医疗等资源，不断拓宽消费领域和消费层次，提升区域消费聚集能力。依托包头大剧院、国际会展中心等设施，建立集展览、会议、体育赛事、餐饮住宿为一体的区域会展产业。推进质量、服务和诚信体系建设，营造良好消费环境，打造区域消费品牌。大力发展电子商务，支持发展电子商务平台建设，加快发展电子商务配套支撑体系建设，发展农村、移动和跨境电子商务，规划建设电子商务基地、园区、楼宇，实施电子商务示范工程，创建区域电商集聚区。

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　　专栏16 消费中心重点

　　商业：在中心城区规划建设市级商业中心或商贸集聚区10个。 织梦内容管理系统

　　街区：在全市范围内规划建设特色商业街区20个、特色专业市场30个、 织梦内容管理系统

　　社区级商业中心100个。 copyright dedecms

　　领域：在商贸流通、健康养老、电子商务等20个重点消费领域，推进质量体系和诚信体系建设，扩大消费。

　　区域性文化旅游中心。按照“一个重点、五大版块、七大组团”布局，推进四大重点工程，提升旅游服务能力和水平。做大做强“吃住行、游购娱”传统旅游业，培育发展“文商养、闲情奇”新兴旅游业态，提升旅游业核心竞争力。积极创建五当召、美岱召等品牌旅游景区，打造赛汗塔拉城中草原、希拉穆仁草原、敕勒川风景区等精品旅游景区，开发小白河、春坤山、莲花山、满都拉口岸等新的旅游景点，挖掘秦长城、敖伦苏木古城、梅力更召和昆都仑召等文化旅游资源。整合区域旅游资源，完善区域旅游服务设施，尤其是加大跨区域景点互联互通工程建设力度，建立区域旅游公共服务平台，依托大型赛事活动、大型娱乐设施、边境等资源联手打造区域精品旅游线路，健全城市及周边旅游综合服务体系。推进旅游标准化建设，创建生态旅游示范区。加快旅游路网建设，形成旅游景区对外大循环、对内微循环的旅游路网格局。发展边境旅游和跨境旅游，开发面向蒙古国、俄罗斯的跨境旅游线路，推动跨境旅游深度发展。鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，培育引进一批具有较强竞争力的旅游企业。“十三五”期间，旅游业总收入年均增长15 %左右；到2020年，旅游业总收入突破600亿元。

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　　专栏17 文化旅游发展重点 copyright dedecms

　　一个重点：打造“祈福圣地五当召”和“静修圣地美岱召”两个自治区旅游品牌景区。 织梦好，好织梦

　　五大版块：达茂草原、阴山山脉、黄河湿地、边境口岸、工业兵器板块。 织梦好，好织梦

　　七大组团：以昆区、青山、东河、高新区和九原为核心的城市休闲旅游组团；以东河、土右美岱召为核心的黄河敕勒川旅游组团；以石拐五当召和固阳部分区域为核心的召庙山岳旅游组团；以固阳县城为核心的长城古迹旅游组团；以达茂旗百灵庙镇、希拉穆仁镇和达尔汗苏木为核心的经典草原旅游组团；以达茂西部草原、明安镇以及白云为核心的西部探索旅游组团；以达茂满都拉镇和巴音花镇为核心的口岸风情旅游组团。

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　　四大重点工程：重点推进与包头旅游文化紧密结合的大型综合体（引进特色乐园、高端运动、休闲度假等）、举办有国际影响力的规模型赛事和活动（引进越野拉力赛、国际马拉松、主题音乐节等国际赛事和主题活动）、构建北方边境旅游合作区（开展与外蒙一体化的特色旅游）、城市魅力形象营销（包括物联网媒体、真人秀、大型影视剧等）。 织梦内容管理系统

　　（二）大力发展现代服务业 dedecms.com

　　以实现规模发展和集约发展为导向，加强资源整合，科学规划布局。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推进服务业向集群、特色、高端、品牌方向发展，构建与现代制造业相融合、与现代农牧业相配套、与新型城镇化进程相协调、与保障和改善民生相适应的服务业发展新格局。 织梦内容管理系统

　　生产性服务业。顺应制造业与服务业融合发展趋势，大力培育工业物流、研发设计、信息技术、会展、电子商务、检验检测认证、农牧业生产等服务业。工业物流，围绕稀土新材料、新型冶金、清洁能源输出、现代装备制造和新型煤化工等基地建设，引导企业运用信息技术开展产品运输、营运、供应链管理等服务活动，促进企业降低成本提高效益。研发设计，完善技术创新体系，重点建设研发设计、资源共享、技术转移与成果转化等平台，加快科技市场建设，加强科研合作，推进高新区创业孵化基地建设。信息服务，运用云计算、物联网等信息技术，面向工业行业应用提供系统解决方案，实现信息化与工业化技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生。会展，依托文明城市、联合国人居奖等诸多城市名片，把会展与产业发展相结合、与文化旅游相结合，继续办好稀土论坛、中国二人台文化艺术节、中国游牧文化旅游节、包头装备制造博览会、绿博会、牛羊肉交易会、书博会等活动和体育赛事、文化活动等，培育壮大会展经济。检验检测，发挥国家稀土产品质量检验检测中心作用，加快发展第三方检验检测认证，大力发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、检验、认证等服务。农牧业生产服务，加强生活物资下乡和农资、农畜产品入城双向流通网络建设，培育面向农牧民提供良种、农技、农机作业、动物防疫等专业化服务的综合型企业。 本文来自织梦

　　生活性服务业。围绕新型城镇化和新农村新牧区建设，把握消费个性化、多样化特征，以满足人民群众消费需求升级为导向，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，积极发展家庭服务、体育产业等新型服务模式，推动生活性服务业向精细化和高品质化转变，促进生活性服务业提质增效升级。房地产业，推进住房建设和消费模式转型，合理引导居民住房消费，推行绿色建筑技术以及新产品运用，加强保障性住房建设，完善房地产市场服务体系，培育房地产二级市场和住房租赁市场，确保房地产市场平稳健康发展。家庭健康养老服务业，加快家庭服务职业培训示范基地和家庭服务公益性信息平台建设，加快发展医疗服务、健康养老、健康保险、医疗保健、健康体检、健康咨询等产业，加强养老服务设施建设。体育产业，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育产业，推进国家（北方）足球训练基地及国家（北方）青少年足球夏令营活动基地等足球基础设施建设。

　　三、推进农牧业现代化 copyright dedecms

　　加快农村牧区改革创新，优化“三带、六区”发展格局，深入实施“南菜北薯，乳肉并举”战略，推动农牧业信息化和一、二、三产融合发展，促进四大主导产业转型升级，以打造绿色农畜产品加工基地为重点，以绿色、优质、品牌、诚信、安全为核心，运用现代经营理念、先进科技手段和组织形式，提升农牧业规模化、产业化、标准化、机械化水平，加快构建现代农牧业体系，全面建设“高、精、强”现代农牧业。到2020年，设施蔬菜和马铃薯种植面积分别达到35万亩、150万亩，羊存栏600万只、出栏1000万只，奶牛存栏17万头、鲜奶产量135万吨。 织梦内容管理系统

　　保护基本农田。贯彻国家粮食安全战略，坚守耕地红线，保障粮食安全，全面划定永久基本农田。大规模开展农田水利、高标准农田建设和盐碱地、中低产田改造，大力推广节水灌溉、测土配方等适用技术，逐步减少化肥、农药，走生产绿色、土地集约、水肥节约的发展道路。发展土右高效灌溉农业和固阳、达茂旱作农业。打造现代粮食流通产业链条，积极构建粮食现代物流体系。 内容来自dedecms

　　推进农牧业标准化。健全从农田畜牧场到餐桌的农产品质量安全全过程监管和可追溯体系、现代农牧业科技创新推广体系、农牧业社会化服务体系和绿色农畜产品营销体系。重点建设马铃薯、蔬菜、肉羊和乳业4个主导产业物联网，1个农牧业大数据中心，1个农牧业综合服务平台。 内容来自dedecms

　　调整优化农牧业结构。提高优质、高产、高效农牧业比重。重点发展马铃薯加工业的高端产品，引进蔬菜酱、脱水蔬菜和酱菜制品等加工业，积极开展差异化错位经营，发展优质巴氏乳、肉类深加工业。充分利用农村自然景观、田园景观、乡村民舍、特色餐饮文化、民俗风情等，大力发展特色产业和都市休闲农牧业，提升农牧业的市场竞争力。 内容来自dedecms

　　加强农牧业园区建设。转变农牧业发展方式，加快构建现代农牧业体系。围绕设施蔬菜、饲草料、奶牛、肉羊、瓜果等特色产业，打造土右、九原、固阳、达茂现代农牧业示范园区和东河蔬菜产业园区，建设土右、九原大型区域性绿色农畜产品生产和食品加工园区，青山、达茂、石拐等食品加工园区。

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　　扶持壮大龙头企业。提高农牧业综合效益，以名牌产品、绿色产品、特色产品为载体，培育壮大现有加工龙头企业和新型投资经营主体，引进培育一批生产规模大、经营管理好、市场竞争力强、发展后劲足、带动作用大的肉类、蔬菜、马铃薯、特色农畜产品加工企业。建立企业与农牧民利益联结机制，推进产业链和价值链建设。

　　保护农牧民合法权益。加强政策保障，稳定土地草场承包关系，依法推进土地经营权有序流转。认真落实国家、自治区对企业从事农牧业减征企业所得税政策。继续做好农村牧区确权工作，建立完善集体资产收益监管机制，不断扩大农村牧区集体产权产能。加强农村牧区基础文化教育，办好职业培训和成人教育，推进农村牧区文化建设，强化合作社技术培训作用等措施，加快培养新型职业农牧民。

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　　第三节 加快金融创新 内容来自dedecms

　　推进产业和金融紧密结合，全面提升金融对实体经济的支撑能力，构建现代金融服务体系。

　　完善金融组织体系。组建金融控股公司等综合性金融平台，利用互联网金融平台和牌照资源，加强金融机构建设，健全金融服务体系。加快钢铁大街等重点街区金融商务区建设，健全多层次、广覆盖、有差异的银行体系，引进股份制银行、民营银行、外资银行、证券机构、融资租赁公司、股权投资机构、资产管理公司等，鼓励各类经营机构开办非存款类金融机构，增强金融机构多样性。鼓励商业银行、地方法人银行向旗县延伸网点，扶持包商银行做大做强，稳步发展村镇银行，推动设立民营银行，推动金融机构成立银团组织，扩大金融总量，保持信贷规模与全市经济同步增长，增强金融业服务区域经济特别是区域小微企业的能力。大力支持互联网金融平台建设，推动互联网金融规范发展。健全保险市场体系，引进培育新的保险市场主体，扩大保险覆盖面，支持商业保险机构发展与农牧业、社会保障有效衔接、互为补充的保险产品。 内容来自dedecms

　　开发新型金融平台。培育多层次资本市场，积极探索发行企业债券、组建产业基金、推动政府与社会资本合资等多元融资模式，稳步推进市县两级股权、债权、债券交易等融资平台建设，鼓励中小企业通过上市、发债等形式在资本市场上市融资，培育创业投资、股权投资和产业投资基金，满足重大项目、重点工程建设资金需求。建设资产交易管理平台，盘活闲置资产，提升企业造血能力。建立符合国家政策和市场导向的产业引导基金及中小微企业扶持平台，降低融资成本。建设区域性产权、股权和金融资产交易平台，拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。

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　　推动产融融合发展。引导和鼓励企业加快资产证券化进程，支持一机、包钢、包铝等大型国有企业和具备条件的民营、中小企业设立资本投资基金、非银行类金融机构、财务公司，实现资产金融化。加快金融租赁行业发展，重点发展直接融资租赁、经营租赁、出售回租等项目，充分发挥金融租赁在扩大设备投资、支持技术进步、促进产品销售、增加服务集成等方面作用。鼓励企业资本、社会资本、各级政府等发展多层次产业引导基金，建立完善有利于引进国内外各级各类产业引导基金的政策措施，提高融资和企业理财服务水平。开展产融结合创新试点，完善区域性股权市场，为企业提供股权、债权转让和融资服务。鼓励企业通过证券市场上市和发行债券等渠道，提高直接融资比例。 内容来自dedecms

　　营造良好金融环境。健全融资担保体系，完善金融扶持、激励等政策，促进金融机构加大对地方经济社会发展支持力度。以做大产业规模、提升服务功能为目标，着力构建适应经济社会发展需求的普惠金融机构体系。加快社会征信体系建设，打造良好金融生态环境，塑造区域金融服务品牌。强化民间融资监管和风险预警，提高防范风险能力。

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　　第四节 加快信息化创新

　　把握新一代信息技术创新变革的重大机遇，促进互联网与经济社会融合发展，为经济发展注入新活力。

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　　推进智慧包头建设。全面实施智慧城市顶层设计方案，创新体制机制、完善组织机构，采取PPP等多种投融资模式，吸引社会资金、技术、人才参与智慧包头建设，推动政府科学决策、城市智能管理、百姓生活便捷、产业转型升级。加快完善“多规融合”、“多规合一”信息系统平台建设和基础地理信息系统建设，重点开展人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化资源信息库共享工作。推进智慧政务、智慧交通、智慧气象、智慧旅游、智慧医疗、智慧就业、智慧社区、智慧管网建设，让市民亲身感受智慧城市带来的便捷高效。推动智慧体验中心建设，融合大数据、物联网、移动互联网等信息技术，打造集人才培训、模拟运行、观摩体验、新技术应用于一体的国内一流体验中心。

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　　培育发展大数据产业。加快大数据产业发展，推动产业结构转型升级，有利于信息技术产业集聚和经济发展实现弯道超车，将信息经济培育成新的经济增长点。制定大数据产业发展规划，加快数据统一交换平台建设，鼓励支持大数据采集、整理、分析、应用本土化发展，引进一批大数据挖掘、分析、处理、应用知名企业，构建完整的大数据产业链，建设国内重要的大数据产业基地。组建智慧包头大数据产业投资运营公司，按照“政府引导、企业联动、社会参与”的原则设立大数据产业发展基金。推动政府信息系统和公共数据互联共享，依托云计算数据中心，建设大数据公用平台，推动跨行业、跨部门信息共享和业务协同。发展工业大数据，推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用，促进大数据、物联网、云计算和3D打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革和工业转型升级。发展新兴产业大数据，培育互联网金融、数据服务、数据处理分析等新业态，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新，形成协同发展的新业态、新模式。发展农牧业大数据，推进涉农涉牧数据资源的共享。推进包头云计算中心、包头稀土大数据平台、石拐大数据交易平台、苏宁大数据西北中心建设。 dedecms.com

　　实施“互联网+”行动计划。加快两化深度融合进程，加大“互联网+”重点领域支持力度，搭建“互联网+”开放共享平台，提升产业网络化、数字化、智能化水平。推进互联网在经济社会民生各领域广泛应用，加快产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。加强网络安全保障机制建设，保障地区经济与信息安全。加快企业生产过程和业务流程的信息化改造，推进研发设计电子化、产品构成数字化、生产过程智能化、经营管理科学化。推动互联网与制造业融合，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。通过互联网促进能源系统扁平化，推进能源生产智能化、加快分布式能源网络建设，提高能源利用效率。鼓励冶金、稀土、化工等产业在产品设计和制造过程中广泛应用数字技术、智能制造技术，在重点企业推广企业资源计划、供应链、客户关系等管理信息系统。加快互联网在公共服务、金融、物流等服务业领域的应用，扩大业务规模和范围。发挥互联网信息集聚优势，整合仓储、运输和配送信息，统筹优化社会物流资源配置。支持现代农牧业科技创新平台建设，扩大农牧业生产经营信息技术应用。支持互联网企业与农牧业生产经营主体合作，建立和完善农牧业信息监测体系和农畜产品质量安全追溯体系。 织梦好，好织梦

　　大力发展电子商务。完善电子商务市场体系，推动有条件的生产资料经营企业和专业批发市场建设大宗商品电子商务交易平台，加快区域性农畜产品、煤炭化工、光伏光电、矿产品、再生资源、债权产权等大型电子商务交易平台建设，壮大煤炭、稀土、农畜产品等网上交易规模。依托满都拉口岸加快跨境贸易电子商务发展和电子口岸建设，打造面向俄蒙及欧亚的国际物流中心。扶持电商企业发展，推进传统服务业与电子商务融合发展，建设昆区包百、青山娜琳、东河商贸等电子商务集聚区，提高传统服务业网上订单、销售份额。实施电子商务应用示范工程，创建国家电子商务示范城市、示范基地（示范园区），建设一批国家级电子商务示范企业、国家级电子商务进农村牧区示范县（旗）。 本文来自织梦

　　第五节 加快体制机制创新 织梦好，好织梦

　　建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境，营造公平竞争的市场环境，增强创新发展动力活力。 内容来自dedecms

　　深化行政管理体制改革。转变政府职能，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推广政府购买服务，制定政府购买服务管理办法和指导性目录。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。继续精简行政审批事项，减少生产经营性活动的资质认证和中介服务。清理规范公共服务事项，完善公共服务体系，提升服务基层和群众的均等化水平。创新以事中事后监管为重点的行政管理方式，全面推行权责清单和负面清单，提高政府效能。加快推进公共资源交易领域的市场化改革，整合建立统一规范的公共资源交易平台。 copyright dedecms

　　深化国有企业改革。完善法人治理结构，健全现代企业制度，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。引入非国有资本参与国有企业改革，推进国有企业混合所有制改革，推动国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股、相互融合、共同发展。加强国有资产监管，维护国有资产安全、确保国有资产保值增值。

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　　深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善一般性转移支付增长机制，提高旗县区基本财力保障水平。推广政府向社会购买服务。建立规范的地方政府举债融资体制，合理控制举债规模。 本文来自织梦

　　深化市场体制改革。建立公平竞争保障机制，加快形成统一开放竞争有序的市场体系。完善市场定价的机制，实行目录清单制度，推进供水、供热、天然气、交通等领域价格改革，完善主要由市场决定的价格机制。推进市场要素配置改革，促进人才、资金、科研成果在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。鼓励民营企业依法进入更多领域。

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　　优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。清理和规范涉企行政事业性和中介服务收费，减轻企业负担。依法保护企业家财产权和创新收益。加强市场监管，保护公平竞争。用足用好各级各类产业政策，形成政策洼地。 copyright dedecms

　　第五章 推进协调发展 构筑发展新格局 dedecms.com

　　协调是持续健康发展的内在要求。坚持城乡一体、区域协同、物质文明精神文明并重，经济建设和国防建设融合，在协调发展中拓展空间。 织梦好，好织梦

　　第一节 促进城乡协调发展

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡一体化发展体制机制，逐步实现城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展一体化。

　　实施新型城镇化战略。依托列为国家新型城镇化综合试点，大力推进以人为核心的新型城镇化，形成可复制可推广的新型城镇化发展模式。调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面制度政策，推进城镇公共服务常住人口全覆盖，着力破解城市二元结构。健全财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制，合理分担市民化成本。健全城镇建设用地增加规模同吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制，促进城镇发展与产业支撑、人口集聚相协调。全面放开落户限制，实现转移人口与户籍人口平等享有基本公共服务，鼓励有稳定就业和收入的农牧业转移人口举家进城落户，提高户籍人口城镇化水平。加快农村牧区产权制度改革，维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导农牧民依法自愿有偿转让。推进东河全国中小城市综合改革试点建设。 织梦好，好织梦

　　提高城镇规划建设管理水平。按照统筹好空间、规模、产业三大结构，统筹好规划、建设、管理三大环节，统筹好改革、科技、文化三大动力，统筹好生产、生活、生态三大布局，统筹好政府、社会、市民三大主体要求，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。推进中心城区和城镇规划建设管理提档升级，加快新都市区开发建设步伐，实施道路、桥梁及公园、医院、学校等建设工程，推进文化中心、博物馆和商业地产、城市综合体等项目，促进人口集聚，建设包头行政服务、现代商务、文化体育中心。加大老旧城区城市供水、排水、供热、供气等管网改造力度，加快北梁腾空区改造，统筹考虑学校、医院、公园等公共服务和公益设施配套，提高综合承载能力。加快城中村、城边村改造步伐，完成各类棚户区改造任务。依托国家综合管廊试点城市，加快地下综合管廊建设，完善排水防涝体系。构建便捷交通网络，打通断头路，加强停车场建设管理，提高城市运行效率。以提升城区品质和内涵为重点，建设国家生态园林城市。按照城市标准推进萨拉齐、百灵庙、金山等城关镇建设，打造一批具有鲜明特色的中心集镇，增强城镇支撑产业和吸纳就业能力。加大城市环境综合整治力度，理顺管理体制，完善长效机制，提升城市管理综合效能。到2020年，城市生活污水处理率达到90 %，生活垃圾无害化处理率达到99%。 内容来自dedecms

　　加快新农村新牧区建设。把美丽乡村建设作为农村牧区现代化的重要抓手，与扶贫攻坚、现代农牧业发展、综合开发、旅游发展统筹推进。全面完成农村牧区“十个全覆盖”工程，推进危房改造、街巷硬化等基础设施建设，加快发展农村牧区社会事业，深化农村牧区改革，促进城乡公共资源均衡配置，推动城乡一体化发展。在自治区率先完成所有嘎查村“十个全覆盖”建设任务，率先实现基本公共服务均等化。做好村庄规划编制工作，有序推进村庄整合、撤并、改造，优化农村牧区建设布局。引导现代生产要素投向农村牧区，增强农村牧区发展活力，繁荣农村牧区经济。

　　专栏18 新农村新牧区建设重点 织梦好，好织梦

　　“十个全覆盖”工程：全力推进危房改造、安全饮水、街巷硬化、电力村村通、广播电视村村通、校舍改造、嘎查村标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市及社会保障工程。

　　农村牧区环境综合整治工程：开展农村牧区垃圾污水收集处理、畜禽养殖污染防治、卫生厕所改造、绿化美化亮化等综合整治，建设一批具有实际示范带动作用的苏木乡镇和嘎查村。

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