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四川省甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（四）
发布时间：2016-03-30 作者：派智库 来源：甘孜藏族自治州人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
第二十章 加快幸福美丽新村建设
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按照“业兴、家富、人和、村美”要求，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，促进农牧民生产生活方式转变，提升村寨保障基本民生的配套能力，确保农牧民“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。 本文来自织梦
第一节 加快农牧区定居点建设 copyright dedecms
按照全域、全程、全面小康的要求，突出地域、历史、文化、产业等特色，强化特色农牧业和特色旅游业带动、与城镇差异互补发展，加快推进新村规划建设。整合藏区新居、彝家新寨、幸福美丽新村、民族团结进步示范村、扶贫新村、移民新村等项目，集中力量打造一批特色村落、中心村寨和新型农村社区，着力打造美丽宜居村庄。大力实施农牧区危房改造工程，加快农牧区廉租房建设，改善贫困人口住房条件。开展8度区以上农房抗震设防改造工程。注重地域特色和乡土文化传承，强化传统村落和历史文化名村保护。
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第二节 完善农村公共服务体系 copyright dedecms
加快推进“1＋N”公共服务设施建设，依托较大规模定居点集中化、规模化提供教育、医疗、文化、基础设施等公共产品，实现基本公共服务的全覆盖。完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村低保和特殊困难群众医疗救助以及就业服务指导等服务网点。支持有条件的定居点建设农牧业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务站点，设立公共服务中心、网点，强化便民服务，提升定居点服务功能，着力解决农牧区上学难、就医难等问题。 copyright dedecms
第三节 繁荣发展农村经济 织梦内容管理系统
统筹定居点建设和产业发展，坚持“一村一品”，大力发展绿色生态、品种优良、附加值高的特色优质农牧业基地，引导农牧民投资入股成立专业合作组织，发展订单式农牧业，推动产村融合发展。加快旅游新村建设，积极发展乡村旅游和民居接待服务业，促进村旅融合互动发展。加强定居点商贸网点建设，积极发展定居点家政服务业。支持和引导农村集体经济发展。 dedecms.com
第四节 强化农村基础设施建设
以打通“最后一公里”为目标，大力实施乡村路、水、电、通讯全覆盖工程，改善农牧区、国有林区基础设施条件。加大农村公路建设投入力度，提升公路等级和通行保障能力，实现所有乡镇通油路和贫困村、新村聚集点、寺庙通硬化路。大力实施农村饮水安全巩固提升工程和小型农田水利、牧区水利、田间渠系、小微水利工程以及高原牧区高效节水灌溉工程，全面解决农牧区饮水难、用水难问题。大力实施农网改造升级工程、无电地区光伏工程，提升供电能力和供电质量。加快推进农村信息化建设，扩大通信网络和宽带网络覆盖面。 copyright dedecms
第五节 建设美丽文明新农村 内容来自dedecms
按照“绿化、美化、净化、亮化、文化”要求，突出村落风貌、民族风格和地域特色，做好新农村规划建设，优化农牧区发展环境，打造村容整洁、生态良好、文明和谐的新村寨。加强农牧区生活垃圾和污水处理设施建设，推广清洁环保生产方式，改善农牧区环境卫生。加大农牧区环境综合整治，开展环境突出问题整治，推进改厕、改圈、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建。积极开展“文明乡村”和“文明户”创建活动，健全完善村规民约，引导农牧民形成现代科学文明健康的生活方式。
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第七篇 构建区域协调发展新格局
按照全域空间统筹开发、充分发挥各地比较优势原则，规范国土空间开发秩序，优化区域发展总体布局，推动三大区域协调发展，完善区域发展协调机制，积极构建区域协调发展新格局。
第二十一章强化国土空间管控 dedecms.com
贯彻落实主体功能区战略，按照点状开发、面上保护的要求，优化国土空间结构，合理划分生态、农业、城镇三类空间，加强国土空间管控，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局格局。 织梦好，好织梦
第一节 生态空间 织梦好，好织梦
包括禁止开发区和其他生态空间，主要承担生态服务和生态系统维护等功能，面积147224.74平方公里。禁止开发区域重点保护生物多样性，提升水源涵养和水土保持功能，除适当发展生态旅游和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动，引导人口有序向外转移。其他生态空间重点保护和修复生态环境，因地制宜发展生态农牧业、生态旅游等不影响生态功能的适宜产业，禁止发展加工业，引导超载人口逐步向农区和城镇有序转移。
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第二节 农业空间 内容来自dedecms
包括以农业生产用地为主的农村生产空间和以农村居民集中居住区为主的农村生活空间，主要承担农产品生产和农村生活等功能，面积1574.44平方公里。农村生产空间发展重点是严格保护耕地，切实提升耕地质量，建设旱涝保收高标准农田，完善农田水利设施，发展特色生态高效农业，保障农产品供给。农村生活空间重点因地制宜建设示范新村、扶贫新村、移民新村、旅游村寨、牧民新村，逐步完善水、电、路、通讯、便民店、农牧技术服务等配套设施，推进山水林田路综合整治，严格控制农村建设用地规模，提升自然村落功能和集聚效应。
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第三节 城镇空间 内容来自dedecms
包括城镇建设发展区、能源矿产开发建设区和优势资源集中加工区，主要承担城镇建设和发展城镇经济等功能，面积883.82平方公里。城镇建设发展区要有序扩大建设规模，合理确定城镇开发边界，规范新城新区发展，调整优化建设用地结构，提高建成区人口密度，完善提升城镇功能，提高城镇发展品质，引导农牧区人口转移集中居住。能源矿产点状开发区重点是在保护生态前提下有序发展生态能源产业、优势矿产业。优势资源集中加工区重点是发展特色农产品加工业、中藏药材加工业等产业，引导企业集聚发展。
专栏17 三类空间结构比例 织梦内容管理系统
| 功能区类型 | 2015年面积（平方公里） | 2020年控制面积（平方公里） | 2020年占全州比例（%） |
| 国土面积（平方公里） | 149683 | 149683 | 100 |
| 一、生态空间 | 147296.45 | 147224.74 | 98.36 |
| 禁止开发区 | 84878.71 | 84978.71 | 56.77 |
| 其他生态空间（含牧草地） | 62417.74 | 62246.03 | 41.59 |
| 二、农业空间 | 1637 | 1574.44 | 1.05 |
| 农村居民集中居住区 | 193.23 | 204.23 | 0.14 |
| 农业生产用地（含农业设施用地） | 1443.77 | 1370.21 | 0.92 |
| 其中：基本农田面积 | 537 | 537 | 0.36 |
| 三、城镇空间 | 749.55 | 883.82 | 0.59 |
| 城镇建设发展空间（不含工业空间） | 37.8 | 140.62 | 0.09 |
| 能源矿产开发建设用地 | 500 | 540 | 0.36 |
| 优势资源集中加工区 | 18.55 | 30 | 0.02 |
| 其他建设空间 | 193.2 | 173.2 | 0.12 |
注：全州国土面积为第二次全国土地调查数据。 copyright dedecms
第二十二章优化区域发展布局 本文来自织梦
以康定为区域核心，骨干交通通道和“两江一河”为纽带，三大机场辐射半径为支撑，构建“一核五带三圈”的区域发展格局。
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第一节 优化提升核心增长极
优化提升康定市发展功能，做强全州核心增长极。积极推进旧城改造，加快康定新城建设，进一步扩大城市发展空间。推动部分城市功能向卫星城镇和泸定、海螺沟转移，强化商贸、物流、旅游集散功能，全面加强城市基础设施建设，提高城市综合服务能力，增强对全州辐射、服务能力。 内容来自dedecms
第二节 壮大五大发展支撑带
依托两大国道和三大流域，打造五大经济支撑带。依托国道 317、318线，大力发展通道经济，加快开发沿线旅游资源，积极发展物流、商贸等产业，引导人口和产业向交通沿线聚集，打造中国最美景观大道和全州重要特色产业发展带。加快金沙江、雅砻江、大渡河流域大中型电站梯级开发和特色农业综合开发，打造生态旅游文化走廊，建成支撑带动全州发展的流域经济带。
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第三节 培育三大机场经济圈 dedecms.com
以康定、亚丁、甘孜三大机场为中心，打造两小时机场经济圈。加强公路交通与航空运输有效衔接，构建各县连接机场的顺畅交通通道，密切各县经济联系，推动县域一体化发展。依托机场整合周边旅游资源，推动航空运输与旅游产业融合发展，不断拓展旅游市场深度和广度。加快航空物流基地建设，大力发展航空物流产业，带动特色产品出口。 内容来自dedecms
第二十三章促进区域协调发展
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按照区域经济非均衡发展、公共服务协调发展思路，突出区域发展主题，明确区域发展方向，强化区域发展分类指导，促进东部、南部、北部三大区域协调发展。
第一节 推动东部率先发展 内容来自dedecms
坚持以转型提升为主题，一体化发展为方向，推动产业结构调整升级，全面扩大开放合作，实现率先全面建成小康社会。加快出州快速通道建设，提高内部交通互联互通能力。加快环贡嘎山现代农业经济圈、环贡嘎山旅游环线建设，大力发展现代商贸和物流业，积极打造高端生态有机农业基地、全域旅游发展样板区和重要商贸物流基地。加快推进东部一体化进程，推动康（定）泸（定）海（螺沟）同城化发展。推动城乡一体化发展，建设藏区统筹城乡发展示范区。全面融入成都经济区，联动攀西经济区发展，积极打造对外开放合作的重要门户。 本文来自织梦
第二节 促进南部加快发展 copyright dedecms
以次级突破为主题，以特色资源开发为重点，强化区域发展合作，打造全州新的增长极。全力推进交通基础设施建设，畅通与滇西北、藏东南、凉山州的连接通道，加快建设川滇藏结合部区域次级综合交通枢纽。大力开发特色优势资源，重点推进亚丁旅游环线建设，加快金沙江上游和雅砻江水电开发，加快南部特色农业走廊建设，着力建设世界级精品旅游目的地、藏区重要水电基地和国家级高原农牧业产业示范区。加快推进川滇藏结合部区域合作，促进与滇西北、藏东南、攀西等周边区域联动发展。 内容来自dedecms
第三节 推进北部追赶发展 本文来自织梦
以绿色发展为主题，以保护生态、脱贫攻坚为重点，积极打造川甘青结合部加快发展示范区。大力实施生态环境修复和治理工程，提升区域生态功能，建设川西北高原生态屏障。以扶贫开发为抓手，大力提升群众增收致富能力。加大格萨尔文化资源开发力度，积极打造北部格萨尔文化旅游带。大力发展高原特色畜牧业，着力建设高原现代畜牧业示范区。加快川甘青互联互通建设，强化区域合作，积极融入三江源生态经济区。
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第四节 完善区域协调发展机制
加强发展规划统筹，建立成本共担和利益共享机制，推进跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享和环境联防联控联治。建立资源要素跨区域合理流动机制，健全要素市场体系。完善区域发展政策，建立条块结合、功能导向明确的区域政策调控体系，健全差异化的绩效考评体系，引导东南北部三大区域特色发展、协同发展。
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第五节 发展壮大县域经济 本文来自织梦
发挥优势、突出特色、分类指导，建设各类经济强县。提升发展旅游经济强县，加强县域旅游设施建设，打造一批景区特色突出、接待设施完善、产业机制健全的旅游强县。加快建设特色农牧业强县，大力发展种植业、畜牧业和林业，提升农畜产品精深加工水平，增强农业综合生产能力和市场竞争能力。加快建设生态能源强县，积极推进水电、太阳能、地热等新能源开发，不断增强支撑发展的能力。加快县域交通、水利、能源、信息、通信、广电网络等基础设施建设，着力改善县域经济发展条件。完善县级财税体制，深入推进扩权强镇改革，推进农村金融创新，发展农业保险，建立健全差别化的县域发展考核机制，激发县域经济发展活力。 织梦内容管理系统
第八篇 增强科技教育和人才保障能力 dedecms.com
把教育、科技和人才工作放在经济社会发展的突出地位，推动教育优先发展，大力推进科技进步，强化人才队伍建设，进一步增强发展的人才保证、智力保障和科技支撑。
第二十四章全面提高教育发展水平
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围绕“藏区一流，人民满意教育”目标，深入实施民族地区教育发展十年行动计划，全面实施十五年免费教育，推进教育由基础设施建设向教育教学质量水平提升转变。到2020年，学前两年毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率保持95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上，实现普及教育全面提升、公平教育全体享受、优质教育全域覆盖。 内容来自dedecms
第一节 提高教育发展质量 织梦好，好织梦
全面加强双语教学。以藏汉双语兼通为基本目标，加强中小学双语教学工作，注重学前及中职双语教学，构建结构合理、规模适当、教学模式与学生学习能力相适应的双语教学体系。加强双语师资培养培训，抓好双语中小学信息化建设，提升双语教育学校办学水平。
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加强教师队伍建设。积极对接四川省免费师范生培养计划，依托省内高校建立教师培养培训基地，加大定向培养双语教师和紧缺学科教师力度，拓展教师补充渠道。推进州教师培训中心及康南、康北教师培训中心建设，加强教师队伍集中培训、远程网络培训、挂职跟班培训和脱产培训，全面提升教师队伍素质能力。完善教师绩效考核和激励机制，全面对接落实乡村教师生活补助政策，加强教师周转宿舍建设，提高教师待遇和保障水平。
扩大教育交流合作。实施藏区千人支教帮扶计划，依托省内外学校结对帮扶关系，重点加强学校管理、队伍建设、教育科研、课程改革、学校文化等方面的合作交流，积极探索互派教师挂职、联合办学、一对一帮扶等教育交流模式。积极推动落实在内地城市举办藏区初中班、高中班、中职班的政策。推进义务教育阶段教师队伍“县管校用”管理体制改革，建立县域内义务教育学校教师、校长交流（轮岗）制度。
提高教育信息化水平。推进“123”智慧甘孜教育体系建设，加快数字化、信息化、优质化远程教育办学进程，扩大优质教育资源共享范围。实施农村中小学教育信息化建设工程，加强农牧区中小学计算机网络教室、多媒体网络教室建设及设备配备。加强教师信息技术应用能力培训。 织梦好，好织梦
完善教育投入机制。加大教育经费投入力度，提高财政性教育支出比重，优化教育经费支出结构，着力提高教育质量。全力争取国家、省级财政资金支持，整合“教育发展十年行动计划”、藏区专项等各类资金，支持教育重点项目建设。利用省内外对口帮扶藏区平台，加强教育惠民项目建设。 copyright dedecms
第二节 促进教育公平发展
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优化教育资源配置。顺应城镇化发展规律和人口流动趋势，坚持集中、优质、高效原则，优化城乡学校布局，重点加大城镇地区学校办学规模。适应农村教育布局调整需要，加强寄宿制学校建设。促进教育均衡化发展，加大对薄弱学校、农村学校的倾斜力度。方便学生就地就近入学，因地制宜保留并办好必要的村小学和教学点。
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推动教育资源共享。搭建优质教育资源平台，依托省内名校优质教育资源，全面开展幼儿园观摩式、小学植入式、初中录播式、高中直播式远程网络教学，提升各级各类学校教学水平，实现优质教育资源全域覆盖。发挥名校引领带动作用，鼓励教育集团化发展。 织梦内容管理系统
加大教育帮困力度。大力实施免费学前教育计划，落实公办入园幼儿“一免一补”政策。认真落实义务教育阶段“三免一补”政策，确保应免尽免、应补尽补。实施普通高中“两免一补”教育计划，落实好普通高中家庭经济困难学生国家助学金政策、国家中等职业教育免学费和国家助学金政策，切实减轻贫困学生家庭的经济负担。
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第三节 协调发展各类教育 dedecms.com
巩固提升义务教育。坚持小学高段以上适度集中与小学低段以下适度扩展办学，片区集中办学与就近入学相互兼顾。加快完善57所规模优质寄宿制学校配套设施和教学设备，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，建成140所乡（村）义务教育标准化学校，完成9所初中迁（新）建工程，促进义务教育均衡发展。建立健全义务教育控辍保学机制，加大未成年人入寺清退与入学安置力度，巩固和提升普及义务教育成果。重视发展特殊教育。
加快普及学前教育。大力实施第二期学前教育三年行动计划，全面普及学前两年教育，基本普及学前三年教育。扩大学前教育办学规模，新建19所新城区幼儿园、123所乡中心幼儿园、400所人口集中村微型双语幼儿园。积极探索幼儿园成本分担机制、多方参与多元化办园机制，促进公办幼儿园和普惠性幼儿园协调发展。健全幼儿园保教质量评估监管体系，着力打造品牌幼儿园。 织梦好，好织梦
大力发展高中教育。全面普及高中阶段教育，实施普通高中扩容工程，续建州高级中学、丹巴高中、九龙高中、康定市藏文中学高中部，扩建康定中学、泸定中学，新建康北中学、康南中学第二校区、州高寒牧区高级中学、州外国语高级中学、雅江嘎拉中学，启动建设乡城县中学高中部、炉霍县中学高中部，建成一批现代化、规范化，上规模、高质量高中学校。推动普通高中多样化、特色化发展，提升高中办学质量和效益。 本文来自织梦
积极发展职业教育。坚持异地办学与本土办学并举并重，深入实施藏区“9＋3”免费教育计划，加快州职校第二校区、康南康北职业技术学校（职教中心）、海螺沟、亚丁职教中心、省藏校和各类职业技术教育实训基地等区域性职教中心（学校）与共享性职教基地建设，组建康巴职教集团，依托各县中学建立县级职业教育培训基地。围绕支柱产业开设特色实用专业，推进产教融合。建设现代职业技能和农村实用技术培训网络。
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促进高等教育发展。加大高等学校建设力度，实施四川民族学院搬迁工程，组建州高等职业技术学院，推动四川藏文学校升格为高等专科藏文学校，提升民族专科院校的发展和办学能力。优化学科专业结构，加强面向藏区服务的特色学科、优势专业建设，支持高校双语学科和师范专业建设。加大与省内外高校合作力度，拓展少数民族预科班、民族班等升学渠道，高等教育毛入学率达到 40%. copyright dedecms
专栏18 教育事业发展重点项目 本文来自织梦
学前教育普及发展工程。新建乡中心幼儿园123所、各县新城区幼儿园19所、人口集中村微型双语幼儿园400所。
义务教育巩固提升工程。140所乡（村）学校标准化建设、57所规模优质寄宿制学校后续建设、城区中小学改扩建和9所迁建初中工程，改扩建甘孜州特殊教育学校。
普通高中集中优质办学工程。续建甘孜州高级中学、丹巴高中、九龙高中、康定市藏文中学高中部，扩建康定中学、泸定中学，新建康北中学、康南中学第二校区、甘孜州高寒牧区高级中学、甘孜州外国语高级中学和雅江嘎拉中学，新建乡城县中学高中部、炉霍县中学高中部。 织梦好，好织梦
中职学校基础能力建设工程。州中职学校第二校区建设，康南、康北职业技术学校（职教中心）、海螺沟、亚丁职教中心和各类全州职业技术教育实训基地建设。 本文来自织梦
高等教育发展工程。四川民族学院泸定新校区建设，组建州职业技术学院，将四川藏文学校升格为高等专科藏文学校。 本文来自织梦
师资培训工程。建设甘孜州教师培训中心（教师进修校）、康南教师培训中心、康北教师培训中心。 织梦内容管理系统
“123”智慧甘孜教育体系。建设甘孜智慧教育云一个服务中心，搭建甘孜智慧教育A、B两个平台，创建州级“康巴网校”云平台、县级智慧教育中心，校级数字化校园三级形态。 内容来自dedecms
第二十五章大力推进科技进步
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坚持走甘孜特色的科技创新发展道路，加大科技普及教育，推广应用先进适用技术，促进科技创新与经济社会发展紧密结合，增强创新发展能力。 内容来自dedecms
第一节 深入开展科普教育 织梦好，好织梦
加大科普投入力度。大力实施全民科学素质行动计划，加大对中小学生、农牧民、寺庙僧人等重点群体科普宣传和教育力度，培育全社会创新精神，强化群众“依靠科技发展生产”的意识。加强科普信息化建设，充分运用先进信息技术丰富科普内容、创新传播形式。加强科普教育基地建设，推动州、县科技创新体验中心、科普活动中心、中小学小型流动科技馆建设，推动高海拔宇宙线观测站、天文观测站建设，积极打造高原科学园区和教育科研基地。 织梦好，好织梦
第二节 推广应用适用技术 织梦好，好织梦
围绕旅游、能源、矿产、医药、农牧产品加工等特色产业发展，积极引进和推广应用新技术、新工艺、新设备，大力推广对农牧民致富带动作用强的科技项目。深化院州、校州、厅州合作，加快实施重大科技合作项目。加快引进推广各类智能化、信息化技术，积极推动先进技术手段在节能环保、生态治理、防灾减灾、公共安全、人口健康、城市建设管理等领域的广泛应用。加快技术推广信息化平台建设，建立健全适用技术推广服务体系，培育发展科技中介组织和技术交易市场。 织梦好，好织梦
第三节 增强科技创新能力 织梦好，好织梦
引导和支持资金、人才等创新要素向企业集聚，全面提升企业自主创新能力。鼓励企业、科研机构、高校和政府共建研发机构和创新平台，联合开展重大产业关键技术研发和人才培养。实施重大科技工程，增强产业关键共性技术原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力在中藏药开发、高原农作物培育与开发、畜禽改良、高寒草地优良牧草选育、矿产资源综合利用、病虫害防治、地质灾害防治、生态环境保护等领域取得技术新突破。 织梦内容管理系统
第二十六章加强人才队伍建设 copyright dedecms
深入实施“百千万康巴英才工程”，创新人才培养、引进和使用机制，构建与经济社会发展相适应的人才体系。 copyright dedecms
第一节 加强人才培养力度 本文来自织梦
实施人才培养重点工程，加强党政、旅游、经营管理、专业技术、专业技能、农村实用和社会工作等各类人才培养力度。积极利用交流挂职、岗位培训、定向培养、网络远程教育等手段，着力培养一批素质较高、结构合理的党政领导干部、企业专门人才和技术带头人。创新人才培养方式，推动短期轮训与中长期培训、理论学习与实践锻炼、本地培训与外地培养、基础教育与职业教育相结合，探索订单式人才培养等新模式。加强人才培养基地建设，充分用好州内州外培训资源。 织梦好，好织梦
第二节 大力引进各类人才
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围绕全州产业发展、民生改善和重大项目建设需要，大力引进各类急需紧缺人才。创新人才引进方式，积极采取项目合作、课题研究、顾问咨询等多种方式柔性引进人才智力。开辟引才“绿色通道”，放宽机关事业单位录用急需紧缺人才限制，对高端人才实施特殊优惠政策。积极争取发达地区和省内各地人才对口支援，加强医疗卫生、教育、农技、旅游等领域的专业人才对口帮扶，进一步加大博士服务团、专家援藏团争取力度。鼓励和吸引外来人员来我州创业发展。 织梦内容管理系统
第三节 稳定留住优秀人才 内容来自dedecms
积极改善人才工作生活条件，加大干部职工周转房建设力度，积极提高工资待遇，妥善解决各类人才配偶就业、养老医疗、职务职称、子女入学等问题。建立人才关爱制度，切实营造“四个尊重”的良好氛围。完善人才管理机制，建立以能力、贡献和绩效为导向的用人评价和选拔任用机制，促进优秀人才脱颖而出，充分施展个人才能。健全与绩效紧密联系、充分体现人才价值、有利激发人才活力的分配和激励机制，大力推动技术要素参与分配，激励科技人员创新创业。 织梦内容管理系统
第九篇 全面深化改革和扩大开放合作 织梦内容管理系统
坚持把改革开放作为加快发展、科学发展的强大动力，深化体制机制改革，实施充分开放合作战略，增创发展新动力、开拓发展新空间。
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第二十七章深入推进体制机制创新
充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确处理政府与市场关系，加快重点领域、关键环节改革和体制机制创新，增强经济社会发展动力和活力。 本文来自织梦
第一节 深化经济体制改革
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培育和完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则，实行负面清单制度。推进工商注册制度便利化和全程电子化，实行先照后证，加强后续市场监管。加强政策法规和社会信用体系建设，积极规范市场主体行为，建立公平竞争的市场秩序。大力发展各类生产要素市场，建立覆盖全州的劳动力、土地、资本、技术等要素交易市场，争取建立留存电量交易平台，建立统一的公共资源交易平台。稳步推进水价、运价、油价以及污水处理费、垃圾处理费等价格改革。开展降低实体经济企业成本行动，增强实体经济盈利能力。扶持小微企业发展。开展“诚信守法企业”示范创建活动，促进有条件的民营企业建立现代企业制度。
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深化国资国企改革。积极放宽国有资本投资领域和项目，引导国有资本重点投向公共服务、薄弱环节和关键领域。优化国有资产监管体系，推动由管资产向管资本为主转变，防止国有资产流失。加大国企整合重组力度，进一步优化国有企业产权结构。加快国企混合所有制改革和企业上市改革。完善法人治理结构，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。深化国有企业内部劳动、人事、分配制度改革，建立符合企业功能定位的考核评价指标体系，着力形成干部能上能下、职工能进能出、薪酬能多能少的现代企业管理制度。 内容来自dedecms
大力发展非公有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济的不合理规定。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。健全非公有制经济服务体系，认真落实和不断完善财政、金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策。引导民营企业转型升级，支持组建行业商会（协会），提升市场竞争力。依法保护民营企业家财产和合法权益。
深化投融资体制改革。确立企业投资主体地位，进一步放宽社会投资领域。研究制定政府核准和备案投资项目管理条例，规范政府投资行为。鼓励、引导非公有资本参与能源、矿产、旅游、文化等资源开发利用，支持进入公共服务、基础设施建设运营和金融服务等领域。创新财政资金投放方式，设立特色产业发展投资基金，激发市场主体经营活力。大力推广PPP等投融资模式。 copyright dedecms
创新资源开发机制。争取开展全国民族地区电力体制改革试点，争取民族地区自主开发水电政策，鼓励地方政府、集体经济组织和资源地群众参股优势资源开发。做好资源开发的拆迁安置工作，继续推广“先安置后拆迁”的征收补偿模式，切实保护被征地农牧民合法权益。 copyright dedecms
第二节 深化行政管理体制改革
加快转变政府职能。强化政府对经济发展的宏观引导和统筹协调功能，健全以中长期发展战略和规划为导向，以财政、金融、产业、价格等政策为支撑的调节体系。推行政府部门权力清单制度，进一步加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加快法治政府和服务型政府建设。加强推进政企分开、政资分开、政事分开，政府与市场中介组织分开。积极推广政府向社会购买服务。
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提高政府行政效能。进一步下放审批权，全面推行并联审批、网上联审和电子监察，推进行政审批服务标准化，加强政务服务平台、公共资源交易平台和远程电子评标系统建设。加强部门职能整合，强化机构和职责整合，理顺部门职责关系。推进县、乡（镇）政府机构改革，做好行政区划调整、撤乡建镇工作。
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深化财税体制改革。深化财税体制改革。建立透明预算制度，全面推进预决算公开，积极推进财政政策和政府债务公开，加强政府债务管理。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实施中期财政规划管理。深化绩效预算改革，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金。推进专项资金改革，加大专项资金整合使用力度。创新公共服务供给方式，改革财政支持方式。厘清政府与市场边界，加强基层政府提供基本公共服务的财力保障。积极争取资源税改革，推动环境保护费改税。积极发展绿色金融，探索设立绿色发展基金。设立特色产业发展投资基金。 织梦内容管理系统
第三节 深化统筹城乡改革
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深化户籍制度改革。建立完善与统一城乡户口登记制度相适应的教育、农牧、卫计、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。全面推行居住证制度，确保流动人口享有当地居民均等的基本公共服务。建立健全实际居住人口登记制度。 织梦内容管理系统
推进农村产权改革。全面开展土地、房屋等确权登记颁证工作，推行农村集体产权股份化改革和农村土地股份化经营，建立和推广以户为基础，乡村统一组织生产的经营管理机制。改革农村集体土地管理制度，创新以土地集体所有、稳定农牧户承包权、放活土地经营权为重点的农牧业经营模式，搭建产权流转交易平台，稳妥推进农牧区土地、林地、草场承包经营权流转。
加快农村金融制度改革。全面完成农村信用社改革，支持民间资本依法设立涉农中小型金融机构，探索村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等农村金融发展新模式。开展农牧区产权抵押融资试点，推广土地流转保证收益贷款。深化政策性农业保险，拓展农业保险险种和承保覆盖面。
第二十八章构建全面开放合作新格局
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顺应区域经济一体化趋势，抓住交通区位大改善机遇，强化开放合作意识，树立互利共赢理念，努力克服地缘劣势，深化区域经济合作，全面扩大对外开放，不断拓展区域发展空间，努力建设开放甘孜。
第一节 深化区域交流合作 copyright dedecms
全面对接国家开放合作大战略。积极融入“一带一路”战略，畅通与滇西北、藏东南地区的交通物流大通道，借力云南桥头堡、西藏边境口岸，形成四川通向中印缅孟经济走廊、环喜马拉雅经济合作带的国际大通道的重要门户。对接国家推进长江经济带建设战略，加强长江上游生态屏障建设，全面加强与长江流域沿线地区在旅游、特色农业和水电资源开发等方面合作，共同打造流域特色经济带。围绕国家统筹做好交界地区工作要求，全面推动川滇青、川甘青结合部交通互联互通、生态环境共建共治、旅游成环发展、贫困集中治理，推进交界地区由封闭到开放、由贫穷到富裕、由乱象频发到长治久安。
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四向拓展区域发展战略空间。向东加强与成都经济区在旅游、工业、交通等方面的合作，共同推动“飞地”产业园区建设，畅通铁路、高速等快速通道，主动承接成都经济区辐射，加快融入四川主市场。向南联动滇西北和攀西经济区发展，共同推动大香格里拉旅游经济圈建设，共同打造中国最大水电基地。向西全面加强与西藏在旅游、维稳、交通、物流、能源等领域的合作，共同打造稳藏兴藏的战略腹地。向北加强与甘肃、青海等地合作，共同打通川甘青交通大通道，积极融入三江源生态经济区，推动建设川甘青结合部藏区综合发展试验区。
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第二节 全面扩大对外开放 内容来自dedecms
加强招商引资。坚持以项目为中心，健全招商引资机制，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。积极参与和举办各种国际性、区域性招商引资活动，鼓励各类资本投向优势产业，提高外来资金利用水平。发挥生态资源比较优势，瞄准市场前沿需求，建立电子招商项目库。优化招商引资结构，突出新能源、新材料、旅游开发、特色农产品加工、医药、特色文化等特色优势产业项目引进，促进资金引进向资金、技术、管理和人才引进并重转变。依托甘眉、成甘、雅甘等飞地园区，承接适宜项目转移。 copyright dedecms
扩大对外开放。继续培育壮大优质出口企业和出口品牌，加强特色农产品、中藏药材、手工艺品等系列出口产品生产。充分利用互联网、国际性展销会等平台，大力开拓海外市场，扩大产品外销规模。以旅游、文化合作为重点，努力扩大服务贸易规模，鼓励外资参与旅游国际化服务。积极发展民间对外交往，提升人文交流深度。 内容来自dedecms
第三节 推动对口支援合作 织梦好，好织梦
坚持无偿支援与互利合作相结合，创新广东省对口支援和省内发达市县“7＋20”对口支援方式，重点加强改善农牧民生产生活条件、教育和就业创业、特色优势产业发展、生态建设和环境保护、人才培养和引进、基层组织和政权建设、扩大交流交往等七大重点领域受援对接工作，积极开拓珠三角、长三角、成渝等发达地区市场，推动对口帮扶向对口合作转变。积极配合中央国家机关、省级机关、省内发达市（县）、企事业单位、民主党派等开展对口支援定点扶贫工作。 织梦内容管理系统
第十篇 大力实施依法治州战略 织梦内容管理系统
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面推进依法治州战略，坚持以法治思维和法治方式推动发展，促进民族和谐交融，全力维护社会稳定，努力建设平安甘孜、和谐甘孜。
第二十九章加强民主法治建设 dedecms.com
健全社会主义民主制度，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，创造良好的法治环境，提供有力法治保障。 本文来自织梦
第一节 加强民主政治建设
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。坚持人民主体地位，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。积极发挥政协参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，健全村民自治、社区自治、职工代表大会制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 dedecms.com
第二节 加强法治建设 copyright dedecms
加强党对立法工作的领导，科学配置党政部门及内设机构的权力和职能，积极推动科学立法、民主立法，合理制定立法规划，制定完善自治条例和单行条例，加快重点领域立法。加强法治政府建设，进一步转变政府职能，严格依法行政，强化行政问责，规范行政决策程序，推进依法科学民主决策，建立完善重大决策法律顾问、责任追究纠错机制，建立行政权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强政法基础设施建设。加强社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，强化规则意识，倡导契约精神，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。切实履行“两个责任”和“一岗双责”，健全权力运行制约和监督体系，完善惩治和预防腐败体系。着力构建满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。深入开展法制宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系，持续开展以“法律进寺庙”为重点的“法律七进”活动，不断提高全民法律意识。健全法律服务与援助制度，保障弱势群体合法权益。
第三节 提升公正司法水平
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积极推动司法体制改革，完善办案责任制和案件评查机制，制定科学合理的司法公正规范，完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法，推进立案、庭审、执行、听证及裁判文书等各方面司法公开，提升执法办案的质量、效率和效果。健全防止、纠正、责任追究机制，全面推行量刑规范化改革、案例指导和涉法涉诉信访依法终结制度，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。 dedecms.com
第三十章 促进民族和谐交融 dedecms.com
深入贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展民族大团结，做好新形势下的民族宗教工作，促进社会各族各界和睦相处、和衷共济、和谐交融。
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第一节 促进民族团结进步
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牢牢把握各族群众团结奋斗、共同繁荣的民族工作主题，以“五个示范”建设为目标，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，积极培育中华民族共同体意识。坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实党的民族政策和国家的法律法规，深入开展民族团结进步示范州创建工作。加强与内地经济、文化、人员双向交流，鼓励各族学生共校同班、各族群众联合创业，鼓励和帮助少数民族群众到内地就业，促进不同民族在经济社会活动中交往、交流、交融。充分尊重各民族风俗习惯，保护和弘扬藏民族优秀文化。大力表彰民族团结模范集体和个人。
第二节 依法加强宗教事务管理 copyright dedecms
全面落实寺庙管理服务责任，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步深化寺庙分类管理达标升级，实现场所、人员、活动、财务管理规范有序，僧尼爱国守法，寺庙和谐稳定。大力开展藏传佛教代表人士培训培养，巩固壮大党同宗教界的爱国统一战线。强化宗教领域突出问题集中整治，全面消除寺庙安全隐患。依法严厉打击涉寺涉僧违法犯罪活动，维护正常宗教秩序。加大寺庙公共服务投入力度，着力解决寺庙“五通”等基础设施建设。加强寺庙管理队伍建设，配齐配强工作力量，强化工作保障。 dedecms.com
第三节 加大舆论宣传力度 织梦好，好织梦
大力宣传党的富民惠民政策和新甘孜的新发展新变化新生活，展示各民族共同团结进步、共同繁荣发展的生动形象。大力宣传先进典型，支持弘扬正能量的影视作品和出版物制作发行。充分运用互联网、手机等新兴媒体宣传，拓宽宣传渠道，增强宣传教育的针对性、时效性。完善重大突发事件舆论引导机制，依法打击网络传播有害信息和内外勾联活动，开展非法卫星地面接收设施专项治理，加大电子对抗台规划和建设，加强外事宣传工作力度，牢牢把握舆论主导权。 内容来自dedecms
第三十一章全力维护社会稳定 织梦内容管理系统
认真贯彻中央依法治藏方略，以反分裂斗争和维护国家安全为核心，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，坚决打击一切分裂破坏活动，推动社会和谐稳定、促进长治久安。
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第一节 深入开展反分裂斗争 织梦好，好织梦
坚定中央对达赖集团斗争方针政策不动摇，把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。深化主动创稳，大力开展干部群众反分裂斗争意识形态教育，依法打击“藏独”势力的渗透、颠覆、破坏活动，依法加强对非法出境回流人员、寺庙清退人员等重点人员的教育管理，强化对境外非政府组织、基金会和离岸社团在州活动的规范管理。扎实开展反自焚专项斗争，加强和改进隐蔽战线工作，构建专群结合情报网络体系，建立重大群体性、突发性社会事件的预警应急机制，深入推进依法常态化治理，依靠法治解决源头性、根本性、基础性问题，努力夯实维护社会稳定基础。 本文来自织梦
第二节 提高社会治理能力 dedecms.com
全面加强社会管理。加强基层党组织建设，深化软乡弱村集中整顿，围绕实现社会治理体系和治理能力现代化总要求，扎实抓好社会治理基础性工作。完善乡镇党委、政府运行规则，深入实施村党支部“第一书记”制度。完善县乡领导干部选拔任用机制，大力开展基层“双千”培训和“双语”培训工作。依法推进网格化服务管理，加强政法信息化综合处理暨网格化服务管理监管平台建设。加强重点区域、重要目标、重点部位的网格防控，推进“天网”视频监控标准化建设，构建立体化治安防控体系。全面推进“一标三实”基础信息采集，做好流动人口和特殊人群的服务管理，加强乡镇（街道）综治维稳工作中心、大调解协调中心、村（社区、牧民定居点）综治工作站建设。
积极化解社会矛盾。健全人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，完善多元化纠纷解决和社会稳定风险评估机制。深化信访工作制度改革，推进“阳光信访”、“法治信访”、“责任信访”建设，拓宽信访诉求渠道，实行诉访分离，建立完善涉法涉诉信访依法终结制度。
激发社会组织活力。加强社会组织培育和引导，支持社会组织参与社会管理，健全基层组织和公共服务运行保障机制，积极推进政府向社会组织购买服务。 织梦内容管理系统
推进群众工作常态化。充分发挥基层党员干部的积极作用，积极开展政策、法律、医疗、卫生、农牧科技“五进村”活动，加强群众教育引导和党的政策宣传覆盖工作。加强乡镇宣传员队伍建设，积极推进经常性群众宣传工作。深入开展军警民共建活动。 本文来自织梦
第三节 维护和保障公共安全 dedecms.com
持续抓好行业治安、危爆物品、流通物品和消防监督管理，加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域监管执法，维护和保障公共安全。 织梦好，好织梦
保障食品药品安全。加强食品药品监管，建立食品药品质量全程溯源管理制度和质量标识制度。大力实施食品药品放心工程和规范化建设工程，加强乡镇基层执法监管所建设，提高食品药品安全检验检测能力。加强基本药物质量监管，保障质量安全。 内容来自dedecms
严格安全生产管理。构建和完善安全生产责任体系，大力推进安全隐患排查治理体系，建立健全安全生产法治体系，强化政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，全面提升安全生产监管监察能力，着力强化安全生产科技支撑能力，重点开展交通、矿山等领域的安全治理，有效遏制重特大事故发生。 织梦好，好织梦
健全突发事件应急体系。健全公共安全预警、矛盾排查、应急处置、社会动员等机制，建立统一高效的应急处置指挥平台，加强州、县两级综合应急救援队伍建设，完善应急预案，提高预防和处置突发事件能力。推进平安甘孜建设，完善信息化社会治安立体防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。 本文来自织梦
专栏19 基层政权重点项目
基层综合服务设施建设。重点实施353个村（社区）办公场所和综合服务设施建设和610个村办公场所的改造提升建设、19个基层社区综合服务设施建设、色达县洛若镇河东社区服务中心建设。
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政法基础设施建设。重点实施政法信息化综合处理暨网格化服务管理监管平台，公安民警技能训练基地、应急物资储备库、专业工作站、遣返站、禁毒勤务站、治安检查站、村级警务室、消防设施、信息指挥体系及信息化建设，法院诉讼服务中心、人民法庭、审判法庭、乡镇司法所、乡镇综治维稳工作中心及派驻乡镇检察室建设等项目。 本文来自织梦
加强国防动员力量建设。深化驻军、武警部队“爱民助民”活动，提升以平安边界为重点的基层法治示范创建效果。支持驻州部队、武警和民兵预备役建设，提升基础设施和基本装备能力，发挥好驻州部队在维护稳定中的重要作用。增强全民国防意识，提高国防动员能力。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，深入推进双拥工作，巩固和发展军政军民团结。 内容来自dedecms
第十一篇 强化规划纲要的实施保障
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将充分发挥市场配资资源的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，充分调动全社会积极性，确保规划目标和任务顺利完成。 dedecms.com
第三十二章加强政策措施引导 copyright dedecms
第一节 保持投资稳定增长
强化投资对经济增长的支撑和带动作用，保持投资持续快速增长，“十三五”时期确保完成全社会固定资产投资2400亿元。加强向国家部委和省直有关部门汇报衔接的工作力度，积极争取国家和省投资。创新投融资体制，放宽市场准入限制，鼓励扩大民间投资。完善银政、银企合作机制，做强政府投融资平台，帮助企业扩大直接融资规模。
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第二节 完善政策支撑体系
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加强国家和省关于西部大开发、藏区发展、生态文明建设、主体功能区建设、扶贫开发等重大政策的对接和落实，用好、用足、用活政策。积极争取国家和省在财政转移支付、配套资金落实、生态补偿、资源有偿使用、人才引进等领域特殊扶持政策。围绕特色产业发展、城乡居民创新创业、中小企业发展、鼓励扩大民间投资、引进人才等关键领域和重点环节制定出台扶持政策。
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第三节 提高财政资金效率 织梦好，好织梦
加大民生领域投入力度，进一步压缩行政经费、三公经费支出。优化预算编制，实施中期财政规划管理。发挥财政资金引导作用，创新财政支持方式，吸引社会资金参与特色资源开发、基础设施建设和公共服务提供，切实减轻财政压力。加大项目资金整合力度，优化资金配置。挖掘盘活用好财政存量资金。加强财政资金审计和监管。建立健全财政资金使用后评价制度。
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第三十三章加强重大项目实施 内容来自dedecms
第一节 强化项目储备
认真研究国家相关政策，主动加强与国家部委、省直部门、对口支援省市和企业沟通衔接，着力谋划引进符合国家产业政策和节能环保要求、投资规模大、投资强度高的优质项目。加大前期工作投入，加强项目考察论证，提高项目决策的科学化、民主化水平。全力推动重点项目储备库建设，形成重点建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。 织梦内容管理系统
第二节 加快项目建设
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坚持“抓好抓大”的原则，推进事关全州发展大局、带动力强的重点项目尽快落地投产。建立完善项目推进机制，细化重点项目建设计划，分解和落实重点项目推进责任，强化重点项目跟踪服务。推进重点建设项目的规范化和法制化管理，强化重点项目稽查。加强部门协调，及时解决资金、土地、运输、拆迁安置等问题。
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第三节 加强项目管理 织梦内容管理系统
严格执行国家基本建设程序，规范项目审批、核准和备案工作，坚持和完善项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制。加强工程建设质量、安全、资金管理，完善项目建设监督考察，提高项目建设水平。 copyright dedecms
第三十四章完善规划实施机制 织梦内容管理系统
第一节 完善规划体系
以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，积极推动“多规”合一。围绕本纲要确定的目标任务，编制完成重点专项规划和区域规划，细化落实本规划提出的主要任务。加强年度计划与本纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。 织梦好，好织梦
第二节 明确实施责任 内容来自dedecms
本纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体实现，各级政府要通过创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。本纲要确定的约束性指标和公共服务等领域的任务，是政府对全州人民的承诺。约束性指标要分解落实到各县（市）、各部门。政府作为实施主体的，要明确工作责任和进度，确保各项目标任务顺利完成。
第三节 加强监督管理
完善规划实施评价考核制度，分类设置考核目标，强化民生改善、扶贫开发、环境保护和基本公共服务等领域目标任务完成情况综合评价。加强规划实施监督工作，主动接受人大、政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。
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