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　　（五）强化应急保障体系建设，提升应急准备能力 本文来自织梦

　　1.统筹和深化应急预案体系建设管理

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　　强化应急预案分级分类管理，优化应急预案的框架和要素组成，推进应急响应措施流程化，进一步增强应急预案的针对性、可操作性，完善应急预案体系的交互性、衔接性，全市各级各类应急预案力争完成1次以上修订。完善应急演练制度，严格落实年度应急演练工作规划，应急预案责任单位每年至少开展1次应急演练。强化演练评估和考核，提倡无脚本“双盲”演练，切实提高实战能力。

　　2.统筹和深化应急救援队伍建设管理

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　　加强应急队伍标准化建设，制定综合应急队伍、市级专业应急队伍的建设标准，实现队伍驻地办公、装备配置、快速反应、内部管理、培训演练的定量考核。统筹考虑各领域应急队伍在人员、物资、资金等方面的需求，进一步整合现有应急救援力量，合理推进应急队伍一专多能建设，优化专业应急救援队伍的规模和布局，提升应急救援的效率。加强各类队伍建设经费保障，建立应急人员意外伤害保险、高风险作业补助、心理干预等机制。完善应急队伍、装备和物资数据管理系统，实现数据动态更新和资源共享。推动武警北京市总队综合性训练基地、公安消防培训基地等应急队伍救援训练基地建设，有针对性编制队伍训练大纲，组织各类应急队伍进行技能培训。依托重点石化企业建设专业队伍救援基地，承担和服务区域内重特大、复杂危险化学品事故灾难应急救援及实训演练任务，逐步建成国家级危险化学品应急救援基地。 织梦内容管理系统

　　加强市级专业应急队伍大型装备建设，按照市级专业应急队伍装备配置标准完成各类装备配置，并根据需要加大专业处置救援的大型装备配置，重点支持配备应急通信技术和产品、空地联动指挥调度平台、智能化和模块化中型高机动应急救援成套化设备、智能化生命搜救产品、移动医院、手术一体化方舱、可穿戴救援设备、消防直升机，以及危险化学品事故处置、溢油处置、航空应急救援、城市轨道交通救援、地下管线抢修、排爆机器人、医疗防护服等专业处置装备。 内容来自dedecms

　　3.统筹和深化应急物资储备及管理

　　加强全市应急物资建设统筹和综合管理力度，优化结构布局，充分利用市场资源，建立健全多种储备方式。逐步完善救灾物资、生活必需品、药品、防汛和能源类应急物资的储备、调拨和紧急配送机制，实现政府储备、社会储备和家庭储备的有机结合。建立健全应急物资经费保障多元化工作机制，形成政府投入、单位自筹、社会捐赠相结合的经费保障方式。建设应急物资采购保障平台，将应急产品纳入政府采购目录。出台市、区、街道、社区、家庭五级救灾物资储备目录，加快建设市级救灾物资储备库，实现全市救灾物资储备满足应急保障本市人口总数1%的能力。建成粮食应急供应保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。继续推进各类各级应急物资储备库建设。 dedecms.com

　　4.统筹和深化应急避难场所建设管理 织梦好，好织梦

　　推动市、区应急避难场所专项规划编制，纳入城市建设规划体系。制定应急避难场所建设的规范性文件，进一步完善全市应急避难场所的建设、认定、管理、监督检查和保障工作机制。借鉴地震应急避难场所建设管理模式，市地震、国土、园林绿化、体育、民防、旅游、教育等部门进一步拓展广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程、宾馆、学校等公共场所的应急避难功能，推进各级各类应急避难场所建设，并会同各区做好运行维护、管理和保障工作；完善应急避难场所建设标准，健全相关管理制度，及时对符合标准的应急避难场所进行认定，并每2年组织一次核定；制定配套的疏散安置预案，积极开展应急演练。各区“十三五”期间至少新建1个Ⅰ类地震应急避难场所，每年至少建设或认定1至2处符合相关标准的应急避难场所。在西城区、通州区、大兴区试点的基础上，重点推进城六区人员疏散掩蔽标志设置，建立相关标识标牌，实现紧急状态下人员快速疏散掩蔽。

　　5.统筹和深化应急资金保障及应急补偿管理 dedecms.com

　　坚持政府投入和市场机制相结合的方式，建立多元化应急资金筹集渠道。逐步加大突发事件预防和应急准备经费的投入力度，建立健全相关资金安排和管理制度。充分发挥市场机制的作用，利用保险方式分散公共安全领域灾害风险和损失。进一步完善各类应急资金的监督和考核机制。继续推进突发事件应急征用补偿、损害赔偿制度建设，细化工作流程和标准。 本文来自织梦

　　6.推进应急产业发展 copyright dedecms

　　到2017年，建立1至2个国家级应急产业示范基地，突破一批关键核心技术，培育5个以上国内一流、国际领先的应急产业骨干企业集团和20家以上特色企业，打造一批“北京创造”应急产品，形成具有首都特色的应急产业体系。支持应急救援产业技术创新战略联盟持续发展，制定团体标准，鼓励企业联合高校、科研机构建立产学研协同创新机制，创建一批应急救援创新服务基地。继续推动单位、家庭、个人对应急产品和服务的消费需求。

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　　（六）强化宣教动员体系建设，提升社会应急响应能力 本文来自织梦

　　1.进一步提升公众风险防灾意识和应急技能水平

　　深入推进安全文化建设，进一步提升公众安全文化素养。加快推进市应急管理科普宣教中心建设，开展突发事件资料采编、公共安全与应急知识科普宣教等工作。建立健全应急管理宣教工作机制，统筹市有关部门宣传教育资源，整合面向基层和公众的应急科普宣教渠道。进一步完善北京应急网，强化突发事件信息公开、公共安全知识科普宣教等功能，打造应急管理综合服务型网络平台。继续加强全市大中小学、幼儿园的应急知识教育普及工作，各级学校每年组织开展2次以上的应急演练，并确保每名学生每年接受公共安全与应急知识教育的日常教学和实践活动时间累计不少于8个学时。积极引导公众做好家庭应急物资储备和应急避险知识家庭教育。引导企事业单位强化履行应急知识教育培训等社会责任。依托市红十字会应急救护培训体系，在全市范围内继续深入开展应急救护培训，全面提高重点行业、重点部门工作人员避险逃生与应急救护的技能。 copyright dedecms

　　2.健全应急管理社会动员体系 本文来自织梦

　　结合扫雪铲冰、森林防火等社会动员试点工作情况，研究制定进一步加强本市应急管理社会动员能力建设的指导意见，动员引导基层自治组织、社会组织、企事业单位及公众，积极参与突发事件应对，全面提升应急管理社会动员能力，逐步形成全社会共同参与应急管理的社会氛围。完善社会团体救灾机制，通过签订“互助协议”等形式，与社会团体建立合作互助关系。建立社会力量参与应急救灾的评价机制。加强本市应急管理机制与国防动员机制的有效衔接，增强应对多种安全威胁的整体合力。

　　3.加强应急志愿者队伍建设

　　完善种类齐全的专业化应急志愿者队伍，制定各灾种应急救援志愿者队伍技术培训和装备标准，健全队伍管理模式和统一调配机制。建立政府投入和社会捐助相结合的资金保障机制，加大政府购买服务力度，提高应急志愿者队伍组织化与专业化水平。积极与党政机关、企事业单位等合作建立应急志愿者后备队伍，鼓励公众加入应急志愿者队伍。依托各部门、各系统的专业救援队伍培训基地，对应急志愿者进行专业化、系统化培训和演练，逐步建立和完善专业应急队伍与应急志愿者队伍信息共享、资源共享、联训联演、联勤联动等常态化工作机制。进一步完善志愿者指挥调度平台，强化全市信息交换服务功能。研究应急志愿者救援过程中的免责、人员抚恤等问题。 dedecms.com

　　（七）强化基层应急体系建设，提升基层应急能力 本文来自织梦

　　1.进一步完善基层应急管理组织体系

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　　进一步健全区级应急管理机构；进一步明确各区专项应急指挥部办公室的应急管理职责，并合理配备与工作任务相适应的人员力量。在街道办事处（乡镇政府）设立或确定应急管理机构，配备专职工作人员，负责辖区内应急管理各项工作。结合网格化社会服务管理工作，创新基层公共安全治理体系，建立以居民（村民）自治为基础的防灾减灾与应急组织，形成应急管理与综治、维稳、安全管理、网格化管理等工作领域的一体化工作格局，进一步夯实应急管理基层基础。分类强化社区（行政村）等基层组织、居民小区物业公司及其他各类社会单位的应急管理责任，明确职责任务清单，切实落实各单位主要负责人对突发事件应对工作的法定责任。 dedecms.com

　　2.提高基层单位和重点区域的防灾应急能力 内容来自dedecms

　　推进“安全社区”、“平安社区”、“综合防灾减灾示范社区”、“地震安全示范社区”的创建活动。建成2000个综合防灾减灾示范社区。强化基层应急管理工作统筹力度，整合民防、民政、红十字等部门和单位的场所、设施设备、物资、技术等资源，以做实应急志愿者队伍为抓手，建设700个社区应急志愿服务站，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台。加强基层应急管理规范化建设，制定地方标准。推动以政府购买服务方式，组织专家与志愿者开展应急管理科普宣教进基层活动。大力推广并建设防震减灾示范学校。健全农村公共安全体系，进一步增强农村预防和处置突发事件的能力。加强企业重大危险源管控和应急管理，企业要依法设置应急管理机构，配备专职或兼职应急管理人员，配备必要的应急装备和物资，建立专职或兼职应急救援队伍或与邻近专职救援队伍签订救援协议。针对交通枢纽、商业街区等人员密集场所，进一步整合风险管理、安全防控、网格化管理等各类技术与管理系统，落实应急管理组织、预案、工作机制，提升重点区域综合监测、分析和处置能力。 内容来自dedecms

　　3.加强基层应急预案编制与演练 内容来自dedecms

　　强化社区（行政村）、企事业单位等的应急预案、灾害风险图、应急疏散路线图的实用性与可操作性，规范应急疏散程序，实现应急预案全面覆盖。各基层单位要定期组织单位职工、居民村民、学校师生开展参与度高、针对性强、形式多样、简单实用的应急演练，并及时修订相关应急预案。 织梦好，好织梦

　　4.健全基层应急指挥技术体系 织梦好，好织梦

　　进一步完善各区、街道（乡镇）应急指挥技术功能，依托电子政务网络，将有线通信、无线通信、视频会议、软件应用等系统延伸到有条件的社区（行政村），实现应急技术系统的互联互通。结合基层应急工作需要，推广实用性强的设备设施。增强基层突发事件现场信息采集、报送能力建设。

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　　（八）强化巨灾应对能力建设，提升城市基础设施安全运行水平

　　1.提升应对巨灾的能源保障能力 copyright dedecms

　　逐步建立多元互补、多方供应、协调发展的优质化能源结构和安全供应体系，提升能源供应结构安全水平。健全热、电、气联合调度指挥机制，实现极端严寒天气、天然气资源短缺等情况下的全市热、电、气的应急联合调度。提升电力系统抗灾与恢复能力，扩建、新建2至3个具备大面积停电后能够自恢复供电功能的电厂电源，优化多条“黑启动”路径，提升大面积停电下快速启动能力。提升燃气供应保障能力，加快推进陕京四线和本市天然气外环管网建设工作，进一步增强天然气供应保障能力。推进本市周边液化天然气应急储备设施基地建设。优化完善应急备用热源建设方案，研究保留部分燃煤机组，提升应急供热保障能力。

　　2.提升应对巨灾的通信保障能力 本文来自织梦

　　提升应急指挥通信设备覆盖率，扩大卫星电话和短波、超短波、微波通信终端部署范围。提高重要网络节点电力自保能力，完成自备应急电源加装改造工作。完善重要业务容灾备份系统，选取抗震级别高的建筑建设覆盖城六区的超级基站，提升通讯网络快速恢复能力。

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　　3.提升应对巨灾的交通保障能力

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　　完善本市道路桥梁抗震设计标准，制定地下交通抗震设计规范。全面开展对城市主干道、国道、老旧高架桥和立交桥的抗震鉴定，制定实施抗震加固措施，规划建设中心城对外应急疏散救援通道。提升融雪高新技术利用水平，选取高速公路、山区公路的重点路段增设喷洒系统，铺设发热自融雪路面，提升重点路段融雪速度。构建局部地区交通中断（瘫痪）下的社会交通保障机制，研究制定地面交通基础设施损毁后的地下和空中救援通道快速开通办法。完善火车站、机场和高速公路滞留旅客安置疏散工作方案，对具备紧急疏散安置条件的场所进行普查登记并签订应急协议。

　　4.健全应对巨灾的善后救助体系

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　　落实国家有关巨灾保险制度的相关规定，将因发生地震、洪水等自然灾害可能造成的巨大财产损失和严重人员伤亡风险，通过保险方式进行风险分散和经济补偿。研究提出巨灾保险产品具体方案，形成以政府财政、保险资金、巨灾基金为共同支撑的多元化巨灾损失经济补偿模式。加强突发事件损失评估能力建设，完善突发事件损失评估指标体系和标准规范。 织梦好，好织梦

　　5.提升重要基础设施业务可持续能力 dedecms.com

　　开展全市重要管网系统抗震性能鉴定和改造加固，推进新建管网系统分区规划，确保震后各自紧急切断和分区恢复。在学校、餐饮企业、商场、医院等人员密集场所推广安装燃气应急切断装置，避免扩大燃气泄漏次生灾害。修订超高层建筑的消防安全标准，研究推进依托避难层的外部紧急疏散设施建设，提升超高层建筑火灾疏散能力。强化流域防洪安全规划落实，推进实施永定河、拒马河等重点流域特大洪涝灾害防御工程。强化重要基础设施和关键资源安全风险评估，制定专项风险治理方案。 本文来自织梦

　　6.进一步深化巨灾情景构建研究工作

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　　健全巨灾应急指挥体系，针对可能出现的巨灾，研究建立统一应急指挥和责任体系，形成分工明确、高效协同的巨灾应对工作体制机制。研究梳理巨灾应对的重大事项，完善巨灾应对决策机制。选取暴力恐怖袭击和破坏性地震等专题，进一步推进开展巨灾情景构建研究工作，制定巨灾应急预案，实施巨灾应急演练；研究遭受核、生、化、爆等恐怖袭击后的响应策略，提升全社会应对大规模恐怖袭击事件的能力；研究交通和水、电、气、热等重要基础设施遭受破坏性地震后的灾害后果，提升各领域先期响应速度和快速恢复能力。

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　　（九）强化涉外应急体系建设，提升境外安全保障能力 本文来自织梦

　　1.推进涉外突发事件应急体系建设 copyright dedecms

　　加大市涉外应急指挥平台软硬件建设力度，健全信息通报、监测预警、赴境外应急处置等工作机制，实现与市值守应急系统的有效对接。统筹整合各相关单位涉外风险隐患信息、事件案例等资源，构建涉外应急信息资源体系。合理配备各区和基层涉外应急工作岗位，夯实基层涉外应急处置力量。组建并依托国际医疗转运队伍，统筹赴境外应急救援队伍建设，并配备涉外应急装备。组建涉外应急志愿者队伍。

　　2.建立健全涉外应急机制

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　　出台本市加强境外安全保护工作和“一带一路”建设境外安全保障工作的意见措施。完善本市境外人员和机构安全保护工作联席会议机制，促进境外领事保护工作法治化、规范化。固化并完善境外调研机制，实现与驻外使领馆领事保护工作的有效对接。推进全市涉外应急预案体系建设，建立大型活动涉外应急预案报备制度，推动教育、科技、旅游、劳务、文化、体育领域编制境外领事保护预案。 织梦好，好织梦

　　3.加强涉外应急宣教体系建设 织梦好，好织梦

　　推进领事保护教育协调调度平台建设，打造国别教育、人员分类教育等教育品牌，提升领事保护教育内容和师资队伍专业化水平。加大涉外应急与领事保护知识及案例宣传力度，实现对本市各类重点赴外人员和境外企业的全覆盖。总结市属企业在境外安全风险防范与处置经验，开展系列专题培训和境外安全演练，提升在外人员风险意识和应急能力。拓宽宣传渠道，搭建市级涉外应急微信平台，提升信息发布时效性，逐步实现面向公众的互动式宣传教育功能。

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　　（十）强化新技术应用，提升科技支撑能力

　　1.全面提升应急管理技术系统支撑水平

　　依托智慧城市建设，充分利用云计算、物联网、移动互联网、大数据等新技术，创新市级应急指挥平台建设模式，完善各级应急指挥平台功能，提升监测预警与风险识别、信息收集与灾情统计、趋势分析与综合研判、指挥调度与辅助决策、情景模拟与总结评估等技术支撑能力。全面开展市、区两级应急移动政务系统整合应用建设工作，进一步完善应急移动政务系统功能。构建应急处置虚拟仿真培训演练系统。加强应急平台建设和运维标准规范建设。

　　2.推动物联网等技术在城市安全运行和应急管理领域的广泛应用 dedecms.com

　　积极推广应急管理物联网示范工程经验成果，继续加强物联网在道路交通、安全生产、城市管网、社会治安等领域的深化应用，推动在环境保护、森林防火、食品药品安全等领域开展示范应用。完善城市安全立体防控网络建设，优化城市重点场所物联网监控设备布局。完善拓展电梯应急处置物联网信息平台，进一步提升电梯安全监管水平和应急救援能力；建立食品药品安全风险监测数据库，健全流通环节食品药品安全电子监管体系；建设危险化学品全生命周期监测管理平台，实现全面监管和监测预警。完善人防工程安全使用监管体系，实施人防工程管理科技创安工程，形成地上地下统一管理、整体联动的安全防控格局。建设基于北斗导航定位系统的生态环境监测平台，实现对水、大气、森林等各类生态要素的动态监控，提高生态环境综合分析和预测预警能力。 织梦好，好织梦

　　3.进一步强化应急信息资源整合和共享

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　　依托本市政务大数据应用支撑平台，结合市行政副中心建设，开展应急指挥大数据应用，大力整合重要风险源、重点防护目标、重要基础设施及各类应急资源等基础数据，充分利用交通管理、环境保护、人口管理、市政管理、信息安全等城市运行数据和综合分析成果，建设应急管理领域主题数据库。在市电子政务地图服务系统基础上，建设本市应急管理“一张图”。建立应急数据库建设管理规范，实现基础数据共建共享和动态更新。探索形成数据驱动的管理模式，通过大数据挖掘和综合分析，充分发挥数据的辅助决策作用，推动创新应急管理工作方法。开展京津冀三省市应急管理基础数据深度整合。 dedecms.com

　　五、重点项目

　　（一）北京城市综合应急指挥中心建设工程

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　　由市政府办公厅牵头，市发展改革委、市经济信息化委、市规划委、市住房城乡建设委、市公安局、市委机要局、市维稳办等部门和单位配合，规划建设北京城市综合应急指挥中心，分别在首都核心区和市行政副中心建成相互依托、异地备份的应急指挥场所，形成“一个中心、两个平台”的综合应急指挥系统格局。指挥中心整合和对接110、119、122、120、999、北京卫戍区、武警北京市总队等指挥平台及12345非紧急救助服务平台、网络舆情监测平台、城市运行监测平台，为市委、市政府和市应急委指挥处置各类重特大突发事件和巨灾，保障重大国事活动，京津冀三省市远程会商、协同应急，以及全市各相关部门联合值守应急等工作提供指挥场所和硬件支撑，实现首都地区应急队伍、物资等资源的统一指挥调度。 内容来自dedecms

　　（二）京津冀地震速报预警中心建设工程 织梦好，好织梦

　　由市地震局会同天津市、河北省地震局，整合京津冀区域监测资源，建设京津冀地震速报预警中心，建成以测震和强震台站为骨干、地震烈度仪为补充的京津冀区域地震观测网络系统，显著提升全区域地震监测能力和定位精度，实现地震预警、地震超快测报和仪器烈度速报；研制针对新闻、教育、医疗卫生、交通等行业部门的专用预警信息终端；设计通过网络、手机、媒体等方式向社会快速发布预警和震情信息接口，研制为学校、医院等公共场所提供预警信息和灾害显示信息，为城市重要基础设施及重大工程等提供预警控制信号的专用预警信息终端。 dedecms.com

　　由市应急办牵头组织，会同市突发事件预警信息发布中心和各相关专业部门，对接地震专用预警信息平台或专用预警信息终端，快速发布震情和地震预警信息，建设水、电、气、热、轨道交通、通信等城市重要基础设施和关键资源的应急保护系统，实现接到地震预警信息时立即启动安全保护功能。由市经济信息化委牵头，将“北京服务您”客户端和地震专用预警信息接口进行对接，实现震情和地震预警信息快速发布。 内容来自dedecms

　　（三）社区应急志愿服务站建设工程

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　　由市志愿服务联合会、团市委、各区政府负责，建设基层应急志愿者队伍，配备必要的通信联络、预警信息发布、医疗急救、宣教培训等设施设备，统筹纳入全市应急管理体系，积极发挥应急志愿者防灾减灾、应急宣教作用。

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　　由市应急办、市志愿服务联合会、团市委、市民防局会同市民政局、市社会办、首都精神文明办、市红十字会等单位和各区政府，依托基层应急志愿者队伍，整合各方资源，在街道（乡镇）、社区（行政村）试点建设700个社区应急志愿服务站，用于社区居民应急科普宣教培训和应急志愿者队伍备勤、信息联络、培训交流等工作。

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　　（四）突发事件预警信息发布分中心建设工程 copyright dedecms

　　由市预警信息发布中心会同市应急办、市气象局、市相关委办局和各区政府，建设各区预警信息发布分中心工作场所，配备信息网络、异地会商、安全保障等硬件支撑系统；全面对接区属各类预警信息发布责任单位，整合面向公众的各类信息发布资源，完善人员密集场所的应急广播、户外电子显示屏、社区预警信息发布系统，建设区级分中心预警信息发布、传输、播报工作平台，实现与市级预警信息发布平台的衔接；建设面向重点区域、行业及偏远山区的预警信息发布系统，进一步完善市预警信息发布体系。

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　　（五）市领导干部应急管理培训中心建设工程

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　　由市委党校（北京行政学院）负责，市应急办等单位配合，建设本市领导干部应急管理培训中心，完善充实相关基础设施和教学设备，建立应急管理师资库与案例库，开发具有联通互动、实时观摩、模拟推演等功能的应急管理培训信息化系统，建成国内一流的应急管理培训基地。

　　统筹拓展现有市属培训基地功能，补充情景模拟、演练式教学等相关功能，充实师资力量，构建多灾种、多类别的应急管理工作者、专业救援力量和应急志愿者救援处置等培训系统。

　　（六）巨灾应急通信保障能力建设工程 织梦内容管理系统

　　由市经济信息化委牵头，建设有线政务专网核心层主机房和800兆无线政务网核心层主机房，配备多路外部供电和备用柴油发电机及冗余不间断电源等设施，具备承重和抗震能力，满足巨灾条件下有线政务专网自主供电能力不低于72小时、800兆无线政务网持续供电能力不低于8小时，确保通信核心系统和重要数据安全；为有线政务专网、800兆无线政务网配备应急移动基站车、通信基站集装箱，研发配备核心网应急车和核心网通信集装箱，集成核心交换设备、骨干网络设备、服务器、应急电源等设备。为有线政务专网组建北斗和GPS双授时系统，避免巨灾发生后因单一授时系统故障导致通信网络瘫痪；组建采用光纤与卫星双传输链路的超级基站，确保光缆通信中断后能够自动切换至卫星通信。 本文来自织梦

　　六、保障措施

　　（一）加强应急管理组织领导

　　修订完善《市应急委工作规则》，进一步明确市应急委与专项应急指挥部之间的关系和权限，进一步强化市应急委的统筹决策职能和专项应急指挥部的指挥协调职责。强化分工协作，加强各级应急管理领导机构、办事机构、工作机构及专家组的建设，完善相关部门“三定”方案中的应急管理职责，明确市、区、街道（乡镇）应急机构的职责定位，做到职责清、层级明、效率高。

　　（二）加大政策支持力度 本文来自织梦

　　推动出台对受突发事件影响较大的地区和行业给予贷款贴息、财政补助等支持政策，研究探索促进应急产业健康快速发展的相关优惠政策，研究完善鼓励自然人、法人或其他组织参与应对突发事件捐赠、进行志愿服务的政策措施，研究鼓励家庭购买应急产品和储备应急物资的管理办法，制定鼓励企业、社会组织和个人共享应急物资储备的管理办法。

　　（三）加大资金投入力度 copyright dedecms

　　加强应急管理财政支出相关政策研究，编制突发事件财政应急保障预案，充分利用政府购买服务方式，完善政府、企业、社会各方资金相结合的应急资金保障机制，提高应急资金管理的精细化、科学化水平。调整应急管理财政支出重心，加大预防性财政支出。加强应急管理公共产品和服务的投入，保障本规划中的主要任务和重点项目的经费需求。鼓励金融业对应急管理工作给予支持，开辟多元化筹资渠道。 dedecms.com

　　（四）加强应急管理理论问题研究 dedecms.com

　　开展突发事件发生规律、巨灾发生发展机理、前沿技术应用等应急管理重大理论和实践问题研究，及时研究应急事业发展中出现的新情况、新问题，为新形势下应急事业发展提供理论支持和实践指导。加强应急管理智库建设，与高等院校、科研院所合作建立若干个应急管理研究基地，集聚科研人才，强化智力支持，促进应急系统整体工作水平的提升。

　　（五）强化规划贯彻落实 dedecms.com

　　本规划是统筹和指导全市应急体系建设和发展的专项规划。各区政府、市各有关部门要组织编制本地区、本部门的应急体系发展规划或实施方案，统筹做好主要任务和重点项目的前期工作及进度安排，明确实施责任主体、责任人和保障措施，确保按计划逐年有序推进和实施。由市发展改革委牵头，做好重点项目的立项审批工作。由市应急办牵头，建立完善规划实施评估制度，分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估，对发现的问题及时提出对策建议。各区政府、市各有关部门要建立完善应急体系重点项目建设管理机制，完善设施、队伍、平台等建成后的日常运维保障机制，确保规划建设目标、任务和重点项目全面按时完成。