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    19.推进城乡发展一体化。加快城乡基础设施、公共服务、民生保障和生态保护一体化均衡发展，加快形成新型工农城乡关系。积极推进富（平）—韩（城）城乡统筹示范带、渭（南）—潼（关）城乡统筹示范带、黄河西岸城乡统筹示范带建设，统筹开展城乡建设用地增减挂钩和集体经营性建设用地流转试点，加强农村水电路气房厕网基础设施建设，推动城镇公共设施和服务网络向乡村延伸，促进城乡公共资源均衡配置。实施“美丽乡村·文明家园”建设工程，开展“十个一”民风建设系列活动，深化文明村镇创建，加大农村人居环境综合整治，着力改善人居环境，建设生态文明宜居的幸福家园。

　　20.推动重点板块协同发展。按照板块引领思路，以统筹城乡发展、优化产业布局为导向，突出核心引领、板块联动、协调发展，加快构建“一核”（中心城市）、“三带”（富平—韩城城乡统筹示范带、渭南—潼关城乡统筹示范带、黄河西岸城乡统筹示范带）、“五板块”（中心城市板块、韩城经济板块、富蒲经济板块、大华山旅游板块和蒲白澄合经济板块）“的产业与城乡互动融合发展的空间开发大格局。

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   中心城市高端制造和现代服务业板块。涵盖临渭、蒲城、高新、经开、华州、卤阳湖等地。在中心城市与富平、卤阳湖之间建设环西发展带，打造渭富组团。依托良好的区位条件和产业基础，加强研发和创新能力培育，加快发展装备制造、生物医药、增材（3D 打印）制造、新一代信息技术等高新技术与战略性新兴产业，重点发展科技研发、金融商务、文化创意、咨询设计、仓储物流、航空物流及航空旅游等现代服务业，大力吸引高端要素集聚，推动制造业服务化，促进制造业与服务业融合，打造高端制造与现代服务业基地。 织梦好，好织梦

　　韩城新型工业和循环经济板块。整合黄河沿岸资源优势，改造提升钢材、煤焦化和能源等基础产业，积极引进装备制造、新能源汽车配套、新材料等延伸产业，拉长产业链；大力发展特色农业、战略性新兴产业、物流业、文化教育和医疗产业，提升板块综合配套服务能力与水平，打造秦晋豫毗邻区域中心城市、黄河沿岸新型工业强市和国家级循环经济示范基地。富蒲航空和卤阳湖湿地板块。突出发挥富平紧邻阎良的地缘优势，主动承接阎良航空产业转移，着力发展航空装备制造、新材料、新型商贸和红色旅游等产业，构建航空制造和现代服务业基地，打造渭南北部经济新引擎。依托卤阳湖湿地自然资源，加快湿地生态建设，打造独具特色的关中国家湿地公园。 copyright dedecms

　　大华山山水文化旅游板块。涵盖临渭、华州、华阴、潼关、大荔、合阳等区域。依托秦岭北麓生态休闲旅游环线、沿黄河旅游景观带，整合旅游资源及要素，统筹谋划黄、渭、洛三河文化和山水风貌大景区建设，积极开发新型旅游产品，促进文化旅游产业融合发展，打造国际山水文化旅游目的地。蒲白澄合载能工业和绿色生态板块。涵盖合阳、澄城、白水、蒲城等区域。依托资源禀赋和龙头企业，以清洁生产和循环经济为主导方向，大力发展资源节约、环境友好型产业，加快资源整合和产业转型升级，延伸壮大特色产业链，重点加快发展煤化工、新能源、新型建材等主导产业，优化提升绿色食品与大宗粮果畜深加工等产业，培育壮大文化旅游、电子商务等战略性支柱产业，加强渭北生态建设，打造区域新的经济增长极。 织梦好，好织梦

　　21.打赢脱贫攻坚战。按照“五个一批”的总体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，通过产业扶持、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决贫困人口的脱贫问题；对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。加强贫困人口精准识别、科学分类，实现精准扶贫常态化、动态管理长效化。巩固和完善专项、行业、社会精准扶贫工作机制，加大投入力度，大力实施产业精准扶贫，合力推进秦岭北麓、渭北旱塬和煤矿沉陷区易地扶贫搬迁，加大集中安置点学校、医院等公共服务设施建设力度，加快贫困村基础设施建设，改善贫困地区群众生产生活条件。创新帮扶工作机制，深化“三联三包”帮扶行动，搭建社会扶贫平台，广泛动员社会各界力量，全力推进脱贫攻坚。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围。加大贫困人口素质教育和技能培训力度，增强贫困人口自我发展的内生动力与活力，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心；逐级落实扶贫开发主体责任，实行最严格考核督查问责，确保各项脱贫政策落地实施，“十三五”末，实现64.4 万贫困人口提前脱贫。 织梦内容管理系统

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    六、完善基础设施建设，提升发展保障能力

    完善交通、水利等重大基础设施建设，加快城区、园区、景区及中小城镇基础设施建设，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施体系，全面实现基础设施的网络化、智能化和精细化。

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　　22.构建现代综合运输网络。大力推进铁路、公路、轨道、航空等交通设施建设，构建综合、智慧、绿色、平安的现代交通体系，强化渭南连接南北、辐射东西的交通枢纽地位，建成对外2 小时辐射圈、内部1 小时通勤圈、主城区半小时通达圈的一体化综合交通网络体系。

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    充分发挥郑西客运专线和陇海铁路运输大通道作用，加快推进渭南-蒲城-白水、西安-韩城、临潼-华阴关中城镇群城际铁路网建设，启动中心城市轨道交通网建设。积极推进渭南-运城高速公路（渭西咸高速）、京昆高速复线、合凤高速、京昆高速与青兰高速连接线（韩城段）、榆商高速渭南段、韦罗高速建设，建成沿黄公路、国道310 华阴至渭南和潼关县城过境段改扩建、国道108 合阳县城过境段、国道327 韩城段、省道209 蒲城过境段一级公路、关中环线渭南段改造。加快城区、园区、景区连接线建设，建成渭南-富平快速干道，实现县城以及大部分重点示范镇、文化旅游名镇通二级及以上公路。新建合阳-临猗、大荔-永济跨黄河通道，推进晋陕豫省级互联互通。以低空空域改革为契机，加快推进渭南华山、韩城支线机场建设。

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    23.加快渭南水系建设。统筹谋划水资源利用开发，全面增强水资源保障能力。以“二华夹槽”蓄滞洪区为重点，实施渭河南山支流治理和水资源综合利用工程，促进水系外部联通、内部循环、互为补充。加快抽黄供水、引清济湭、洛惠渠渠首加闸、洛河“引干入支”等骨干水源工程建设，全面完成小型病险水库除险加固任务。统筹利用黄、渭、洛河水资源，合理开发地下水资源，加快实施县城供水、农村安全饮水等工程，保障城乡供水安全。推进“五大灌区”扩灌提升、节水改造和配套联通工程，实施好农业灌溉设施建设项目，提高水资源利用效率。开展黄河小北干流、罗敷河等防洪治理，加强洪水监测预警和应急避险系统建设，加快抗旱应急水源建设，完善综合防洪抗旱减灾体系。到2020年，全市供水能力达到22.8 亿立方米，城乡生产生活用水得到有效保障，“安全、健康、优美”的渭南水系基本形成。

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     24.提升能源综合保障能力。完善能源基础设施建设，加快构建开放、多元、清洁、安全的能源综合保障体系。加快实施渭南热电联产、富平热电联产、渭北煤电一体化低热值煤发电等重点项目。加快特高压电网建设，持续推进城乡电网改造升级工程，扩建渭南750 第二回路，进一步完善渭南330 千伏骨干网架，加快110 千伏及以下配电网升级改造，优化电力输配网络体系，加快智能电网建设，建设关中地区电力外送通道，提升渭南电力外送水平。加快推进“气化渭南”二期工程，实施县、镇天然气、煤层气输送管网配套设施建设。 本文来自织梦

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     25.加强信息网络建设。统筹实施电子政务、智慧城市、农村信息化、网络安全工程。加快“宽带渭南”建设步伐，统筹推进第四代移动通讯（4G）、无线局域网、新一代移动通讯（LTE 等）无线宽带网络发展，加快城市光纤入户和农村宽带网络建设，互联网普及率达到85%以上，大力推进城区公共热点的公益性无线网络覆盖，城市和农村接入宽带能力普遍达到50Mbps 和12Mbps，建设泛在光网城市。依托省级工业云中心，建设渭南工业云服务平台，加快工业园区信息化服务平台，加快建设新一代移动通信、下一代互联网，开展有线电视网、电信网、互联网“三网融合”试点。加快“智慧渭南”建设，加大物联网技术在农业生产、城市基础设施、国土资源、河流等领域应用力度，形成遍布城乡的基础设施信息网络。 织梦好，好织梦

　　七、加强生态文明建设，促进可持续发展

    坚持走可持续发展道路，加强生态环境保护与建设，推进资源综合利用，着力构建资源节约型、环境友好型发展模式。26.构建绿色安全生态体系。实施主体功能区发展战略，严格落实生态红线，加强自然保护区、重要湿地、重要生态功能区森林资源保护，合理开发建设森林公园、湿地公园、沙漠公园，科学保护和有序利用生态空间。加快黄河、渭河、洛河及秦岭北麓、渭北丘陵沟壑五大生态区建设，围绕南北山地森林化、南北台塬绿色化、中部平原园林化，继续推进秦东大地园林化建设，重点实施南北两山区水源涵养林带、南北两塬水土保持林带、中部原区田园景观经济林带建设，推进黄渭洛三河沿岸防护林、国省干线公路绿化工程，构建生态安全廊道体系。加大秦岭北麓和渭北开山采石区生态修复力度，实施韩城、蒲白、澄合采煤沉陷区治理和非煤矿区环境综合整治，推进渭北台塬、南塬水土流失治理和大荔荒漠生态系统修复。争取设立秦岭、桥山、黄河等三大国家公园，加快潼关三河口、临渭湭河、黄河大荔段、白水林皋湖、合阳徐水河等国家级湿地公园建设。到2020 年，森林覆盖率达到30%以上。27.构建循环经济体系。

　　推进节能降耗。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，严格节能评估审查，全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，强化重点耗能企业监管，加大落后产能淘汰力度，实施合同能源管理，开展节能技术改造和节能技术产业化示范。严格控制煤炭消费总量，加快清洁能源替代利用，大力推广新能源电动汽车、大容量公共交通等绿色出行方式，推广一批重大节能技术产品，形成全民参与节能新机制。

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    加强资源节约。严格落实节约集约资源综合利用政策规定，强化水、土地、矿产等资源利用全过程管理，大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理，建设节水型社会。严格土地用途管控，推广应用节地技术和模式。加快推进绿色矿山建设，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。建立健全资源性产品价格机制和环保收费制度，提高能源资源利用效率。 内容来自dedecms

　　大力发展循环经济。实施循环发展引领计划，加快构建资源循环产业体系，大力发展循环农业，组织开展工业园区循环化改造，全面推行清洁生产，实施再生资源回收体系建设工程，推动矿产资源和工业废水、废气等再生利用，建设循环型服务业，推进垃圾分类处理。 本文来自织梦

　　推进餐厨废弃物资源化、无害化利用试点城市建设。积极开展循环经济试点示范行动，推动韩城循环经济园区、高新区循环经济产业示范区、华州工业园、蒲城清洁能源化工园、合阳工业园、白水雷公产业园、潼关黄金工业园区等园区循环化改造，全面推动循环经济发展。

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　　28.强化环境治理及应对气候变化。抓好重点领域污染物防治。继续加大大气污染综合治理，实施“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划，推动全市燃煤减量替代，加快电力等高耗能行业超低排放改造，进一步提高城市环境空气质量。实施清净水体工程，推进新一轮渭河治理三年行动计划，确保河流水质稳步提升。实施农村环境综合治理工程，重点抓好生活垃圾、畜禽养殖、农药化肥等面源污染，建设一批农业清洁生产示范区。建立土壤环境监测和评估机制，开展污染土壤修复试点示范项目。

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　　加强环境保护监管。严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，减少化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量。完善环境监管体制，建立覆盖所有资源环境要素的环境监测网络体系，提高环境监测、执法、应急工作水平。加强危险化学品和放射源全过程安全监管，强化环境风险预警和防控。

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　　积极应对气候变化。促进产业结构、能源结构优化升级，严控化石能源消费，大幅降低温室气体排放。积极推进气象现代化建设，完善气象监测、预警和预防机制，提高城乡建设、农、林、水资源等重点领域和脆弱生态地区应对气候变化能力。加快再生能源建设，提高风电、太阳能光伏、生物质等再生能源比重，继续实施重点区域绿化和水土保持工程，增强森林及生态系统碳汇能力。持续推进低碳城市创建，探索开展企业碳排放权市场化交易，引导低碳消费、倡导低碳生活，建设低碳社会。

    八、提高公共服务功能，实现社会包容共享 dedecms.com

    坚持把保障民生、改善民生作为根本出发点和落脚点，加强社会事业建设，推动基本公共服务均等化，构建和谐新渭南。

　　29.着力提升教育现代化水平。坚持教育优先发展，提高教育质量，基本实现教育现代化。加快学前教育推进工程，全面普及学前3年教育。统筹城乡教育资源，加快“千校达标”工程建设，继续实施“全面改薄”，补足中心城区和县城学位，推进县域义务教育均衡发展通过国家验收。加快普通高中标准化建设，实施高中教育质量提升工程。启动实施从学前1 年到高中阶段13 年免费教育。推进特殊教育和社区教育发展，改善特殊教育学校办学条件。提升教育信息化基础设施和应用能力。构建市域教育治理体系，全面推行中小学校长职级制，全面实施素质教育。加强教师队伍建设，建立教师退出机制。

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　　创新发展职业教育，以渭南职教园为载体，整合县市、行业职业教育资源，加强职业教育实训基地、特色专业、“双师型”教育队伍建设，促进职业教育与普通教育互通融合，开展“五年制”高职学校建设向应用技术型转变。支持渭南职业技术学院、渭南技师学院创建国家骨干院校和申办本科教育，进一步提高陕西铁路工程学院等职业教育质量和水平，支持韩城职业技术学校升等，积极推进职业教育产教、校企融合发展，打造渭南职教品牌。深化教育对外交流合作，鼓励国内外知名高校来渭设立分校或联合办学，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，推动民办教育事业健康发展。建立和完善公民终身教育体系，提高全民整体素质。

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    30.全面加强文化建设。提高公民文明素质。加强社会主义核心价值观宣传教育，扎实推进文明城市创建工作，深入开展社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德教育，进一步提高全民文明素质和公共道德水平，形成诚信互助、开放包容的人文环境。深入开展“书香渭南”全民阅读活动，办好“东秦讲堂”、“市民学校”、“道德课堂”，积极推进思想道德和社会诚信建设，唱响渭南声音、展示渭南魅力。 copyright dedecms

　　健全公共文化体育服务体系。统筹规划各类公共文化资源，加快文化体育基础设施建设，完善市、县、镇（街道）、村（社区）四级公共文化体育服务网络，推进县（市、区）“两馆一中心”、镇村文化体育示范点建设。实施文化惠民工程，加大“1 元剧场”模式宣传和推广，创建国家公共文化服务体系示范区。大力弘扬中华民族优秀文化，促进民间文化交流与创新，广泛开展公益性文化服务。大力发展竞技体育，普及青少年足球运动，加快中小学足球场地建设。实施体育健身工程，加快渭河沿岸全民健身长廊工程建设，推进全民健身活动蓬勃开展。支持社会力量参与提供公共文化服务，建设一批文化大院、文化中心户。鼓励群众自办文化，广泛开展特色民俗文化活动。 织梦内容管理系统

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    加强文化遗产的保护与传承。完善非物质文化遗产名录，加强代表性传承人队伍建设，加大非遗传承展示馆等基础设施建设，打响富平石刻、澄城黑陶、华阴老腔、华州皮影、韩城行鼓、蒲城麦秆画、合阳线戏、同州梆子等知名品牌。传承保护、创新发展戏曲艺术，扶持基层院团健康发展，全面繁荣文艺创作，提升区域文化软实力。加强档案资源、档案安全和档案基础设施建设，实施渭南档案馆建设项目，推进档案管理技术创新和信息化，拓展社会服务领域，大力推进档案文化建设，提升档案公共服务能力。

　　31.加快医疗卫生事业发展。加强基本公共卫生、基层医疗卫生服务体系建设，实施县级医院能力提升、医疗卫生服务体系、人口健康信息服务平台、“健康城市”建设工程，提升县区医院、乡镇卫生院、院前急救、村卫生室等基础设施和诊疗服务水平，推进县镇村医疗一体化。依托渭南职业技术学院等职业教育资源，加大镇、社区卫生院和行政村医疗专业全科医生的培训力度，进一步提升基层医技水平和服务能力。全面落实基本公共卫生服务项目，做好爱国卫生、传染病防控、慢性病社区防治、妇幼保健等工作，拓展提升市民健康信息系统。创新中医医疗保健服务功能和水平。实施国家基本药物制度，规范医疗行为，合理控制医药费用。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，加快形成多元化办医格局。强化医疗质量监管，完善纠纷调节机制，构建和谐医患关系。

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    32.积极扩大社会就业。全面实施就业促进工程，多渠道增加就业岗位，落实创业扶持政策，促进创业带动就业。加强公共就业服务标准化建设，完善城乡公共就业创业和人才服务体系，提高就业服务能力。全面落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持失业人员、城镇退役军人灵活就业和自主创业。实施新生代农民工职业技能提升，积极组织农村剩余劳动力转移就业，完善困难群体就业培训、就业援助和失业调控机制，切实维护劳动者合法权益。

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