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  　第八章 全力打造商洛全域旅游

　　加快建设精美城镇、精品景区、美丽乡村三大“会客厅”，进一步唱响“秦岭最美是商洛”品牌，丰富“秦岭最美是商洛”品牌内涵，创建全国全域旅游示范城市和秦岭休闲之都。到2020年，接待旅游人数突破6000万人次，旅游综合收入达到300亿元。 织梦内容管理系统

　　一、提升改造精品景区。进一步完善景区道路、游步道、停车场、通讯等基础设施，大力推进牛背梁、天竺山、塔云山景区5A级创建，着力建设金丝峡、牛背梁、天竺山、木王山和商於古道文化景区五大旅游园区。挖掘优质资源，开发建设丹江莲池景区、蟒岭绿道生态景区、江山风景区、洛河源景区、上运石景区、文碧峰景区、海螺宫o黑龙谷景区、北阳山景区、古蓝关文化景区、金台山文化景区、秦岭飞行小镇等旅游景点。到2020年，全市5A级景区达到2家，4A级景区达到10家，3A级景区超过30家。

　　二、创新旅游发展新业态。积极推进旅游与文化、体育、农业、林业、水利、中医药等产业融合，大力发展文化体验、医药养生、体育休闲、农业观光、康体养老、红色旅游等新型业态，开发自驾游、房车游、研学游、冰雪游、老年游、中医药健康游、体验游等新产品，举办好秦岭生态旅游节、秦岭美食节等活动，丰富旅游产品结构，提升旅游综合品质。

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　　三、提升旅游服务水平。加快旅游服务标准化建设，建设市县两级旅游咨询服务中心，建立旅游联盟，推行旅游一卡通，推进智能导航、导游、导览、导购，打造智慧旅游。建设城市绿道、休闲街区、骑行公园、自行车道、自驾车营地、生态停车场等服务设施，建设一批知名的旅游商业街、美食街，开发“商洛八大件”等旅游系列商品，适度发展高星级酒店、连锁酒店、青年旅馆，推进“吃、住、行、游、购、娱”各种旅游要素融合发展。加大旅游综合环境整治，严厉打击各类违法违规行为，着力提升旅游服务质量和游客满意度。

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　　四、探索旅游商业模式。按照大旅游发展理念，积极推进旅游管理体制和投融资体制改革，建立政府整合资源、投资引领，企业投资主体、市场运作的投资模式，推动组建商洛市文化旅游投资公司，逐步建立权责统一的旅游管理体制，培育壮大龙头企业，建设旅游产业投融资平台。

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　　第九章 推动大众创业万众创新 内容来自dedecms

　　抓住我省打造区域性创新高地机遇，加快构建适应创新驱动的科技管理体制、人才评价机制、协同创新机制，激发创新创造活力，基本建成具有商洛特色的区域创新体系。

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　　一、加快构建集成创新体系。探索政府支持企业创新的新机制，健全技术创新激励机制，发挥规模以上企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力。大力扶持建设市级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、技能大师工作室和创新孵化基地，形成一批创新驱动发展的企业群体。围绕产业转型升级、关键技术攻关，积极实施“走出去”与“请进来”联合攻关、科技成果引进等集成创新措施，加快科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，在新材料、新能源汽车、清洁能源、电子信息、现代医药、绿色食品、文化休闲旅游、大健康、现代物流、立体生态农业等领域实现创新发展，打造十大优势产业集群。

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　　二、加大双创四众扶持力度。创建省级创业型城市，优化创业创新生态圈，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，加大众创、众扶、众包、众筹扶持力度，推进创业创新便利化。在工业园区建立创业创新中心、创业联盟、创业网络、众创空间等创业平台，实现创业平台县域全覆盖，搭建全过程孵化服务链条，增强创业孵化服务功能，鼓励和支持大学生回乡创业、农民工返乡创业。大力发展普惠金融，支持符合条件的企业通过多种形式募集资金。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，鼓励符合条件的企业按照规定，通过股权、期权、分红等激励方式调动科研人员的积极性。加强创业创新知识普及教育，保护创业知识产权。大力开展科技研发、技术交易、信息咨询、知识产权认证，培育壮大科技服务业。

　　三、建设创新型人才队伍。实施人才强市战略，创新人才培养模式，优化人力资本配置，清除人才流动障碍。进一步完善人才培养引进和激励保障机制，加快培养创新型人才、高层次创业人才和技能型人才。积极推进技术人才对口支援和振兴计划等人才支持项目，健全有利于人才向基层流动的政策体系。配合做好陕西省“三五人才工程”、政府特殊津贴、国家“百千万人才工程”等项目的实施工作。积极推进与西安高校、科研院所合作，共建产学研基地，借脑、借智推进商洛发展。全市人才资源总量达到26.7万人，其中：专业技术人才总量6.5万人，高技能人才总量3万人。

　　四、实施质量和品牌强市战略。树立质量优先理念，实施质量强市战略，强化企业主体地位，培育品牌产品、品牌企业，打造商洛著名品牌，实现产品溢价效应。加快实施与国内先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准，提高应对全球技术标准竞争能力。完善检验检测技术保障体系，建设一批高标准的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心。到2020年，商洛产品进入中省著名品牌数量达到30个。

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　　第三篇 坚持协调发展推动城镇建设 织梦内容管理系统

　　新跨越优化区域发展格局，促进城乡协调发展，积极推进新型城镇化，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

　　第十章 优化区域发展空间布局

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　　全面落实中省主体功能区规划，强化商州-丹凤国家层面重点开发区和镇安-柞水国家层面重点限制开发生态区功能定位，按照资源禀赋相同、区域位置相近原则，优化人口、产业、交通、公共设施布局，着力打造两大发展板块，做强市县产业园区。

　　一、培育全省区域发展新增长极。以“一体两翼”为核心，辐射山阳、商南川道地带，重点发展新型工业和现代农业，推进城镇化，实施核心引领、重点突破，着力打造全省区域发展新增长极。积极推进丹凤、洛南撤县设区，创造条件推动山阳、商南撤县设市，促进区域经济协调发展。 copyright dedecms

　　二、建设秦岭国家公园核心板块。以镇安、柞水重点生态区为核心，融合山阳、商南生态保护区，重点发展秦岭自然风光生态旅游，积极推进智慧旅游城市建设，高起点打造生态观光、文旅体验、休闲度假、健康养生示范区。 织梦好，好织梦

　　三、做大做强商丹循环工业园区。优化“一区五园”空间布局和产业结构，大力引进投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目，重点培育和发展新材料、新能源、装备制造、生物医药、绿色食品、现代物流及电子商务六大产业，着力打造特色显明、产业聚集、配套完善、带动强劲的工业核心区。到2020年，商丹循环工业园区工业总产值达到500亿元，商丹园区核心区力争建成国家级高新技术产业开发区。

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　　四、加快建设洛河工业园区。依托洛河区域土地和产业基础，加快洛河工业园区重大基础设施建设力度，推动重大产业招商项目落地，培育和发展新材料、新能源、环保产业、农产品深加工等新型工业，形成与商丹循环工业园区产业互动、优势互补的发展格局。到2020年，洛河工业园区工业总产值超过200亿元，建成省级工业园区。

　　五、发展壮大县域工业集中区。按照“布局科学、功能完善、产业集聚、晋档升级”的要求，创新县域工业集中区建设发展模式，引导企业和项目向园区聚集，支持主导产业跨越转型。创新园区招商模式，搭建科技、融资、电子商务等众扶平台，建立创业孵化、创新转型体系，实施中小企业成长梯队工程，争创国家级和省级创业示范基地，形成多个引领县域经济发展的支撑极。到2020年，县域工业集中区实现产值占全市工业产值50%以上。

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　　第十一章 构建新型特色城镇体系

　　顺应城市发展新形势、人民群众新期待，加快推进新型城镇化，高水平规划，高标准建设，高效能管理，精心打造中心城市，全面提升县城发展水平，大力培育大镇名镇，同步建好城乡社区，构建新型特色城镇群，努力把商洛建设成为“山水园林、休闲宜居”城市，城镇化率达到60%。 织梦内容管理系统

　　一、做强中心城市。以商州城区为主体，以丹凤和洛南两县县城为两翼打造中心城市，突出抓好基础设施和公共服务设施建设，拓展中心城市发展空间，提升产业承载能力，增强辐射带动功能，把中心城市建成人口密集区、产业聚集区、商业商务区、文化资源聚集区、统筹城乡发展示范区、生态建设和环境保护示范区。力争到2020年，“一体两翼”中心城市建成区面积达到80平方公里，人口发展到80万人。 内容来自dedecms

　　二、做精县城。在科学规划的基础上，坚持以人为本、四化同步、产城融合、保护生态、文化传承，加快商南、山阳、镇安、柞水四县市政基础设施和公共服务设施建设，完善城市功能，促进县城扩容提质，把县城建成宜业宜游宜居的文明城市。

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　　三、做美城镇。按照“规模适度、布局合理、功能健全、环境优美、产业聚集”的思路，持续推进全市12个国家级重点镇和沙河子省级重点示范镇建设，加快8个省级文化旅游名镇和17个市级重点镇建设，打造一批国省市级旅游文化名镇、循环产业强镇、边贸物流重镇、生态宜居新镇，形成沿川沿路特色城镇群。

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　　四、做好社区。积极推进农村新型社区建设，完善社区基础设施和服务体系，大力发展社区商业、家政、物业等服务业，培育一批社区服务龙头企业和知名品牌，提升公共服务保障能力。开展示范社区创建活动，每个县区每年创建2-3个全国农村社区建设示范单位和全省和谐社区建设示范单位，到2020年农村社区化达到30%。 织梦好，好织梦

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    第十二章 提升现代城市管理水平

　　坚持以人为本、尊重自然、顺应自然、保护自然，认识发展规律，完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位。

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　　一、创新城市规划理念。科学确定城市功能，合理控制城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间，合理划定城市“三区四线”。加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。加快推进县城经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”，镇村建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划、旅游规划“五规合一”，科学合理编制城市地下空间开发利用总体规划。以城市公共交通体系和公共设施为导向，加强城市空间开发利用管控，优先发展公共交通，积极推进绿道建设，逐步完善慢行交通系统。

　　二、建设绿色智慧人文城市。将生态文明理念融入城市发展全过程，大力发展绿色建筑，实施城市增绿扩绿工程。推进省级文明城市建设，积极申报国家“智慧城市”试点，建设智慧城市信息化公共平台，构建智慧城市支撑服务体系，推进各县智慧城市建设，完善市县数字城市地理空间框架。充分利用城市不同的历史脉络、文化特色和遗址资源，营造历史底蕴深厚、时代特色明显的城市空间。加强历史文化名城名镇、民俗风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，保存城市文化记忆，培育城市文化。突出风貌特色，提高城市可识别度。 dedecms.com

　　三、推进城市精细化管理。坚持建管并重，加大城市综合执法力度，实现城市管理法治化、集约化、精细化、网络化，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加大城市社区公园、湖池湿地、绿道绿廊等规划建设力度，推进“海绵城市”和地下综合管廊建设，“海绵城市”建设比例达到中心城市及各县县城建成区面积的20%以上。 织梦内容管理系统

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　　第十三章 加快城乡一体发展进程

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　　坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡管理体制机制，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，促进城乡均衡发展。 织梦好，好织梦

　　一、加快农业转移人口市民化。放开城镇落户限制，统一实行“居住证”制度，鼓励引导有条件农民优先向中心城市、县城和重点镇落户，推动城镇常住人口基本公共服务均等化。健全农业转移人口市民化机制，实现城乡居民自由迁徙和城乡公共服务福利政策无缝对接。加大县城和小城镇财政、金融、用地等支持力度，为小城镇产业发展和农民进城就业定居创造条件。 织梦内容管理系统

　　二、扩大基本公共服务覆盖面。调整优化城镇产业布局和结构，强化产城融合。持续完善教育、医疗、文化、体育、供销合作社和农村综合服务社等城乡公共服务配套设施，调整优化学校和医院布局，增强城镇人口集聚能力和公共服务保障能力。 织梦内容管理系统

　　三、加强农村公共服务设施建设。推动城镇公共服务向农村延伸，增加基本公共服务供给，促进城乡公共资源均衡配置。推进农村饮水安全、电网改造升级、信息化建设和村庄道路硬化、亮化、绿化工程，发展通村客运事业，完善流通服务网络，实现村村通班车、村村通邮。加快农村小学和幼儿园建设，加强村级卫生室规范化建设。

　　四、推进棚户区和城乡危房改造。深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区、老旧小区、农村危房改造。稳步推进保障性安居工程建设，实施棚改项目76个、44126户，总投资291亿元。城乡危房改造3.5万户。城镇住房保障达到应保尽保。 内容来自dedecms

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　　第四篇 坚持绿色发展建设生态文明

　　新家园按照“山水林田湖”生命共同体理念，系统推进生态建设、环境保护、污染治理和美丽乡村建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会，保卫“商洛蓝”，让商洛天更蓝、山更绿、水更清。

　　第十四章 推进生态文明建设 织梦好，好织梦

　　实施最严格的环境、耕地、林地、水资源保护制度，加强秦岭生物多样性生态功能区保护，划定生态保护红线，推进“六大工程”，把商洛建成国家生态文明示范市。

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　　一、实施治污碧水工程。围绕“一江清水供京津”政治任务，坚持防治结合和“谁污染、谁治理”的原则，加强工业企业污染治理，加大重金属污染治理力度，加强餐厨废弃物治理。加大丹江、金钱河等五大河流源头治理，推进沿江、沿河镇村垃圾污水处理设施建设，积极实施小流域污染治理、河道清洁工程，市区污水集中处理率达到90%以上，县城污水集中处理率达到88%以上，排水水质达到一级A标准要求，主要河流水质达到功能区划标准，确保南水北调水源安全。 织梦好，好织梦

　　二、实施降尘护蓝工程。抓好重点非电行业脱硫脱硝，强力推进烟煤禁烧，大力推广清洁能源，着力实施建筑扬尘、道路扬尘、餐厨油烟、机动车尾气污染治理，确保空气质量持续稳定向好。 本文来自织梦

　　三、实施生态修复工程。坚持保护优先、自然修复为主，实施山水林田湖生态保护修复，推进“陕南山地森林化”、天然林资源保护和新一轮退耕还林等工程，加快铁路、公路、河流沿线及城区景区绿化，加强工矿区生态治理，强化野生动植物保护和自然湿地保护。扎实推进国有林场改革，推动森林抚育试点，做好古树名木普查建档、养护复壮工作。森林覆盖率达到69.5%。四、实施农村清洁工程。围绕“清洁水源、清洁田园、清洁能源、清洁家园”目标，建立农村环境综合整治长效机制，加强农村和农业面源污染防控，推进农村生活污水垃圾、畜禽粪便等废弃物资源化利用。城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，完成所有建制村（社区）环境综合整治，垃圾污水处理设施覆盖率达到80%以上。 织梦好，好织梦

　　五、实施节能减碳工程。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，严格节能评估审查，抓好重点领域节能，推广高效节能低碳技术和产品，强化重点耗能企业监管，铁腕淘汰落后产能。积极发展多种形式的大容量公共交通，鼓励自行车等绿色出行，实施新能源汽车推广计划，打造绿色、低碳、多元的交通模式。 本文来自织梦

　　六、实施节地节水工程。加强土地利用规划管控，严格耕地保护红线，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡。盘活存量建设用地，清理闲置土地，开展工业区、废弃矿区用地综合整治和再利用，提高用地效率。做好工矿区生态植被恢复和移民搬迁之后土地复垦，鼓励和规范城镇地上地下空间开发利用。加强用水需求管理，完善水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等制度，促进人口、经济社会与水资源协调发展。推广农业高效节水灌溉技术，推进高耗水工业节水改造和中水利用，节约城市生活用水，建设节水型社会。

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　　第十五章 建设循环产业体系 本文来自织梦

　　加快建立循环经济发展平台，实施循环经济重点工程，推进“四大循环体系”建设，积极创建国家循环经济示范市。

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　　一、建设循环型现代农业体系。以现代农业园区为龙头，加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农、林、牧、渔相结合，种养加、畜沼菜相融合为主要特色的循环型现代农业生产模式，促进农业发展方式转变。 dedecms.com

　　二、建设循环型新型工业体系。充分发挥市内外产学研平台作用，实施清洁生产，促进源头减量，推进企业和园区循环化改造，加快产业链条延伸，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，形成企业之间、产业之间、行业之间相互耦合的循环产业链。加强重要矿产资源勘查、开发利用与保护，着力提升全国尾矿资源综合利用示范基地建设水平。

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　　三、建设循环型现代服务业体系。发挥服务业在引导树立绿色循环低碳发展理念的积极作用，推行绿色建筑、绿色办公、绿色交通、绿色餐饮等绿色消费，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展。

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　　四、建设社会层面循环发展体系。实施大循环战略，完善再生资源回收网络，推动再生资源利用产业化，餐厨废弃物资源化利用，建设循环性社会。 dedecms.com

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　　第十六章 加快美丽乡村建设 内容来自dedecms

　　围绕“环境美、经济强、民风好”要求，坚持靠近景区、靠近公路沿线，突出特色，科学规划，重点突破，以点带面，建成10个“全国美丽乡村”、100个“秦岭美丽乡村”。 copyright dedecms

　　一、立足环境美，着力打造秀美乡村。编制完成村庄建设规划和以旅游为主导的环境提升规划，建设精致个性村庄，协调村容村貌格调，全面提升村庄整体品位。完善基础设施，农村安全饮水普及率达到100%，村内车行道路硬化达到100%，有线电视或户户通入户率、人口集中区光纤网络、移动信号覆盖率达到100%，公共区域免费WiFi全覆盖，人口集中区域亮化率达到100%。分类推行垃圾集中收集处理和污水处理，改水、改圈、改厕、改灶完成率达到90%。二、聚焦经济强，着力打造富裕乡村。培育宜业、宜游的“一村一品”主导产业，发挥特色农业产业辐射带动作用，做强“八大件”及中药材、烤烟等山地特色农业和农产品加工业。做精乡村旅游休闲业，开发体现乡村特色的观光、休闲、娱乐旅游产品和旅游项目，从事农家乐等乡村旅游业经营户数占总户数10%以上。 织梦内容管理系统

　　三、突出民风好，着力打造幸福乡村。大力倡导社会主义核心价值观，培育农村文明新风，建设文明和谐家园。积极挖掘、保护、开发当地传统文化，传承优良的乡风、家风，保护乡土特色。 dedecms.com

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