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　　“十三五”时期（2016～2020年），是我市全面建设小康社会的决胜时期，也是清远全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党，加快转变经济发展方式的关键时期，更是全面实施粤东西北振兴发展战略率先突破的攻坚时期。本纲要根据《中共清远市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年全市发展目标、重点任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

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　　第一章 发展基础与发展环境

　　第一节 过去五年发展成就 织梦内容管理系统

　　过去五年，是清远深入实施南融北拓桥头堡、水秀山青后花园发展战略，适应经济发展新常态、坚定推进转型升级的重要五年。面对错综复杂的国际环境、“三期叠加”〔1〕的国内形势和艰巨繁重的改革任务，全市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署和总体要求，紧紧围绕“加快四化进程、建设幸福清远”奋斗目标，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、控风险等各项工作，基本完成“十二五”规划主要目标和任务，为“十三五”持续健康发展奠定坚实的基础。 copyright dedecms

　　1.经济实现平稳增长。（1）综合实力显著增强。2015年，全市地区生产总值实现1285亿元，比2010年增长44.0%。人均国内生产总值达到3.4万元，比2010年增长38.2%。规模以上工业增加值实现415亿元，比2010年增长39.9%。地方公共财政一般预算收入站上百亿大关，实现108.4亿元，比2010年增长48.9%。（2）投资消费出口协调拉动增长能力增强。“十二五”期间，固定资产投资累计投入2670亿元，年均增长8.2%。“十二五”期末，实现社会消费品零售总额570.5亿元，年均增长10.9%；外贸出口总额27.1亿美元，年均增长7%。（3）信贷环境加快改善。“十二五”期末，金融机构存款余额1699.8亿元，年均增长11.5%，比2010年增长72.3%；金融机构贷款余额1061.2亿元，年均增长15.8%，比2010年增长108.0%。

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　　2.转型升级进展明显。（1）三产结构持续优化。“十二五”期间，第三产业超过第二产业成为第一大产业，三次产业结构由2010年13.7：45.6：40.7优化为14.8：38.9：46.3.（2）工业转型升级加快推进。传统产业生产工艺不断优化，先进制造业和高技术制造业加快发展。“十二五”期间，完成技改投资83.4亿元，年均增长17.9%。先进制造业和高技术产业增加值占规模以上工业比重，分别由2010年的17.0%和3.1%提高到“十二五”期末的17.6%和4.1%。（3）现代服务业加快发展。现代金融、物流、信息以及其他服务业在国民经济中的地位不断上升，成为拉动经济增长的重要力量。

　　3.创新能力显著提高。（1）科技投入稳步增加。全市地方财政科技投入由2011年的1.8亿元增加至2014年的2.4亿元；R&D经费由2011年的4.7亿元增加至2014年的5.8亿元，占GDP比重达到0.5%，比“十一五”期末提高了0.3个百分点。（2）培育创新主体成效明显。“十二五”期间，全市高新技术企业由33家增加至76家。（3）创新平台建设加快突破。“十二五”期间，国家级工程中心实现零的突破，建成2家国家级企业技术中心，省级工程中心由4家增加到20家，市级工程中心由6家增加到41家。（4）专利数量和质量稳步提高。2015年，全市专利申请受理量达到1569件，比2010年增长237.4%。“十二五”期间，全市共获中国专利优秀奖2项，广东专利金奖2项，广东专利优秀奖4项。（5）创新创业环境不断改善。清远高新区创建成为全省第十一个、粤东西北第二个国家级高新区。“广州北”大学生创新创业基地、高新区创客中心、创新企业沙龙启动建设，设立首支创业投资基金和首个孵化器种子基金。（6）深入实施标准化战略，不断推进技术标准创新。“十二五”期间，全市企业参与或主导制定国家标准15项、行业标准35项、省地方标准15项。 dedecms.com

　　4.产业平台建设取得新进展。（1）广清产业园清城片区加快建设。已签约入园项目58个，计划总投资327亿元，其中35个项目已动工建设。（2）打造完善省级园区。佛山顺德（英德）产业转移工业园，广东顺德清远（英德）经济合作区成功创建为省级园区。佛山禅城（清新）产业转移园和民族工业园配套设施加快完善，产业集聚发展初具规模。

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　　5.关键环节和重要领域改革成效显著。（1）试点改革有效推进。成为国家主体功能区建设试点示范市，国家农村改革试验区、中央农办农村改革试验联系点及国家扶贫改革试验区。提前实施“三证合一、一照一码”〔2〕改革，出台“一址多照〔3〕”和“一照多址”〔4〕、“住改商”〔5〕登记等商事制度改革配套措施。基本公共服务均等化试点高效推进，2015年全市基本公共服务均等化专项资金投入同比增长17.7%。（2）自主探索性改革加快推进。建设“四个集装箱”并联审批和“一站式”服务，市级行政审批事项审批时限总体压缩54.6%，成为全国八个之一，全省唯一相对集中行政许可权试点改革市。（3）自上而下落实的改革有序推进。权责清单〔6〕编制工作走在全省前列，成为全省第二个出台投资负面清单地级市。网上办事体系实现市、县、镇、村四级全覆盖，向基层延伸进度居粤东西北山区市首位。 copyright dedecms

　　6.城市功能加快提升。（1）城市空间不断优化。路网密度增加，“一环两轴三中心五组团”〔7〕格局加快形成。清新成功撤县设区。（2）市政基础设施不断完善。商业、社会福利、公交场站、肉菜市场等公共服务设施不断完善，扩建青山城市生活垃圾卫生填埋场，新建3个垃圾中转站，江南水厂等动工建设。（3）城市风貌明显改观。推进飞来湖公园、北江两岸公园及一系列社区公园等建设，完成40km的绿道建设，推进笔架河等河道景观整治改造，创建成为“国家园林城市”。（4）城市环境明显改善。规范广告招牌、防盗网飘蓬，改造大部分公厕，垃圾上门收运率达100%，试行生活垃圾分类，推进市区组团式垃圾综合基地建设。

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　　7.开放合作实现新突破。（1）招商引资取得新进展。“十二五”期间，新设外资企业180家，投资总额超36.6亿美金，增资项目126个，投资总额16亿美元。华润集团、达能集团、江森自控、法国液化空气等世界500强项目占比大幅上升。（2）对外交流合作取得新成就。与韩国群山市、泗川市，新西兰达尼丁市，美国红木市、蒙特利公园市，法国沙隆市等6个城市建立友城或友好交流与合作关系，与50多个国家的侨社建立了联系，完成7185户侨危房改造，成功承办第七届粤港澳合作论坛。

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　　8.生态文明建设扎实深入。（1）成立环境保护委员会，全省第3个正式设立“环保警察”，划定生态红线。（2）完成“十二五”主要污染物总量减排目标任务，建成污水处理厂20座，关闭龙塘、石角园区外拆解散户2358家，启动创建国家环境保护模范城市工作。（3）提升环境监测水平。建成北江流域水质监测体系，有序建设环境空气质量预报预警体系，实时发布PM2.5监测数据，市、县两级数据系统实现联网。（4）加快环境生态修复。实施人工造林、补植套种、封山育林等生态修复工程，营造碳汇林25万亩。推进北江水源涵养林和防护林建设，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

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　　9.基础设施加快改善。（1）完善交通基础设施。“六纵四横、一江四轨”〔8〕交通网络初具规模。新建成和改造高速公路274公里，提前实现“县县通高速”，高速公路通车里程居全省第二。完成国省道改造升级997公里，等级公路总里程居全省第一。广清高速清远段扩建、乐广高速、二广高速建成通车，广清城轨、汕昆高速、汕湛高速、佛清从高速公路北段建设依序推进，北江航道扩能升级全线动工。市区北江四桥、五桥和广清—清连高速连接线跨江大桥开工建设。（2）完善水利基础设施。实施水利工程474宗，累计完成总投资78.2亿元。完成清远水利枢纽和大燕河整治工程，全市重要地区防洪安全基本得到保障。解决农村22.9万人饮水安全。新增城市供水能力24万t/d，城市供水保障率达到97%以上。（3）完善信息基础设施。全市光纤覆盖能力累计达121.8万户，光纤接入用户达35.9户，累计建成3G/4G基站9800座，实现3G、4G移动网络市县镇中心区域良好覆盖，光纤网络全市行政村覆盖率达100%。（4）完善能源基础设施。神华国华清远电厂（2×1000MW）机组开工建设，清远抽水蓄能电站首台机组实现投产发电。4个风电项目建成投产，建成水电站12宗，增效扩容技改电站39宗。

　　10.人民生活水平持续改善。（1）提升民生保障能力。民生财政投入持续增长，“十二五”年均增长23.3%，是“十一五”时期的1.7倍。（2）提升教育水平。成功创建广东省教育强市，省教育强县、强镇覆盖率100%，全国义务教育发展基本均衡县（市、区）实现全覆盖，教育发展综合水平跃居粤东西北地区前列。（3）提升医疗卫生服务水平。健全公共卫生服务体系和医疗服务体系，群众“看病难、看病贵”问题有效缓解。（4）提升就业服务水平。在全省率先出台鼓励创业政策文件，在100家企业和高新技术企业开展高技能人才补贴试点。城镇登记失业率连续三年保持2.4%以内的低水平。（5）提升社会保障水平。城乡基本医疗保险参保率保持在98%以上；城乡居民养老保险参保率保持在99%以上；在全省率先实施城乡居民大病医疗保险制度。社保待遇不断提高，基本医疗保险待遇达到全省中上水平。 dedecms.com

　　11.安全生产形势进一步好转。（1）安全事故防范取得新成效。安全生产隐患排查治理体系和安全生产应急管理体系基本形成，安全生产执法监察能力不断加强。2015年，亿元GDP死亡率比“十一五”期末下降36.64%。（2）消防工作成效明显。消防安全重点单位实现火灾“零死亡”。全市85个乡镇（街道）消防安全“网格化”管理全部达标。

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　　第二节 新常态新特征

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　　1.发展新常态中清远发展总体特征。“十三五”期间，清远将面临更加不确定的国际环境，面临我国进入“三期叠加”的经济发展新常态和广东发展总体处于工业化后期阶段。近年来，清远经济增速已由高速向中高速换挡，产业结构进入制造业与服务业双轮驱动发展阶段，以先进制造业、现代服务业为方向的转型升级在加快发展，以创新为牵引的新型增长动力体系正加快生成，以南融北拓为导向的空间格局正加快形成，以新兴产业为主体的支柱产业体系正加快培育。

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　　2.新阶段清远经济社会发展具体特征。全市经济社会发展在“十三五”期间将呈现九个方面的具体表现： 内容来自dedecms

　　一是经济形态开始走向高端，提质增效与融合发展成主流。我市较早步入中高速增长新常态，经济发展更加注重结构和效益，城市经济形态开始向高端化、集约化、服务化方向转型，三次产业融合发展的趋势开始形成。二是城市功能加速跃升，资源要素集聚能力稳步提高。随着交通环境改善，高端载体平台建设，区域合作深入发展，物流功能、金融服务功能、旅游服务功能、生态环保功能将稳步提升，城市更新将加速推进。三是投资空间仍然广阔，投资结构将向供给侧〔9〕调整和优化。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板将深入推进，存量投资空间将加快释放，有利于增量投资引致更大的投资需求。四是经济增长越来越依靠创新的推动。科技与经济进入紧密对接期，经济发展基础将广泛建立在知识和创新资源生产、分配和使用上。五是重点领域与关键环节改革将加快落地见效。国家主体功能区试点示范市、国家农村改革试验区、全国相对集中行政许可权试点等一系列改革平台将在重点领域和关键环节发挥改革攻坚的作用。六是区域开放合作步入更高层次。广清一体化、南融珠三角、融入“一带一路”等战略实施将更加深入，开放的范围更大、领域更广、水平更高。七是社会治理转型将更加迫切。社会管理和服务体系面临深度调整，多元共治、网格管理将成为社会治理的主题。八是协调发展进入快速通道。城乡一体化、南北协同、文明协调成为增长和发展的主题。九是绿色崛起将成为必由之路。绿色发展将更趋科学、集约、高效，绿色发展体制机制将更趋完备。 织梦内容管理系统

　　第三节 新机遇新挑战

　　机遇方面：一是世界范围内的新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，以信息技术为代表的新技术与传统产业深度融合，催生出全新的生产方式和商业模式。国际分工格局加快调整，TTP、TTIP等贸易协定的签订促进全球投资和贸易格局酝酿新变化，为我市推进产业创新发展、引资引智引技促进经济发展提供了客观条件。二是国家全面深化改革、实施创新驱动、“中国制造2025”、“一带一路”、国家自贸区建设、以及“互联网＋”、“大众创业、万众创新”等一系列重大战略举措，为我市形成经济新常态的体制机制和发展方式，激发市场活力，保持经济增长运行在合理区间，促进经济转型发展创造了条件。三是泛珠三角地区合作、珠江—西江经济带上升为国家战略，粤桂黔高铁经济带合作深入推进，粤湘桂合作深入发展，广清一体化、广佛肇清云韶经济圈建设加快推进，为我市拓展发展新空间提供了有利条件。四是我省着力推进创新驱动发展，统筹珠三角地区优化发展和加快粤东西北地区振兴发展，加大对粤东西北交通基础设施建设以及革命老区、边远山区、少数民族地区支持力度，强化珠三角地区对粤东西北地区的对口帮扶，为我市发展提供了新机遇。五是我市大力实施南部地区加快融入珠三角和北部地区全面建成小康社会行动计划，加快提高区域协调发展水平，为全面建成小康社会提供了重要战略抓手。 本文来自织梦

　　挑战方面：一是世界经济在曲折分化中缓慢复苏，发达国家“再工业化”和制造业回归，发展中国家与地区利用低成本优势承接产业转移，国内进入“三期叠加”阶段，珠三角等地区加速产业和产能双转移，对我市充分发挥低成本比较优势构成了多重挤压。二是经济进入新常态，传统优势逐步减弱，结构性矛盾突出，潜在风险不断累积，我市既面临加快发展赶超，又面临结构调整、转变经济发展方式带来的双重压力。三是对照十八大五中全会提出的创新、绿色、协调、开放、共享发展的五大理念，我市支撑经济增长的新动力尚未形成，投资、消费、出口均衡拉动经济增长能力不足，区域发展不平衡、产业发展不协调等方面有待解决，发展与资源环境承载力适应程度不高，开放合作的范围和深度不够，公共服务的质量和均等化水平有待提升，必须在“十三五”时期采取针对性举措落实解决。 内容来自dedecms

　　第四节 新任务新突破

　　“十三五”时期，我市要准确把握新常态下欠发达地区发展规律，对标先进地区，按照中央和省对新阶段发展的新要求，瞄准我市经济社会发展中深层次矛盾和问题，着力在以下方面实现新突破。

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　　1.全面建成小康社会决胜阶段，必须在补齐短板上实现快速突破。 copyright dedecms

　　作为人口达400多万、农村人口超过50%的欠发达地区，我市全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区经济发展水平低、城乡居民收入水平低、公共服务水平低、社会保障水平低，我市要实现南部地区率先实现小康、北部地区与全国同步实现小康的任务非常艰巨。对照全面建成小康社会目标要求，经济发展滞后和文化建设落后是全市最突出的短板。“十三五”时期，必须要着力推动南部地区融入珠三角，加快南部地区经济发展，带动全市快速突破经济发展不足短板。必须要着力提升北部地区，尤其是农村地区公共服务水平，筑牢文化和社会事业发展基础，带动全市快速突破文化建设落后短板。 本文来自织梦

　　2.振兴发展的冲刺阶段，必须在“三大抓手”建设上取得全面突破。

　　当前，我省全力推动粤东西北振兴发展，以交通建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容为三大抓手，力促粤东西北突破发展瓶颈。“十二五”时期我市“三大抓手”全面推进，取得了一系列重大成果，但大交通体系还不完善、交通网络亟待健全，产业集聚集群集约程度不高，城市功能有待提升，空间布局有待优化。“十三五”时期是振兴粤东西北发展冲刺阶段，我市必须要进一步完善高快路网构建大交通体系，加快燕湖新区建设提升中心城区功能，加快广清合作园、清远高新区等发展平台建设，形成重大增长极，引领全市经济转型发展。

　　3.转型升级的爬坡越坎阶段，必须在培育壮大新的主导产业上取得实质性突破。 内容来自dedecms

　　产业发展是城市经济发展的根基。当前，我市现代服务业发展水平不高，现代制造业投资占比偏低，传统产业占比仍然过高，战略性新兴产业尚未形成规模，新业态、新增长点形成不多，支撑经济增长的新支柱产业亟待培育，转型升级任务艰巨。“十三五”时期，要在进一步优化存量、做大增量基础上，立足推动产业创新，促进产业结构转型升级，建设若干适合我市经济发展需要的生产力骨干项目，形成和培育壮大新的主导产业，尤其要加快形成新材料、高端装备制造和生物医药等若干产业集群，支撑和引领全市经济发展。

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　　4.广清一体化建设的加速阶段，必须在关键领域一体化率先突破。

　　加强区域合作是拓展发展新空间的战略举措。当前，广清一体化是引领我市经济社会转型发展的重要战略，是我市振兴发展的重要着力点和着眼点。广清一体化已由发酵阶段向发力阶段加速转变，但也面临比较突出的体制、人才、资源、基础设施、合作理念、产业布局等方面的障碍。“十三五”时期，需要进一步强化一体化意识，着力发挥好政府主导作用，积极发挥好市场主体作用，完善合作机制，加快建设广清重大产业合作平台，推动城市功能融合互补、市场融合对接、交通无缝对接，推进生态环境一体化治理，在引领区域经济一体化发展中作出示范效应。

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　　5.全面深化改革的攻坚阶段，必须在构建法治化、市场化、国际化、便利化营商环境上取得更大突破。

　　制度创新和深化改革是经济持续发展的重要动力。当前我市与国际商事规则接轨不够、投资贸易便利化的政务环境和法治化水平有待提高，市场机制决定性作用发挥还不够充分，社会信用体系和市场监管体系有待健全。“十三五”时期要以经济体制改革为重点，以政府自身改革带动重要领域改革攻坚为发力点，着力在行政审批制度改革、乡镇行政管理体制改革、要素市场化配置综合配套改革、社会治理创新等重要领域和关键环节改革取得新突破，打造最优的投资和营商环境。 内容来自dedecms

　　6.实施创新驱动发展战略的破题阶段，必须在产业创新上实现重点突破。 本文来自织梦

　　“十三五”时期，国家全力推动创新驱动战略，创新将在经济增长的动力体系发挥主导作用。当前，我市科技创新短板突出，在创新活力、产学研相结合、创新服务体系等方面发展滞后，高端人才和创新型企业不足，研发投入规模亟待提升。“十三五”时期，要抓住建设国家级高新区的机遇，全力争取国家、省在我市布局科研机构和创新平台，吸引和培育一大批高端人才和创新企业，着力推进一批孵化器、共性技术平台建设，加快形成新的动力源和创新策源地。 本文来自织梦

　　第二章 总体要求与发展目标

　　第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局〔10〕，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，按照“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”战略定位，深入实施广清一体化发展战略和南部地区加快融入珠三角、北部地区与全省同步建成小康社会两个行动计划，加快形成适应和引领经济发展新常态的体制机制，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。 本文来自织梦

　　第二节 基本原则

　　——坚持人民主体，促进成果共享。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。“十三五”时期，全市发展坚持人民主体地位，关键是要创造条件满足全市人民享受与清远人文地理历史相容、与全面建成小康社会相称、与珠三角等发达地区基本相当的生活和公共服务水平。 内容来自dedecms

　　——坚持科学发展，促进提质增效。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。“十三五”时期，全市坚持科学发展，关键是要坚持加快发展与转型发展并重，存量调整与增量扩容并举，即期增长与长远增长并融，努力实现在转型升级中加快发展，在加快发展中增效升级。 本文来自织梦

　　——坚持深化改革，促进制度完善。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制。“十三五”时期，全市发展坚持深化改革，关键是要加快破除不利于我市形成法治化、国际化、便利化市场环境的体制机制障碍，加快形成有利于促进广清一体化和南融珠三角以及北部地区同步全面建成小康社会的体制机制和治理体系。 内容来自dedecms

　　——坚持依法治市，促进公平正义。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。“十三五”时期，全市坚持依法治市，关键是要把振兴发展纳入法治轨道，发挥好地方立法权，切实增强加快发展和转型发展的法制保障，推动依法治市和振兴发展相互激励。

　　——坚持扩大开放，促进双向发展。坚持既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。“十三五”时期，全市发展坚持统筹国内国际两个大局，关键是要深化南北双向开放布局，更积极全面融入国家开放发展战略，加快构建全方位开放发展新格局。

　　——坚持党的领导，增强政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平。“十三五”时期，全市发展坚持党的领导，关键是各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，必须贯彻全面从严治党要求，积极营造风清气正的政治生态，为经济社会发展提供坚强政治保证。

　　第三节 发展目标 dedecms.com

　　全市振兴发展率先突破、转型升级成效显著、改革开放取得突破，主体功能区更加成型，全市呈现有质量、高效益和可持续发展新局面，确保到2020年全面建成小康社会，力争2018年和全省同步率先全面建成小康社会。 dedecms.com

　　1.经济保持中高速增长。GDP年均增长10%左右，到2020年GDP约2300亿元，人均GDP约5.7万元，力争提前实现GDP比2010年翻一番。创新驱动水平明显提升，R&D投入占地区生产总值达1%，新兴主导产业初步形成，先进制造业和现代服务业比重持续提高，农业现代化取得明显进展，基于“互联网＋”的新业态、新的商业模式加快涌现，产业新体系初步建成。工业和服务业双轮驱动更加平衡，工业投资、社会投资比重持续提高，全社会固定资产投资年均增速达15%。消费市场更加繁荣，进出口活力显著增强，全社会消费品零售总额年均增速达10%。

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　　2.新型城镇化建设稳步推进。到2020年常住人口城镇化率达到60%。中心城区率先融入珠三角城市群发展，燕湖新区起步区建设全面完成，清城清新一体化成效明显。英德、连州副中心城市功能进一步完善，佛冈、连山、连南、阳山县城对产业和人口的集聚效应显现，中心镇特色化发展取得明显进步。实现镇村规划全覆盖，城乡一体化发展格局更趋完善。市民文明程度显著提升，成功创建全国文明城市。 copyright dedecms

　　3.广清一体化取得突破性进展。规划、交通、产业、城市功能、市场要素和公共服务“六个一体化”稳步推进，广清产业园清城片区和佛冈片区、空港经济区、广清旅游集聚区四大产业对接平台基本形成，交通路网与广州路网全面实现无缝对接，中心城区和南部县城全面融入“珠三角一小时生活圈”。 dedecms.com

　　4.群众生活质量普遍提高。城乡居民人均收入年均增速高于经济增速，力争到2020年达到全国平均水平。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平进一步提高。社会保障城乡一体化扎实推进，就业岗位持续增长，教育现代化先进市建设水平逐步提高，医疗卫生事业全面进步，社会治理体系更加完善。精准扶贫、精准脱贫取得重大突破，省定贫困线下贫困人口全面脱贫，脱贫、致富、奔康“三步走”目标基本实现，到2020年全市脱贫人口达14.3万人。 dedecms.com

　　5.生态文明建设扎实有效。主体功能区试点示范市建设成效明显，绿色低碳循环发展产业体系初步建立，单位生产总值能耗水耗、二氧化碳排放及主要污染物排放控制水平达到省定目标要求。生态环境质量总体改善，绿色生产和绿色生活水平明显提升。2020年森林覆盖率达到70%，生活垃圾无害化处理率达90%，城市污水处理率达95%。 织梦内容管理系统

　　6.全面深化改革举措落地见效。中央、省部署的改革任务全面落实，改革先行试点任务和我市主动开展的改革探索积极稳妥推进，率先在农村综合改革、商事登记制度改革、行政审批制度改革、乡镇行政管理体制改革、要素市场化配置综合配套改革、基层治理体系改革等重要领域和关键环节取得实质性突破，增创振兴发展体制机制新优势。

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　　7.法治清远建设取得积极进展。地方立法扎实推进，依法行政水平稳步提升，法治政府基本建成，司法公信力进一步增强，法治社会建设成效明显，社会公平正义得到坚决维护，群众合法权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。 内容来自dedecms

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　　第四节 发展理念 copyright dedecms

　　“十三五”时期，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，引领全市经济社会发展。 内容来自dedecms

　　——创新发展，厚植新优势。创新驱动是发展的核心动力，必须把创新发展摆在全市振兴发展全局的突出位置，把体制机制创新摆在创新的首要位置，把激发市场活力和社会创造力摆在创新的中心地位，把培育形成新增长点摆在创新驱动发展的基点，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，完善创新生态环境，营造大众创业、万众创新的良好氛围，实现从要素驱动向创新驱动转换，在创新发展中培育和厚植发展新优势。 织梦好，好织梦

　　——协调发展，增强平衡性和整体性。协调是持续发展的内在要求。要妥善处理改革发展稳定等重大关系，正确处理转型发展和振兴发展的系统性、整体性和协同性关系，推进区域均衡发展，经济社会协调发展，精神文明和物质文明同步发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，形成协调发展新局面。

　　——开放发展，强化广清一体化引领。开放合作是发展的必由之路。坚持将推进广清一体化发展作为全市深度融入珠三角和世界经济的纽带，以规划、交通、产业、城市功能、市场要素、公共服务的一体化为牵引，实施好南部地区加快融入珠三角行动计划，推动南部地区率先融入珠三角城市群发展，带动全市更好地对接国家开放发展战略，完善双向开放新格局，开创对外合作新局面。

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　　——绿色发展，建设美丽清远。绿色发展是人民对经济社会与生态环境相协调发展的美好追求体现。坚持节约资源和保护环境的基本国策，以主体功能区建设为总抓手，坚持可持续发展，坚持把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程，进一步拓展绿色发展空间，推进美丽清远建设，着力推进循环低碳发展，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

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　　——共享发展，增进民生福祉。共享是全面建成小康社会的关键。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实施好北部地区全面建成小康社会行动方案，增强发展动力，增进人民团结，促进共同富裕，促进发展成果更加广泛均衡地惠及人民群众，使全体市民在共建共享发展中有更多获得感，促进社会主义的公平正义和人的全面发展。

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　　第三章 深化重点领域改革，形成发展新动力 copyright dedecms

　　第一节 转变政府职能

　　1.深化行政管理体制改革。（1）优化政府职能配置。强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，加强政府发展、规划、政策、标准的制定和实施职能。（2）优化政府组织结构。建立健全控制财政供养人员增长的协调配合机制，规范公务员非领导职务设置。（3）优化政府运行机制。建立健全政策分析评估和统筹协调机制，完善调控决策程序及制度。完善财政政策与产业、价格、土地等政策的协调配合机制。（4）完善考核评价制度。加强环境资源、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务、就业收入、社会保障等方面发展成果的考核评价，统筹整合各类考核专项，综合运用多方面发展成果考核评价结果。（5）推进事业单位分类改革。实行总量控制和结构调整，争取全面完成事业单位分类改革。推进公办事业单位与主管部门理顺管理和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位行政级别。（6）深化乡镇行政体制改革。完善基层治理体系，探索推行县、镇两级综合行政执法体制改革。 织梦好，好织梦

　　2.深化行政审批制度改革。（1）规范审批事项。完善行政审批目录管理制度，建立健全行政审批标准化系统，分期分批取消和下放行政审批事项，全面完成非行政许可审批事项清理工作，到2020年行政审批事项与2015年相比大幅度减少。（2）优化审批流程。压减前置审批环节，严格控制新设审批事项，建立行政许可事项“办事工作日”和“告知承诺”机制。不断完善“四个集装箱”并联审批机制。（3）推进集中审批。以“互联网＋政务”思维，推进相对集中行政许可权改革试点，提升网上全流程办理率、网上办结率。（4）加强清单管理。全面落实市县镇三级政府部门权责清单，制定权责清单管理办法，实行权责事项动态管理。（5）加强批后监管。推进审批后监管制度化建设，建立行政审批绩效评估制度，完善行政审批电子检查模式，实现对审批实时在线监管。 本文来自织梦

　　3.强化公共服务职能。（1）完善网上服务大厅建设。巩固市、县、镇、村四级综合政务服务平台建设，推动全市所有服务事项开通网上在线申办功能，实现政务信息网上公开、公共决策网上互动、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共资源网上交易、信用信息网上查询、政府效能网上监察。（2）改进政府购买服务。完善政府购买服务目录，加强政府购买服务和事业单位分类改革、行业协会商会脱钩、社会组织培育发展以及其他相关改革的衔接，推动政府向社会力量购买医疗卫生、养老、教育、文化、社区服务等领域服务。全面公开政府采购项目信息，引入竞争机制，加强标准和操作规范建设，严格执行经费预算和资产配置标准，强化依法采购，建立绩效评价体系，完善政府购买服务制度体系。（3）加大公共服务投入。健全财力与事权相匹配的财政体制，引导社会力量有序参与服务供给。 织梦内容管理系统

　　第二节 完善市场环境

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　　1.完善价格形成机制。（1）完善市场决定价格的机制。全面深化价格改革，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规划、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。（2）完善重要行业价格政策。完善污水、垃圾处理等环境价格政策，健全用水、用气阶梯价格制度，理顺医疗服务价格，清理规范涉企收费，切实减轻企业负担。 织梦内容管理系统

　　2.完善市场监管体系。（1）放宽市场准入。深化市场准入制度改革，深化落实“先照后证”〔11〕改革，禁止变相审批，统一市场准入规则，打破地区封锁和行业垄断，完善市场退出机制。（2）加强监管执法。规范执法行为，解决多头执法或重复执法，公开市场监管执法信息，强化执法考核和行政问责。完善监管执法协作配合机制，做好市场监管执法与司法的衔接，健全法律责任制度，加强执法队伍建设。（3）改善道德监管。强化生产经营者主体责任，强化标准监管，实施科技和大数据运用监管。发挥行业协会、商会的自律作用，发挥市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用。

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　　第三节 加快社会信用体系建设

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　　1.建设覆盖全市的信用信息系统。（1）升级“两建”信用信息系统〔12〕。完善各类主体信用信息目录及数据库建设应用技术规范，建立行业部门之间以及市、县之间信用信息交换共享机制，到2018年，基本建成覆盖全部社会法人的公共信用信息数据库。（2）促进“两建”信用信息系统对接。升级改造“信用清远”网，强化社会信用体系建设与市场监管体系建设有效对接，到2020年我市公共信用信息系统实现与省公共信用信息平台无缝对接，与人民银行等国家垂直管理部门信用信息交换与共享。 内容来自dedecms

　　2.推进信用标准化制度化建设。（1）建设以居民身份证号、组织机构代码为基础的信用主体识别标识系统，推动实现信用信息交换共享和系统互联互通。（2）制定和严格执行公共信用信息征集和使用中信用信息物理安全、安全防护、安全管理、安全检测等标准。（3）推动信用服务合同格式规范、信用机构服务质量规范、信用服务产品使用规范、征信服务争议处理程序等标准的制定。 织梦好，好织梦

　　3.培育和规范信用服务市场。（1）推动信用服务产品广泛运用。推进政府部门在政府采购、招标投标、公务人员录用等履职活动和联合惩戒中加强信用产品和服务的应用，引导企业和个人在经济活动中使用信用产品。（2）培育和壮大信用服务产业。吸引国内知名信用服务机构落户清远，培育本市征信、评级机构，推动信用服务业务发展。（3）加强信用服务市场监管。针对信用服务机构，建立市场准入和退出机制，建立从业人员信用档案，完善法人治理和规范管理，建立从业人员基本行为准则和业务规范。建立信用服务行业协会，加强行业管理。 本文来自织梦

　　4.完善守信激励失信惩戒机制。（1）建立公示制度。根据商事主体信用状况实行分类分级、动态监管，建立数据库，依法公示经营异常名录、严重违法企业名单。（2）建立部门信用监管联动机制。按照“一处违法、处处受限”信用监管要求，推进政府及其有关部门在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等决策中运用信用信息。（3）强化守信自我激励。加大对守信行为的表彰和宣传，加大政府对守信行为的激励。（4）强化失信全面惩戒。加强行政监管性惩戒、司法性惩戒、行业性惩戒、市场性惩戒和社会性惩戒。

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　　第四节 深化投融资体制改革

　　1.创新政府投资管理和服务。（1）深化企业投资管理体制改革。完善清远市企业投资项目核准、备案、监督管理等制度，完善企业投资项目准入负面清单〔13〕、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，强化事中事后监管。（2）推进政府投资管理体制改革。健全政府投资建设项目管理体制，完善投资决策机制，强化规划调控，加强财政预算与投资计划衔接，加强项目管理与监督，健全责任追究制度。 copyright dedecms

　　2.创新投融资平台和方式。（1）推进公共资源开发利用竞争性配置。对水资源、土地资源、森林资源、矿产资源、河砂资源和交通、能源、城市建设、社会事业等领域的项目推动实施竞争性配置。（2）积极开展政府和社会资本合作（PPP）〔14〕。在重大基础设施项目和公用事业等重点领域，以特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担长期合作关系。健全风险防范、监督、退出机制，规范合作关系。 dedecms.com

　　第五节 深化财政管理体制改革 织梦好，好织梦

　　1.健全财政预算管理体系。（1）完善政府预算体系。将政府收入和支出全部纳入预算管理，健全预算标准体系，进一步细化预算公开内容。（2）改进预算管理和控制。建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。（3）加强财政收入管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，清理规范税收优惠政策。（4）优化财政支出结构。提高一般性转移支付规模和比例，加强结转结余资金和政府购买服务资金管理。（5）加强预算执行管理，健全预算绩效管理机制，规范国库资金管理，建立权责发生制政府综合财务报告制度。 copyright dedecms

　　2.完善政府债务风险防控机制。（1）对地方政府债务实行规模控制和分类管理，一般债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入政府性基金预算管理。（2）严格限定举债程序和资金用途，建立债务风险预警及化解机制，实施债务，优化期限结构，降低利息负担。（3）将政府性债务作为硬指标纳入政绩考核，明确各县（市、区）对本地区地方政府性债务责任。 dedecms.com

　　第六节 深化农村综合改革 内容来自dedecms

　　1.深入推进“三个重心下移”、“三个整合”。推进农村党组织建设、村民自治和农村公共服务重心下移，完善农村社会治理体系，提高农村组织化水平；推进农村土地资源、财政涉农资金整合和涉农服务平台整合，优化农村资源要素配置，加快转变农业发展方式。

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　　2.加强和创新农村基层治理。（1）强化农村基层党组织和党员队伍建设，扩大党的组织和工作在农村基层的有效覆盖。（2）开展以村民小组或自然村为单位的村民自治试点。（3）完善村民理事会运行机制，实现村民理事会工作规范化、常态化。（4）健全民主监督机制。发挥村务监督委员会在村务决策、村务公开、“三资管理”〔15〕、惠农政策措施落实等方面的监督作用。（5）完善政府行政事务入村准入机制。实行行政事务准入制度，政府部门下沉到村的工作，采取政府购买服务方式。（6）加快培育农村社区服务组织。到2020年，每个农村社区至少有5个以上社区社会组织。

　　3.构建新型农业经营体系。（1）构建农业社会化服务体系。整合基层各类农业生产服务主体，加强农产品流通设施和市场建设。（2）培育扶持家庭农场。开展示范家庭农场创建活动，支持种养专业大户规范发展成为家庭农场，至2020年力争达到1000家以上。（3）规范发展农民合作社。加快发展多种类型农民合作社，至2020年总数达到8000家以上。支持农民合作社参与农村“三产融合”〔16〕，推进省、市、县三级联创示范社行动。（4）培育农业龙头企业。培育15家年销售收入超过1亿元和一批年销售收入超过5000万元的大型骨干龙头企业，重点扶持3-5家龙头企业上市融资。建设一批优质农副产品生产基地。（5）发展农业循环经济。鼓励龙头企业开展以农林牧渔剩余物为原料的综合利用，支持畜牧养殖龙头企业加快建设病死畜禽无害化处理体系。（6）加快发展复合型现代农业。发展“互联网＋现代农业、生态旅游”的新途径，促进农业电商、生鲜物流、民宿经济等业态发展，打造“中国农业电商第一市”。 内容来自dedecms

　　4.推进农村金融改革。（1）开展农村产权抵押融资试点。英德市和阳山县开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、连州市开展农民住房财产权抵押贷款试点。清城区、佛冈县推进农村宅基地和房屋抵押融资试点，连山县、连南县、阳山县推进（高寒山区）移民搬迁房抵押融资试点，连州市推进农村承包土地经营权抵押融资试点，清城区、清新区、英德市推进集体建设用地使用权抵押融资试点。（2）健全农村信用担保体系。全面推广“政银保”合作，支持鼓励发展农民资金互助会、资金互助合作社。（3）设立农业风险补偿基金，健全“三农”金融服务体系及风险防控体系，建立农业基层保险服务体系。（4）引进中小型银行、村镇银行、特色小额贷款公司，推动清新区农村信用社改制为农村商业银行。 织梦内容管理系统

　　5.发展壮大农村集体经济。规范农村集经济组织，探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式。推进全省扶持村级集体经济发展试点工作。

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　　6.推进林农转型发展。（1）推进国有林场改革。将国有林场社会事务移交属地政府管理，支持农队参与农村综合改革。（2）开展林农转型发展试点。推动连南金坑片区先行先试，探索生态发展、绿色发展新路径。

　　7.探索农村集体产权制度。引导土地经营权规范有序流转，健全县镇村农村产权流转管理服务平台、流转交易市场，加强农村集体“三资”监管，规范农村产权流转管理。 织梦好，好织梦

　　第四章 实施创新驱动战略，促进振兴发展

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　　第一节 建设创新服务平台 内容来自dedecms

　　1.建设创新公共服务平台。（1）打造公共检测服务平台。积极培育省级质检中心，在产业园区等产业集聚地，设立专业实验室和检测站。（2）打造创新综合服务平台。依托华南863科技创新园等载体，建设集成果转化、知识产权、股权交易、投融资、人才与培育、信息、法律等服务为一体的创新公共服务平台。（3）提高平台建设管理水平。制定平台建设规划，加强经费保障，扩大服务网络，为企业提供创业、孵化、融资、研发等全方位服务。 内容来自dedecms

　　2.加快孵化器建设。（1）支持天安智谷孵化器、华炬科技企业孵化器等发展壮大，鼓励科技型企业自建科技企业孵化器。（2）支持孵化器引进高素质管理团队，完善投融资功能，提升孵化培育水平。（3）申报国家孵化器培育单位和国家级孵化器。制定支持孵化器发展的政策措施。到2020年争取建立国家级孵化器2家，国家级孵化器培育单位2家以上。 dedecms.com

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　　第二节 培育创新主体

　　1.发展高新技术企业。（1）引进培育高新技术企业。实施高新技术企业培育工程，重点在汽车及零部件等先进制造业和电子信息、新材料、生物制药等高新技术领域，着力引进和培育高新技术企业，至2020年争取培育高新技术企业100家以上。（2）扶持发展高新技术企业。落实国家高新技术企业认定办法，落实经费资助和所得税减免政策，对省以上科技部门新认定的高新技术企业给予一次性资助。（3）加大对高新技术产业上下游企业的支持力度，培植一批以核心技术为支撑的高新技术产品和知名品牌。（4）设立高新技术企业培育专项资金，支持申报广东省高新技术企业培育入库、国家高新技术企业认定、国家高新技术企业复审等工作。

　　2.完善中小企业创新服务体系。（1）加大财税支持。实施市中小微企业科技创新专项资金，到2017年市财政安排1.5亿元，支持工业企业技术改造。落实小型微利企业各项税收优惠政策，全面实施纳税服务、税收征管规范化管理，探索国地税联合办税服务，实施“互联网＋税务”，全面实施涉税事项全市通办。（2）加大金融支持。组建中小微企业融资政策性担保机构，用好清远市特色农业担保基金、电子商务发展担保基金、小微企业“税融通”〔17〕信贷等金融产品，引导社会资金设立科技创新基金。（3）加大创新产业化支持。创建省中小企业创新产业化示范基地，申报国家、省中小企业发展专项资金。建设省中小企业公共（技术）服务示范平台，鼓励骨干企业建设工业设计中心。 织梦内容管理系统

　　3.支持企业参与或主导制定国际、国家标准和省地方标准。（1）引导企业提升企业知识产权管理能力，对通过国家标准认证或地方标准认证的企业给予一次性资助。（2）鼓励企业参与或主导制定国际、国家、行业和省地方标准，在稀散金属新材料、气凝胶纳米新材料、高端铝型材、节能环保陶瓷、特种电线电缆等优势产业深入推进标准化战略。（3）对发明专利转化为企业标准并上升为地方标准、国家标准或国际标准的企业给予一次性资助。 本文来自织梦

　　第三节 完善创新环境

　　1.发展科技金融服务。（1）创新科技金融模式，面向产业园区等产业集聚地，设立清远市北江银行等民营银行。鼓励银行业金融机构在我市设立科技支持机构，支持互联网企业在我市设立小额贷款、融资担保、融资租赁、商业保理等新型金融企业。成立广东省科技金融综合服务中心清远分中心，支持金融机构为科技创新企业提供全生命周期金融服务。（2）完善科技创新融资担保体系。组建政策性融资担保机构，投入财政资金2000万元开展清远市联合科技信贷试点工作。（3）拓展科技创新企业直接融资渠道。支持科技创新企业发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业私募债、小微企业增信集合债等债务融资工具，鼓励符合条件的科技创新企业通过上海证券交易所、深圳证券交易所、全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场等多层次资本市场开展直接融资、并购交易。 本文来自织梦

　　2.促进科技成果转化。（1）加快技术转移和科技成果转化，对企业用自主、合作或购买的专利等知识产权进行成果转化后产生显著经济效益的，给予一次性补助。（2）赋予清职院等市属院校及科研机构科技成果自主处置权，落实省科技成果转化所获收益激励机制和转换个人奖励约定政策。

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　　3.加强知识产权服务。推进知识产权服务机构能力建设，完善市、县（区）专利信息服务平台，提升服务水平。到2020年，全市登记注册的专利代理机构（含分支机构）4家以上，其中法人专利代理机构1家以上。

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　　4.开展科技体制机制改革创新。推进科技业务管理阳光政务平台建设，打造一站式全流程服务电子政务平台。继续实施清远市科技创新券工作，开展清远市市级企业研究开发财政补助工作。

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　　第四节 建设“两创”高地

　　1.建设“两创”基地。（1）加强创新创业空间载体建设，引导社会资本并购整合旧厂房及闲置用地，规划建设若干孵化器、众创空间、电商集聚区、创业基地。（2）加强基础设施建设，优化创业创新空间环境和服务载体环境。

　　2.促进众创众包众扶众筹建设。（1）大力发展众创空间和网络众创平台，集聚各类创新资源，吸引更多创客参与创新创造。（2）鼓励用众包等模式促进生产方式变革，聚合社会智慧和创意，开展设计研发、生产制造和运营维护，形成新产品新技术开发的聚合力。（3）通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。（4）规范发展实物、股权众筹和网络借贷，拓宽金融体系服务创新创业的新渠道新功能。

　　3.完善“两创”支持政策。（1）实施《清远市联合科技信贷试点方案》，发挥财政资金的引导和杠杆效应，推动科技、金融、产业融合。（2）完善财政资金支持创新后补助方式，加大创新普惠性财政支持力度，积极落实《清远市科技创新券实施细则（修订）》。（3）加强和规范对企业研究开发财政补助资金的管理，引导企业普遍建立研发准备金制度，持续增加研发投入。（4）降低融资成本，缩短融资周期，简化审批手续，加强政府担保。（5）加快政府创业投资引导基金落地，鼓励社会资本发起设立创业投资、股权投资和天使投资。（6）合理减免税收，增加科技无形资产低息信贷通道，增强对新产品新入市新应用科技企业补助，加大对新产品研发及先行应用者扶持，创新后补助扶持方式。完善创新产品政府采购政策。 本文来自织梦

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　　第五节 引进培养“两创”人才 本文来自织梦

　　1.加大人才引进力度。（1）重点推动产业高端人才集聚。以产业园区、重大项目、骨干企业为依托主动引进复合型高端人才。（2）深化柔性引才。设置“专家特聘岗”，引进省内外专家到企事业单位或企业挂任专业技术指导岗位。（3）强化事业引才。以科技创新园、博士后科研工作站、博士后创新实践基地、工程技术研发中心、大学生就业见习基地等平台，引进海外高层次人才（“千人计划”专家），吸引科研创新团队和领军人才，引导和支持博士后人员、科技人员、应届大学生到清远创新创业。 本文来自织梦

　　2.实施“两创”人才培育计划。（1）加大“两创”人才激励。探索制定“两创”人才资助、人才津贴等政策，在清远市科技计划实施中增加科技创新人才培育专题。（2）建设创新创业基地。依托工业园区等联合共建创新创业人才基地。（3）创新人才培训培养。依托省职教基地，探索政、产、学、研相结合的培训培养模式，推动共建专业、共建师资、共建校区、委托培养，开展学历教育、继续教育、职业教育等多层次科技服务人才培养体系化试点。

　　3.改善留才用才环境。（1）完善高端人才扶持政策。对重点企业奖励引才指标，完善产业发展和创新人才奖励等人才激励机制。（2）实施高端人才安居计划。建设人才公寓，采取货币补贴或实物出租等方式解决高端人才周转住房问题。（3）推行人才精细服务。组建“新型人才工作站”，开展高层次人才“一对一”服务，拓展“人才之家”品牌，解决高层次人才家属就业、子女入学、档案管理、社会保险、科技交流等问题。 织梦内容管理系统