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　　第十四章 加强和创新社会治理，建设法治清远 dedecms.com

　　第一节 提升基层社会管理服务能力 内容来自dedecms

　　1.推进管理服务重心下移。（1）建立健全社区公共服务站，推动行政管理事项社区准入制度。建立健全社区办公自动化系统，开通网上办事大厅、“三资”监管平台。（2）推行“居民点菜、政府配餐”，以社区服务项目为抓手，吸引社会组织、社工服务机构及社工专业人才参与项目实施。 织梦好，好织梦

　　2.推进社区网格化管理。（1）推进全市社区网格化管理，打造市、县、镇、社区四级公共服务体系，建设社区治理创新信息平台。（2）科学划分网格单元片区，实现社区人口、地理位置等从“粗放型”向“精细型”管理的转变。（3）推进“三社联动”机制全覆盖，城市和乡村社区引进社会组织、专兼职专业社工或民办社工机构从事社会服务活动。

　　3.完善基层管理服务机制。（1）健全社区议事决策机制，健全社区党组织领导下的“两委”联席会议制度，健全社区居民会议、社区党员代表议事制度、重大事项听证会议等议事机制。（2）完善社区诉求表达和矛盾调处机制，完善社区法律顾问制度，建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

　　第二节 培育发展社会组织 织梦好，好织梦

　　1.大力发展社会组织。（1）推进社会组织去行政化改革。（2）大力培育公益慈善类、社会服务类社会组织，优先培育和重点扶持公益性社会组织。（3）建立社会治理监督机制，构建新型社会组织综合监管体制。 copyright dedecms

　　2.引导发展学术团体。（1）推动学术性社会团体整合社会科学资源，整合学术资源与人才资源，增强引领学术能力，推进学科建设和理论创新。（2）创建学术性社会团体外部发展环境，发挥宣传普及功能，广泛开展社会科学知识普及工作，提高学术性社会团体社会认知度。 copyright dedecms

　　3.规范发展网络社团。（1）引导网络社会组织合法化，照章办会、依法办会。（2）规范网络社会组织内部建设，倡导网络诚信、加强行业自律。（3）推进网络社会组织参与网络社会管理。（4）加强网络社会组织监督管理。

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　　第三节 加强人口综合管理服务

　　1.推进居住地服务和管理。（1）完善流动人口服务和管理机制，健全实际居住人口登记制度，完善人口动态采集更新机制。（2）建设完善流动人口信息管理系统平台，加快和劳动、计生、工商等相关职能部门间的信息互通，实现流动人口信息共享。 本文来自织梦

　　2.改善人口素质和结构。（1）调整人口准入条件和优化入户申办流程，大力吸引高层次人才和高技能人才落户。（2）促进来清人员融入城市，提高常住人口的文明程度和综合素质。到2020年，全市新增劳动力人均受教育年限达到14年，主要劳动年龄人口中（20-59岁）平均受教育年限达到12年以上。

　　3.积极应对人口老龄化。培育发展和引进社会养老机构、专业人才，完善社区养老、居家养老、机构养老服务三位一体的养老服务体系。到2020年，南部地区（清城、清新、英德、佛冈）城市社区建成一间以上社区居家养老服务机构，其它地区逐步开展、完善各种养老服务项目。 dedecms.com

　　第四节 加强和改进地方立法 内容来自dedecms

　　1.推进科学立法和民主立法。（1）坚持科学立法，建立立法专家库、立法计划项目库、立法参考信息汇编制度，建立和完善立法咨询、论证、听证、立法调研、立法协调、第三方评估、统一审议制度。（2）坚持民主立法，举行立法听证会，建立基层立法联系点，建立健全公众意见采纳与反馈机制。

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　　2.推进地方法规立改废释工作。（1）健全备案审查机制，全面梳理和评估规范性文件。（2）将城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等带有立法性质的规范性文件，及时纳入立法计划。（3）健全立法后评估完善制度。建立和完善立法后评估工作制度和管理体系，不断提升立法质量。

　　第五节 加强法治政府建设

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　　1.推进重大决策法治化。（1）健全重大行政决策程序规则，建立健全专家咨询论证组织，推行重大行政决策听证制度。（2）加强合法性审查，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。（3）实行重大行政决策风险评估制度，建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制。（4）建立行政决策责任追究制度，制定行政决策监督制度，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。

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　　2.推进政务公开。（1）继续做好行政权力清单、财政资金等领域信息公开，加大依法办事依据、内容、标准、程序和结果的公开力度。（2）建立健全政府信息公开工作制度，拓展依申请公开受理渠道，严格按照法定时限履行答复程序。（3）完善政府信息公开指南和目录，建立政府信息公开举报办理工作制度。 copyright dedecms

　　3.推进行政执法体制改革。（1）相对集中执法权，推进执法重心向基层政府下移，推行跨部门综合执法，加强食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力度。（2）加强行政执法规范化建设，细化执法流程、裁量标准，健全行政自由裁量基准制度。（3）严格执行重大执法决定法制审核制度，建立执法全过程记录，建立行政执法公示、通报和分析报告制度。

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　　第六节 推进法治社会建设 内容来自dedecms

　　1.开展法治宣传教育。（1）全面开展普法宣传活动，推动建设自觉学法、守法、用法的社会环境。（2）开设普法宣传专栏，打造全媒体普法宣传品牌栏目。（3）开展“法治清远”宣传活动。

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　　2.完善法律援助制度。（1）扩大民事、行政法律援助覆盖面，建立法律援助值班律师制度，实现法律援助咨询服务全覆盖。（2）推进法律援助标准化建设，建立健全法律援助组织实施各环节业务规范，推进援务公开。（3）完善法律援助便民服务机制，建立健全法律援助便民服务窗口，发挥法律援助工作站、联络点优势，实现“城市半小时、农村1小时”法律援助服务圈。加强“12348”法律服务热线建设。

　　第七节 全力维护社会稳定

　　1.完善诉求表达和矛盾调处机制。（1）健全市长信箱、网上信访、视频接访、专线电话、绿色邮政等工作机制，大力推行阳光信访。（2）坚持完善领导干部包案处理信访大要案、带案下访、定期约访和接待群众来访、阅批群众来信等制度。（3）依法规范信访秩序，强化属地管理责任，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。（4）深入推进涉法涉诉信访改革，建立涉法涉诉信访依法终结制度。（5）完善矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制。（6）完善县、镇、村三级综治信访维稳中心（工作站）建设，推动三级平台与基层法院诉前联调工作室有效对接。（7）建立专业性人民调解组织，完善人民调解员管理培训制度。到2017年，500人以上企业人民调解组织基本实现全覆盖。

　　2.完善公共安全事件预防预警应急处置机制。（1）建设公共安全事件收集预警平台。（2）制定完善各类公共安全事件的应急处置预案。（3）加强公共安全教育，提高公众公共安全事故防范意识。（4）加强行业自律和行业监管，将安全责任分配细化、安全责任主体具体化。

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　　3.加强对网络虚拟社会的监测和管理。（1）构建网安“大监控”工作格局，加快全市“互联网监控中心”建设升级。（2）健全网上网下相结合的综合防控体系。（3）倡导文明办网、文明上网，引导网络从业人员和网民增强诚信意识、责任意识和公德意识。（4）加强对网络社会舆情的收集和研判，积极主动应对社会热点焦点问题。 织梦内容管理系统

　　4.加强安全生产，建设平安清远。（1）深化安全生产管理体制改革，落实政府监管责任和企业主体责任，加大安全生产投入，加强安全监管职业能力建设，发挥专职安全员队伍作用。（2）深化重点领域安全综合治理，推进道路交通、消防安全等领域的隐患排查治理。（3）完善安全生产应急救援体系，建设安全生产应急救援指挥平台。（4）强化安全宣传、公益宣传和安全知识技能传播，提升广大群众的守法意识和安全意识。（5）加强食品安全风险监测网络和能力建设，建立食品安全风险评估机制，健全食品安全标准体系。（6）加强对互联网、政务外网等公共网络的保密监管，有效防范和处置违规存储、处理、传输涉密信息的行为。

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    第十五章 提升基础设施水平，增强发展支撑力 织梦内容管理系统

　　第一节 完善南融珠三角交通网络

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　　1.推动骨干交通网络对接。继续完善“五纵三横”〔37〕高速路网，实现全市8条高速公路双向44个车道对接珠三角。加快推进形成“六纵四横”高速路网。推进水网对接，改造升级北江航道，打造粤北地区与沿海港口互联互通的便捷通道。

　　2.推动支线交通网络对接。（1）完成清远S114线南延花都赤炭路、清远东环路南延乐广高速王子山互通、清远德龙大道南延接花都山前大道3个项目建设，实时启动清远太石路（城西大道）南延花都平步快速等项目。（2）打通清远清晖路（＋广清大道）南延至花都狮岭（Y005线清远银盏温泉至花都狮岭段）“断头路”，建设通达两市中心城区免费快速路。 copyright dedecms

　　3.促进交通服务合作。在具备条件的城区设立两地回程出租车候客点，推进广清年票互通，并逐步取消年票，推动交界区域公路班车“公交化”。 织梦内容管理系统

　　4.促进信息网络融合。加强广清边界移动通信协调，强化信息网络统筹规划衔接、逐步取消区域内长途费、漫游费。在空港经济区、源潭物流园共建第四方物流市场信息服务平台和信息标准体系，推进物流服务一体化。

　　第二节 加快轨道交通综合换乘枢纽建设

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　　1.推动高铁清远站改扩建。（1）以提升高铁站广域换乘能力为重点，加强与广铁集团、珠三角城市轨道交通集团协调沟通，推动高铁清远站与广清城际轨道并站改造升级。（2）争取增加停靠班次及票源数量，满足清远高铁客流量需求。

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　　2.建设“五位一体”〔38〕交通枢纽。（1）启动高铁清远站“五位一体”交通枢纽规划建设，实现各交通设施之间无缝对接。（2）实现城轨、高铁、城市公交、长途客运、出租车等运输方式立体化“零换乘”。（3）发展站场小汽车租赁业务，加强与北江旅游码头联系，丰富客流便捷接驳方式。

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　　3.推进广清城轨延伸线建设。（1）建设广清城轨北延伸线，自广清城轨清远站，经高铁清远站，跨北江至省职教基地和清新站。（2）规划建设广清城轨南延伸线，经佛冈接广州机场。

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　　第三节 提升内部路网通达程度

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　　1.打造中心城区功能组团便捷联系通道。（1）加快市区骨架路网建设。加快燕湖新城、职教基地、TOD站点〔39〕、横荷西片区及长隆旅游集聚区等区域骨架路网建设，完善各区域之间连接路网。（2）构建清远中心城区环城高速公路网，加强市区各条主干道与高速路网的便捷连接。 织梦好，好织梦

　　2.提高市政道路通达性。（1）继续做好市区“断头路”普查，改造升级市政道路“断头路”。（2）推进工业园区道路建设，完善园区内部路网，打通园区至主干高快线连接道路。（3）加强区域内部道路与对外通道的衔接，拓展清城与清新市区通勤道路，推动中心城区与佛冈、英德等各县（市）道路连接成网。

　　3.提高中心城区与外围县（市、区）交通便捷度。（1）提升中心城区与各县（市、区）的道路技术等级，推进路域环境整治，完善道路交通安全设施。（2）加快连（州）佛（冈）高速公路等连接县（市、区）高速路建设。（3）全面实施市域国省道提升改造，推进国道G323线阳山、连南、连山、连州段，S348线英德浛洸至金丰段等改建工程动工建设。 织梦好，好织梦

　　第四节 改善交通管理水平

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　　1.纾解城市交通拥挤。（1）优化城市道路结构与交通网络，加强交通拥挤节点管控，提高道路通行能力。市区要重点加快北江四桥、五桥等过江通道建设。（2）优先发展公交系统，倡导公交出行。 织梦内容管理系统

　　2.治理城市停车不便问题。（1）完善市政监督管理，清理整治“马路市场”、“马路停车场”，加强路面执法，依法严管不文明停车行为。（2）建立常态化工作机制，打击违规设置地桩地锁行为。（3）加强停车泊位发展规划。

　　3.提升城市交通信息化管理水平。（1）加快城市交通信息平台建设，加强交通指挥调度。（2）重点建设全市交通运输应急处置及指挥调度平台、公路超限检测站四级联网系统、城市道路交通科学缓堵与智慧化管理综合保障工程等项目。（3）推动交通运输大数据应用，实施交通管理数据应用服务工程。 dedecms.com

　　第五节 加强信息基础设施建设

　　1.促进信息基础设施扩容扩面升级。加快“全光网”城市〔40〕、无线城市建设，创建“宽带中国”示范城市。对城市新建住宅小区和楼宇实行光纤接入一步到位，对已建住宅小区和楼宇信息网络实行光纤化改造升级。推进4G网络城乡全覆盖，不断扩大城乡免费无线网络覆盖范围，推进市场主体建设商业免费WiFi网络。实施工业信息基础设施“企企通”工程，到2020年，全市光纤网络和4G网络覆盖率达到100%。 织梦内容管理系统

　　2.规划布局下一代信息基础设施建设。建设三网融合城市，统一规划铁塔资源，开展5G移动通信试验和商用，加快城域网、接入网、互联网数据中心（IDC）等基础设施的下一代互联网（IPv6）升级改造，构建高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的下一代信息通信网络和广播电视网络。推进北斗地基增强系统、北斗导航综合服务平台建设，建设安全、精准、实时、开放、智能的空间信息基础设施。到2020年，IPv6实现规模部署应用。 织梦内容管理系统

　　3.构建网络安全保密风险管控体系建设。严格涉密网络和非涉密网络分类管理，按照分级保护要求建设涉密网络，构建完善的安全、保密与应用支撑平台。加强对非涉密网络的技术管控，加快实现党政机关互联网集中接入，采取入侵防范、恶意代码检测、信息涉密情况检查等技术措施，提升防病毒、防攻击、防信息泄露和窃取能力。

　　第六节 加强能源基础设施建设 织梦好，好织梦

　　1.加快重大电源设施建设。（1）推进神华国华建设，建成2×1000MW国产超超临界燃煤机组。（2）推进英德天堂抽水蓄能电站建设，建成装机容量240万kw抽水蓄能电站。（3）推广应用新能源汽车，2020年全市将规划建成充电站29座，建成充电桩1910个。（4）建设犁壁山风电场、福山风电场、雷公岩风电场、国电电力清新七星岗风电场、广东华电清远华侨工业园分布式能源站、清远阳山县界滩水电站等电源项目。 内容来自dedecms

　　2.推动电网改造提升。（1）加强电网统一规划，优化网架结构，形成安全可靠、经济合理、适应性强、技术先进的现代化电网。（2）根据目标网架，适度超前做好500千伏、220千伏输电网网架建设工作。（3）统一规划城乡配电网，统筹解决城乡配电网发展薄弱问题。

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　　3.开展直供电工程建设。（1）建立市场化的电力交易机制。（2）选择具备条件县（市、区）开展试点，推广使用公平、规范、高效的电力交易平台。

　　第七节 加强水利气象基础设施建设 内容来自dedecms

　　1.加强重点水源工程建设。加快清远市德建水库（连山）、塘冲水库（连南）、石门台水库（英德）和大龙水库（连州）等重点水源工程建设。

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　　2.强化园区供水设施建设。加快实施清远华侨工业园、英德英红园供水工程，强化园区供水设施建设。 织梦好，好织梦

　　3.推进民生水利工程建设。加快建设清远市村村通自来水工程、清远市区江南水厂、清远市区滨江备用水源工程，保障城乡居民用水安全。

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　　4.加强防洪体系建设。（1）重点实施中小河流治理，推进连江干流中下游防洪工程建设。（2）加快实施广清城轨龙塘运所防洪工程（安丰围）、大燕河沿岸堤围升级改造、清西排洪排涝体系综合整治、清北围电排站扩建工程，提高清远市区防洪减灾保障能力。

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　　5.加强气象基础设施建设。（1）全面推进气象现代化建设，升级改造全市177个自动气象站，增设35个骨干自动气象站，装备移动天气雷达、微波辐射计、风廓线雷达等先进探测设备。（2）加密建设环境气象观测站、交通气象观测站、生态和旅游气象观测站，建设人工影响天气作业基地。（3）继续建设地质灾害气象风险预警预报服务平台，完善全市预警预报网络，提高预警成功率与准确率，力争达到预警到点，预警到地。

　　第八节 加快基础设施向农村延伸

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　　1.促进城乡交通对接。（1）加强普通国省道建设，开展路面改造，“十三五”期末，国道达二级及以上技术标准，省道达三级及以上技术标准。（2）做好县乡公路、农村公路改造升级，提升公路管理养护水平。（3）加快城乡一体化公交运营系统建设，加快公交枢纽站场、上下站（点）等公交设施建设，推进“镇镇通公交”，建设中心村公交系统。 内容来自dedecms

　　2.改善农村基础设施。（1）加强农田水利基础设施建设，推进国土整理、大中型灌区续建配套与节水改造。（2）全面解决农村饮水安全问题，到2018年底前基本实现村村通自来水。（3）建立户收集、村集中、镇转运、市县集中处理的垃圾处理网络，实现“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”。 内容来自dedecms

　　3.改善农村能源保障水平。（1）提升乡村电力普遍服务水平，继续改造农村配电网，解决“卡脖子”、“低电压”等突出问题。（2）改造粮食主产区农田节水灌溉等供电设施。（3）增加乡村地区高压配电网布点，解决供电半径和供电质量问题。 织梦内容管理系统

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　　第十六章 补短板，确保如期全面建成小康社会 copyright dedecms

　　第一节 准确把握小康短板

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　　对照全面建设小康社会统计监测指标体系，在经济发展领域，清远的短板主要体现为人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、城镇人口比重和每万人口发明专利拥有量四个方面；在社会事业发展领域，清远的短板主要体现为文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、基本社会保险覆盖率、城乡居民人均收入、城乡居民家庭人均住房面积达标率、单位GDP能耗、单位GDP水耗、每万人拥有律师数和主要污染物排放强度指数九个方面。

　　第二节 补齐发展关键短板 内容来自dedecms

　　1.着力保持经济中高速增长。适应经济发展新常态，积极调整优化经济结构，着力加快培育以先进制造业为主体的新型主导产业，力争在“十三五”期末将三产结构优化为8：49：43.发挥消费对增长的基础性作用，着力扩大居民消费，推动消费结构升级，培育新的消费热点，开拓新的消费市场。发挥好投资对增长的关键作用，进一步抓牢广清一体化和振兴发展机遇，加快重大项目建设，尽快形成实物投资量，促进投资合理增长。发挥好出口对增长的促进作用，积极融入“一带一路”战略，加快“走出去”，推进国际产能和产业合作，加大出口拉动作用。深化经济体制改革，激发经济社会发展活力，在提高发展平衡性、包容性和可持续性基础上，“十三五”时期全市GDP年均增长10%，力争提前实现GDP比2010年翻一番目标。 织梦好，好织梦

　　2.着力加大科技创新力度。实施创新驱动发展战略，推动财政、金融、科技、产业等政策相统筹，加大对创新型产业和创新型企业的支持扶持力度，引导鼓励企业提高研发投入水平。深化科技体制改革，完善中小企业创新服务体系，加快实施科技专项，建设创新服务平台，加强知识产权服务，引进培养创新人才。力争到2020年，每万人口发明专利拥有量为2.45件，R&D经费支出占GDP比重达到1%以上。

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　　3.着力提高城乡居民收入。建立统筹城乡的就业创业促进体系，增加就业岗位，建立终身职业培训体系，推动实现更高质量的就业创业。实施居民收入倍增计划，促进劳动工资合理增长，进一步提高公共服务和民生财政预算支出比重，加大对农村地区和北部地区民生支出的财政支持，加大强农惠农富农力度，增加农民家庭经营收入和财产性收益，加大扶贫开发投入。“十三五”时期实现居民人均可支配收入年均增长高于GDP年均增长，力争提前实现GDP比2010年翻一番目标。

　　4.着力提高基本公共服务均等化水平。要优先向农村和北部地区倾斜公共服务资源，推动公共服务常住人口全覆盖，着重提高社会保障覆盖面。以创文为抓手，提高城市文明程度，着力推动文化事业全面进步。促进公共服务供给主体多元化，完善以基本公共服务均等化为导向的财政投入及保障机制。“十三五”期末，实现基本公共服务均等化水平由“十二五”时期“两个80%”提升到“两个95%”，即实现在基本公共服务设施配置和建设标准上，北部地区达到南部地区水平的95%，南部地区达到全省平均水平的95%，更高程度实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化“两相当”。 本文来自织梦

　　5.着力减轻资源能源消耗压力。加快转型升级，深入推进“两化”融合，推动经济集约式增长。加快淘汰落后产能，调整优化能源利用结构，提高清洁能源使用比重，促进重点领域节能降耗，倡导全民低碳生活，建设低碳城市，大力发展绿色经济和循环经济，集约节约利用土地和水资源。“十三五”时期实现单位GDP能耗和水耗加快降低，力争提前完成国家和省下达的任务。 本文来自织梦

　　第十七章 完善规划实施机制，确保目标任务落到实处

　　第一节 健全规划衔接落地机制 织梦内容管理系统

　　1.强化目标任务衔接。强化规划纲要在全市经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等各级各类规划中的基础性、战略性地位，分解纲要确定的目标、主要任务、重大项目落实到各项专项规划、县（市、区）规划及国民经济和社会发展的年度计划，形成规划引领经济社会持续健康发展的合力。

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　　2.强化政策衔接。按照本规划确定的目标和任务，密切联系宏观环境变化，立足发展实际，研究制定规划实施的财税、金融、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。

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　　3.强化空间布局衔接。（1）推动全市国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划实现“多规融合”和“多规合一”。（2）促进国民经济社和会发展规划和各县（市、区）规划的有效衔接，在主线、原则和重大改革、重大工程等方面遵循规划纲要的要求，促进全市发展一盘棋。（3）坚持立足实际、差异发展，实现整体升级和局部发展的空间布局统一。

　　第二节 强化资源要素保障 内容来自dedecms

　　1.增强用地保障。（1）完善年度用地计划指标分配，用地指标向重点产业、重点区域、重点项目倾斜。（2）全力推进节约集约用地示范县市建设，工业项目坚持以项目定用地、以投资额定用地量的原则，科学设置企业入园条件，实行产业准入负面清单。（3）统筹兼顾盘活存量建设用地，集中力量清理批而未征、征而未供土地，建立低效工业用地退出机制。加大闲置土地处置力度，推进“三旧”改造和棚户区改造。 本文来自织梦

　　2.增强资金保障。（1）加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化财政对规划实施的保障作用，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构。（2）继续深化零基预算改革，增强财政资金统筹力度，盘活存量资金，增加资金有效供给。（3）设立政府引导基金、股权投资资金，带动社会资本投入，大力推广使用政府与社会资本合作模式。

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　　3.增强人才保障。（1）加快推进“人才强市”战略，力争2020年实现人才总量达到90万人，主要劳动年龄人口受过高等教育比例和高技能人才占技能劳动者比例均达到25%，人力资本投资占生产总值比例达到16%，人才贡献率达到28%。（2）扎实推进紧缺适用高层次人才、重点人才工程项目“起航计划”、“科技创新创业人才资助计划”等政策实施，探索制定符合本地区的人才资助、项目扶持、平台建设、人才津贴等政策制度。（3）加大人才发展投入力度，构建多元化投入机制，逐步引导用人单位和社会组织成为人才资本的投资主体。 内容来自dedecms

　　第三节 加强规划监督考评 本文来自织梦

　　1.做好跟踪监测。对纳入规划指标、政策措施和重大项目实施情况及时跟踪监测。 内容来自dedecms

　　2.做好中期评估。建立规范的中期评估机制，及时掌握进展情况，解决规划实施过程中遇到的问题，并根据环境变化情况依法适度修订规划内容，确保规划的指导性和可操作性。

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　　3.做好督促落实。建立规划实施监督考核机制，由市人大办公室、市政府办公室和市发展改革局联合组成考核组，对规划的约束性指标、主要政策措施落实情况和重大项目建设情况进行监督检查。 copyright dedecms

　　第四节 强化目标任务分解 织梦内容管理系统

　　1.统筹全局、合理制定三年行动实施方案、年度实施行动计划、年度重点项目计划，分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目。 内容来自dedecms

　　2.组织协调各级政府部门，确保规划提出的目标任务有方案、按计划、分步骤得到有效落实。

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　　第五节 强化载体支撑作用

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　　1.围绕规划确定的目标任务、重点园区和产业布局，集中组织实施一批重大项目工程。

　　2.积极吸引有规模、有效益、辐射带动强的大型项目落户清远。健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。 dedecms.com

　　3.对纳入规划、行动计划、年度计划的重点项目，实行绿色通道制度，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成。 本文来自织梦

　　4.强化项目建设全过程管理，推进项目精益管理，提高项目建设的协调服务水平。

　　第六节 强化规划宣传 内容来自dedecms

　　1.组织宣讲力量广泛深入开展《纲要》解读宣讲活动，组织广大社科理论工作者围绕《纲要》精神及实施情况撰写系列理论文章，引导干部群众进一步加深对“十三五”规划的认识，最大限度凝聚思想共识。 dedecms.com

　　2.创新手段、创新形式、创新方法，充分运用文字、图片、视频等多种权威报道形式，及时公开《纲要》实施进展信息，增强《纲要》的社会影响力和关注度。 织梦好，好织梦

　　名词解释 copyright dedecms

　　〔1〕三期叠加：指经济增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。增长速度换档期是由经济发展的客观规律所决定的；结构调整阵痛期是加快经济发展方式转变的主动选择；前期刺激政策消化期是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。

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　　〔2〕三证合一、一照一码：所谓“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率：“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

　　〔3〕一址多照：同一地址作为二个及以上企业的住所登记注册，形成一个地址核发多个营业执照即所谓的“一址多照”。

　　〔4〕一照多址：指在公司或者个体户注册过程中，一本营业执照，可登记多个经营场所地址。

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　　〔5〕住改商：将住房改成商用房，主要有两种情况：一是在宅基地上直接将住房改成商业用房；二是连宅基证都没有，直接建造商业用房。 织梦内容管理系统

　　〔6〕权责清单：是各有关部门按“法无授权则禁止”原则依法确定的行政职权的总和，是针对政府职能和职权，以部门为单位编制的清单。主要涵盖职权的名称、类别、数量、实施主体、设定依据、权属划分等内容，是部门职权事项的集合。 织梦内容管理系统

　　〔7〕“一环两轴三中心五组团”格局：一环：指以广乐高速、佛清从高速、广清高速、汕湛高速组成规划区环状高速路网；两轴：指清远大道发展轴、广清大道发展轴；三中心：指城市主中心、城市副中心（江北、高新区）；五组团：指中心组团、江北组团、高新组团、石角组团、源潭组团。 织梦好，好织梦

　　〔8〕“六纵四横、一江四轨”交通网络：“六纵”是指二广高速公路、广清—清连高速公路、连佛高速公路、广乐高速公路、京港澳高速公路、韶关至珠江西岸高速公路，“四横”是指韶贺高速公路、汕昆高速公路、汕湛高速公路、佛清从高速公路，“一江”是指清远北江千吨级航道，“四轨”是指京广铁路、京广高铁、广清城轨、柳韶铁路。 织梦好，好织梦

　　〔9〕供给侧：即供给方面。国民经济的平稳发展取决于经济中需求和供给的相对平衡。供给侧，相对于需求侧。

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　　〔10〕“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 本文来自织梦

　　〔11〕先照后证：即先申领营业执照后再办理有关许可证。

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　　〔12〕“两建”信用信息系统：建设社会信用体系和建设市场监管体系。

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　　〔13〕负面清单：指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。 copyright dedecms

　　〔14〕政府和社会资本合作（PPP）：是指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施或其他公共服务设施，并向公众提供公共服务。

　　〔15〕三资管理：“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

　　〔16〕农村“三产融合”：指农村一、二、三产业的融合发展。

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　　〔17〕税融通：是指在抵押、质押、保证等担保方式的基础上，结合小企业的税收情况给予一定额度的信用敞口。

　　〔18〕量值溯源：通过一条具有规定不确定度的不间断的比较链，使测量结果或测量标准的值能够与规定的参考标准（通常是国家计量基准或国际计量基准）联系起来的特性，称为量值溯源。 本文来自织梦

　　〔19〕“两化”深度融合：指在两化融合（信息化和工业化的高层次的深度结合）的基础上，在一些关键领域进行深化、提升。 内容来自dedecms

　　〔20〕“1＋8＋N”分布式多中心云计算架构：根据国家基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南要求，结合我市电子政务建设和应用工作实际需求提出的政务云发展架构模型。即通过对市、县两级电子政务公共平台及各单位应用规模较大的数据中心进行“云化”改造，建设“1＋8＋N”分布式多中心云计算架构，形成物理分散、逻辑统一、资源共享、管理相对独立的分布式政务云。（“1＋8＋N”中：“1”是指在市级建设一级云平台及数据中心，满足全市大集中的云计算需求：“8”是指8个县（市、区）建设本地区域二级云平台及数据中心：“N”是指针对应用规模较大的个性业务或政策性业务，有关单位自己管理的云平台及数据中心。随着发展，“1”为核心，中心地位不变，逐步强化：“8”是阶段性辅助，逐步弱化：“N”是临时性辅助，功能上逐步弱化，数量上逐步减少，直至为0.）

　　〔21〕“一区、五带、三园”物流布局：一区：指清远粤中现代物流产业集聚区；五带：指由沿京港澳高速、清连高速、汕昆高速、汕湛高速、北江水道形成的五条产业带；三园：指清城、英德、连州三大物流园。 dedecms.com

　　〔22〕BOT：英文Build-Operate-Transfer的缩写，即建设-经营-转让方式，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。实质上，BOT融资方式是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式，在我国又被称作“特许权投融资方式”。 内容来自dedecms

　　〔23〕TOT：英文Transfer-Operate-Transfer的缩写，即移交——经营——移交。TOT方式是国际上较为流行的一种项目融资方式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。 织梦内容管理系统

　　〔24〕两高一资：高耗能、高污染和资源性。 dedecms.com

　　〔25〕两型一绿：环境友好型、资源节约型、绿色循环产业。 本文来自织梦

　　〔26〕一区五园：指清远国家级高新区、广清产业园清城片区、广清产业园佛冈片区、清新云龙产业园、华侨工业园、英红园。

　　〔27〕“一核、一圈、两翼”旅游经济区：一核：指王子山南融生态核心；一圈：指广州北-清远南旅旅游圈；两翼：指清远长隆国际森林旅游综合体、广东际华园。

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　　〔28〕“两轴两环”的路网格局：“两轴”主要包括一横轴和一纵轴，一横轴是指团结大道轴线，一纵轴是指东和北路（二广高速连接线）-东和路轴线：“两环”：一环指新区大道（G323改道）-盘王路-黄埔路-城东大道环线，二环指顺德大道-淳溪大道-沿江东路-黄埔西路-盘王路环线。

　　〔29〕绿线、蓝线、紫线、黄线：城市规划术语，常用“红线”、“绿线”、“蓝线”、“紫线”和“黄线”划定城市建设中的“雷区”，凡是被划定的区域，城市建设不得随意侵占，区域内各项建设将受到严格控制，能有效避免重复建设，提高城市建设质量。“绿线”是指城市各类绿地范围的控制线。“蓝线”是指城市江河湖泊水域控制线。“紫线”是指各类历史文化遗产与风景名胜资源保护控制线。“黄线”是划定重大基础设施用地的控制线。 织梦内容管理系统

　　〔30〕OTA：是指在线旅游社，是旅游电子商务行业的专业词语。OTA的出现将原来传统的旅行社销售模式放到网络平台上，更广泛的传递了线路信息，互动式的交流更方便了客人的咨询和订购。 copyright dedecms

　　〔31〕海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 copyright dedecms

　　〔32〕绿色建筑：最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑，即能够达到节能减排目的建筑物。 织梦内容管理系统

　　〔33〕森林碳汇：是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。

　　〔34〕BIM技术：BIM技术是一种应用于工程设计建造管理的数据化工具，通过参数模型整合各种项目的相关信息，在项目策划、运行和维护的全生命周期过程中进行共享和传递，使工程技术人员对各种建筑信息作出正确理解和高效应对，为设计团队以及包括建筑运营单位在内的各方建设主体提供协同工作的基础，在提高生产效率、节约成本和缩短工期方面发挥重要作用。

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　　〔35〕治未病：是中医学的核心理念之一，就是通过饮食起居、情志调理、运动疗法及中草药等多种措施，调养体质，调理身体阴阳气血等平衡，增强人体抗病能力，让人体少生病、不生病，纵使得病也能尽快痊愈，痊愈后少复发。 dedecms.com

　　〔36〕“五个一”工程：是指一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（或电影）作品，一部好的图书（限文艺类），一部好的理论文章（限社会科学方面），一部好电影。

　　〔37〕五纵三横：“五纵”指京珠高速、乐广高速、连（州）佛（山）高速、清（远）连（州）高速、二广高速：“三横”佛（山）清（远）从（化）高速、汕（头）湛（江）高速、汕（头）昆（明）高速。

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　　〔38〕“五位一体”交通枢纽：城轨、高铁、城市公交、长途客运、出租车等运输方式。 内容来自dedecms

　　〔39〕TOD站点：以公共交通为导向的开发（transit-oriented development）是规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。 本文来自织梦

　　〔40〕“全光网”城市：全光网是指光信息流在网络中的传输及交换时始终以光的形式存在，不需要经过光/电、电/光转换。全光网城市是指随着光纤通信技术的发展，推进通信网从铜缆传输的电通信网发展成为光纤传输的光通信网，整个城市实现铜缆全部换成光纤或新建光纤，迈入百兆、千兆网速普及“全光”网络新时代，建成包括城市和农村（涵盖城市小区、乡镇、行政村和自然村）的光纤宽带网络。