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　  第十章 提升城市规划建设水平，建设宜居城市

　　第一节 推进紧凑城市建设

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　　1.合理控制城乡建设规模。“十三五”时期，全市总用地强度控制在5.4%以内，耕地保有量2755.52平方公里以上，基本农田2427.18平方公里以上。 dedecms.com

　　2.划定城市增长边界。（1）根据资源环境承载能力，结合可持续发展目标，科学划分禁建区、限建区、适建区。（2）强化经济社会与自然生态环境的协调，划定绿线、蓝线、紫线、黄线〔29〕，确定各类绿地、地表水体、历史文化街区和建筑的保护范围及城市基础设施用地的控制界限。

　　3.紧凑城市空间格局。统筹区域城乡用地，引导城市科学布局，优化城市空间结构，全面形成“一环两轴三中心五组团”发展格局，突出板块和功能集成，实现城市空间集约高效。 织梦内容管理系统

　　第二节 推进智慧城市建设

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　　1.建设智慧市政。（1）建设智慧市政综合管理信息系统，共享社会治安、智能交通等视频监控资源。（2）全面升级数字化城市管理系统，以新型信息终端为主要载体，架设覆盖城区的感知网络，建设“全民城管”系统、生活垃圾处理数字化监督平台；建立可量测实景影像空间数据平台。（3）建立完善公众服务网站，推送城市管理信息。

　　2.建设智慧交通。（1）提升交通运输行业智能化水平，发挥交通智能化对综合交通组织、运行、管理的支撑作用。（2）优化交通综合信息服务平台，推进新城、新市镇道路交通信息采集和管理，实现与市级交通综合信息平台互联互通。

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　　3.发展智慧旅游。（1）加快推进OTA〔30〕、旅游服务设施智能化升级改造，推广电子导览社交网站，推动市内各景区、宾馆、饭店、旅游车辆等旅游产品的在线管理，实施景区电子门票及酒店智能预订等智慧体验项目。（2）以清远旅游微信公众号为载体，打造一站式智慧旅游信息平台。（3）建立健全旅游咨询和投诉保障体系，依托大数据建立智慧旅游营销体系。 内容来自dedecms

　　4.推进智慧医疗建设。（1）加快实施“互联网＋”医疗卫生专项行动，促进各级医疗机构宽带网络“院院通”，重点在远程心电、远程病理、区域影像、区域检验等方面。发展网上挂号和远程医疗等互联网医疗服务。（2）建立医疗卫生云数据中心、“1＋8”市县两级卫生公共云平台。（3）建立人口健康云平台，推进我市全员人口信息、居民电子健康信息化建设全覆盖。

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　　5.数字文化建设。（1）推进“互联网＋文化创意”产业发展，建设清远公共文化体育服务云。（2）促进数字动漫、数字游戏、数字影视、互动娱乐等数字娱乐业快速发展。（3）促进传统媒体与新兴媒体融合发展，推动清远日报、清远电视台等龙头传统媒体向新兴传媒转变，重点发展手机报纸、手机电视、手机书刊等数字文化产品。 dedecms.com

　　6.构建智慧食药监。（1）建成覆盖市、区、街道三级的食品药品监管政务信息网络体系。（2）统一数据标准，促进信息共享。（3）推行电子监管，建立追溯体系。（4）建立应急系统，确保信息安全。 织梦好，好织梦

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　　第三节 推进海绵城市建设 织梦内容管理系统

　　1.落实海绵城市〔31〕设计理念。落实绿地、水域等海绵城市建设指标，明确我市城市排水防涝基础和应急管理重点任务，重点推进河道整治、污水处理设施、雨污分流改造、小流域水土保持综合治理等工程建设。 织梦好，好织梦

　　2.推进园林绿地系统建设。（1）实施公园景区改造提升工程，适当建设下沉式绿地和植草沟，实施透水生态铺装。（2）推进城市道路系统建设，实施人行道、附属停车场及广场透水铺装，适当建设生态树穴及雨水调蓄池等，增大地表水渗入量，最大程度发挥道路集水功能。

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　　3.推进建筑小区系统建设。（1）新开发片区应将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节，在建与既有建筑小区要因地制宜进行适当改造。（2）试点片区内的既有与在建建筑小区要建设下沉式绿地、可渗透路面、绿色屋顶及透水性停车场等，设置雨水收集调蓄设施。 本文来自织梦

　　4.推动示范区先行。选择清城区为示范点，摸索海绵城市相关规划建设等方面的经验，形成多部门协作、多专业融合的工作局面，进一步在市域推广铺开。

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　　第四节 推进低碳城市建设 copyright dedecms

　　1.完善低碳城镇规划。（1）组织编制《清远市低碳发展规划》、《清远市低碳生态城镇建设规划》。（2）实施全域空间低碳调控，按照不同分区制定差别化的碳排放调控政策。

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　　2.建设城市慢行系统。（1）结合绿道网、开放空间、部分城市道路布设慢行系统主干线，与公共交通方便接驳，连接社区内慢行系统。（2）积极推进“四横一纵”城市绿道网建设，构建宜人慢行生活。（3）优化慢行交通环境，提倡步行及自行车交通方式，实行步行者优先。

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　　3.推进燕湖新城创建低碳示范区。（1）推进建筑节能与绿色建筑〔32〕发展，扩大可再生能源在建筑中的应用，强化新建建筑节能管理。（2）推进低碳交通体系建设，倡导绿色交通，建立集约化运输体系、发展多式联运。

　　第五节 完善城市建设管理体制 copyright dedecms

　　1.推进城市管理和执法体制改革。（1）推进市、县（市、区）两级政府城市管理领域大部门制改革，整合城市照明、招牌广告、市容环卫、园林绿化、城市管理行政执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。（2）完善城市管理法律法规。制定《清远市城市管理综合执法条例》和《清远市城市管理综合执法规范指引》，明确城管执法队伍的法律地位、职责权限、规范执法程序。出台《清远市城市管理综合考核方案》，全面开展各县（市、区）城市管理工作考核。（3）推进住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。

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　　2.改善交界区域城市建设管理水平。（1）明确交界区域的管理范围，明确和落实责任主体。（2）建立健全交界区域建设监管联防联治工作机制。（3）建立信息联动平台，实现信息共享。（4）强化联合执法，定期开展交界区域的联合执法。 copyright dedecms

    第十一章 加强生态文明建设，打造水秀山青后花园

　　第一节 建设国家主体功能区试点示范市 织梦内容管理系统

　　1.增强生态产品供给能力。（1）提高北部地区森林覆盖率，推进石漠化治理和水土流失治理，加大坡度大于25度地区退耕还林还草力度，到2020年水源涵养区水土流失治理率达到95%。（2）加强自然保护区和湿地的建设与保护，实施天然林、生物多样性保护工程，完成自然保护区土地确权，明确市县级自然保护区边界范围和功能区划，推动连州田心、连山笔架山等保护区创建国家级自然保护区。（3）加强饮用水源达标建设，开展北江流域环境综合整治。（4）加强土壤环境监测和保护，坚持山水田林路综合整治，促进复垦土地优先用于生态项目建设。（5）增强生态服务功能，推进区域生态公益林扩面提质，加强生态景观和生态廊道建设。

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　　2.推动生态保护中加快发展。（1）生态保护中加快农业发展。发展生态农业，建立畜牧业生产力与资源环境承载力相匹配的现代畜牧业生产新格局，重点发展节粮型畜牧业，推进“过腹还田”，开展种养结合新型循环农业试点，扶持“猪沼果”等生态循环农业模式。（2）生态保护中加快工业发展。发展特色经济林、森林旅游等林产业，建立和完善森林碳汇〔33〕交易市场体系，推进风电、太阳能光伏、生物质能源等新能源项目建设，发展分布式能源、节能与新能源汽车。（3）生态保护中加快服务业发展。发展生态旅游，建设以飞霞山风景名胜区为核心，以生态休闲旅游为主体的旅游园区综合体；发展民俗经济，利用古村落建设一批民俗文化传承休闲驿站，创作一批民俗剧目、电影、电视、动漫，开发民俗食品，开发民族工艺品、旅游纪念品。 内容来自dedecms

　　3.完善空间开发保护制度。（1）严守资源环境生态红线。设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。（2）坚持最严格的耕地保护制度，启动耕地改造项目建设，落实占优补优，占水田补水田要求。划定城镇周边、交通沿线永久基本农田约6.24万亩。（3）完善生态保护补偿机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。建立生态补偿与环境质量改善挂钩制度，完善基本农田保护补偿制度，提高生态公益林补偿标准。

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　　4.加强生态绩效考核。（1）建立环境损害鉴定评估机制，建立健全多部门联动减排工作机制。（2）建立所有污染物排放的统一监管制度，建立分区污染源数据库和生态环境信息档案。（3）完善生态环境损害责任追究制度，建立领导干部任期生态文明建设责任制，严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《清远市环境保护考核办法》。

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　　5.争创国家森林城市。（1）依法保护林地资源。根据林业生态红线，明确生态建设和林业发展空间，落实林地定额管理和用途管制。（2）封育、改造相结合，管护好河流、水库周边森林。完成石角镇、水头镇5万亩的水源涵养林自然保护区规划和建设。（3）持续推进造林绿化，强化森林资源保护与管理，加快林业产业发展。（4）“点——线——面”相结合完善林业生态。 本文来自织梦

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　　第二节 加强环境保护和治理 织梦内容管理系统

　　1.加大大气污染综合防治力度。（1）实施清洁能源替代工程，加快现有工业企业燃煤设施清洁能源替代，全面整治燃煤小锅炉。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。（2）加强工业企业及生活源大气污染治理。积极推行清洁生产，对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核。力争到2020年完成100家重点企业清洁生产审核。（3）强化机动车污染防治，在2017年底前，供应符合第五阶段标准的车用汽油、柴油。加快黄标车及老旧车辆淘汰进程。（4）深化城市扬尘污染治理，明确施工企业扬尘污染防治责任，将建设工程防治扬尘污染费用列入工程造价，2017年底前所有港区完成扬尘污染综合治理。 copyright dedecms

　　2.加大水环境治理建设力度。（1）加强水环境保护，到2020年城市集中式饮用水水源和县级集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类，农村饮用水水源水质基本得到保障；消除丧失使用功能的水体（劣于Ⅴ类）断面，完成省定黑臭水体治理目标，地下水水质保持稳定。（2）加强对装备水平低、环保设施差的小型造纸、制革等工业企业的污染防治。（3）强化城镇生活污染治理，到2020年，县城及主要建制镇全面建成城镇污水处理设施，全市城市污水处理率达到95%以上。（4）推动农业农村污染防治。做好禽畜养殖场等农业面源污染控制，制定禁养区、限养区内禽畜养殖业清理整顿方案，“十三五”期间，新改、扩建规模化养殖场全部实施雨污分流。（5）以北江为重点，加强船舶污染控制。 copyright dedecms

　　3.加大地质灾害防治力度。（1）落实《清远市地质灾害防治规划（2007-2020年）》，全面提高地质灾害应急处置能力。（2）加快地质灾害防治高标准“十有县”创建工作。（3）加强群测群防体系建设，建立县级地质环境监测机构，推动开展地质灾害防治知识进校园、进社区，开展应急演练，做好地质灾害气象预警预报。（4）完成一批地质灾害隐患点搬迁和治理。

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　　4.推进生态环境修复。（1）开展矿产资源开采、地质环境恢复治理、土地复垦与生态修复同步规划和实施，加强采选矿企业和尾矿库整治，加强植被修复。（2）加强土壤重金属污染修复，建立完善全市土壤重金属污染档案，制定土壤重金属污染修复措施。（3）推广有机肥料使用，实现化肥使用量零增长。加快推广水肥一体化技术。 织梦内容管理系统

　　5.创建国家环境保护模范城市。围绕“创模”26项指标，巩固已达标指标，全面完成基本达标指标，全力攻坚未达标指标，争取到2017年，成功创建“国家环境保护模范城市”。 内容来自dedecms

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　　第三节 加强生态文化建设

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　　1.加强生态价值观教育。把生态文明教育纳入国民教育体系和干部教育培训体系。将生态文化作为现代公共文化服务建设的重要内容，普及生态文明法律法规、科学知识。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。

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　　2.建设生态文化教育基地。将连南瑶族博物馆、清远市文化馆（非遗展示馆）建成生态文化教育基地示范点。依托国家历史文化名村连南南岗古排、油岭瑶寨，佛冈上岳古围村，飞霞洞、藏霞古洞省级文物保护单位开展生态文化教育工作。 本文来自织梦

　　3.加大生态文化宣传。利用文化场馆的展室、橱窗、廊道等基本设施开展特色生态、科普教育和宣传展览活动。在文化产品配送、文化活动、文艺创作中突出生态主题，以丰富多样的形式宣传生态文化。

　　第四节 促进资源节约 内容来自dedecms

　　1.发展循环经济。（1）加快建立循环工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。（2）推动工业园区循环化改造。实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”，到2020年创建4-6个省级循环化改造试点园区。（3）推动清城区、清新区各新建一座生活垃圾卫生填埋场。（4）开展“城乡生活垃圾分类资源化利用”试点，推动生活垃圾无害化、资源化、减量化。 织梦好，好织梦

　　2.集约节约利用土地和水资源。（1）优化建设用地结构，鼓励充分利用地上、地下空间。（2）实行建设项目用地标准控制制度，推广项目节地评价，建立工业用地先租后让管理制度。（3）有序开发水能资源，规划新建若干座电站，合理增加装机容量。

　　第五节 促进节能降耗 本文来自织梦

　　1.促进重点领域节能减排。（1）开展重点行业企业节能低碳行动，严格落实节能目标责任制。到2020年，陶瓷、水泥、钢铁、有色金属等重点耗能行业主要产品单位能耗达到或接近同期国内、省内先进水平。（2）加强重点能耗企业能耗标准管理，加快推进“能效对标、能源管理体系、能源管理中心”三能体系建设。 内容来自dedecms

　　2.调整优化能源利用结构。加快淘汰落后产能，逐步提高淘汰标准。调整能源结构，逐步推进陶瓷等行业领域煤改气，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，发展清洁能源、可再生能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

　　3.推进节能城镇化。（1）推进绿色建筑发展，到“十三五”期末，绿色建筑在新建民用建筑中占比达到60%。推广应用BIM技术〔34〕，推进建筑科技、新型建材的开发应用，推广装配式建筑。加强能耗统计与监测，推进政府投资项目、大型公共建筑节能改造。（2）推进绿色交通发展。实施公共交通优先发展战略，实行营运车辆燃料消耗量准入制度。（3）推进公共场所节能。提高公共机构节能法制化、规范化水平，发挥公共机构节能示范作用。

　　第六节 加强粮食安全保障

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　　1.完善现代粮食流通体系。（1）逐步完善粮食流入通道，面向现有交通运输网络，完善粮食物流通道和关键节点。（2）加快粮食流通基础设施建设，建设粮食中转库、粮食专用码头、粮食批发市场及粮油特色市场。（3）加强粮食物流市场体系建设，健全城镇粮食零售市场供应网络，开展农村粮油连锁配送经营。 copyright dedecms

　　2.加强粮食储备安全。（1）加强粮食仓储设施建设，推进“危仓老库”维修改造。（2）推动形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，强化市、县粮食监管队伍标准化配备。（3）建立远程视频监控系统，实现对在库粮油储备的实时监控。（4）开发粮油库存检查专业化软件。 内容来自dedecms

　　3.完善粮食应急体系。（1）建立可靠、高效的粮油应急体系。（2）健全粮食应急供应网点，完善粮食应急加工、供应、运输网络。（3）落实粮食应急资源省内区域间紧急调运机制。（4）调整优化应急加工能力布局，择优改建、扩建若干规模以上应急粮油加工骨干企业。 copyright dedecms

　　4.发展粮食深加工产业。（1）完善建设应急大米加工厂，带动储备稻谷轮换。（2）加快发展面粉加工、面条加工等深加工产业，带动储备小麦轮换。 dedecms.com

　　第十二章 积极融入“一带一路”，拓展开放合作新空间

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　　第一节 建设融入“一带一路”战略平台

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　　1.在燕湖新区布局建设无水港对接南沙自贸区。无水港内完成订舱、报关、报检、签发提单、换单、堆存、提箱还箱等一站式服务，拓展集装箱江海联运业务，实现“异地报关、一次查验、一次放行”，打造珠江、北江黄金水道，促进北江和珠江经济带加快融合。 织梦好，好织梦

　　2.在空港经济区布局建设铁路集装箱物流集聚区。（1）依托广州白云国际机场、京广铁路清远站和广乐高速货运枢纽，提升京广铁路源潭站的规模与功能，优化交通体系，加快铁路集装箱中心站落户建设。（2）规划建设现代铁路集装箱物流集聚区，重点发展临空物流，疏解广州货运北站物流功能，加快发展快递、国内货物存储中转、综合物流商务服务等业务。 内容来自dedecms

　　3.在广清合作园选址建设高新技术产业合作集聚区。立足清远国家级高新区和广清产业园，面向“一带一路”沿线国家和地区建设国际高新技术产业合作集聚区，重点发展与乌克兰、德国等国家在新材料、装备制造、生物医药方面合作。 织梦好，好织梦

　　第二节 拓展高铁经济带合作 内容来自dedecms

　　1.推进北部地区融入高铁经济带。（1）加快建设广清怀高铁，拉动北部地区旅游发展，依托二广高速的纽带作用，开通贵广高铁怀集站到连阳地区的旅游专线快巴。（2）规划高铁旅游产业带，着力打造连山瑶乡瀑布小镇、连南瑶族风情体验带、连州福地文化生态休闲旅游区、广东第一峰徒步旅游小镇等产业集聚区。 dedecms.com

　　2.加强与高铁沿线城市产业互补合作。（1）开拓江西、西安、成都、重庆、杭州、宁波等地客源市场，加强客源互动，加大高铁旅游产品的开发和推广，开展区域旅游形象宣传。（2）与郴州、长沙、南昌、武汉等地加强农业合作，引进超级水稻等高产粮食新品种试种示范，开展茶叶、水果、蔬菜等优势农产品展销推介，引进福建、广西、贵州等地亚热带水果及蔬菜新品种。

　　3.加强与高铁沿线城市科技合作。（1）支持我市科技服务机构与中南大学、武汉大学、华中理工大学等高校开展科技合作，推动我市与协议高校院所的合作取得实质性成效。（2）吸引高铁沿线高校、科研院所与我市企业组建技术转移中心，努力形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作新机制。 织梦内容管理系统

　　4.加强与高铁沿线城市人才合作。（1）在长沙、武汉等高铁沿线城市高等院校开展专场招聘，引进博士、硕士等优秀高校毕业生。（2）建立技能人才交流机制，构建技能人才需求信息共享平台。 copyright dedecms

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　　第三节 扩大港澳台合作 织梦内容管理系统

　　1.扩大与香港合作。（1）加强清港信息产业合作，拓展清港金融合作，引进香港金融机构来清设立分支机构。（2）加强清港医药产业合作，加快粤港（清远）生物医药孵化及中试基地建设。（3）巩固清港旅游长期友好合作，针对香港旅游市场发展旅游服务及产品。（4）扩大农产品供港规模，进一步加快出口备案基地建设，扶持本土直接出口企业；以香港为窗口，完善出口保税区物流能力，扩大生鲜农产品吞吐力。

　　2.扩大与澳门合作。（1）与澳门合作谋划建设中医药产业园，加强与澳门中医药业界联系。（2）签署清澳旅游合作备忘录，巩固清澳旅游长期友好合作机制。

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　　3.扩大与台湾合作。（1）积极引进台湾现代农业技术，大力发展精致农业。（2）深化清台经贸文化合作，着力引进一批优质台资企业。（3）扩大清远台湾两地旅游合作，联合宣推培训、客源互送、旅游招商等，推动清远台湾两地旅游共赢发展。

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　　第四节 深度参与广佛肇清云韶经济圈建设

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　　1.加强广佛肇清云韶边界产业合作。（1）对接番禺区、花都区和佛山陶瓷协会、云浮石材商会，推进阳山石材等矿产资源开发建设。（2）发挥北部地区特色农产品优势，与肇庆、云浮、韶关合作打造农产品广佛产销对接平台。（3）以北江航道扩能升级项目为契机，推进经济圈旅游平台开发。 内容来自dedecms

　　2.促进经济圈路网对接联通。协调规划佛肇云韶地区高速、快速路网系统及轨道交通系统，加快实现佛肇清云韶主要功能组团快捷连通。

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　　3.推进北江经济带建设。（1）打造北江旅游黄金水道，整合沿线景区景点，建设“食、住、玩”一体游船精品线路，拓展游艇、水上运动等新业态。（2）加强与韶关协作建设粤北特色产业带，合理布局沿线港口资源，共同挖掘航运经济，协调增强流域生态保护，共建粤北生态型经济区。 dedecms.com

　　第五节 着力引资引智引技 copyright dedecms

　　1.借助一体化平台开展高端招商。加大对欧美等发达国家（地区）在先进装备制造、高端电子信息、生物医药、新材料、新能源等新兴战略产业方面的高端项目引进，加强与世界500强、中国500强、大型央企、知名上市公司对接，突出抓好支撑创新的高端优质项目引进和落地。

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　　2.推进靶向招商。围绕产业链配套、供应链衔接、价值链增值，以广清产业园、源潭物流园、华南声谷等项目为平台，做好服务外包产业、现代物流、电子商务、先进制造业、运动休闲养生等新业态产业招商，面向京津冀地区、长三角地区、港澳台及珠三角地区，实施精准招商。

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　　3.推进产业链招商。（1）重点围绕豪美、先导、聚石、埃力生、金发、美乐仕等新材料龙头企业开展产业链招商，完善新材料产业链。（2）重点对接韩国三星等世界知名药企，进一步完善生物医药产业链。（3）围绕广汽丰田、广汽本田、东风日产等广州三大日系汽车基地、南海一汽大众德系汽车基地，抓好汽车及关键零部件高端装备制造业招商选商。 织梦好，好织梦

　　4.推进专业化招商。（1）强化客商资源合作，利用专业招商中介机构客商资源助推我市招商世界500强企业。（2）借力广清对口帮扶，积极对接南沙自贸区，主动参与、联合招商。 dedecms.com

　　5.加大科技招商。（1）拓宽产学研合作领域，引进创新创业项目，夯实科技创新创业载体建设招商基础。（2）落实高层次人才引进培养和创新创业资助计划，吸引高素质人才来清就业创业，推动人才集聚带动项目集聚。 织梦好，好织梦

　　第六节 实施“走出去”战略

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　　1.推动与东南亚及新兴市场国家产能产业合作。（1）注重华侨华人团体的资源和纽带作用，加强与东南亚及新兴市场国家国际产能合作，加大建材、有色金属等优势产业产能输出。（2）加强与东南亚及新兴市场国家驻华使领馆、商会的联系，协助企业申办APEC商务卡，为我市企业走出去提供通行便利。（3）加强与泰国、新加坡等“一带一路”沿线国家的旅游产业合作，做好专场旅游推介或形象推广。 本文来自织梦

　　2.加大与欧美沿线国家技术合作。（1）立足我市产业基础，着重加强与欧美国家在智能装备制造、汽车及零部件制造、生物医药、新材料和现代服务业等方面的产业技术合作。（2）引导和支持企业通过并购、合资、参股、租赁、设立联合研发机构或实验室等多种方式开展与欧美国家企业或科研机构技术合作。

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　　3.加强与海外侨胞侨商合作。（1）加强与海外侨社、侨企联络，开展“智汇清远”活动，吸引海外高层次科技人才到我市投资创业。（2）推动在英德市华侨工业园增挂国家或省级“华侨华人创新创业示范园”。（3）开展清远市“十大侨领”、“十大侨界爱心人士”评选活动，大力开展侨务慈善活动，组织好每年一次的世界清远联谊大会。 织梦好，好织梦

　　4.完善“走出去”政策和服务体系。（1）完善企业“走出去”的管理机制，落实境外投资项目事后备案制，简化境外投资项下外汇登记、对外担保等外汇管理手续。（2）落实有关多双边税收协定、境外所得税抵免政策以及相关税收优惠政策，在外国城市和侨社设立联络站、经贸代表处，因公出国指标向“走出去”倾斜，做好护照办理、签证申办服务。（3）完善企业“走出去”的信息服务，提供境外经营环境、政策环境、境外投资环境评估以及项目合作机会等重点资讯，增强企业境外政治法律和商业投资风险意识。 织梦好，好织梦

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　　第十三章 持续推进基本公共服务均等化，推动发展成果惠及民生 内容来自dedecms

　　第一节 提高基本公共服务均等化水平

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　　1.促进教育均衡发展。（1）增加基础教育资源供给。实施第三期学前教育三年行动计划（2017—2019年），公办乡镇中心幼儿园和村级幼儿园全覆盖，省级规范化幼儿园比例达到95%，学前三年毛入园率达98%以上。统筹义务教育规划布局和资源配置，促进公建配套学校与住宅建设“三同步”。实现市一级以上公办普通高中达到100%，省一级以上公办普通高中达到60%以上。全面推行省一级以上优质普通高中招生名额直接分配制度，分配比例不低于50%。（2）促进教育公平均衡发展。完善落实异地务工人员随迁子女就学政策，到2018年，非户籍常住人口子女在公办学校就读（含政府购买服务）比例不低于80%。完善本地生源贫困家庭大学生资助制度。全面推进“县管校聘”管理体制改革，完善中小学校长和教师交流轮岗管理机制，开展农村学校“全科”教师培养和培训。办好特殊教育，推动清城、清新、英德、连州、佛冈、阳山各建设1所综合性、标准化特殊教育学校，推动连南、连山两县建设特殊教育资源中心，实现常住人口4万以上的乡镇100%建有特殊教育资源教室。（3）推进教育优质发展。建立“标准化管理＋特色发展”的中小学办学评价体系和市、县（市、区）两级义务教育质量监测体系。到2018年，学生体质健康优良率达到85%以上，普通高中学业水平考试C级以上达到85%以上，毕业生升学率达到90%以上。（4）建设现代职教体系。创建现代职业教育综合改革试点市和示范市，建立以省级职业技术教育示范基地引领，“中心区域”示范带动，“中东部”和“三连一阳”地区特色发展的职业教育系统服务网络。到2018年，建成2所以上国家改革发展示范性职业院校，2个以上省级职业教育实训中心（基地）。推进省职教基地建设，完善路网、公共交通和生活配套设施，到2020年，新增进驻1-2所应用型本科高校。（5）深化教育领域综合改革。强化产教一体和校企合作。推动技工院校与大型骨干企业组建技工教育校企联盟，鼓励职业院校入驻产业（工业）园区办学。鼓励组建跨区域、跨行业的复合型职业教育集团。建立政府评价、学校自主评价、第三方评价相结合的教育评价制度。完善学校治理结构。实现“校校通”、“班班通”覆盖率达到100%，推动信息技术与教育融合创新发展。

　　2.提高医疗卫生服务水平。（1）改善薄弱地区医疗卫生服务能力。加快基层医疗卫生机构标准化建设，加强基层医疗卫生机构中医科建设，组织实施基层卫生机构管理信息系统项目。到2020年，设立1个以上中医诊室和中医康复治疗室，1个行政村建设1个公建民营村卫生站，全科医生每万人口达3名以上。实现卫生计生一网覆盖和政府社会资源融合。（2）扩大医疗卫生服务供给。建立健全布局合理、定位明确的城乡基本医疗服务网络，到2020年，全市每千常住人口床位数达到4.6张，每千常住人口执业（助理）医师达到2.8人，每千常住人口注册护士3.5人。鼓励开设护理、口腔、儿科、精神等专科医疗机构和中医养生保健、康复疗养机构，到2020年，力争非公立医疗机构诊疗量达到本地区诊疗总量的30%左右，全市二级以上医院全部实行平价医疗服务，平价诊室数量占门诊诊室数量的20%，平价药包非注射药方控制在30元以内，含静脉注射类药方控制在60元以内。逐步开展家庭医生服务，鼓励引入医务社工、健康志愿者等社会力量参与城乡家庭医生服务。（3）健全公共卫生服务体系。推进公共卫生服务机构标准化建设，加强专业公共卫生设施建设，完善县级急救医疗（指挥）服务体系，完善省、市、县三级紧急医疗救治服务体系，加强突发公共卫生事件处置能力建设和“预防接种安全工程”建设，加强市中心血站、市县精神专科医院能力建设，建设县级出生缺陷综合干预中心。提升妇幼健康服务保障能力，到2017年，实现孕产妇及新生儿人群免费筛查覆盖率达到100%。（4）推进公立医院综合改革。实施县级医院强基创优行动，实现县域内住院率达到90%左右。建立现代医院管理制度，全面实施基本药物制度。完善医疗机构内部处理制度和警医联动机制，成立市、县（市、区）医疗纠纷调解委员会，畅通医患纠纷调解渠道。（5）开展健康清远行动。实施妇女儿童发展规划，切实保护妇女儿童合法权益。加大健康公益传播力度，到2020年， 全面启动全民健康生活方式行动，建设健康支持性环境50个、省级“行动”示范县（市、区）2个、市级“行动”示范县（市、区）2-3个、市级“行动”示范单位30-50个。落实免费婚检、免费孕前优生健康检查，完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系。完善和推行环境卫生的网格化管理制度，力争2017年创建成国家卫生城市。构建中医“治未病”〔35〕预防保健服务网络，二级以上中医院全部设立“治未病”科，到2020年，建设一批中医药养生保健服务示范区。

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    3.繁荣发展文体事业。（1）持续推进公共文化服务均等化。完成清远市新图书馆、博物馆、文化演艺中心、美术馆、体育中心、游泳馆建设。市、县两级公共图书馆达到国家二级馆以上标准。推进全市公共图书馆联盟建设。建设24小时自助阅读服务。加快实施全市公共文化体育服务标准，加快实施数字文化场馆工程，实施文化体育惠民工程，建立市县镇三级公共文化产品配送网络平台，镇（街、乡）实现每季1场文艺演出、1场体育活动、1场展览、1次文艺公开讲座；村（社区）实现每年1场文艺演出、1场体育活动、1场展览、1次民俗传承活动。（2）彰显清远文化脉络。开展清远及北江历史文化研究，彰显和传承南北经济文化走廊。加快实施重点文物保护工程，完成文物“四有”工作。建立清远市文化遗产数据库，完成全市县级以上非遗名录的数据库建设，出版清远非遗图典，建设一批标志地方历史文化形象的博物馆和非遗展示中心。依托清远微电影节、清远江心岛文化书吧、盘王节等文化平台，打造具有清远特色的“北江文化”品牌。（3）开展城市文化主题活动。支持各地利用民间节庆开展丰富多彩的民俗文化活动，每年举办1次全市性民俗展演活动。深入打造连山壮族舞蹈、原生态民族舞剧以及国家和省级非物质文化遗产等文艺精品。实施“一县一品”文化品牌创建活动，重点打造清城“文艺百村行”、清新区漂流文化节、英德红茶英石旅游文化节、连州国际摄影年展、连山“七月香”壮家戏水节、连南瑶族艺术节等文化品牌。 copyright dedecms

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    4.扩大和促进就业。（1）促进经济发展与扩大就业联动。发展吸纳就业能力强的产业，扩充中小企业、民营经济、现代服务业就业容量，增加资本、技术、智力密集型产业就业机会。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内。（2）完善城乡一体化公共就业服务体系和制度。完善市、县（市、区）镇（街）、村（居）四级公共就业服务平台，全面实现基层公共就业服务标准化、信息化。（3）建立覆盖城乡职业技能开发评价公共服务体系。依托广东省人力资源职业开发评价公共服务平台，加快我市职业技能人才培养、评价、应用体系化发展，统筹做好人力资源开发服务。（4）完善县区间平等就业管理服务制度。统一建立县区间就业服务信息网，提高就业服务信息化水平。

　　5.实施居民收入倍增计划。（1）促进城乡居民持续增收。引导职工通过技能晋升提高待遇，健全与经济发展相适应的最低工资标准调整机制、工资水平决定及正常增长机制，推行企业工资集体协商制度，完善机关事业单位工资制度。大力开发乡村特色产业，促进农民增收。（2）完善收入分配机制。以增加低收入职工收入、缩小不合理收入差距为重点，深化工资收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，进一步健全完善合理有序的收入分配格局。 本文来自织梦

　　6.完善社会保障体系，筑牢民生发展底线。（1）提高社会保障覆盖面。构建水平适度、运行稳定、法定人员全覆盖、管理服务高效便捷的社会保障网，实现应保尽保。进一步完善医疗保险结算制度，城镇职工和居民医保政策范围内住院费用支付比例稳定在85%和75%左右。做好商业保险公司承办补充医疗保险服务项目的接续工作。深入实施城乡居民大病保险制度。加快社保信息化建设，完善县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级社保管理服务网络。推动社会保险信息公开。完善城乡居民养老、医疗保险连续参保激励机制。实施建筑业用工按项目先行参加工伤保险制度。（2）建立社保水平正常调整机制。坚持精算平衡原则，探索兼顾各类人员的基本养老金计发办法和待遇调整机制，完善医疗保险与经济发展水平相适应的筹资和待遇调整机制，合理提高城镇职工和居民医保政策范围内住院费用支付比例和“二次报销”比例。建立社保正常转移衔接机制，贯彻执行基本养老关系省内和跨省转移办法，探索完善医疗保险异地正常转移衔接机制。（3）提高社会保障可持续性。加强社保基金管理和监督，强化社会保险基金专项检查和治理，完善社会保险经办机构部门间、岗位间、业务间相互制衡、相互监督的内控机制。积极稳妥推进养老保险基金投资运营和保值增值。 本文来自织梦

　　第二节 深化基本公共服务供给侧改革 织梦好，好织梦

　　1.增加政府公共服务支出。完善以基本公共服务均等化为导向的财政投入及保障机制，发挥财政资金杠杆作用。到2020年，全市基本公共服务支出达到185亿元左右。 dedecms.com

　　2.促进公共服务供给主体多元化。（1）推进政府购买服务，完善公共资源竞争性配置方式，建立市场供给机制。（2）放宽公共服务领域投资准入限制，鼓励企业投资教育、医疗、文化、交通、环保和保障性住房等领域。（3）营造社会组织提供优质公共服务的竞争环境，鼓励和引导社会组织、工青妇等群团组织参与提供多层次、多样化社会公益服务。 织梦内容管理系统

　　第三节 实施精准扶贫脱贫攻坚工程 织梦内容管理系统

　　1.推进国家扶贫改革实验区建设。（1）大力推进以区（县）为龙头，片区为关键、乡镇为主体、村居为重点的试验区建设，在重点扶持连南寨岗镇和英德西牛镇创建扶贫改革示范镇基础上，选择贫困面较大、扶贫工作较为积极的乡镇创建扶贫改革示范镇和改革示范村建设，力争到2018年评选50个扶贫改革示范村。（2）改革创新扶贫机制，优化完善扶贫开发“双到”机制、健全贫困人口转移就业创业脱贫机制、深化农综改革促稳定脱贫致富机制、创新生态扶贫和少数民族地区扶贫机制和创新社会扶贫机制，进一步推进贫困村党组织建设重心下移、村民自治重心下移和农村公共服务重心下移，引导贫困村建立村民理事会、专业合作社等组织，激发动力和活力。（3）加强公共服务建设，以经济薄弱村为重点，统筹安排城乡公共服务设施建设，推动交通、供水、供电、供气、通信网络实现全覆盖。（4）积极发展革命老区。结合第三轮精准扶贫、农村综合改革及对口帮扶工作，增强革命老区自我发展能力，推动革命老区贫困群众脱贫致富。

　　2.实施精准扶贫“五个一”工程〔36〕。（1）全面实施产业发展扶贫工程，按照“一镇一特”、“一村一品一店”的要求，因地制宜发展特色主导产业。大力推进电商扶贫，在贫困村设立一批电商扶贫的实验基地，采取“平台＋园区＋培训”方式，兴办电商交易平台，推行电子商务。（2）全面实施教育文化扶贫工程，建立市级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。到2018年贫困地区实现省基础教育专网和广播电视大学远程教育专网全覆盖。（3）全力推动生态扶贫，以退耕还林、生态景观林带、乡村绿化美化等重大生态工程建设为重点，促进有劳动能力的贫困人员就地转化为生态保护和生态产业工人。（4）抓好兜底扶贫，全面实施社会保障扶贫工程，实现低保线与扶贫标准线“两线合一”。（5）推进“两不具备”（不具备生产、生活条件）贫困村庄搬迁安置工程，力争“十三五”期间完成1.3万人口搬迁任务。100%的相对贫困人口实现脱贫、相对贫困村出列。