派智库

    第五章 推进供给侧改革，构建产业新体系

　　第一节 培育发展新兴支柱产业

　　1.新材料。（1）金属材料。重点研发高性能钢铁材料，特别是车辆用第三代汽车钢和超高强钢铁材料；发展高纯铝、镁、钛等轻金属及合金材料；重点发展纤维增强铝基、钛基、镁基复合材料和金属层状复合材料，高性能铜合金复合材料；重点发展超高性能稀土永磁材料、稀土发光材料，积极开发高比容量、低自放电、长寿命的新型储氢材料，积极发展稀土超磁致伸缩材料、巨磁阻材料、磁致冷材料、光致冷材料、磁光存储材料等其它稀土功能材料。（2）无机非金属材料。发展陶瓷基复合材料，提高特种陶瓷基体和碳化硅、氮化硅、氧化铝等增强纤维，以及新型颗粒、晶须增强材料及陶瓷先驱体制备技术水平，加快在削切工具、耐磨器件等领域的应用。发展高性能碳／碳复合材料、高性能纤维／聚合物复合材料、高性能热塑性聚合物复合材料，加速新型绿色建材等节能环保材料产业化步伐。（3）高分子材料。以现有的精细化工产业为基础，打造上下游产业链配套发展、产业聚集与规模优势明显、技术水平国内领先的塑料、涂料和化妆品新材料产业基地。

织梦内容管理系统

　　2.装备制造。（1）打造汽车及零部件制造基地。充分发挥临近广佛汽车制造业基地独特区位优势，加快推进汽车精密模具研发中心和制造基地项目建设，重点建设高新区汽车产业园，围绕专用汽车、乘用车、特种车整车配套，打造以重点整车生产企业为核心、以先进零部件企业群为支撑的现代汽车工业集聚区，“十三五”时期努力将汽车产业园打造成粤北地区最大的汽车整车及关键零部件产业基地。（2）以我市全面推进港口建设和交通道路建设为机遇，完善扶持政策，争取更多大型机械制造、轨道交通制造企业落户，拓展产业链条，发展轨道交通装备制造、港口机械装备制造业。“十三五”期间推动我市轨道交通产业加快起步，并形成一定规模。（3）打造电梯制造业基地。加快华侨工业园电梯集群生产基地建设，围绕广州通用集团项目努力推动广日股份有限公司、日立电梯有限公司等电梯行业龙头企业加快落户。“十三五”时期基本完成电梯制造基地的规划、投资、建设和投产工作。

内容来自dedecms

　　3.生物医药。（1）打造生物医药孵化基地和华南生物医药产业园。在广清产业园规划清远生物医药产业园，力争纳入省市共建项目，建设粤港（清远）生物医药孵化及中试基地，推动生物医药产业生态化发展，培育生物医药产业集群。到2020年，力争医药工业总产值超50亿元，年均增长20%以上，新产品产值率达到50%以上，上市3至5个创新药物、改造5至10个大品种药物和原料药。（2）加快发展现代中药产业。组织实施一批疗效确切、安全可靠、质量可控的中药创新药物研发，注重传统优势品种二次开发。建立符合中药特色和国际标准的质量检测方法和控制体系，进一步提高中药产品及中药材的质量水平。推进中药材GAP基地建设，加快铁皮石斛、金银花、穿心莲等中药材规范化、规模化种植，发展药材深加工。

织梦好，好织梦

　　第二节 促进发展产业集群 copyright dedecms

　　1.围绕主导产业推动产业集聚集群集成发展。“十三五”时期，围绕新材料、装备制造，打造约克空调制造产业聚群、通用电梯制造业集群、汽配制造业集群、欧派家居制造集群、先导稀散金属新材料产业集群、埃力生气凝胶纳米新材料产业集群、豪美高端铝型材制造集群等7大制造业集群。

内容来自dedecms

　　2.优化产业集群发展环境。（1）抓好集群品牌服务。引导产业集聚区和产业集群组建产业联盟，推进集群品牌发展，支持优势企业争创“广东省名牌产品”，支持产业集聚区积极争创“全国知名品牌创建示范区”。优先向集群企业提供先进计量测试技术和量值溯源〔18〕手段。（2）抓好集群配套服务。规范税收秩序，严格落实建设项目安全核准制度，全面淘汰落后产能，建立重点企业跟踪服务制度、外贸联席会议制度，组织企业参加各类境内外展会，帮助企业开拓市场。做好清远海关、清远出入境检验检疫局等口岸单位的协调，完善进出口通关环境。

内容来自dedecms

织梦内容管理系统

本文来自织梦

织梦内容管理系统

　　第三节 发展网络经济孕育发展新业态

　　1.实施“互联网＋”。发展“互联网＋制造业”，建设广清产业园“两化”深度融合〔19〕示范区，推进骨干企业“两化”融合管理体系贯标试点，实施一批重大示范项目，打造一批智能制造试点示范企业，打造若干条柔性化生产线，形成一批网络协同制造示范行业，培育一批重点服务型制造企业。推进“互联网＋普惠金融”，加快金融产品和服务创新，规范发展网络借贷和互联网消费信贷业务。推进政务信息公开目录系统应用，利用门户网站、微信公众号、微博等方式，推进政务公开。在教育、医疗卫生、社会保障、食药品监管领域实施“互联网＋”专项行动。构建交通运行状态查询、出行路线规划、网上购票、智能停车等服务平台，推进基于互联网平台的“专车”、网络预约等出行信息服务对接和一站式服务。搭建养老信息服务网络平台，推动养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫、监控等设备，充分利用智能手环等各类可穿戴设备，大力发展居家养老远程监控服务。 dedecms.com

dedecms.com

　　2.发展大数据产业。建设政务服务云，搭建“1＋8＋N”分布式多中心云计算架构〔20〕，建设市、县两级电子政务云公共平台，建设政务大数据中心，到2020年，将80%的政务数据整合到统一的大数据中心。实施数据开放行动，形成政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，先行开放交通出行、医疗健康、教育文化、食品安全、空间位置、资格资质、产品质量等数据资源。完善大数据产业体系，发展壮大本地信息技术服务企业，引进一批知名互联网企业在我市设立区域性总部、独立核算的分支机构，开展大数据服务试点工程和应用示范。依托本地通信运营商、腾讯、阿里、京东、苏宁及本地互联网企业，加快物联网技术集成应用，实施车船、食品、药品等物联网应用示范工程。推进下一代广播电视网与下一代互联网及电信网的网络互通和业务渗透，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务应用，培育三网融合新型业态。 内容来自dedecms

内容来自dedecms

    第四节 精准发展现代服务业

　　1.现代物流。（1）建设源潭物流园区。重点发展临空物流，承接广州货运北站物流功能，加快发展城市配送、仓储等城市物流，打造成为集商业贸易、城市配送、物流仓储、综合服务、生活配套等多功能集成的华南地区枢纽型综合物流园区。（2）建设华南铁路物流产业集聚区。构建“一区、五带、三园”物流布局〔21〕，形成商贸、制造业和农产品三大物流资源集聚地，打造成为服务珠三角，辐射粤北及华南地区的现代综合物流枢纽。（3）积极发展电子商务物流。支持符合条件的区县（市）创建电子商务示范城市，发展电子商务物流，鼓励物流企业建设配送中心。

　　2.现代旅游。依托长隆旅游项目，整合全市旅游资源，建设四大旅游集聚区，形成“单点成面，多点成线，面线成区”的旅游总体布局。 织梦内容管理系统

copyright dedecms

　　3.现代金融。（1）改善银政企关系，建立创业风险投资平台，鼓励社会资本投资股权基金和创业基金，积极推广BOT〔22〕、TOT〔23〕、PPP等项目融资模式。（2）各县（市、区）设立企业上市服务机构，对拟上市企业实行“一帮一”服务。（3）储备优质后备企业，建立上市后备企业数据库。“十三五”时期，培育50家以上上市后备企业，力争3家以上企业上市融资，8家企业到“新三板”挂牌融资。（4）推广应用“清远市民卡”和“缴费一户通”，鼓励商业银行面向民生改善、薄弱环节开发信贷产品。推广银团贷款、中小企业联保贷款等融资方式。（5）鼓励商业银行开展企业应收账款、股权、仓单、知识产权质押融资，建立和完善绿色信贷机制。

本文来自织梦

　　4.总部经济。（1）引进培育企业总部。立足总部经济发展基础和优势，重点引进和培育一批新的企业总部。（2）改善总部经济发展环境。打造适宜总部经济发展的营商商务、居住和人文环境，推动全市总部经济持续、健康、快速发展，进一步增强总部企业的辐射带动能力，提升城市综合竞争力。

copyright dedecms

　　5.跨境电商。（1）引进培育跨境电商营运主体。引导市内传统中小企业、内贸网店利用知名跨境电商平台拓展海外市场，培育本土跨境电子商务。指导条件成熟企业，设立海外仓、体验店、展览展示中心，创立自有品牌。（2）建设跨境电商产业园区。支持大型电子商务企业设立跨境电子商务总部，开通海关通关、检验检疫、保税等跨境电商业务功能，完善配套服务，建设跨境电子商务仓储物流中心，建设跨境电商清关中心，积极申报B型保税仓，建设空港保税延伸区。

　　6.健康产业。（1）发展高端休闲养生产业。将山地运动休闲、文化养生、康疗休闲、生态度假、水疗养生、食疗养生、环境养生与农业科普教育、宗教民俗文化旅游融合一体，发展以高端康体养生、会议度假为主的健康产业。（2）发展康复休闲疗养长链产业。整合温泉旅游资源，建设一批温泉休闲度假区、温泉小镇、温泉城和温泉城市，开发温泉休闲复合产品，加快与康复疗养产业链发展融合，推动温泉产业向现代服务业迈进。 织梦内容管理系统

　　7.传统服务业新业态新模式。（1）家庭服务业。建设家庭服务中心，推动社会服务专业化和品牌化。创新医疗服务模式，发展个体化、规范化、高质量、一站式高端医疗技术服务。（2）养老服务业。加快养老服务设施建设，按照人均用地0.1～0.3平方米的标准，分区分级统筹规划养老服务设施建设用地。推进公办养老机构建设，支持社会力量举办养老机构，举办医养结合养老机构，实施农村养老服务“幸福计划”，建立县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）三级居家养老服务网络，建立健全基本养老服务制度。（3）社区服务业。建立以社区综合服务中心为依托，其他社区服务平台为补充的社区服务体系。鼓励购物、餐饮、家政服务等企业进入社区，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。（4）房地产业。加快去库存，用好用足住房公积金贷款，进一步激活广清公积金互贷政策，实施购房补贴，有效刺激购房需求。满足新市民住房需求，推进棚户区改造，扩大货币化安置比例，推动住房保障由实物保障与货币补贴并举，促进存量房转为公租房和安置房。推进房地产供给侧改革，合理控制土地出让和房屋开发速度，鼓励地产企业向旅游地产、工业地产、养老地产、教育地产、智能楼宇、绿色住宅、“互联网＋”等方向转型升级、跨界合作。（5）餐饮业。提升餐饮品牌，宏扬清远鸡，乌鬃鹅、北江河鲜等地方特色美食文化，挖掘菜心、腊味、山水豆腐、竹笋、淮山、粉葛等地理标志农产品特色菜品。建设特色餐饮集聚区，在清城区、清新区各设若干特色旅游饮食文化街，推广本土特色食品。强化餐饮安全，实施量化分级管理，实施食品安全信息公示制度，严防群体性食物中毒事故。

内容来自dedecms

    第五节 提质发展传统产业

copyright dedecms

　　1.推动陶瓷产业转型升级。（1）推动清城陶瓷产业价值提升。坚持“扶持壮大一批、提升改造一批、淘汰迁移一批”，推进建材陶瓷产业绿色发展、内涵发展、品牌发展。促进源潭陶瓷产业从单一陶瓷经济向空港经济转型优化，从低端陶瓷制造向陶瓷商贸、研发、机械等中高端提升。（2）促进清新陶瓷产业产品升级。严格环保、清洁生产、节能减排标准，引进高端艺术陶瓷、生活陶瓷，推动陶瓷产业向环保型、节能型、高附加值陶瓷制造转型。“十三五”时期实现陶瓷产业产值翻番，税收增长三倍。（3）加快淘汰落后产能。全面淘汰150万平方米/年及以下的建筑陶瓷生产线、60万件/年以下的隧道窑卫生陶瓷生产线，加快智能制造技术运用，推广使用工业机器人，建设智能化陶瓷工厂。到2020年，实现产值能耗比2015年下降20%；固体废弃物循环利用率达到100%；窑炉余热利用率达到100%。

　　2.优化水泥产业生产力布局。（1）推动英德水泥产业内涵集约发展。实施新一轮技术改造，推进两化融合和电子商务，促进水泥行业从“规模扩张、粗放增长”向“内生性、集约增长”转型，从“两高一资”〔24〕向“两型一绿”〔25〕转型，从“基础原材料产业”向“环保多功能产业”转型，从“产品同质化”向“多元化、差异化”转型，从“传统供销模式”向“电子商务、互联网＋”转型。（2）控制清新水泥产业发展规模。以清新水泥为龙头，控制水泥新增产能，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。

本文来自织梦

　　3.有色金属。（1）强化有色金属产业生态发展。促进拆解行业集中入园，引导再生资源回收企业、生产性企业和社区建立可再生资源回收对接，推进清远龙塘电子垃圾拆解焚烧基地环境治理，组建废旧电子电器收集网络。到2020年，清城区产城融合示范区工业固体废物综合利用率达到90%，建成覆盖全区的废旧电子电器回收利用场所。（2）做强有色金属深加工业。依托石角循环经济产业园，形成产业集聚，打造全国铜铝铁塑料深加工基地，再生资源产业和有色金属示范基地及循环经济示范基地。

dedecms.com

　　4.食品加工。（1）培育优质食品加工企业。推动食品品牌建设，保护和传承东陂腊味、英德红茶等特色食品加工业，做大做强食品行业品牌企业。严格行业准入和许可制度，引导小作坊、小企业向食品加工产业园集聚，提升食品质量安全，促进食品产业持续健康发展。（2）加强食品加工安全监管。实施全程监管，建立食品安全全程追溯制度和质量安全受权人制度。实施智慧监管，建立市县两级数据中心，精准发现行业“潜规则”。

织梦好，好织梦

　　5.鞋帽制造。促进广硕、万邦、诚展等制鞋企业对生产工艺的智能化改造和应用，进一步提升企业生产效率，扩大产能和效益。

　　第六节 完善产业发展平台

　　1.加强清远国家级高新区建设。打造清远科技创新园、莲湖旅游集聚区等一区多园格局。提升产业发展水平，打造国家火炬清远高性能结构材料特色产业基地，打造汽车整车及其关键零配件为特色的高端装备制造全产业链条，打造现代服务业新兴聚集地，推进国家级科技服务业区域试点建设，打造生物产业研发、生产和出口基地。

　　2.加快两德合作区建设。破解资金空间发展瓶颈，加强财政支出有效监督管理，组织实施PPP项目建设，加强与英红园优势互补、突破工业园发展空间瓶颈。加强招商工作，推进纳入顺德整体招商，瞄准大项目，关注新产业、新业态，力争引进一两家品牌大企业，引进成长性较好、拥有自主知识产权的中小型创业项目。加强支撑能力建设，加快中南产业片区规划建设，加快核心区城市建设，推进合作区“四路”工程等基础设施建设。加快项目建设，推进岭南文化创意产业园建设。

内容来自dedecms

　　3.提振省级产业园发展。（1）加快广州（清远）产业转移工业园建设，构建“231”产业体系，到2020年，园区综合实力与产业竞争力，在省产业转移园区中名列前茅。（2）加快广州白云（英德）产业转移工业园建设，重点发展电子电器、机械装备制造、新材料等产业，加快通用电梯集群项目建设，到2020年，实现工业总产值150亿元以上，税收4亿元以上。（3）加快广州花都（清新）产业转移工业园建设，建设绿色陶瓷清洁生产基地，促进高端卫浴发展，完善云龙工业园公共服务平台，培育金属加工、装备制造等高科技新型支柱产业。

　　4.提升产业集聚地发展。（1）促进燕湖新区产业集聚地建设，重点发展机械装备、新材料、新能源产业，打造装备制造产业集群，打造华南地区呼叫中心产业先行示范区和广东省服务外包示范区。到2020年，实现引进企业150家，年创税收40亿元，创造就业岗位10万个。（2）促进清新区产业集聚地建设，重点引进先进装备制造、汽车整车及汽车零部件、环保表面处理等优势产业，到2020年，实现工业生产总值达到100亿元以上，税收5亿以上。（3）促进佛冈县产业集聚地建设，引进和培育一批食品饮料、电子信息和通用装备制造等优质企业，拓展集聚区发展空间，到2020年，实现工业产业产值超100亿元，税收5亿元。（4）促进连州市产业集聚地建设，重点发展绿色食品加工、劳动密集型加工、多功能复合新材料产业，壮大民族地区经济，到2020年，力争吸纳连阳地区劳动力超过3.3万人。

织梦内容管理系统

copyright dedecms

内容来自dedecms

copyright dedecms

内容来自dedecms

　　第七节 创新发展现代农业

copyright dedecms

　　1.大力发展“三品”农业。（1）加快推进品种工程建设。开展适合我市发展的农作物新品种繁育、引进、示范和推广，加强示范基地建设，力争每年引进新品种5个。发展壮大茶叶、草食动物、北江特色渔业、花卉苗木农业新四大支柱产业。（2）加快推进品质工程建设。继续推进农产品质量安全监管机构建设，整合检测平台，引导农业经营主体实行标准化生产，推动农业标准化整体示范，鼓励农业企业加入“二维码”追溯平台管理，继续推行“现场检疫—报检点出证”。（3）加快推进品牌工程建设。引导有实力、符合条件的农业经营主体开展“三品一标”认证和名牌产品创建，加强后续监管和标志使用管理。继续开展清远土特产十件宝评选活动，力争到2020年增加名牌产品10个，绿色食品10个，地理标志农产品3个。

织梦好，好织梦

copyright dedecms

　　2.促进“农业＋”发展。（1）促进“农业＋互联网”发展。推进名特优新农产品省级电商体验馆建设，至2020年每个县（市、区）建设一个以上电商体验馆。推动惠农信息社进村入户，2016年每个县（市、区）选择百分之二十的乡镇作试点，每个试点乡镇建设一个惠农信息社，至2020年惠农信息社全市乡镇全覆盖。（2）促进“农业＋旅游”发展。出台加快清远市乡村旅游发展实施意见，提升发展农业观光、农事体验、民俗风情、农家乐等传统乡村旅游产品，着力引导乡村民宿、乡村营地、乡村俱乐部、养生农庄等休闲度假业态。促进特色农副产品与区域旅游形象打包营销。（3）促进“农业＋特色休闲产品”发展。发展“农业＋茶业”，开发茶文化观光旅游。发展“农业＋休闲渔业”，市郊发展以垂钓、餐饮为主体的农家乐休闲渔业。2020年，全市培育发展16家大型农家乐，至2020年，全市名优鱼主养面积发展到5.8万亩，产量达3.8万吨。

　　3.促进传统农业提质增效。（1）加快发展资源节约型、环境友好型和生态综合型畜牧业。注重集约经营，确保肉产品供给和畜产品质量安全、生态安全和农民持续增收。“十三五”期间实现生猪年出栏250万头，肉牛年出栏5万头，山羊年出栏20万只，家禽年出栏5000万只。（2）夯实农业发展基础。建设现代标准农田，提高农技服务水平，提高优良品种和优质种子的供应能力，加强重大关键技术的科研与攻关，加大重大动植物疫病防控，稳定农业生产。（3）加强农产品质量安全检验检测体系建设。健全县、乡镇（街）农产品质量安全监管机构，推进村级协管员队伍建设，实现农产品质量安全监管全覆盖，力争至2020年全市县级农产品质检机构通过计量认证和机构考核达100%，全市所有乡镇建立完善乡级农产品质量安全检测监管站。

dedecms.com

　　4.建设农业示范园区。（1）推进省级现代农业示范区建设。推动产业种植标准化和管理规范化发展，促进农业产业多元化发展和农业科技成果推广应用，组织化程度不断提高，农民收入明显增加。（2）建设好3.5万亩高产示范区，抓好高产技术推广，在示范区内实现亩产500公斤以上。（3）创建渔业示范园区。大力推进标准化鱼塘整治，积极发展水产新基地。“十三五”期间，全市发展20家渔业示范园区。 织梦内容管理系统

    第六章 优化发展布局，打造增长新引擎 织梦内容管理系统

　　第一节 建设南融北拓发展平台 dedecms.com

　　1.建设南融四大发展平台。（1）长隆旅游集聚区。发挥长隆项目龙头拉动和虹吸效应，打造清远南部“一核、一圈、两翼”〔27〕旅游经济区，建设以森林为主题的国际知名旅游经济区。打造与长隆项目交叉融合、功能互补、整体联动的十大旅游产品体系，围绕长隆项目建设三大特色旅游产品线路。（2）广清合作园清城片区。激活“广州开发区＋清远”的复合优势，抢抓珠三角新一轮产业和产能转移及广州对口帮扶发展的机遇，按照“产城融合理念”，强化土地集约利用，完善园区基础设施和公共服务配套，尽快形成集高端制造业、生物医药与食品业、新材料业三大特色产业，打造广东省内园区合作共建示范区和清远市产业发展新引擎。到2020年实现工业投入528亿以上，工业增加值达到400亿、产值达到1600亿。（3）广清合作园佛冈片区。按照广州开发区和广清合作园清城片区主导产业延伸区和配套区定位，有序做好园区规划、建设、招商和用地规模、征地拆迁、周边基础设施配套等前期工作。到2020年，带动佛冈经济主要经济指标实现倍增，建成广清合作园“升级版”新园区。（4）空港经济区。发挥紧邻广州白云国际机场的区位优势，参与空港经济圈分工，将源潭、石角、高新区纳入广州空港经济区拓展区，发展航空服务、金融、酒店、商贸、会展、航空修造、航空新材料等空港产业，发展跨境电子商务。以建设连州通用机场为抓手，推动北部地区旅游等生态资源转变成为空港经济原素，促进北部地区分享空港经济。建设中国南部物流枢纽大项目平台，推动空港、交通枢纽、大型商品集散地无缝对接，构建服务珠三角、辐射中部乃至全国、连接国际物流平台的商贸中心。 织梦好，好织梦

　　2.建设北拓三大载体。（1）粤湘桂边界产业与贸易集散中心。发挥连州“三省通衢”区位优势，积极参与跨省通道基础设施建设，促进区域产业对接，打造成为“广货”北上中转站和辐射周边县市的区域性商品集散地。（2）粤湘合作试验区。深化改革先行区、区域合作示范区、跨省产业发展集聚区和生态共建区建设，探索建立边界农产品加工基地和贸易集散中心，促进人文经贸交流，打造粤湘经济圈增长极。（3）南岭国家生态发展区。积极与湘、桂等省（区）共同申报建立南岭国家生态发展区，积极开展跨区域规划和协调保护环境，建设南岭生态屏障。推动连阳四县（市）纳入国家重点生态功能区，把生态环境保护和资源开发、当地居民脱贫致富、区域经济发展结合起来。

织梦内容管理系统

　　第二节 完善一心两核开发格局 织梦好，好织梦

　　1.打造三大城镇群。（1）南部都市区。打造以清城、清新及佛冈中心城区为核心的南部都市区，大力发展先进制造业和现代服务业，建设成为清远现代服务业和先进制造业核心区。强化区域融合发展，主动融入珠三角，重点强化行政服务、商业服务、金融服务和生产性服务，提升城市服务功能。以清远高新区为载体，引进和培育新材料、信息技术、生物医药、节能环保、机械装备制造、汽车零部件制造、电子信息等高端产业，形成全市先进制造业集聚发展高地。（2）中部城镇群。打造以英德为中心、清新北部和阳山南部为外围的中部城镇群，大力发展制造业和现代农业，打造清远工业发展的主战场和南部加快融入珠三角的纵深腹地。（3）北部城镇群。打造以连州为中心、连山连南及阳山北部为外围的北部城镇群，建设成为联系广清与中南地区的重要生态产业走廊。大力发展生态农业、林业和旅游业，建设一批无公害食品、绿色食品和有机食品生产基地，培育壮大一批环保骨干企业，组织实施一批环保产业化示范工程，发展生态效益型工业，推进生态型工业园区建设。（4）健全城镇群协同发展机制，建立市城镇群协调发展联席会议制度。 内容来自dedecms

　　2.促进中心城区扩容提质。（1）清城清新一体化。统筹两区规划，对两区交界地段市政基础设施统一规划、同步建设。统筹两区对接路网建设，统一规划公交线路，加快两区产业协同发展，推动重大项目向清新区适当倾斜，合理布局两区教育、医疗等公共服务设施，逐步缩小两区基本公共服务差距。到“十三五”期末，实现两区路网和公交服务顺畅对接，两区人均GDP差距缩小到20%以内。（2）燕湖新区建设。加快起步区建设，培育主题明确、产城融合的特色发展组团，打造岭南特色江山湖城，形成“一轴双翼、一心四片、蓝绿交融”空间格局。加快现代城市居住区建设和培育新城商业中心，加快完善凤城、东城、洲心、横荷四个街道服务功能，推动与源潭、龙塘、石角、飞来峡四个镇在快速交通、环保网络、生态廊道等方面的顺畅对接。

copyright dedecms

　　3.提升两核增长极功能。（1）建设英德中部增长极。改善区位优势，加快汕昆等高速建设。加强南北交通连接，推进东环、南环、西环、北环、北江三桥、宝墩大道等市内交通干道建设。整合开发用地，提升英红园等园区规划建设水平，积极承接珠三角等产业转移。规划建设东岸新城，拉大城市发展框架，完善城市功能布局，建立与居民需求层次升级和产业结构转型相匹配的城市空间格局和城市更新机制，体现低碳、人本、绿色等新型城市风貌。（2）建设连州北部增长极。优化县城中心区域产业和公共服务资源布局，改善市政基础设施和公共服务设施，增强要素集聚能力。推动产业转型升级，培育新的增长点，依托民族工业园发展壮大生态型工业经济，培育发展非金属矿优势加工业，做大做强绿色高效农业，大力发展旅游业。

　　4.促进“一心两核”融合发展。（1）产业发展梯度互补。工业发展有梯度，中心城区发展先进制造业和高新技术制造业，英德发展装备制造业和传统优势制造业，连州发展资源和农产品加工业。服务业发展有特色，中心城区发展总部经济和新业态服务业，英德市发展物流等生产性服务业，连州市发展生态服务业。旅游业发展有侧重，中心城区重点打造以长隆—万达项目为核心的广清旅游产业集聚区；英德重点规划建设英西峰林生态旅游小镇等生态旅游产业项目；连州打造以文化生态、乡村休闲、长寿养生为主的旅游产业。农业发展有分区，打造“南优、中专、北特”农业基本格局，形成“南部观光交易、中部规模基地、北部特色休闲”的农业发展布局。（2）城市功能融合有序。落实“南优、中拓、北育”的区域一体化发展战略，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的新型城镇体系，全面实施基本公共服务均等化综合改革，提升城镇基础设施水平和公共服务供给能力，增强城镇综合承载能力。（3）要素流动自由通畅。破除市县（市、区）间人才流动壁垒，在人事档案、户籍管理上探索创新，促进人才纵向有序流动、横向高效配置。鼓励金融机构加大对“一心两核”城市建设信贷投入，探索使用PPP模式加快重大项目融资。（4）交通网络对接顺畅。加快形成“六纵四横”主骨架高速网，推进清远市清西大桥及接线工程、二广高速与清连高速连接线工程等高速公路建设，推进连佛高速及韶贺高速规划建设；加快北江航道升级改造和港口设施建设；优化国省道及地方道路层次结构，加强与交通干线紧密联系。 内容来自dedecms

　　第三节 带动形成多点支撑

copyright dedecms

　　1.完善县城发展功能。（1）推进佛冈整体东扩西延和适度北进南拓，节约集约土地，实施生态管控，完善基础设施和公共服务设施，将佛冈打造为清远市副中心和新兴工业之城、宜居创业新城、健康养生旅游示范城。（2）完善连山县城发展功能，推进国道323线连山县城段改造工程，做好县城民族新区规划建设，优化新城区空间发展结构和发展功能分区，加快新城区管网、道路等市政基础设施建设，同步推进旧城区改造，加强新区民族风情特色建设，加大镇、村民族特色改造力度，彰显壮瑶民族风情。（3）完善连南县城发展功能，加快团结大道、新区大道、东和北路与东和路建设，构建“两轴两环”的路网格局〔28〕，加快旧城镇旧村落改造，突出民族特色建筑改造建设，以民俗风光带综合建设、三江河及猫公山公园建设为重点，建设民族特色民居集聚区。（4）完善阳山县城发展功能，实施“东拓南展、西扩北改”战略，推进旧城改造，发扬韩愈历史文化，加快S114阳山县花坑桥至连江大桥、清连高速阳山出口至连江大桥连接线工程建设，促进“山、水、城”交融互动，打造充满浓郁历史文化风情的山水宜居名城。大力发展旅游综合服务、商贸服务、房地产等传统服务业，推动发展会展、金融、商务等现代服务业。

织梦好，好织梦

　　2.推进重点功能区规划建设。（1）粤中现代物流产业集聚区。打造“一区、五带、三园”现代物流园区，推动物流资源整合，吸引物流资源集聚，吸引珠江三角洲地区物流产业的转移，打造辐射粤北及华南地区的全国性的综合现代物流枢纽、广东省中部重要枢纽型物流产业集聚区。（2）省职教基地。围绕形成创新创业专业群、高新技术和战略新兴产业专业群、现代服务业专业群、应用本科专业群和技工学校专业群五大组团，着力引进教育培训机构。推进东环路、旅游大道以及基龙路-教育路“一纵两横”交通路网建设。促进校园建设与城镇建设相融合，加快学校及周边用地的开发建设，发展职业培训、创新创业、创意研发等特色功能，加强居住及其它配套服务功能。（3）燕湖新城。完善公共服务及配套设施，进一步完善各级路网，形成城市水系，初步建成绿色清远典范区，打造传承清远文化、彰显山水特色、宜居宜业宜游的现代新城。（4）清远互联网＋创新产业园。大力发展呼叫产业、云计算、大数据处理、产业研发、电子商务等信息服务业，积极完善商业服务、生活居住、休闲游憩等配套功能，打造成为全省首家“互联网＋”的创业创新示范园区。大力发展电子商务和电子政务，加快现代信息技术在科技教育、文化艺术、医疗卫生、社会保障、社区服务、农业农村服务等方面应用。

织梦内容管理系统

本文来自织梦

内容来自dedecms

dedecms.com

织梦好，好织梦

织梦内容管理系统

　　第七章 实施广清一体化，促进南北协同发展 本文来自织梦

　　第一节 加快广清一体化

　　1.推动产业一体。（1）促进先进制造业合作。协同建设清远高新区省级汽车及零部件产业园，推进花都区与清新区汽配产业合作。重点在轨道交通、船舶工程、智能制造等装备制造领域合作，协同打造世界级装备制造业基地。（2）促进现代服务业合作。推动广州金融保险后台业务、呼叫产业等向清远转移延伸，将清远建设成为广州金融服务外包基地、省级服务外包示范市。促进广州72小时免签和144小时便利签证政策效应向清远外溢，协同完善自驾游配套服务设施，共同建自驾游示范区，共同开拓港澳台及国际旅游市场。

copyright dedecms

　　2.推动城市功能融合互补。（1）承接广州非中心城市功能。优先促进广州部分交通功能和居住功能向清远迁移，广州职业教育、专科特色医院等公共服务功能向清远疏解，将清远南部都市区培育成为广州北部生产性服务次中心和生活性服务延伸区。（2）延伸广州中心城市功能辐射。促进广清两地优质教育资源共建共享，推动华师附中等广州一批名校到清远设立分校。推进养老保险和失业保险关系无障碍转移，“十三五”时期争取实现与全部广州三甲医院医疗保险异地就医即时结算。推动两市就业服务平台对接，构建人才信息共享机制。促进文化交流合作，对口帮扶文化惠民、群众文化活动、公共数字文化重点工程建设，在清远共同建设文艺创作基地。（3）协作增强广清整体发展功能。协同推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板供给侧改革，共建跨界生态屏障，共同推进跨区域重大生态环保工程建设。共建警务合作平台，共创两地平安和谐。

　　3.引导市场融合对接。（1）对接市场机制。统一市场准入制度，对接负面清单，促进市场准入规则一体化。推动监管互认、执法互助，形成权责一致、运转高效的区域市场综合监管体系。建立企业信用信息互通机制，共享组织机构代码、信贷、纳税、合同履约、产品质量等信息。加强知识产权协同保护，共同开展消费维权。（2）促进投资便利化。共同营造标准化、国际化和便利化政务环境，让两地企业共享优质的营商服务。改善穗清投资基金管理，强化政策性和普惠性功能，推动受益面向更多创新型中小企业倾斜。（3）促进金融市场融合。促进广州金融机构在清远设立分支机构，设立私募股权基金、消费金融公司、汽车金融公司等新兴金融机构。提高广州产权交易所清远交易中心和广州股权交易中心清远分中心合作建设水平，完善清远生产要素市场建设。 织梦好，好织梦

　　4.推动生态联保共治。（1）协同加强流域生态保护。建设饮用水源共保区，合作开发北江水资源，建立饮用水源环境状况信息共享机制，协同开展区域水源保护及治理工作。创新北江流域生态资源有偿使用制度，加强北江流域滨水绿道网建设合作，建立北江流域生态保护合作协调机制。（2）健全环保联防联控机制。共建区域大气环境管理平台，编制大气排放源清单，建立区域大气环境质量预报系统，建立环境空气监测、信息共享、重大大气污染事件联合调查评估等机制。形成区域性综合利用与安全处置相结合的工业固体废物处置体系，联合打击非法转移危险废物，共建共享危险废物处理设施等资源。

　　第二节 促进南部地区更广泛融入珠三角

织梦好，好织梦

　　1.明确南融目标。实施《南部地区加快融入珠三角行动计划》，到2020年，清远南部地区交通路网与珠三角全面对接，人均GDP接近珠三角地区部分城市水平，中心城区和南部地区县城全面融入“珠三角一小时生活圈”，社会民生事业发展水平显著提升。

　　2.促进产业链接。（1）加强与佛山产业融合。围绕家用电器、纺织服装、家具等传统产业，引导佛山企业向清远转移升级，推动汽车零部件、机械装备等先进制造业配套协作。（2）加强与深圳产业创新合作。充分利用深圳创新创业资源优势和清远空间资源优势，推动创新创业项目对接。（3）加强与珠海旅游合作，围绕两个长隆项目，打造一程多站，山海联盟，促进长隆项目“双子联动”。

copyright dedecms

织梦好，好织梦

　　第三节 促进北部地区和全市同步全面建成小康社会 本文来自织梦

　　1.明确建设目标。实施《北部地区和全市同步全面建成小康社会行动计划》，到2020年，清远市北部地区实现与全市同步全面建成小康社会，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善。 本文来自织梦

　　2.提升公共服务。（1）争取省、市共同支持北部地区免费教育延长至十二年，免除学生高中（包括职业学校）三年学杂费。（2）扶持发展医疗卫生事业，优先安排北部地区建设疾病预防控制中心。（3）推进公共文化服务全覆盖，实施乡镇农民体育健身工程。（4）支持北部地区中等职业学校和实训基地建设，“十三五”期间，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，每年实现劳动力转移就业3000人。（5）完善住房保障，到2020年，北部地区保障性住房覆盖面达28%以上。（6）完善转移支付制度，财政资金分配进一步向北部地区倾斜。

内容来自dedecms

　　3.发展特色产业。（1）发展特色农业，重点推动水晶梨等特色水果规模化种植，推进稻田养鱼等优质水产品牌建设。（2）因地制宜开发绿色资源，加快建设碳酸钙等矿产品深加工，支持地热、水电等清洁能源开发建设。（3）编制北部地区旅游合作发展规划，整合北部地区旅游资源。 copyright dedecms

　　4.完善基础设施。（1）提升北部地区公路等级和密度，努力达到全省平均水平。（2）推进北部地区国土整理，提高耕地质量。（3）加强北部地区公交、供排水、供电、供气、通信、污水和垃圾处理等公用基础设施建设，实施乡乡设所、深化村邮、邮政网点改造、快递下乡四大工程。 织梦好，好织梦

　　第四节 完善区域协调发展体制机制 copyright dedecms

　　建立“两个行动计划”落实机制。（1）健全帮扶机制，采取市县联动方式，促进南部地区市县对口帮扶北部地区。（2）建立完善“行动计划”评价考核机制，按照行动计划制定年度工作计划和实施细则，制定评价考核体系。（3）完善财政投入机制。围绕“行动计划”重点任务，整合市、县两级财政资金。（4）完善社会联动机制，注重培育典型和示范引领，加强多媒体立体宣传引导。

　　第八章 加快新型城镇化建设，实现城乡一体化发展 织梦好，好织梦

　　第一节 提高镇村规划管理建设水平

　　1.促进镇村规划全覆盖。（1）编制完善《县（镇）全域城乡建设规划》，制订乡村建设规划管理工作规程，实现县域村庄规划全覆盖。（2）将镇村规划编制经费纳入年度地方财政预算。

dedecms.com

　　2.完善镇村服务功能。推进镇村道路交通建设，加强镇村幼儿园、中小学规划建设，完善镇村文化站、卫生站、集贸市场、公交站场、垃圾处置场所等公共服务设施建设。

　　3.推进村改居建设。（1）推进“城中村”改造，做好撤村设立社区居委会工作。（2）建立健全“村改居”工作制度。（3）加强“村改居”社区管理。建立适应“村改居”新社区的经费、人员等保障机制。

织梦内容管理系统

dedecms.com

　　第二节 提高新型城镇化水平 本文来自织梦

　　1.促进人口向城镇集聚。（1）加快户籍制度改革，全面放开落户限制。（2）推进人口市民化。建立健全促进农村人口向城镇转移的激励机制，增加进城农民保障性住房供给，推动农业转移人口市民化。（3）加快建立居住证制度，保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等合法权利。

　　2.推进公共服务常住人口全覆盖。（1）推进教育、卫生、医疗等公共服务资源均衡化配置，缩小城乡间、区域间公共服务差距。（2）建立健全与常住人口城镇化相适应的公共服务资源布局和调整机制。（3）完善社会综合服务网络。下移基本社会服务重心，建立完善县、镇（乡）、村（社区）三级基本社会综合服务网络。 copyright dedecms

　　第三节 推进美丽乡村建设 内容来自dedecms

　　1.坚持政府主导，规划引领。强化政府主导责任和乡村规划建设许可管理，按照新农村、产业、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，完善全市县域村镇体系规划和镇、村规划。强化规划的科学性和约束力，牢固树立县、镇、村三级“一盘棋”思想，坚持“一张蓝图绘到底”。

织梦内容管理系统

　　2.开展乡村环境综合整治。（1）加大农村环境集中连片整治力度，推进农村河塘综合整治，加大农村污水处理和改厕力度，完善村庄排水排污、防洪防涝设施，改善村庄卫生状况。到2018年，全市80%自然村（20户以上）完成人居环境整治任务；到“十三五”期末，全面完成自然村（20户以上）人居环境整治任务。（2）提升城乡生活垃圾无害化处理水平，提高城乡生活垃圾收运设施标准化，高标准配置保洁队伍。至“十三五”期末基本实现农村保洁全覆盖。（3）完善农村环保工作长效机制。开展农村面源污染治理，抓好规模化畜禽养殖污染防治。

织梦内容管理系统

　　3.推进美丽乡村创建活动。实施“人居环境、绿色发展、富民强村、基层治理、和谐共享”五大创建工程，开展“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽小镇”五个梯度创建工作，充分发挥农民主体作用，采取指令性计划与自愿申报相结合的方式，集中力量分阶段创建一批具有清远特色的美丽乡村和美丽小镇，到“十三五”期末，创建1000个整洁村、500个示范村、150个特色村、25个生态村的美丽乡村和8个美丽小镇，促进农村人居环境显著改善。 织梦好，好织梦

　　4.推进社会主义新农村连片示范建设。（1）推进阳山县、连州市、英德市等第一、二、三批省级新农村连片示范工程建设。（2）推进广东省社会主义新农村建设试验区（佛冈）建设。 内容来自dedecms

　　5.加强城乡结合部建设管理。（1）加大违法违章建设查处力度，对新增违法违章建设实行零指标管理。（2）开展城乡结合部重点区域综合整治，提升城乡结合部环境。（3）运用数字城管平台，加强部门间信息沟通，延伸监管触角。 dedecms.com

　　第九章 创建全国文明城市，提高城市文明程度

dedecms.com

　　第一节 培育践行社会主义核心价值观 内容来自dedecms

　　1.加强社会主义核心价值观宣传教育。（1）在新闻媒体、公共场所、建筑围挡全方位宣传、传播核心价值观。（2）挖掘践行核心价值先进典型，开展核心价值观基层宣讲，支持文艺团体创作反映核心价值观的文艺作品。（3）加强核心价值观载体建设，征集、传播一批核心价值观公益广告。（4）建成50个核心价值观示范点。 织梦内容管理系统

　　2.推进家庭文化建设。（1）多种形式组织群众性家庭文化活动，组织开展“最美家庭”、好媳妇“、”好婆婆“、”五好文明家庭“等主题表彰活动。（2）以家庭教育讲座、亲子活动等多种形式传播家庭教育新理念，对先进典型进行全媒体宣传。（3）大力开展”家风、家训、家教“系列活动。

内容来自dedecms

　　3.加强舆情管理。（1）建立完善我市互联网管理体制、工作机制及网络安全和信息化工作统筹协调机制，指导县（市、区）建立健全网络安全和信息化工作机制。（2）建立市县两级网络舆情监控应急指挥平台，完善网络舆情应急管理办法、应急响应机制。（3）建立健全网络违法信息举报工作体系，建设互联网违法和不良信息举报平台。（4）加强网上舆论引导，统筹利用微博、微信和移动客户端等新兴媒体传播渠道，掌握网上舆论引导主动权。

　　4.打造清远志愿者服务品牌。（1）依托广东志愿者信息管理服务平台、“两微一端”，实现志愿者、志愿者组织、志愿服务项目在线管理和交流。（2）建设“志愿者爱心超市”，立足基层社区，组建志愿服务组织，通过“社工＋志愿者”模式，开展文化卫生、扶老助残、心理辅导等常态化志愿服务。（3）建设“志愿服务之城”，扩大开展“志愿助残阳光行动”、“朝阳行动”、“交通劝导员”、“希望家园”、“幸福厨房”等公益活动。

　　5.加强网络宣传。（1）加强网络文化建设，广泛开展网络文化精品生产推广活动、优秀传统文化网上宣传活动和网上公益活动。（2）利用新兴媒体开展清远城市形象营销，举办主题宣传、典型宣传、理论宣传等网络宣传活动。

本文来自织梦

　　第二节 加快发展文化体育支柱产业

　　1.促进文化创意产业发展。（1）做大做强优势文化产业品牌，推进连州国际摄影年展等品牌化发展。（2）发展动漫游戏业，到2020年，培育一批动漫骨干企业，力争实现3-5家规模动漫游戏企业落户我市。（3）发展设计服务业，重点发展工业设计、建筑景观设计和广告业。（4）发展现代传媒业，重点发展广播影视业、新闻出版业、媒体业，力争到2020年实现文化产业综合实力跻身全省前5强。 dedecms.com

　　2.建设文化产业集聚区。（1）打造文化创意产业园，围绕“民族文化主线，岭南文化核心，北江文化内涵”主题，打造集文化推广、娱乐、艺术品交易、购物、非遗展示、旅游、休闲于一体的文化旅游体验式商业休闲中心。（2）深度开发英石文化，打造“中华英石园”为主体，英石文化走廊、英石一条街、英石盆景工艺为链条的英石文化产业开发中心。（3）打造艺术品创作和交易中心，重点发展艺术品拍卖业、艺术品交易业、艺术品会展业、工艺美术业。到2020年，力争行业规模、发展水平、产业特色均处于全省领先地位。 dedecms.com

　　3.壮大发展足球产业。（1）加强足球训练基地升级改造和足球场地设施后期运营及维护，完善清新温矿泉足球训练基地、英德望埠足球训练基地等足球运动基础设施。（2）加强足球人才建设，依托恒大皇马足球学校，培养和扩大足球人口。（3）完善各级足球赛事体系，发展社会足球。（4）促进足球产业与旅游等产业跨界融合。

copyright dedecms

　　4.加强文化市场管理。（1）推进文化产权、版权、人才、技术、信息等市场平台建设。（2）加强文化市场监管，建立举报查实制度和举报奖励制度，依托全国文化市场技术监管与服务平台，加强广播影视行业行政管理和社会监管。（3）建立健全文化市场突发事件应急机制。

　　第三节 推进清远城市品牌建设 织梦内容管理系统

　　1.建设便利清远。（1）统一规划、统一标准设置机关与基层服务窗口。（2）建立消费者投诉高效处理机制。（3）推动生活服务便利化，打造城市“十分钟”便利消费圈，打造乡村“一站式”便利消费网络。（4）强化志愿服务便利化。（5）加强全民阅读便利化。 织梦内容管理系统

　　2.建设节俭清远。（1）开展节俭养德全民节约行动，重点建设“奇换社区”，每年举办50场流动志愿服务活动，打造10个社区固定服务点，打造“节俭之城”。（2）深入开展“俭以养德、不剩饭不剩菜”文明餐桌、光盘行动等系列活动。

dedecms.com

　　3.建设大爱清远。（1）开展“德耀清远、善行北江”系列活动。（2）建立健全凡人善举、清远好人、清远蓝、最美人物等先进典型的推荐评选、宣讲传播和关爱褒扬机制。 dedecms.com

　　4.建设文明清远。（1）制定和完善市民公约等行为准则，推动公民整体素质、文化生活质量和城乡文明程度显著提高。（2）加快城乡文明共建共享，推进文明城市（县城）、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。（3）开展城乡“脏乱差”综合整治，提升公共设施、公共秩序、公共卫生、公共服务建设水平。（4）开展文明旅游、文明交通行动。 织梦好，好织梦

dedecms.com