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　　“十三五”时期（2016-2020年），是我区率先全面建成小康社会决战期、转型升级攻坚期、全面深化改革和全面依法治区关键期。本纲要是战略性、纲领性、综合性规划，集中体现区委、区政府的施政方略，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是我区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。 内容来自dedecms

　　第一章 新常态 新机遇 内容来自dedecms

    一、发展基础 织梦好，好织梦

    “十二五”时期（2011-2015年）是我区深入开展综合改革试验、转变经济发展方式的重要时期。我区以科学发展观统领全局，以“三个定位、两个率先”为引领，围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”发展战略，推进城市升级、产业转型、民生事业、改革创新四大重点工作，“十二五”规划的主要目标和任务顺利完成，经济社会发展取得显著成就，为“十三五”时期奠定了扎实基础。

　　（一）综合实力持续增强。

　　“十二五”期间，我区坚持发展为第一要务，经济总体呈现稳中有进的发展态势。2015年地区生产总值达到2587.5亿元，占全市的32.3%，年均增长9.4%，有力地支撑了全市经济增长；2015年人均地区生产总值达到10.2万元，年均增长8.4%.2012-2015年连续四年居中国市辖区综合实力百强首位，成为中国全面小康十大示范县市之一。 织梦好，好织梦

　　（二）产业结构加快优化。 dedecms.com

　　坚持工业立区，工业强区，把产业结构转型升级作为经济工作核心，三次产业结构从2010年的1.8∶61.6∶36.6调整为2015年的1.5∶58.5∶40.全区扎实推进“国家装备工业两化深度融合暨智能制造试点”工作，机械装备制造发展迅猛，2015年产值突破1800亿元，成为继家电制造业后第二大工业制造产业。总部经济、工业设计、电子商务等现代服务业发展迅猛，省百强电商企业25家，数量全省第二。中德工业服务区成为全省六大重大发展平台之一，南方智谷被认定为国家现代服务业科技服务产业化基地，广东工业设计城建成国内最大的工业设计主题产业园。现代农业高效发展，“十二五”期间顺德先后被认定为省级、国家级现代农业示范区。

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　　（三）创新体系日益健全。

　　大力实施创新驱动战略，开放型区域创新体系逐步健全，自主创新能力加快提升。2015年全区研究与发展经费支出占地区生产总值比重达到3%，处于全省领先地位，科技进步对经济增长贡献率超60%，每百万人口年发明专利授权量220件，连续19年位居全国县域前列。推进“互联网＋”和“机器代人” 内容来自dedecms

　　工作，成功举办首届中国（广东）国际“互联网＋”博览会，引进国外一批知名先进机器人制造和研发企业。创新公共平台加快建设，组建华南智能机器人创新研究院等机构，成功孵化企业200多个，打造国家级产业众创空间“创客中国—顺德”

　　分平台。实施“1＋10”人才政策，引进创新团队28个。企业创新主体不断增强，至2015年拥有国家级高新技术企业232家。

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　　（四）综合改革成效显著。

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　　行政体制改革不断深化，推进行政审批制度改革，探索市场准入“负面清单”管理模式，梳理全国县级最完整“权力清单”，削减审批服务事项363项，取消优化审批事项121项；在全省率先开展商事登记制度改革，在全国率先开展企业登记信息化并联审批，业务平均耗时从13.5个工作日缩短为4个；在全省率先开展投资管理体制改革试点。公共资源交易管理制度逐步完善，社会信用体系和市场监管体系稳步推进。社会体制改革初见成效，构建全覆盖的区、镇（街道）、村（社区） 内容来自dedecms

　　三级社会服务体系；成立顺德区社会创新中心，培育覆盖城乡的社会组织，全区社会组织达1377家，其中获得3A以上等级的社会组织101家。深化基层治理体制改革，在全国率先探索建立“一室一站一会一基金”的党组织统筹运作体制1；搭建农村集体资产交易、农村股权流转、财务监控、村务公开四大平台，激活农村生产要素实现市场价值。 内容来自dedecms

　　（五）城市升级效果突出。 内容来自dedecms

     坚持以城市升级引领产业转型，城市品质全面提升。佛山新城、顺德新城建设全面提速，“双核”带动、串珠成链的网络型城市格局基本形成。一城三片区加速成型，交通网络日臻完善，“三横四纵”高速路网加速形成，新增高速公路39公里，新增轨道交通通车里程27公里，广州地铁7号线一期工程延伸到顺德陈村北滘段项目获批。城市服务功能有效提升，一批城市配套项目相继建成。城市管理水平迅速提升，推进全国首批智慧城市试点工作，数字城市管理实现镇（街道）建成区全覆盖。城市环境更加宜居，美城行动扩展至全部村（社区），连续两年在佛山市城市管理考评中夺冠，逢简村入选“中国最美村镇”。城乡环境明显改善，城市内涵更加丰富，荣获联合国教科文组织“世界美食之都”称号，成为中国第二个、全球第六个获得此称号的地区。 dedecms.com

　　（六）民生福祉不断增进。 内容来自dedecms

　　城乡居民生活水平进一步提高，2015年城乡居民人均可支配收入41700元，城乡收入比缩小为1.6∶1.民生支出稳定增长，民生支出占公共财政支出约70%.推进群众就业工作，实施“蓝领工程师”技能人才行动计划，城镇登记失业率连续4年控制在3.5%以内，新增城镇就业人数达2.2万人，充分就业村（社区）比例达100%.实施教育提升行动计划，荣获“国家义务教育发展基本均衡区”称号，在全省率先推进“三元融合五年贯通”人才培养试点。在全国县域率先实现全部镇级医院升级为二甲医院，社区卫生服务覆盖率达96.6%，家庭医生服务覆盖率达93.9%.全省首创完全被征地农民基本养老保障制度，基本实现新农保制度全覆盖城乡，城乡最低生活保障标准由2011年每人每月390元提高至2015年的每人每月590元。 dedecms.com

　　（七）生态文明建设加快。 内容来自dedecms

　　生态建设加快推进，“绿环、绿网、绿核”体系进一步完善，2015年中心城区人均公园绿地面积达19.36平方米，绿化覆盖率达40.5%.环境综合治理成果显著，在全省主要污染物总量减排考核中被评为优秀，空气质量优良率达79.3%，城镇污水处理率达86.5%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%.节能减排成效明显，单位GDP能源消耗、单位工业增加值用水量、二氧化硫排放量都实现达标。省区共建国家生态文明示范区试点工作有序推进，创建国家级生态乡镇8个、省级生态乡镇9个，2015年获评为省级生态区。

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　　（八）治理能力显著加强。 织梦好，好织梦

　　坚持统筹社会治理与经济建设协调发展，推动人民满意政府建设，全面推进依法治区建设，全面推进民生政府、高效政府、法治政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府建设，社会满意度不断提升。全面推广行政复议制度，依法行政体系持续优化。实施“两代表一委员”联系工作和镇（街道）领导干部定期联系群众制度，社会协同共治和服务水平不断提升，社会治安形势不断好转，平安顺德深入创建，强化安全生产和食品药品市场监管，安全环境逐步增强。 织梦好，好织梦

　　二、发展环境 本文来自织梦

    （一）国际环境。

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　　“十三五”时期，国际体系继续朝多极化、多元化方向发展，世界经济在深度调整期中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国综合国力和影响力不断上升，正成为参与全球治理的重要力量。

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　　国际分工格局加快调整。美国实施“再工业化”战略吸引中高端制造业回流，欧盟部署“欧洲工业复兴战略”提振经济发展，德国推进“工业4.0”战略增强制造业竞争力，巴西、印度等新兴经济体相继发布工业振兴计划，我国传统出口产品替代效应逐步显现。在全球价值链重构过程中，国际分工不断深化，围绕高端产业或高端环节的竞争与合作呈现新态势。全球经济贸易增长乏力，将倒逼顺德制造加快转型升级，全面提升核心竞争力。

　　产业科技变革步伐加快。世界正进入以数字化、智能化、网络化为主要特征的新工业文明时代，“互联网＋”等信息技术加速渗透到经济社会各领域，移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人、3D打印、新材料等领域将取得突破，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合引发的科技革命和产业变革将给我区生活生产带来新的变化，形成新的生产方式、商业模式和经济增长点。

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　　国际秩序竞争更趋激烈。围绕全球投资贸易规则和标准制定权的争夺更加激烈，金砖国家积极参与国际治理，20国集团、上海合作组织等国际组织逐渐成为重要的国际合作平台，新兴经济体话语权不断提升。“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）等将对全球投资贸易格局产生重大影响，全球贸易对我区对外贸易经济发展提出了新的更高要求。

　　（二）国内环境。 copyright dedecms

　　国内经济发展步入新常态，如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，总体处在大有所为的重要战略机遇期。经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，呈现出一系列新特征。

　　拉动经济增长的“三驾马车”呈现新态势。消费需求从模仿型排浪式消费阶段向个性化、多样化消费转变。投资需求向基础设施互联互通领域和新技术、新产品、新业态、新商业模式转移，投融资方式不断创新。出口竞争优势依然存在，但低成本比较优势发生了变化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。

　　资源配置模式和市场竞争呈现新方向。随着我国全面刺激经济政策的边际效应递减，既要全面化解产能过剩，更要发挥市场探索未来产业发展方向的作用，市场配置资源越来越起到决定性作用。市场竞争将逐步从数量扩张和价格竞争转向质量型、个性化为主的竞争。 copyright dedecms

　　产业组织方式和资源环境呈现新变化。新技术革命尤其是“互联网＋”广泛应用，促使产业组织向网络化、平台化、扁平化、分散化方向发展，企业兼并重组、跨界融合趋势明显，新兴产业、专业服务、小微企业的作用更加突出。资源环境约束加剧，绿色低碳循环发展将成为经济发展新方式。 本文来自织梦

　　（三）省内环境。

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　　“十三五”时期，我省经济总体将保持良好的发展态势，加快经济社会转型，着力向全面建成小康社会、实现基本现代化的新阶段迈进。

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　　经济步入新常态。我省发展阶段从工业化中期向工业化后期转变，从中等收入迈入中高收入，发展动力从依靠规模扩张、要素驱动转向提质增效升级为主要特征的创新驱动发展，开始进入以信息化带动工业化，以国际化促进市场化，从以单向对外开放为主向构建开放性经济新格局转变。

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　　区域合作全面深入。珠三角区域一体化进程加快，珠三角经济圈、“广佛肇＋清远、云浮”等新型大都市圈积极推进。粤港澳合作深入开展，粤港澳大湾区城市群加快形成。区域发展格局从主要依靠珠三角驱动向珠三角、粤东西北两大板块共同驱动转变。

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　　社会发展结构深刻改变。人民群众对保障和改善民生、促进公平正义、实现有效治理提出新的更高要求，全面深化改革、全面依法治省深入推进，社会治理体系和治理能力现代化水平将进一步提升。

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　　生态文明建设加快。资源环境约束将更加趋紧，市民对环境的要求越来越关注，加强生态文明建设日益成为社会普遍共识，发展中重保护、保护中求发展成为必然选择。

三、机遇与挑战 织梦好，好织梦

    （一）机遇。

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　　随着全面深化改革和新一轮科技创新的加快推进，国内需求潜力进一步释放，开放合作拓展新的发展空间，为我区经济社会发展带来难得的历史机遇。 织梦内容管理系统

　　全面深化改革将释放新活力。随着新一轮改革的深入推进，进一步健全市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，不断深化要素市场、国有资本、社会管理、公共服务等重要领域和关键环节改革，有利于营造法治化、国际化、便利化营商环境，为发展提供持续动力。作为广东省综合改革试验区，我区继续担当改革探索的重任，改革红利的释放将为经济社会发展提供新活力。新一轮科技创新催生新动力。世界新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，以信息技术为代表的高新技术与传统产业实现深度融合，“互联网＋”深刻影响经济形态变革，将加快催生全新的生产方式和商业模式，创新对经济社会发展的支撑和引领作用更为突出。国务院出台了“中国制造2025”、“互联网＋”

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　　行动计划等政策文件，我省提出加快创新驱动发展战略和打造珠江西岸世界级先进装备制造产业带，我区高端装备制造、“互联网＋”产业将迎来发展良机。 copyright dedecms

　　国内需求变化孕育新的发展潜力。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，国内需求潜力进一步释放。 copyright dedecms

　　随着收入分配格局的逐步优化，居民消费能力日益增强，消费将成为经济持续发展的主要增长点。消费升级将催生出新的消费业态、消费热点和消费方式，与生活相关的高品质家电、家具、纺织服装、休闲旅游等需求将会增加，将有利于加快推动我区经济社会发展。

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　　开放合作拓展新的发展空间。随着国家“一带一路”战略的深入推进，将进一步加强与沿线国家（地区）的交流合作，有利于我区拓展经济腹地，为顺德企业实施“引进来”和“走出去”战略创造了条件。紧紧抓住中德工业服务区这一国家级重大平台，加强与欧洲发达国家在产业、城镇建设上的合作。

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　　积极发挥我区紧邻中国（广东）自由贸易试验区（以下简称自贸区）的区位优势，加快承接自贸区的政策、技术和人才溢出红利，提升我区经济发展与城市管理的国际化水平。紧抓粤港澳服务贸易自由化协议实施的机遇，深化与港澳的经贸文化交流合作，吸引高质量服务提供商和高端人才落户，为我区经济社会转型提供有力支撑。

　　（二）挑战。

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　　我区发展将迎来难得的历史机遇，但也面临经济运行压力加大、资源环境约束更加严格、社会领域矛盾问题凸显等挑战。 本文来自织梦

　　经济运行面临新挑战。相对于国内自贸区，我区制度创新优势逐步减弱。新常态下，以内源型经济为主的我区经济发展腾挪空间较小，传统产业转型难度较大；企业缺乏核心技术和自主品牌，盈利空间下降、经营风险上升。以上因素相互交织，加大了转变经济发展方式、调整产业结构的难度。

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　　资源环境约束更加严格。我区粗放式制造占据较大比重，环境压力不断加大，大气、水和土壤等污染治理和节能减排更为迫切。土地开发强度接近50%，环境资源承载力不断加大，对我区经济社会节约集约发展提出更高要求。

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　　人力资源瓶颈凸显。随着我国劳动年龄人口由增转负，人口红利逐步减弱，各地对优质劳动力的竞争更加激烈。我区普通工人薪酬增长相对缓慢，对高素质熟练技工人才吸引力不强，企业用工缺口呈现常态化，城市创新创业的生态环境难以满足高端人才需求。

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　　区域竞争日趋激烈。我区城市软硬件环境有待完善，轨道交通建设滞后于周边地区。发展环境难以有效集聚高端要素资源，产业技术含量偏低，企业创新力度不足，产业整体水平不高，在新一轮的区域开放合作中，经济发展受到国际国内双重挤压，区域竞争日趋白热化。 织梦好，好织梦

　　社会领域矛盾问题凸显。社会格局深刻变化过程中收入差距拉大，人民群众日益增长的多层次需求与公共服务供给能力不足的矛盾日益突出，食品药品安全、劳资纠纷、知识产权侵权等问题日趋凸显。面临流动人口管理难度加大、社会结构深刻变化、社会治理压力增大等考验。

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　　镇（街道）发展尚未形成强大合力。我区片区发展格局正在形成中，条块化现象仍较明显，镇（街道）统筹发展有待深化，产业发展、基础设施、公共服务、环境保护等领域尚未有效联动，制约着城市价值的进一步提升。

　　综合研判，“十三五”时期国内外形势和改革发展的机遇与挑战，我区要主动认识新常态、适应新常态和引领新常态，增强发展动力，保持战略定力，勇于担当责任，奋力改革创新，坚持问题导向，强化辩证思维和战略思维，充分利用并积极培育有利因素，主动应对并妥善化解风险挑战，确保率先全面建成小康社会，努力开创基本实现社会主义现代化建设的局面，实现跨越发展，继续走在全省乃至全国发展前列。 本文来自织梦

　　第二章 新思路 开启引领跨越发展新征程 内容来自dedecms

    一、指导思想

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   “十三五”时期，我区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，立足新常态，实现新跨越，把改革开放创新贯穿于经济社会发展全过程，以“三个定位、两个率先”3为引领，以“两支撑、两率先”为主题，以提质增效升级为主线，以改革创新作为发展主动力，以扩大开放合作提高区域竞争力，以社会与经济同步发展提升全民生活质量，以绿色循环低碳增强可持续发展能力，协同推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全力完成全面深化改革和全面依法治区各项目标任务，推动产业优化升级、城市价值品质提升，增进民生福祉，率先全面建成小康社会，开启率先基本实现社会主义现代化新征程，努力建设全国综合改革试验区、国家智能制造重要基地、广东自主创新先行区、现代化活力城市。 本文来自织梦

　　二、发展战略 dedecms.com

“十三五”时期，坚持在党的领导下，不断增强党领导核心作用，提高党领导经济社会发展的能力和水平。（一）开放带动战略。

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　　坚持开放发展，大力发展更高层次的开放型经济，构建开放型经济格局。全面深化区域交流合作，以交通衔接和产业协作为切入点，密切技术与人才交流，积极对接广东自贸区等重大战略平台，切实加强与周边地区融合发展。全面推进对外开放合作，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，积极参与国家“一带一路”建设，深化与港澳台交流合作，提升对外开放合作水平，全面参与全球经济合作和竞争，打造具有全球影响力的先进制造基地。 copyright dedecms

　　（二）创新驱动战略。 dedecms.com

　　以创新发展为第一要务，破除体制机制障碍，不断推进理论创新、制度创新、文化创新、科技创新、商业模式等各方面创新，加快营造创新生态体系，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，加速融入全球创新网络。加快发展新技术、新产业、新业态，进一步提高科技成果转化及产业化水平，建设广东自主创新先行区。 织梦好，好织梦

　　（三）升值转型战略。 织梦好，好织梦

　　以产城人融合发展为核心，统筹镇（街道）协同发展，丰富城市内涵，优化城市功能，高标准配置基础设施和公共服务设施，集聚高端要素，加快营造法治化、国际化、便利化营商环境，加快建设法治经济和法治社会，提高城市发展品质和宜居水平。实施网络强区战略，大力推进“互联网＋”行动计划，按照新工业文明要求重构新型产业链条和服务体系，加大产业转型升级力度，全面构建“高端、绿色、融合”的现代产业体系，高起点融入全球价值链分工，全面提升城市综合竞争力。

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　　（四）绿色发展战略。 内容来自dedecms

　　以省区共建生态文明示范区为契机，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，加强环境综合治理，加快发展绿色经济，践行低碳生活，促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，打造具有岭南水乡特色的美丽顺德。

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　　（五）共享发展战略。 copyright dedecms

　　坚持人民主体地位，把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展出发点和落脚点，深入推进人民满意政府建设，继续推动先行先试，推动改革落实。坚持民生导向，在教育、医疗、就业、扶贫、养老、食品安全等方面精准发力，着力推进基本公共服务均等化，加快形成经济发展与民生福祉同步改善的体制机制，推动发展成果全民共享，全面建成小康社会。

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三、发展目标 本文来自织梦

    到“十三五”期末，我区经济实力进一步增强，产业结构更加优化，民生福祉全面增进，生态环境明显改善，全面深化改革继续走在全国前列，法治顺德取得新进展。2018年率先全面建成小康社会，建成经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民幸福的美丽顺德。

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　　——经济实力更加雄厚。经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标平衡协调，发展质量效益显著提升，形成更具竞争力和影响力的经济综合实力。“十三五”期间地区生产总值年均增长7.5%，人均地区生产总值年均增长7%.——创新能力显著提高。率先构建符合创新驱动发展要求的制度环境，创新成为经济发展的主动力，自主创新能力稳步提升，居全省前列，创新平台建设更加完善，初步建成与“中国制造2025”相适应的创新生态体系。到2020年，研究与发展经费支出占地区生产总值的比重达3.2%，每百万人口年发明专利授权量达250件以上。 织梦内容管理系统

　　——产业结构逐步优化。产业结构更趋协调，制造业高端化和服务业现代化特征明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，新产业新业态不断涌现，产业迈向中高端水平。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到43%以上，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达60%以上。 内容来自dedecms

　　——民生福祉持续增进。社会民生建设逐步完善，就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，国民素质和社会文明提高，人民生活水平和质量明显提升。到2020年，城乡居民人均可支配收入年均增长与地区生产总值增速同步，高等教育毛入学率保持在65%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，每千人口拥有医生数2.5-2.8人，每千名户籍老年人口收养性养老床位数达43张，城乡居民基本养老、医疗保险覆盖率分别为99%、100%.——生态环境明显改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，大气、水等环境持续改善，绿化水平稳步提升。到2020年，主要污染物排放量控制在上级下达的指标以内，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到95%和100%，人均公园绿地面积保持19平方米以上。