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　　第四章 构建现代创新体系

　　以推进大众创业万众创新强化活力根基，以推进科技创新为核心的全面创新培育动力源泉，抓好主体、平台、载体、机制、专项、人才等关键环节，进一步优化创新创业环境，打造富有竞争力的区域创新高地，迈进创新型省份。

　　第一节 强化企业创新主体地位 dedecms.com

　　以市场为导向，推进创新链与产业链深度融合，加大统筹利用创新资源力度，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。调整创新决策和组织模式，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。强化普惠性政策支持，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围，更多运用财政后补助、首购和订购创新产品等方式，引导企业持续加大研发投入。加强创新型企业和高新技术企业培育，形成一批有竞争力的领军企业，加快培育“科技小巨人”企业和科技型中小企业。支持行业骨干企业与高校、科研院所、上下游企业等建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟，推动跨行业跨领域协同创新，开展新型研发机构认定。鼓励企业运用网络平台集聚对接社会创新资源，建立首席技师、工匠工作室等机制，带动职工投入制造环节创新，提高新产品开发能力，提升产品品质。实施重大科技专项，凝练一批具有重大促进和带动作用的重大科技项目，推进创新示范应用。 dedecms.com

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　　第二节 推进大众创业万众创新 copyright dedecms

　　　　坚持改革推动、需求导向、政策协同、开放共享，放宽政策、放开市场、放活主体，优化要素配置，激发亿万群众智慧和创造力，打造新引擎，形成新动力。 dedecms.com

　　培育创新创业群体。营造公平竞争的创业环境，推动有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体，不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场。以青年和大学生创新创业者、大企业高管及连续创业者、科技创业者、博士后科研人员创业者和留学归国创业者等为重点，实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红奖励，培育一批创客和极客。推动高校、科研院所开办创新创业学院、大学科技园开展创业训练营等。引导创新型领军企业和行业骨干企业发展创新创业平台、投资购并小微企业，支持内外部创业者创业，增强企业创新创业活力。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权，提高科研人员成果转化收益分享比例。引进一批具有国际视野和拥有国际领先成果的高层次领军人才来豫孵化和创办企业。 织梦内容管理系统

　　积极发展众创众包众扶众筹。全面推进众创，培育一批基于互联网的新型孵化平台，推动技术、开发、营销等资源共享。积极推广众包，鼓励企业通过网络平台开展研发设计分发和交付、聚合社会创意、聚集跨区域标准化产能等，加快郑州、洛阳等服务外包城市应用众包模式。建立立体式众扶，开放共享公共科技资源和信息资源，探索政府和公益机构、企业帮扶援助、个人互助互扶支持小微企业和创业者成长的方式。稳妥推进众筹，探索消费电子、智能家居、健康设备等实物众筹，开展股权众筹融资试点，推动设立网络借贷平台。 织梦好，好织梦

　　加快众创空间建设。坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业空间。发展创客空间等新型孵化器，推广创业咖啡、开源社区、社会实验室、博士后科研创新基地等新型孵化模式。推进多元化主体投资建设科技企业孵化器、大学科技园等，加强传统孵化器与新型创业服务机构开展深层次合作，完善众创空间—孵化器—加速器创业孵化链条，集中创新创业资源，打造创新创业示范区及综合服务平台。引导大企业、投资机构到世界一流创新要素集聚区创办孵化器并推动成功孵化项目在省内实现产业化。 织梦好，好织梦

　　加强服务能力建设。加快发展创业投资基金体系，建立多方参与、风险共担的科技信贷风险补偿机制，创新银行支持方式，积极利用境内外资本市场，建立从试验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。集聚发展科技服务业，培育高端化的创业导师队伍，形成从创业项目到产业化的全过程服务体系。以深化知识产权体制机制改革为突破口，以知识产权运用和保护能力建设为主线，以构建知识产权驱动型创新生态体系为着力点，建设知识产权强省。完善市场准入、退出“一站式”服务，打通创新要素快速集聚的通道。 织梦内容管理系统

　　倡导创新创业精神。树立创新创业的价值导向，保护企业家精神，宽容失败，包容创新对传统利益格局的挑战，完善风险补偿机制，依法保护企业家财产权和创新收益。把创业精神培育和创业素质教育纳入普通高校、职业学校、技工院校课程体系，鼓励举办各具特色的创新创业竞赛和活动，倡导尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，大力培育敢为人先、宽容失败的创客文化，塑造创新创业河南品牌。加强各类媒体对创新创业的新闻宣传和舆论引导，树立一批创新创业典型人物。开展创业型城市创建、小微企业创业基地城市示范。 织梦好，好织梦

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　　第三节 打造区域核心创新载体 copyright dedecms

　　汇聚各类创新要素，建立以国家自主创新示范区为引领、区域和产业创新枢纽为支撑的创新载体体系，形成集群创新效应。

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　　建设国家自主创新示范区。把示范区作为引领带动全省创新驱动发展的综合载体，统筹创新空间布局，加强科技资源整合集聚和开放共享，着力打造全省创新增长极和创新公共大平台。加快完善配套政策措施，形成政府主导、部门协作、郑洛新三市合作共建、其他省辖市协调联动的运行机制，重点在科技金融合作、科技成果转化、高端人才引进等方面先行先试，创建国家科技金融结合试点，设立郑洛新国家自主创新示范区科技成果转化引导基金，努力建设成为体制机制改革先导区、开放创新技术转移集聚区、产业转型升级先行区和创新创业生态示范区，示范引领全省创新发展能力加快提升。 内容来自dedecms

　　推进区域产业创新中心建设。选择产业特色突出、技术创新能力较强的产业集聚区，汇集龙头企业、科研团队、高校、科研院所，覆盖研发外包、检验检测、展示交易、教育培训、市场推广、金融支持等环节，打造一批面向产业集群发展的区域产业创新中心，创建国家区域性新兴产业创新中心、新技术推广应用中心。围绕制造业创新发展重大共性需求，采取政府与社会合作、政产学研用产业创新联盟等新机制新模式，建设一批制造业创新中心（产业技术研究院）。支持新乡市建设国家产业集聚集群创新发展综合改革试点，加快形成可复制、可推广的经验做法。

　　建设富有活力的城市创新生态系统。依托中心城市，以促进高校、政府、研究机构、新兴企业和人才紧密结合为重点，引导各省辖市加快整合高校、科研院所、研发平台、创客空间等创新资源，大力吸引境内外人才、创业投资机构，完善政产学研用合作机制，推动人才、信息、资金集聚，促进创新要素共生互助、聚合裂变，打造城市创新圈和区域创新集聚地。

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　　第四节 推动开放式创新

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　　积极主动融入全球创新网络，开辟国际科技合作新渠道，改进合作方式、提升合作层次，增强利用省内外创新资源的能力，借力缩小创新差距。完善省部院合作机制，深化与中央企业和国家级科研院所的创新合作。推进技术创新转移，加快国家技术转移郑州中心、国家知识产权专利审查协作河南中心建设，推动国内外知名高校、科研院所设立技术转移中心，建立覆盖全省、对接省外各类创新主体的转移网络。实施科技开放合作和国际科技合作计划，重点加强与创新型国家和地区的合作，建设产业创新园和创新联盟，探索外资研发机构纳入区域创新体系方式，建立吸纳境外优质创新资源的新渠道、新机制。鼓励企业通过并购重组、技术特许、委托研究、技术合伙、战略联盟等模式，建设高水平的国际科技合作研究基地，大幅度提升自主创新能力。积极引进国内外一流大学、科研院所和世界500强研发中心在豫设立研发机构。推进国防科技工业军民深度融合发展。支持鹤壁市建设创新驱动助力工程示范市。 copyright dedecms

    第五章 构建现代市场体系

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　　坚持市场化、国际化、信息化、法治化导向，提升各类市场发展水平，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、市场决定价格机制，建设统一开放、竞争有序的市场体系，构建发展新体制。

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　　第一节 大力发展要素市场

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　　围绕破解人、地、钱等瓶颈制约，加快推动金融、土地、人力资源、技术等要素市场建设，促进各类要素依据市场规则、市场价格、市场竞争实现优化配置。 copyright dedecms

　　大力发展金融市场。重点推动期货、债券、产权交易等市场加快发展，提升辐射力和影响力。推动符合条件的企业在境内外主板、创业板上市，在新三板和区域性股权交易中心挂牌。创新债券品种，扩大债券融资规模。大力发展期货市场，支持郑州商品交易所扩大交易品种和规模。鼓励保险资金参与重大基础设施和民生工程建设、股权基金和创业投资基金等设立。加快中原股权交易市场和各类产权交易机构发展，探索建立保险资产交易平台，完善河南省公共资源交易平台，打造一批功能强、辐射广的区域性交易市场。 本文来自织梦

　　建立城乡统一的建设用地市场。积极稳妥推进集体经营性建设用地入市试点工作，完善集体建设用地权能，实现与国有建设用地同等入市、同权同价。完善土地经营权和宅基地使用权流转机制，探索农户对土地承包权、宅基地使用权的自愿有偿退出机制，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，不断优化城乡资源配置，提高资源利用效率。根据国家有关部署，适时改革完善农村土地征收制度，开展宅基地融资抵押、适度流转、有偿退出等试点并适时推开。完善工业用地市场化配置制度，建立城镇低效用地再开发激励约束机制、存量建设用地退出激励机制、居住用地与工业用地合理比价调节机制，推进城乡建设用地增减挂钩试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩试点政策支持易地扶贫搬迁，促进土地节约集约利用和城乡统筹发展。 织梦好，好织梦

　　建立统一规范灵活的人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场资源，因地制宜发展综合性和专业性人力资源市场，实行平等就业制度。健全公共就业和人才服务体系，推行人力资源服务标准化，完善公共就业和人才服务信息网络，实现公共就业和人才服务全程信息化。加快发展人力资源服务业，提升人力资源服务水平，促进人力资源合理流动和有效配置。鼓励公共服务机构与民营、外资品牌服务机构开展合作，培育独立于公共服务体系以外的多层次人力资源市场，建设一批人力资源服务产业园。

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　　发展技术贸易市场。健全技术交易市场服务体系，建立与国际惯例接轨的技术和知识产权交易服务平台，打造一批集信息发布、交易转让、知识产权服务、股权投资服务等功能于一体的综合性技术市场。加快各类科技中介服务机构规范化、专业化、规模化发展，促进技术流动和技术转移。创新技术产权交易模式，健全科技投融资体系和风险投资机制。 本文来自织梦

　　第二节 完善提升商品市场

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　　充分发挥交通区位优势，加强国际国内市场联接，推动大市场、大流通建设，促进市场结构优化、功能完善、业态创新，加快商品市场转型升级。大力发展消费品市场，推动重点优势商品市场拓展综合服务功能，推进成熟商圈提档升级，培育壮大新兴商圈，发展地标性商业中心，加强城乡社区商贸服务设施建设，支持有条件的乡镇建设综合商贸中心。完善生产资料批发市场综合服务功能，整合市场资源，强化综合数据库和指数信息发布平台建设，推动生产资料市场与产业聚集区、物流园区融合互动。强化农产品市场流通基础设施建设，推进冷链标准应用，拓展农产品交易和展示渠道，优化农产品零售市场布局，推动各类便民市场和公益性农产品市场建设。

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　　第三节 激发市场主体活力

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　　深入推进简政放权、放管结合、优化服务，推动公有制经济和非公有制经济共同繁荣发展，培育具有较强竞争力的大企业集团，全面激发各类市场主体的创造活力。

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　　深化国有企业改革。科学界定国企功能类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。完善现代企业制度，构建以董事会为核心的法人治理结构，建立国有企业领导人分类管理制度，推行职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例，实现企业经理层成员任期制、契约化管理全覆盖。健全企业薪酬分配制度，实施与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的国有企业领导人员差异化薪酬分配方法。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，构建与市场经济深度融合的经营管理体制。推动有条件的国有企业整合内部资产，实现整体上市或主营业务资产上市，进一步提高省级经营性国有资产证券化率。推动国有资本向公共服务、基础产业和基础设施、战略性先导产业和已形成优势的产业领域集中，加快不具备竞争优势的企业和低效资产改制退出，实现80%以上的国有资本集中到重要行业和优势领域。以管资本为主加强国有资产监管，建立国有企业出资人监管权力和责任清单，健全国有企业内外部监督体系，防止国有资产流失。稳步推进经营性国有资产集中统一监管，改组或组建若干国有资本投资公司和运营公司，依法自主开展国有资本运作。推进国有企业发展混合所有制经济，探索开展混合所有制改革试点。

　　鼓励支持引导非公有制经济发展。完善市场准入负面清单，鼓励民间资本进入公用事业和特许经营领域。支持非公有制企业参与国有企业改革。完善财税、金融等支持政策，健全运行监测体系和社会化服务体系，完善企业服务机制、政企沟通机制、企业权益保护和问题受理机制。拓宽中小企业直接融资渠道，发展融资担保，鼓励中小企业改制上市。落实扶持小微企业发展的税费政策措施，完善税银互动、征信合作机制，支持小微企业发展壮大。增加“专精特新”中小企业的数量和比重，提升中小企业的整体素质。

　　推动企业兼并重组。引导优势企业强强联合，推动骨干企业开展上下游企业、关联企业并购重组，形成一批主业突出、核心竞争力强的规模型企业集团。推进企业集团国际化发展，支持其境外投资参股或境外上市，通过跨国并购重组实现全球市场的战略布局。推动物流、医疗健康、养老等领域企业创新业态模式，掌控技术、网络等核心资源，积极并购细分领域中小企业，培育形成本地市场占有率高的优势企业。分类指导、积极稳妥处置特困企业，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业，通过兼并重组、债务重估乃至破产清算，逐步实现市场出清，在转型发展中形成具有竞争力的优势企业。

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　　优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，清理规范行政审批前置服务，涉企、进出口环节行政事业性收费和政府性基金，有效降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本和物流成本。以破解企业融资难为重点，强化企业服务。进一步清理行政审批事项，规范行政审批事项设定和实施，全面推行权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。深化投资审批制度改革，简化投资项目报建手续和审批程序，建成运行全省纵横贯通的在线审批监管平台。深入推进职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革。推动部分可由社会组织承担的事务性管理及公共服务事项逐步转移给社会组织管理。健全协调联动监管体系，加强综合监管平台建设，探索实行“互联网＋监管”新模式，将行政管理的重心从事前审批转向事中事后监管。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。

　　第四节 完善市场制度 内容来自dedecms

　　加快推进现代产权、价格、财政等各项制度改革，加强市场监管和社会信用体系建设，完善市场规则，营造公平开放透明的市场制度环境。 copyright dedecms

　　建立现代产权制度。依法合规界定企业财产权归属，完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、集体建设用地确权登记颁证工作，完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式；加快构建自然资源资产产权制度，划定产权主体，创新产权实现形式；完善知识产权归属制度。依法保护各种所有制权益，完善国有资本授权经营体制，保障国有资本收益权和企业自主经营权；严格执行私有财产权保护法律制度，保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯；保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益；完善农村集体资产处置决策程序，保障农民集体资产权利；实施严格的知识产权保护制度。规范发展各类产权交易市场，推动产权有序流转、高效配置，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度，建立完善生态环境性权益交易制度和平台；规范农村产权流转交易，促进农村土地产权和林权有序流转；发展知识产权交易中介和平台。 织梦内容管理系统

　　完善市场决定价格机制。坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进，完善价格调控机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，建立科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。加大资源性产品价格改革力度，完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度和物价补贴联动机制。开展电力直接交易和输配电价改革，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价；完善水价形成机制，健全促进节能减排的价格体系。放开非居民用天然气价格，推行居民供热按用热量计价收费制度。完善环境服务价格政策，扩大排放指标有偿使用的污染物种类和地域、行业范围，探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制，合理提高污水处理收费标准。区分基本和非基本需求，建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制，对教育、文化、养老、殡葬等公益性服务价格实行分类管理。理顺医疗服务价格，建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，探索开展农产品政策性保险试点，加强农产品成本调查和价格监测。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。

　　建立健全现代财政制度。建立全面规范、公开透明预算制度，完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理制度，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，加强社会保险基金预算管理，扩大预算公开范围，细化公开内容。完善转移支付制度，建立专项转移支付定期评估和退出机制，对省级专项资金引入市场化运作模式，改进社会事业投入资金分配方式。加强预算执行管理，优化预算执行流程。加快推进政府会计改革，建立统一、科学、规范的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。规范政府债务管理，建立健全政府举债融资机制，对政府债务实行限额管理。完善优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。建立事权和支出责任相适应的制度，合理界定省、市、县级支出责任。按照国家统一部署，推进营业税改增值税、资源税、消费税、个人所得税、环境保护税等税制改革，用好国家赋予地方的税政管理权限。深化国税、地税征管体制改革，转变税收征管方式，创新纳税方式，构建税收共治格局。推进非税收入法治化建设，健全地方税费收入体系。

　　健全社会信用体系。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建以信用为核心的新型市场监管机制。加快推进信用信息记录、整合和应用，基本建成以行业和省、市、县三级公共信用信息平台为支撑，覆盖全社会的信用信息系统，逐步实现省级平台与国家、外省市信用信息平台互联共享。推动行政事项使用信用记录和信用报告，在招投标、政府采购等重点领域率先突破。实施信用建设试点示范工程，探索具有地方特色的信用建设和管理模式。完善信用等级评价办法，建立具有行业特点的信用评价机制。加强信用信息处理、公开和应用等方面管理，全面有效运行守信激励和失信惩戒机制。规范发展信用服务市场，培育一批信用服务机构。加强诚信宣传教育，增强全社会诚信意识。

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　　维护市场竞争秩序。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，放开自然垄断行业竞争性业务。强化生产经营者主体责任，推行企业产品质量承诺制度，严格落实产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，健全市场价格行为规则。健全市场监管长效机制，创新市场监管方式，依法公开市场监管执法信息。完善市场监管信息平台和行政执法规范体系，强化互联网交易监管，发挥行业协会自律和公众监督作用，畅通投诉、举报渠道，构建全社会共同参与的市场监管格局。 copyright dedecms

　　第六章 建设人力资源强省

　　发挥人口大省优势，以提高质量为核心，加快教育改革发展，推进以人力资本为核心的二次人力资源开发，培养引进和用好用活各类人才，打造教育水平高、高技能人才充裕的人力资源强省，增强经济增长内生动力。 内容来自dedecms

　　第一节 加快推进教育现代化

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　　坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，促进教育公平，提升教育质量，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，推动我省由教育大省向教育强省转变。

　　完善基本公共教育服务体系。优化城乡教育资源布局，加大中小学、幼儿园建设力度，新增资源重点向贫困地区和困难群体倾斜。结合人口流动的规律、趋势和城市发展规划，及时调整完善教育布局，增加城镇基础教育资源供给，努力消除城镇学校“大班额”。鼓励普惠性幼儿园发展，加强农村普惠性学前教育，基本普及学前三年教育。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现“两免一补”经费随学生流动可携带，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，实施乡村教师支持计划，推进城乡教师交流，促进优质教育资源向薄弱地区延伸。普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，免除中等职业教育学杂费。加快发展特殊教育，实现残疾学生12年免费教育。加强对留守儿童的教育和服务，保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。 dedecms.com

　　建立职业教育产教融合新体系。统筹发展各级各类职业教育，保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。推进一批普通本科高校向应用型转变，推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践相衔接。推行产教融合、校企合作的应用型人才和技术工人培养模式。加强“双师型”教师队伍建设，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。完善中高职教育内部衔接机制，推进职业教育和普通教育双向沟通、纵向流动。加强综合型公共实训基地建设，培育大型职业教育集团。 织梦内容管理系统

　　提升高校创新人才培养能力。加强高水平大学、骨干特色高校建设，加快省部共建高校建设，推动高校专业链、人才链对接区域产业链、创新链。统筹一流学科、一流大学建设，支持郑州大学、河南大学等建设一流大学，实施优势特色学科建设工程，凝练学科发展方向，坚持扶强、扶优、扶需、扶特，以进入世界一流学科行列为目标，重点建设若干优势学科；以综合实力进入国内前列为目标，重点建设若干特色学科。支持国内外知名大学来豫设立中外合作办学机构。鼓励高校加强与国（境）外高水平大学交流合作，建好一批示范性中外合作办学机构和项目。 dedecms.com

　　加快学习型社会建设。大力发展各类继续教育与培训，加强社区教育基础能力建设，广泛开展各类学习型组织建设，推进优质教育资源面向全民终身学习开放共享，基本形成网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续学习、终身学习通道。实施老年教育工程，发展老年教育。

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　　增强教育改革发展活力。全面实施素质教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。加快推进管办评分离，构建政府、学校、社会良性互动机制。推进考试招生制度改革。深化中小学教师职称制度改革。加快“三通两平台”信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

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　　第二节 激发人才创新创造活力

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　　实施更加积极的人才政策，加快高技能人才培养和高层次创新型人才开发，造就适应现代化需要的高素质人才队伍，创新人才发展机制，促进各类人才创新创造活力充分迸发。

　　培养高素质技能劳动者。坚持“六路并进”，深入推进全民技能振兴工程，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，基本消除农民工无技能上岗现象。实施新生代农民工职业技能提升计划，强化实用型、技能型人才开发，推进普工向技工转型。加强退役士兵职业教育和技能培训。建立健全技能培训与产业发展对接机制，鼓励企业、院校和各类培训机构提供有针对性的技能培训项目。推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。加强技师、高级技师培养，造就一批具有精湛技艺、高超技能、较强创新能力的高技能领军人才和“大国工匠”。

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　　大力培养引进高层次人才。围绕重点产业和重点领域急需紧缺人才，统筹实施高层次人才重大工程，培养和集聚一批能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才，一批科技创新能力和学术研究水平国内领先的创新团队，一批引领创新创业、具有全球战略眼光和社会责任感的优秀企业家、企业经理人。积极探索“引项目＋引资金＋引人才”“研发中心＋引进人才＋成果转化”等新型人才引进方式。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。 织梦好，好织梦

　　营造良好的人才发展环境。营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。清除人才流动障碍，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，提高横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间自由流动。健全人才培养开发、评价发现、选拔任用机制，形成以创新能力、工作业绩为主要标准的人才评价导向。推行以知识、技术、专利、成果等要素参与收益分配的政策。加强院士专家工作站、博士后流动站（工作站）、博士后创新基地和海外高层次人才创新园等高层次人才创新创业平台建设。增加人才发展投入，鼓励企业和社会组织设立人才发展基金，建立多元化人才投入体系。完善工资、医疗待遇、职称评定、津贴补贴、养老保障等政策，鼓励人才向基层一线流动。 copyright dedecms

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　　第七章 构筑现代基础设施网络

　　实施重大公共设施和基础设施工程，突出打造综合交通枢纽优势，加快完善能源支撑和水利支持系统，拓展基础设施建设空间。

　　第一节 建设现代综合交通系统

　　坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建成高效的铁路网络、发达的航空网络、便捷的公路网络和功能完善的综合交通枢纽，率先基本实现交通现代化。

　　强化综合交通枢纽建设。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，加快航空港、铁路港、公路港建设，加强与海港功能对接，推进“四港”联动发展；建成郑州南站枢纽，完善提升郑州站、郑州东站和郑州新郑国际机场三大客运枢纽站功能，大力发展铁水、公铁、公水、空陆等多式联运，打造覆盖中西部、辐射全国、连通世界、服务全球的郑州现代综合交通枢纽。鼓励地区性中心城市依托高铁站、城际站、机场、港口及公路运输场站，大力发展公共交通，加快完善集疏运通道，推进多种运输方式便捷衔接，打造地区性综合交通枢纽。 copyright dedecms

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　　打造现代综合交通网络。全面建成米字形高速铁路网，有序推进城际铁路网和“四纵六横”货运干线铁路网建设，到2020年全省铁路营业里程达到7000公里以上，其中高速铁路2000公里、城际铁路500公里，实现所有省辖市通快速铁路。以连通郑州新郑国际机场与国内外枢纽机场为重点，开辟新航线、加密航班，积极发展全货机航班，推动空空中转、空陆联运，打造“郑州中转”服务品牌。有序推进支线机场建设，大力发展通用航空产业。以跨省通道和中原城市群核心圈加密路段、紧密圈联通路段为重点，继续加快高速公路建设，加大普通干线公路升级改造力度，全面实施农村公路畅通安全工程，到2020年全省高速公路通车里程达到7300公里，基本建成完善的高速公路网，二级及以上干线公路比重达到75%以上。以沙颍河、淮河为重点，建设完善通江达海的水上通道。加强邮政基础设施建设，提升邮政普遍服务能力。 copyright dedecms

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　　推进综合运输通道建设。依托高速铁路、干线铁路、高速公路、普通干线公路、内河航道，发挥各种运输方式的优势和互补性，建设连接东西、纵贯南北、辐射八方的综合运输大通道。以高速铁路为重点，优化提升新亚欧大陆桥、京港澳通道，加快建设济（南）郑（州）万（州）、太（原）郑（州）合（肥）通道，形成以郑州为中心的米字形主通道格局。拓展完善大广、二广、晋豫鲁、沪陕通道，形成井字形侧通道格局。 copyright dedecms

　　全面提升交通管理和服务水平。加快智能交通发展，推动交通运输资源在线集成，加强跨地域、跨类型交通信息互联互通。推行客运“一票式”和货运“一单制”联程服务，构建多方式可选、多层次融合、全过程连贯的一体化客运换乘体系，推进公众出行服务、货运与物流服务现代化。深化交通投融资等体制机制改革，加快普通干线公路建管养一体化改革，探索建立顺畅高效的综合交通运输管理协调机制。强化交通运输安全管理，提升安全保障、应急处置和救援能力。加快出租汽车行业改革，促进网络预约等定制交通健康发展。

　　第二节 建设现代能源支撑系统

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　　坚持内节外引能源方针，推动能源革命，优化能源结构，完善储运网络，加强系统集成，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。 dedecms.com

　　扩大清洁能源利用规模。坚持增加供应与提高能效相结合，统筹利用各种燃气资源，积极拓展民用、交通、工业等用气领域，因地制宜适度建设燃气热电项目。加快提高可再生能源占能源消费比重，实施以梯级和高值化利用为重点的先进生物质能示范工程，推进风电和光伏发电快速发展，合理开发利用地热能。在确保安全的前提下推进核电规划建设。实施终端用能清洁替代，加大散煤集中治理力度。 织梦内容管理系统

　　合理开发利用化石能源。推进煤炭科学开采和质量提升，合理控制开发强度和消费总量，加强煤炭洗选和分级分质梯级综合利用，支持骨干煤炭企业“走出去”。加快推进资源枯竭矿井的退出，淘汰煤炭落后产能，推进煤炭清洁生产和清洁高效利用，建设一批智能高效的大型现代化煤矿。坚持超低排放和先进能效标准，合理布局建设高效清洁燃煤机组，加快现役机组升级改造，全面提升能效、实现超低排放，以资本为纽带推进煤电一体化发展，打造绿色煤电基地；合理确定城镇和工业集中供热方式，以背压机组建设和30万千瓦及以上机组改造为主发展热电联产。稳定原油产量，引进原油资源，打造中原炼化基地，全面提升油品质量，优化石油化工产品结构。加强煤层气、页岩气资源勘探开发，加快突破技术瓶颈。 本文来自织梦

　　完善能源输运储备网络。积极论证外电入豫新通道，稳步提高省间电力交换能力，强化全国电力联网枢纽地位；优化完善省级和市域主干电网，加快城镇和农村配电网建设改造，支持可再生能源发电接入、消纳和储能设施建设。积极谋划建设途经河南的国家油气干线及配套储备库，同步完善地方管网和储配设施，扩大管道天然气覆盖范围，打造区域性油气输配中心。重点依托大能力运煤通道，推进煤炭储配中心建设。 内容来自dedecms

　　推动能源系统集成优化。统筹电、气、热、冷等终端供能设施一体化规划建设，积极发展分布式能源，推进能源综合梯级利用。加快智能电网建设，推进能源与信息等领域新技术深度融合，开展先进储能、智能微网等新技术应用试点，积极构建能源互联网和智慧能源系统。加快电动汽车充电基础设施建设。深化能源体制改革，推进电力供求双方直接交易和智能化调度。 本文来自织梦

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　　第三节 建设和谐的水利支持系统

　　深入贯彻落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，加强水利基础设施建设和水资源管理，提高水资源利用效率，构建复合型、多功能的现代化水利网络体系。 织梦好，好织梦

　　加强水利工程体系建设。完善防洪体系，加快推进一批大中型水库、重要支流治理、病险水库水闸除险加固和蓄滞洪区等工程建设。完善供水网络，依托南水北调中线工程和黄河、沙颍河、淮河等重要水系和已建大型水库，加强水资源调配工程建设，构建“一纵三横、南北调配、东西贯通、区域互补”的水资源配置格局，初步形成纵横连通的水网体系。完善灌排体系，加快推进重点灌区建设，继续实施大中型灌区续建配套节水改造项目，加强低洼易涝地治理。创新农田水利设施建设体制机制，积极推广先进适用的节水灌溉技术。完善水文水资源监测体系，建设涵盖地表水与地下水的各类水功能区监测评价信息系统，构建覆盖全省的水文信息共享与服务平台。

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　　加强水生态文明建设。以“水域通畅、水清宜人、水景辉映、水美城乡”为目标，以国家级和省级水生态文明试点城市为重点，整体规划城市河湖水系水景，推进重点城市水系生态修复和景观美化，建设一批融城市水系和生态绿化为一体的“水美城市”。稳步推进县乡水生态文明体系建设，在水资源条件好的地方打造一批“水美乡村”。 copyright dedecms

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　　第八章 培育发展新供给新需求

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　　在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，增强持续增长动力。 dedecms.com

　　第一节 大力推进供给创新 织梦内容管理系统

　　加强供给侧结构性改革，准确把握改革方向，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效和中高端供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。加快产业产品结构调整，实施消费品质量提升工程，支持企业技术改造和设备更新，大力发展新技术、新模式、新产业、新业态。加快城乡结构调整，统筹城乡发展，扩大基础设施、公共服务、人力资本、优质生态产品供给，创新投入机制，补齐软硬基础设施短板。化解过剩产能，完善企业退出机制，积极稳妥处置特困企业。帮助企业降低成本，增强优势企业竞争力。加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰市场环境和机制，最大限度激发微观活力。调整要素投入结构，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等配置。推动政府融资平台市场化转型，创新金融支持方式，打击非法集资，有效防范化解区域性、系统性金融风险。

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　　第二节 持续扩大有效需求

　　增强消费拉动经济增长的基础作用，实施消费促进工程，营造便利放心的消费环境，促进汽车、住房、家居家电等传统支柱消费领域升级换代，支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新兴消费，挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费，依托中心城市和重要旅游目的地培育发展一批国际国内消费中心。增强有效投资对稳增长调结构的关键作用，优化投资结构，实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程，扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资，推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本重点投向新型城镇化、创新驱动、基础设施、绿色低碳发展等领域。发挥出口对增长的促进作用，创新内陆加工贸易模式，鼓励加工贸易由单纯加工向设计、研发、品牌和服务等内容扩展，积极扩大优势服务领域出口，支持有条件的产业集群和区域建设一批省级出口基地。适应居民对国外日用消费品需求不断增加的要求，努力把郑州打造成为全国重要的进口消费品集散中心。

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