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　　根据党的十八届五中全会精神，以中共山东省委关于制定第十三个五年规划的建议为指导，山东省人民政府在广泛征求社会各方面意见的基础上，编制出《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》。《纲要》充分贯彻落实中央关于发展的重大理论创新成果，从山东实际出发，全面阐述了山东未来五年的发展战略、奋斗目标、重点任务和重要举措，是齐鲁大地全面建成小康社会的宏伟蓝图，是全省人民的共同愿景。

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　　第一篇 在全面建成小康社会进程中走在前列

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　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是顺利完成第一个百年奋斗目标，为向第二个百年奋斗目标迈进、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键五年。必须抓住用好重要战略机遇期，加快经济文化强省建设，推动实现由大到强战略性转变，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。 内容来自dedecms

　　第一章“十二五”时期取得的成就 织梦好，好织梦

　　“十二五”时期是山东发展极不平凡的五年。五年来，面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，全省上下在党中央的坚强领导下，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和2习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持“四个全面”战略布局，认真落实省第十次党代会及历次全会精神，以在全面建成小康社会进程中走在前列为目标定位，提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，有效应对新旧动力转换带来的压力和发展转型带来的挑战，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济文化强省建设取得显著成绩。 织梦好，好织梦

　　综合经济实力大幅提升。“十二五”期间，地区生产总值保持稳定增长，年均增长9.4%，2015年达到63002.3亿元，居全国第三位。人均地区生产总值从6千美元增加到1万美元。发展质量和效益不断提高，地方公共财政预算收入达到5529亿元，年均增长15%，占地区生产总值比重达到8.6%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长17.8%和13.7%。

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　　经济结构调整步伐加快。三次产业比例持续优化，2015年达到7.9：46.8：45.3。农业基础地位进一步巩固，粮食总产量942.5亿斤，实现“十三连增”。制造业加快转型升级，高新技术产业产值占比达到32%.服务业实现跨越发展，成为吸引投资和吸纳就业的主体。创新驱动能力增强，新的经济增长点加快形成。海洋经济、主体功能区等一批国家级试3点进展顺利。

　　区域城乡协调融合发展。全省“两区一圈一带”区域发展格局优化完善。青岛西海岸新区成为全国第9个国家级新区。黄河三角洲农业高新技术产业示范区成为全国第2个现代农业产业示范基地。沂蒙革命老区获批参照执行中部地区有关政策。深入推进新型城镇化，城镇化率年均提高1.46个百分点。县域综合实力不断增强，公共财政预算收入超过20亿元的县（市、区）达到72个。对口支援西藏、新疆、青海和帮扶贵州、重庆工作取得积极成效。 织梦好，好织梦

　　基础设施保障能力显著增强。加快建设“三横三纵”综合交通网，高速公路、铁路营业里程均达到5300公里以上，沿海港口吞吐量约13亿吨，民用运输机场达到9个。加强能源体系建设，“外电入鲁”三条大通道启动建设，全省电力装机近1亿千瓦。南水北调东线一期工程建成通水，胶东调水主体工程建成投入使用，全省“T”型现代骨干水网初步形成，在全国率先完成大中型水库除险加固任务。

　　文化软实力持续提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，齐鲁优秀传统文化得到大力弘扬，人民群众精神文化生活更加丰富。文化体制改革不断深化。公共文化服务体系进一步完善，乡镇（街道）综合性文化服务中心覆盖率由61%提高到99.2%。哲学社会科学和文化艺术繁荣发展。文化产业增加值年均增长17%，达到2370亿元。

　　城乡居民生活质量明显提高。教育、医疗、体育、就业和社会保障等各项事业全面进步，基本公共服务均等化水平进一步提高，民生支出占财政支出比重达到78.1%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.0%、10.1%，基本实现“两个同步”，城乡差距进一步缩小，收入比为2.44：1。累计城镇新增就业594万人、农村劳动力转移就业665万人。 dedecms.com

　　重点领域改革取得实质性突破。加快简政放权，商事制度改革和营商环境建设成效显著。国企改革迈出新步伐。省市县政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革扎实推进。规范透明的预算制度基本建立。户籍制度改革不断深化。农村土地确权登记颁证工作基本完成。机关事业单位养老保险制度改革顺利启动，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现并轨。住房制度改革、公务用车制度改革取得阶段性成果。教育、医疗、金融、投融资等领域改革走在全国前列。

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　　对外开放迈出新步伐。积极融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。鲁港、鲁台交流合作成果丰硕。威海中韩自贸区地方经济合作示范区建设纳入中韩自贸协定。东亚海洋合作平台永久性会址落户青岛。率先创建出口农产品质量安全示范省。对外投资合作主要指标连续多年保持全国前列。2015年进出口总额达到2417.5亿美元，五年累计实际利用外资691亿美元。

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　　生态文明建设扎实推进。进一步强化主体功能区理念，5实施大气污染防治规划和行动计划，在全国率先建立环境空气质量改善生态补偿制度，污染物平均浓度逐步下降。淮河、海河流域水污染防治工作连续取得好成绩。森林、湿地与生态修复工作不断强化。 本文来自织梦

　　民主法治建设开启新征程。党的建设全面加强，党风廉政建设取得明显成效。人民民主不断强化，爱国统一战线发展壮大，双拥共建、军民融合深度发展。依法治省全面推进，法治政府建设步伐加快，司法体制改革稳步实施。平安山东建设深入开展，社区服务功能持续增强，社会治理能力显著提升，社会大局保持和谐稳定。

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　　第二章“十三五”时期面临的形势

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　　未来五年，国际环境更趋复杂，我国经济发展进入新常态，我省既面临重大战略机遇，也面临诸多风险挑战。总体7上，有基础有条件在全面建成小康社会进程中走在全国前列。

　　和平与发展仍是时代主题。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时间内依然存在，不稳定、不确定因素增多。全球产业结构深度调整，劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移，一些中高端制造业向发达国家回流，对我国发展形成双重挤压。围绕贸易、投资和服务的博弈更加激烈，经贸摩擦政治化倾向抬头，为深度融入全球经济带来新的压力。 织梦内容管理系统

　　国内经济发展长期向好的基本面没有变。作为世界第二大经济体，我国综合实力大幅提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，国际影响力持续增强。经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。改革红利加速释放，区域合作发展深入推进，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在深刻形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。同时，多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

　　我省进入经济文化强省建设的关键时期。现阶段具备了实现由大到强战略性转变的有利条件。党中央、国务院以及8省委、省政府在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各方面作出了一系列战略部署，为未来发展提供了良好的政策保障和体制机制保障。我省经济体量大，要素资源丰富，产业体系完备，支撑能力不断增强，为提质增效升级提供了坚实的经济基础和物质条件。发展呈现新的阶段特征，产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力水平的多层次性，将为我省经济提供更大的发展空间。

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　　同时，我省发展也面临一些深层次矛盾和问题。经过几十年的快速发展，原有的粗放型发展模式已难以为继，资源环境承载力接近饱和；传统优势正在减弱，发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定过程；科研成果转化和激励机制不完善，人才特别是高端人才不能满足转型发展需要，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥；重点领域改革攻坚难度加大，对外开放广度和深度有待进一步拓展；人口老龄化趋势明显，劳动适龄人口数量下降，潜在产出能力逐步降低；基本公共服务还不够均衡，消除贫困任务艰巨；社会治理难度加大，安全生产形势严峻；群众利益诉求更加复杂多元，社会成员基本素质和文明程度有待提高。对此，必须保持清醒认识，坚持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界，加快实现由大到强战略9性转变，推动综合实力和竞争力再上一个新台阶。 内容来自dedecms

　　第三章“十三五”发展的指导思想 dedecms.com

　　“十三五”时期，我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，按照“一个定位、三个提升”的要求，实现工作指导重大转变，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，开创经济文化强省建设新局面。

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　　实现全面建成小康社会奋斗目标，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，推动经济社会持续健康发展，必须始终坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，10将五大发展理念贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。必须进一步解放思想、勇于担当、积极作为、科学务实，大力破解制约发展的重点难点问题，在转方式、补短板、防风险上下功夫，做到全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 dedecms.com

　　——贯彻创新发展理念，增强率先发展新动力。充分发挥创新在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用，加快体制机制创新，调整产业结构，挖掘增长潜力，拓展发展空间，推进稳速提质增效升级，推动社会财富增长，赢得长远发展的优势和主动权。

　　——贯彻协调发展理念，构筑均衡协调新格局。统筹当前与长远、经济社会与资源环境，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，引领经济文化、城乡区域、海洋陆地、内外开放、军地军民等各领域深度融合、跨界融合、共赢发展。 dedecms.com

　　——贯彻绿色发展理念，展现生态山东新形象。倡导生态文明，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进绿色低碳发展，实现人与自然和谐共生。

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　　——贯彻开放发展理念，塑造开放型经济新优势。综合运用国内国际两个市场、两种资源，深度融入“一带一路”战略，在更广领域、更深层次上参与国际竞争合作，以开放促改革、促创新、促发展。

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　　——贯彻共享发展理念，开创文明和谐新局面。以实现人的全面发展为目标，建机制、补短板、兜底线，加强社会建设，维护社会公平正义，坚决打赢脱贫攻坚战，朝着共同富裕方向稳步前进。

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　　第四章“十三五”规划的主要目标 织梦内容管理系统

　　综合考虑未来发展趋势和条件，围绕提前实现“两个翻番”，在全面建成小康社会进程中走在前列，今后五年我省经济社会发展的主要目标是： 织梦内容管理系统

　　——综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。地区生产总值年均增长7.5%左右，人均达到1.5万美元。 本文来自织梦

　　——转方式调结构取得突破进展。创新驱动发展动力更加强劲，创新型省份建设达到更高水平，信息化支撑能力显著增强，发展质量效益明显提高，形成以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、服务业为主导的现代产业新体系。 copyright dedecms

　　——人民生活水平和质量普遍提高。基本公共服务均等化水平稳步提高，教育现代化加快推进，就业比较充分，中等收入人口比重上升，脱贫攻坚任务顺利完成，社会保障体系更加健全完善，防灾减灾救灾能力显著提高，平安山东建设取得重大进展，人民群众幸福感获得感明显增强。 dedecms.com

　　——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，文明山东、诚信山东、美德山东建设深入推进，向上向善、友好互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。 织梦好，好织梦

　　——发展协调性全面增强。空间发展格局更加优化，“两区一圈一带”深度融合互动发展，对接融入国家区域发展战略取得重大进展，以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率明显提高，新农村建设成效显著，区域城乡差距进一步缩小。 织梦内容管理系统

　　——开放型经济新体制更加完善。对内对外双向开放不断扩大，地方经济合作示范区建设取得重大进展，贸易便利化程度显著提升，投资管理体制、涉外政策法规和风险防控体系更加完备，实现国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。 本文来自织梦

　　——生态环境质量显著改善。生态文明制度更加健全完善，能源资源利用效率大幅提高，全面完成国家下达的政府13履行职责约束性任务目标，水和大气质量明显改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生产生活方式绿色低碳，城乡环境优美宜居，展现绿色、生态、美丽山东新形象。 织梦好，好织梦

　　——文化软实力持续提升。齐鲁优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得积极进展，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，人民群众精神文化需求得到更好满足。文化产业成为国民经济支柱性产业，主要指标达到全国先进水平。 dedecms.com

　　——体制机制创新取得新突破。省域内国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，重点领域和关键环节改革取得决定性成果。法治山东建设成效显著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护，经济社会发展充满活力。到2020年，把山东建设成为具有较强核心竞争力、文化软实力和生态承载力的省份，开启社会主义现代化建设新征程。 织梦好，好织梦

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　　第二篇 创新引领激发增长潜能 内容来自dedecms

　　把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心15位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，努力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，让创新贯穿各领域全过程，让创新在全社会蔚然成风。

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　　第五章积极拓展创新领域 内容来自dedecms

　　着力加强制度管理创新、生产方式创新、商业模式创新，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成创造活力充分释放、创意活动蓬勃开展、创新成果大量涌现的新局面。 内容来自dedecms

　　推进制度管理创新。顺应大科学时代创新活动发展趋势，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，提高经济社会运行效率和科学化水平。加强对创新的宏观引导，强化重大战略、发展规划、政策标准、体制改革等职责，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。健全普惠的创新政策制度体系，完善创新导向的评价激励机制，推进科技和经济、供给侧和需求侧更好结合。完善创新资源配置、创新财政投入方式，强化财税政策对创新的支持，建立支持初创科技型企业发展的风险投资机制。加快科技金融创新发展，规范发展互联网金融等融资新模式。加强支撑高水平创新的基础设施、公共平台和中介机构品牌建设，加快建设全省技术交易市场，探索社会化运营模式，营造公平竞争的创新环境。 内容来自dedecms

　　促进生产方式创新。以高新技术、高端装备、高级人才、16高水平服务等创新要素集聚为重点，推动新技术、新产业、新业态、新机制融合发展，促进创新链和需求链有效衔接。以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为路径，拓展区域发展、产业发展、基础设施建设、蓝色经济、民生建设新空间，实现深度融合、跨界融合。

　　鼓励商业模式创新。顺应全球化、互联网和新技术发展的时代潮流，以制造业转型升级和现代服务业发展为重点，推动经营模式向新颖丰富、灵活互动转变，实现制造与服务、科技与市场、产业与金融、线上与线下融合发展。倡导市场主体重点向前端研发设计、后端营销服务等价值链高端延伸，加速向制造业服务化转型。支持各类产业技术联盟加快发展，促进科研院所和高等院校以技术、设备等科技资源入股企业。支持有条件的企业参与设立金融租赁公司，参股投资证券、银行等金融机构，打通金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域两个通道。 本文来自织梦

　　大力弘扬创新精神。增强全社会创新自信，弘扬勇于冒险、敢于拔尖、求真务实、理性质疑的科学精神，激发齐鲁人民创新活力和创造潜能。进一步活跃创新主体、创新要素、创新人才，实现科技创新、制度创新、开放创新协同发展。坚持创新驱动正确引导，宣传改革经验，倡导创新文化，引导社会舆论，积极营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的良好文化氛围和社会环境。

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　　第六章全力推动科技创新

　　坚持战略和前沿导向，围绕引领产业升级的重点环节，加快突破一批核心关键技术，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。到2020年研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到2.6%. 织梦内容管理系统

　　构建开放协同创新平台和网络。加速优势科技资源集聚，规划布局一批重大科技创新平台，建设创新型城市和区域性创新中心。支持青岛海洋科学与技术国家实验室、国家超级计算济南中心、国家综合性新药研发平台、信息通信技术研究院、淄博新材料产业研发平台、国家纺织技术工程研究中心、烟台现代新能源汽车研发中心、威海碳纤维产业研究院、日照钢铁产业研究院、临沂国际合作产业创新平台、山东中药产业创新研究院、水煤浆气化及煤化工国家工程研究中心、潍坊智能装备制造产业研发平台、机器人综合试验室、北汽福田山东研究院、国家电梯质量监督检验检测中心等创新平台建设，带动提升相关领域整体科研水平。争取国家重大科技项目和重大创新领域国家实验室落地山东，支持企业建设省级以上技术研发中心和实验室。加快重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息等资源面向社会开放共享。鼓励创新要素跨境流动，广泛开展国际科技合作，深度融入全球创新网络。 内容来自dedecms

　　瞄准高端助力产业转型发展。以建立市场化的技术创新18机制为重点，加快构建企业主导的创新机制，打破企业和高校、科研机构的界限，促进产学研用贯通，推进产业链创新链融合。围绕可能产生革命性突破的焦点方向和国际科学前沿热点问题，强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，支持基础性、引领性、标志性、颠覆性科学技术开发，加速基础研究和应用研究的衔接融合，形成全链条、一体化的创新布局。开展多学科综合研究和交叉研究，在人工智能、生命科学、空间海洋、量子技术、纳米科技等领域取得一批重大基础研究成果，在核心电子器件、系统软件、生物基因、新药创制等领域攻克一批核心关键技术，在智能制造、先进材料、信息安全、节能减排降碳等领域组织实施一批重大科技创新工程，建设信息技术跨产业联盟、“互联网＋”创新联盟、大数据产业创新联盟、智能制造联盟、软件产业联盟等一批技术产业联盟，加快由并行跟跑向替代赶超转变，努力向领跑迈进。顺应跨界融合和消费升级趋势，大力开发社交娱乐、智能家居、创意日用品、可穿戴设备等高设计含量产品，创造新供给，释放新需求。加快建设山东半岛国家自主创新示范区。对接国家“创新百强”工程，开展龙头企业创新转型试点。 织梦好，好织梦

　　推动科技成果转化。推动创新成果与产业需求有机衔接，以科学合理的利益分配格局为导向，加快科技成果转化为现实生产力。扩大企业创新决策话语权，畅通企业参与制19定技术创新规划、计划、政策和标准的渠道，有效发挥市场对技术研发方向、路线选择和资源配置导向作用。积极推进科技成果转化管理改革，下放省属高校、科研院所的科技成果使用、处置和收益权限，将科技人员成果转化收益比例提高到不低于70%、不高于95%，落实科研人员股权、期权、分红激励和绩效激励政策。改革高校和科研院所评价制度，完善国有企业技术创新经营业绩考核制度，把创新驱动发展成效纳入对地方领导干部考核范围。到2020年，登记技术合同成交金额超过800亿元，技术市场交易额年均增长20%。 dedecms.com

　　加强知识产权创造运营和保护。深化知识产权管理体制改革，加快建设职责清晰、管理统一、运行高效的知识产权行政管理体制。组建山东省知识产权交易中心，搭建一站式知识产权公共服务平台。实施专利导航产业发展计划，开展知识产权预警，推进重大经济科技活动实施知识产权分析评议制度。建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，有序开展知识产权银行和专利保险试点，支持成立战略性新兴产业知识产权保护联盟。鼓励申请国外专利和商标注册。完善知识产权法律保护体系和科研诚信制度，将侵权信息纳入社会信用评价，让侵权者寸步难行。支持青岛建设国家知识产权复审中心，完善知识产权执法和审判机制，健全快速维权援助体系，推进专利确权与侵权仲裁的无缝衔接。 copyright dedecms

　　第七章加强人才队伍建设 dedecms.com

　　坚持党管人才原则，牢固树立人才第一资源理念，大力实施人才强省战略，以改革完善人才使用、培养和引进机制为着力点，推动人才结构战略性调整，充分激发各类人才创新活力，实现人尽其才、才尽其用、用有所成，抢占未来发展制高点。 dedecms.com

　　优化人才队伍结构。强化人才发展分类指导，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。以提高执政能力和领导水平为核心，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。以提高现代经营管理水平和市场竞争能力为核心，建设具有战略思维和国际视野的企业家和经营管理人才队伍。以提高专业水平和创新能力为核心，建设规模合理、素质优良的专业技术人才队伍。以服务产业转型升级为核心，建设结构合理、技艺精湛、作风过硬的高技能人才队伍。以提高科技素质和致富能力为核心，建设农村实用人才队伍。以增强服务意识、提高服务能力为核心，建设社会工作人才队伍。 本文来自织梦

　　建立更加开放的引才机制。适应我省重点领域、重点区域和重点产业发展需要，突出“高精尖缺”导向，探索运用市场化机制，拓展吸引汇聚人才的渠道，以更大力度引进各类紧缺人才，在出入境和居留、配偶随迁、子女就学、社会保险等方面提供快捷高效服务。坚持支持留学、鼓励回国、21来去自由、发挥作用的方针，促进留学人员以多种形式为山东服务。放宽并逐步取消国外科技创新人才来鲁工作的年龄限制。以招商项目为载体，打包引进领军人才和团队，支持国外科研机构来鲁设立分支机构，并与省内科研机构、人员享受同等政策。深化泰山学者工程，构建攀登计划、特聘专家计划和青年专家计划体系，大力实施泰山学者优势特色学科人才团队支持计划、泰山产业领军人才工程。加强国际人才交流合作，推进人才国际化。 copyright dedecms

　　营造良好人才发展环境。深化人才发展体制机制改革，健全完善人才评价机制，在人才流动、职称评审、股权期权激励等方面采取力度更大的措施，打造更具竞争力的人才发展综合环境，让更多优秀人才脱颖而出。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发。加强留学人员创业园、博士后科研流动站和工作站、专家服务基地、继续教育基地建设。构建统筹协调、富有效率、充满活力、更加开放的人才工作机制。 内容来自dedecms

　　第八章持续推动大众创业

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　　加快营造大众创业、万众创新均等普惠环境，构建有利于创新创业的政策、制度和公共服务体系，使创新创业成为全社会共同的价值追求。 织梦好，好织梦

　　加强创新科教支撑。充分发挥高校和科研院所创新创业22源头作用，大力提升科研院所服务创新创业的能力，完善科研院所管理运行体制和人才培养模式，支持学术带头人建设研发团队、搭建科技平台，协同推进成果输送和研发外包双向流动，提高科技在产品价值构成中的比重。加强高校创新创业教育基础能力建设，持续培育新的学科增长点，建设一批开放式综合实验教学中心、创新创业教育示范中心和创新创业示范园区。实施高校协同创新计划，加强新型高校智库和国际合作联合实验室建设。推动创业大学在高等院校、中等职业学校、技工院校、各地创业孵化基地（创业园区）和创业培训机构等设立分校（创业学院）或教学点，为更多创业者提供高质量培训和服务。支持临沂依托应用科学城，发挥临沂大学人才优势，建设科技型企业集聚区和大学生创业区。支持淄博依托山东理工大学建设鲁中创业创新中心。支持山东商务职业学院等开展职业教育产教融合工程。加强创新创业师资队伍建设，支持高校自主选聘企业家、创业成功者、风险投资人、技能大师等各行业优秀人才兼任创新创业导师。将服务当前需求与培育未来生产力相结合，促进学生当前发展与终身发展相结合，构建有利于学生可持续发展的创新创业教育长效机制，增强每个学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。 织梦好，好织梦

　　构建良好创业生态。建立面向大众的创业服务体系，加快发展创业孵化、成果转化、第三方检验检测认证等专业机23构，建设一批创业孵化基地和创业园区，为劳动者创业提供项目开发、创业指导、融资服务、财务咨询、跟踪扶持等服务。积极发展混合所有制的孵化机构，支持民营科技企业搭建孵化器等创新平台。鼓励发展创新型创业，加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业、在职创业政策，支持境外、省外人才来鲁创业。深入实施大学生创业引领计划，鼓励高校设置有利于创新创业的学分积累与转换制度，实施调整学业进程、保留学籍休学创新创业的弹性学制，通过担保贷款、贴息和依法减免税等措施鼓励大学生自主创业。鼓励支持农技推广人员、农民工、农村大中专毕业生和退役军人到农村创业。引导社会资金支持大众创业，支持风险投资、创业投资、天使投资发展，灵活满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，进一步降低商业保险资金进入创业投资门槛，拓展创新创业投融资渠道。鼓励通过盘活闲置厂房、改造存量商务楼宇等资源，为创业者提供成本较低的场所。

　　强化创新创业平台支撑。倡导“人人皆可创新”、“改善就是创新”的理念，为大众平等参与创新创业提供多元途径和广阔空间。鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台开放技术、开发、营销等资源，支持发展各类众创空间，为创新创业者提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务。积极推广研发创意、制造运维、知识内容、生活服务等众包模式，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的24新途径。规范发展网络借贷，稳步推进股权众筹。积极搭建网络互助平台，推动社会公共众扶、倡导企业分享众扶、支持公众互助众扶。

　　第九章创新社会治理方式 内容来自dedecms

　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 织梦内容管理系统

　　加快发展新型社会组织。按照建立政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组织要求，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。支持依法建立科技类、公益慈善类、社区服务类、行业协会商会类等社会组织，推动有条件的事业单位转为社会组织。发挥新型社会组织作用，引导其积极承担经济、民生、社会管理、公共服务监督等多种公共服务职能，完善社会组织政策支持机制，加大政府向社会组织购买服务力度，激发社会组织活力，构建结构合理、功能完善、诚信自律、竞争有序的社会组织发展格局。 织梦好，好织梦

　　发挥社会组织调节功能。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。引导公众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护25社会秩序。完善基层群众自治机制，促进群众在社区建设、集体事务和公益事业中自我管理、自我服务、自我监督。健全社区矫正制度。创新和完善乡村治理机制，强化农村基层组织建设。

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　　完善公众有效参与机制。健全基层综合服务管理平台，加快数据驱动的社会决策、治理和参与常态化。依法保证居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。对关系公众切身利益的重大决策，以多种形式广泛征求公众意见建议。加强公众监督评估，健全利益表达、协调机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。 织梦内容管理系统

　　第三篇 深化改革增强发展动力 copyright dedecms

　　按照推进治理体系和治理能力现代化的总目标，把改革贯穿于各领域各环节。健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，增强改革系统性、整体性、协调性，着力破除体制机制障碍，强化法治保障，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

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　　第十章改进微观经济机制

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　　深化市场经济体制改革，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，依法保护各种所有制经济权益，形成企业自主经营、公平竞争，消26费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

　　深化国有企业改革。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，加快完善现代企业制度。推进国有资本布局战略性调整，更多投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点发展前瞻性战略性产业、提供公共服务、保护生态环境、引领科技创新等，加快推进产能过剩行业转型、调整、有序退出，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。加快省属国有企业股份制改造，推动企业整体上市或主营业务整体上市。完善国有资产管理体制，大力推进国有资产资本化，提高国有资本投资运营公司管理水平。健全公司法人治理结构，建立职业经理人制度，加强董事会、监事会建设。完善国有资本经营预算制度，推进划转30%国有资本充实社会保障基金规范化。建立企业业绩考核指标体系，完善内部监督约束机制，保障职工合法权益。 内容来自dedecms

　　大力发展民营经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，支持鼓励民营资本通过多种形式参与国企改制，发展非公有资本参股控股的混合所有制企业。鼓励和支持民营企业改进家族式管理，建立现代企业制度。支持民营企业建立研发机构，全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施，加大对科技含量高的民间投资项目用地和资金支持。鼓励民营27企业利用新技术新业态加快转型升级、创新发展。通过分批轮训、政策引导、结对帮扶等形式，建立民营企业家后备队伍培养长效机制。

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　　推进要素市场改革。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快落实土地、林地、矿产、水资源产权主体权利和责任。建设城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村土地征收制度和集体经营性建设用地入市改革，实行与国有土地同等入市、同权同价。推进农村宅基地制度改革。有序扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。深化电力、油气体制改革。完善资源性产品价格形成机制，加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度。推进交通运输价格改革，引导电信企业加快推动宽带提速降费工作，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制。

　　第十一章完善财税金融体制

　　加快形成有利于转变经济发展方式、激发市场活力、保障基本公共服务均等化的现代财税体系，全面提高金融服务实体经济能力与水平。 copyright dedecms

　　建立现代财政制度。加强依法科学理财，健全定位清晰、分工明确、有机衔接、相互补充的全口径政府预算体系。建28立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。建立预算编制与预算执行一体化联动机制，深化财政支出管理改革，逐步取消竞争性领域专项和资金配套，重点投向规划编制、科技创新、创业就业、公益性行业、公共服务、节能减排、生态修复和重大民生工程等领域。完善政府采购监管和市场运行机制。科学划分省以下各级政府事权，建立健全一般性转移支付增长机制。规范政府举债融资机制，防范化解政府债务风险。 本文来自织梦

　　完善税费制度体系。落实国家税收制度改革，逐步调整完善增值税、消费税、资源税、个人所得税等税种，适时开征环境保护税和房地产税，建立完善地方主体税种。将“营改增”范围扩大至生活性服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域。深入清理涉企收费，实施目录清单制度。坚持依法治税，构建科学的现代化税收征管体系。加大对企业税收及政府采购扶持，为各类市场主体减压减负、释放活力。 织梦内容管理系统

　　加快金融改革发展。全面完成农信社银行化改革，推动城市商业银行创新发展，构建以完善的法人治理结构和风险内控机制为核心的现代金融企业制度。建立完善股权、产权、碳排放权和节能量、金融资产、航运等新型要素交易平台体系，稳步发展介于现货与期货之间的大宗商品交易市场，搭建统一规范的登记监管结算服务平台。强化金融监管和风险防范体制机制，确保金融业持续健康发展和金融市场有序稳定运行。 内容来自dedecms

　　推进投融资体制改革。坚持市场主体原则，强化政府调节服务，加快形成融资方式丰富多元、公平开放的投融资体制机制。在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金。发挥好政府股权投资引导基金和产业投资基金作用，灵活运用政府和社会资本合作（PPP）模式，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，通过企业债券、项目收益债券、短期融资券等方式募集资金。

　　第十二章优化收入分配格局 dedecms.com

　　坚持市场调节、政府调控、注重效率、维护公平，深化收入分配制度改革，持续较快增加城乡居民收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

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　　提高初次分配效率。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，倡导勤劳致富，保护合法经营，发展富民产业，普遍提高人民富裕程度，逐步形成橄榄型收入分配格局。多渠道增加居民财产性收入，拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。适时调整最低工资标准，发布工资指导价位和指导线，完善工资集体协商制度。 本文来自织梦

　　依法保障劳务派遣工同工同酬权利。健全技术要素参与分配机制。完善机关、事业单位工资制度，加大向基层一线工作人员倾斜力度。

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　　健全再分配制度体系。实行有利于缩小收入差距的政策，加大政府对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面支出。加强对贫困人口、困难群体救助和帮扶，落实和完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。加强个人所得税调节，完善高收入者个人所得税征管措施，依法做到应收尽收。 copyright dedecms

　　规范收入分配秩序。推进收入分配制度建设，加强执法监管，推进信息公开，实行社会监督。严格规范非税收入，打击和取缔非法收入，围绕国企改制、土地出让、矿产开发、工程建设等重点领域，依法严惩各类经济犯罪活动。切实维护劳动者合法权益，健全工资支付保障机制，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法，健全合理处置劳动争议工作机制。大力推进薪酬支付工资化、货币化、电子化。严格规范党政机关经费支出。完善机关和国有企事业单位财务报销制度，全面推行公务卡支付结算制度。 内容来自dedecms

　　第十三章加快转变政府职能

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　　全面正确履行政府职责，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府管理理念和方式创新，为市场发挥作用提供更大空间，塑造公平公正、开放成熟的发展环境。

　　加大结构性改革力度。更加重视供给侧调整，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等重点任务，着力提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，增强持续发展新动力。因地制宜、分类有序处置过剩产能和丧失自我修复发展能力的企业，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，完善财税支持、不良资产处置等配套政策体系，促进产业兼并重组。促进房地产业持续健康发展，深化住房制度改革，推动行业结构调整，提高产业集中度。大力推动建造方式创新，以推广装配式建筑为重点，通过标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，促进建筑产业转型升级。充分利用钢材价格低、供应足的时机，积极推广钢结构建筑，制定相关鼓励政策，引导建筑企业利用钢结构建设各类建筑，以提高建筑效率，增强建筑物抗震性能。加快农民工市民化进程，鼓励发展住房租赁市场。开展金融风险专项整治，规范各类融资行为，遏制非法集资蔓延势头，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、电力价格、物流成本，鼓励企业通过现代管理方法和产业链条优化降低综合成本。扩大有效供给，努力补齐短板，推动生产力水平整体改善。

　　提升政府管理水平。加快思想观念和思维方式转变，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策32要实、社会政策要托底的总体思路，强化政府实施宏观引导、维护统一市场、提供优质服务、实现公平正义的主体责任。 织梦内容管理系统

　　优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的运行机制，加强对市场主体服务和监管，有效引导市场行为和社会心理预期，切实增强政府公信力和执行力。努力提高管控风险的科学化、精细化水平，建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，提高风险防控能力。创新机构编制管理方式，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。分类推进事业单位改革，实现行业协会、商会与行政机构脱钩，探索建立法人治理结构，推动学校、医院和科研院所去行政化。 dedecms.com

　　继续推进简政放权。严格限制政府直接配置资源、干预微观经济权限，建立全省统一规范的政务服务平台，实现省市县三级互联互通，为社会提供规范高效公开便捷的政务服务。推进行政审批标准化、规范化，积极开展在线审批、并联审批。实行统一的市场监管，着力清除市场壁垒。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化，最大限度实现市场主体自由进入和退出。构建、整合和完善省级公共资源交易平台，健全管理体制和法规体系，使公共资源交易公开透明、高效便捷。 织梦内容管理系统

　　第十四章着力推进依法治省

　　坚持法治思维、法治理念，加强保障宪法实施和立法、执法、司法、守法等方面的体制机制建设，加快形成高效的法治实施体系。 织梦内容管理系统

　　扎实推进科学立法。完善地方立法体制，加强地方性法规、政府规章、规范性文件和社会规范建设，提高立法质量。 内容来自dedecms

　　主动适应发展需要、回应社会关切，围绕发展方式转变、文化繁荣发展、社会民生建设、生态环境保护等方面，重点推动社会治安管理、创新创业、知识产权保护、财政税收管理、产品质量安全、资源高效利用、文化传承发展、合法权益保护等领域立法和修订工作。 织梦好，好织梦

　　加快建设法治政府。坚持党的领导，坚持依宪施政、依法行政，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。落实规范性文件、重大决策合法性审查制度，健全政府法律顾问制度。加强和改进行政复议应诉工作，及时有效化解行政争议。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

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　　确保司法公平正义。坚持把公正作为法治的生命线，加34强司法规范化建设，不断提高司法公信力。深化司法体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制。全面推进阳光司法工程，保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动。建设政治素质优、业务能力强、道德水准高的法治队伍。 dedecms.com

　　增强全民法治观念。加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神。将普法纳入国民教育体系和精神文明创建内容，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。建设法治城市、法治县和民主法治村，加强法律援助和司法救助，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。 织梦好，好织梦

　　第四篇 扩大开放增创竞争优势

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　　实施新一轮高水平对外开放，创造便利化、法治化、国际化开放环境，加快构建开放型经济新体制，更好地利用两个市场、两种资源，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，以全方位、全要素、宽领域开放带动创新、推进改革、促进发展。 dedecms.com

　　第十五章完善开放战略布局

　　抢抓国家加快自贸区及“一带一路”建设战略机遇，坚持深化日韩东盟、加快提升欧美、大力拓展新兴市场的思路，35打造中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展重要门户，形成陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。 织梦内容管理系统

　　积极融入“一带一路”战略。坚持市场化运作和差异化对接，构建“一线串联、六廊展开，双核带动、多点支撑” 织梦好，好织梦

　　的空间布局。依托海上丝绸之路推进我省沿海城市、港口与沿线城市、港口紧密互联，强化青岛、烟台等海上合作战略支点作用，建设各类友好合作关系。围绕新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅六条国际经济合作走廊，建设园区、布局项目。发展陆海空铁多式联运，推动交通设施互联互通，强化海洋经济、国际产能、经贸、能源资源、金融、人文交流及生态环保等领域合作。努力打造国际区域性现代物流中心、国家海洋经济对外合作中心、国际产能协作发展中心、国际人文合作交流中心和全国区域经济联动发展示范中心。 本文来自织梦

　　拓展与日韩东盟合作的广度深度。充分发挥与日韩地缘相近、经济互补、文化相通的综合优势，加快威海中韩自贸区地方经济合作示范区和中韩（烟台）产业园建设，支持在贸易、投资、服务、产业合作等领域积极探索，打造中韩合作制度创新试验田、产业融合先行高地、自由贸易先试平台、商品交易重要集散地。支持建设一批中日韩地方经济合作示范区试点城市，为推动中日韩自贸区及地方经济合作示范区建设赢得主动。深化中韩金融合作，推进我省股权交易市场与36韩国柯斯达克（KOSDAQ）市场合作。积极申建山东自由贸易试验区。按照一区多园模式，建设一批各具特色的产品交易集散中心。积极参与建设中国-东盟自由贸易区升级版，加强在海洋渔业及精深加工、生物医药、环保、橡胶种植、木材加工、装备制造、滨海旅游、港口物流等各领域的深度合作。

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　　提升与欧美重点国家高端战略合作水平。加快推进与德国全产业链一体化对接，以智能制造、汽车及零部件等先进制造业为重点，依托山东中德经济技术协同创新中心，布局建设中德合作特色产业园区和经济技术协作基地，协同推进产业项目、人才培训、金融合作。以中美友好省州和友好城市建设为依托，深化互联网、新能源、节能环保、科技教育、文化卫生、贸易金融、投资旅游等领域合作，力求在石墨烯、碳纤维等新材料及航空航天制造等领域实现重点突破。发挥山东-中东欧项目合作机制作用，扩大清洁能源、信息技术和精密机械制造等领域合作。依托中欧城镇化伙伴关系，深入推进与欧盟城镇化合作。 织梦好，好织梦

　　全面扩大境内外合作。加快构建中澳自贸协定框架下的新型友好合作关系，争取建设中澳合作产业园区，深化推进与达尔文港开发合作。加强与非洲、拉丁美洲经贸人文交流，重点在园区共建、基础设施、医疗卫生、能源资源、现代农业等领域加强合作。以香港为支点加快全球布局，推动山东37制造业与香港服务业全面对接，支持企业赴港上市、发债、融资。积极引进台资台企，实施千户中小企业入岛交流计划，扩大农渔、旅游、养老、文化创意产业等领域合作。

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　　专栏1：

    参与建设“一带一路”重点任务海洋经济：建设东亚海洋合作平台；建设一批海洋特色产业园区和综合性远洋渔业基地；探索设立世界海洋科技创新联盟。 本文来自织梦

　　产能合作：推进莫桑比克中国（济南）工业产业园、海尔-鲁巴经济园区、中俄-托木斯克木材工贸合作区、中国匈牙利宝思德经贸合作区、柬埔寨恒睿现代农业产业园、济宁中非工业园、巴基斯坦ICBC如意纺织服装工业园、齐鲁柬埔寨工业园区、乌兹别克斯坦淄博工业园、印度和塔吉克斯坦特种电缆泰安工业园建设。落实国际产能和装备制造合作委省框架协议，牵头对接马来西亚、乌兹别克斯坦、泰国、莫桑比克、匈牙利、澳大利亚等6个国别，配合其它省份承接巴基斯坦、秘鲁、越南、老挝、俄罗斯、白俄罗斯、塞尔维亚、罗马尼亚、刚果（布）、柬埔寨、南非等11个国别。 内容来自dedecms

　　金融业务：鼓励商业银行、融资担保机构为重大项目提供信贷支持；鼓励开发针对境外投资与合作项目建设的专项险种；搭建海外投资险政府统保平台和“一带一路”国别信息发布平台；争取设立亚投行结算中心。 织梦内容管理系统

　　人文交流：推动共建孔子学院；争创国家邮轮经济综合试验区，打造“一带一路”沿线国家旅游目的地；建设人才改革试验区；实施外国专家人才智力交流专项计划。 dedecms.com

　　生态环保：筹建山东“一带一路”环保合作中心和合作基金；举办山东绿色产业国际博览会。 织梦内容管理系统

　　重点项目：建设东亚海洋试验场、潍坊东亚畜牧产品交易所及产38业基地、日照“五通”示范区及中亚航贸服务中心和港口物流园、巴基斯坦瓜达尔港“海外临沂商城”、中国临沂阿联酋商城、中欧商贸物流合作园区、枣庄中非国际博览城等。开辟跨境多式联运交通走廊，支持青岛建设多式联运综合贸易枢纽；推进济新欧国内外大通道建设；打造韩国-山东-中亚-欧洲双向货运海铁中转枢纽；扩大鲁辽陆海货滚甩挂运输规模，支持建设潍坊-营口-东北亚（中蒙俄）交通走廊。 织梦好，好织梦

　　第十六章塑造外经贸新优势

　　优化市场布局和贸易结构，推动外经贸发展模式向优质优价、优进优出转变，全面提升国际市场综合竞争力。

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　　推动外经贸提质增效。实施以质取胜战略，以技术、标准、品牌、质量、服务为核心，推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变。进一步提高节能环保、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业的国际竞争力，扩大装备制造、大型成套设备和技术等出口规模，建设一批转型升级示范基地、科技兴贸创新基地、机电产品出口基地。加快发展服务外包，扩大文化、金融、旅游、软件和信息服务等新兴服务出口。大力发展跨境电子商务、市场采购、外贸供应链管理等新型贸易方式，进一步提升自主品牌出口比重。实施积极的进口促进战略，鼓励先进技术、关键设备和零部件、急需能源资源性产品进口。 织梦好，好织梦

　　促进贸易便利化。推进大通关建设，加快建设山东电子39口岸，积极推行便捷高效通关新模式。建立完善国际贸易供应链管理机制，开展双方、多方标准互认。清理规范进出口环节经营性服务和收费。支持跨境电子商务公共服务平台和中小微企业国际贸易服务平台建设。提升国际合作园区、特色产业园区建设管理水平，推进海关特殊监管区域整合优化和联动发展。进一步拓宽进出口企业融资渠道，加快发展出口信用保险和海外投资保险，支持发展风险预警、海外资信和在线保险等服务，为企业提供收汇风险保障和融资支持。 织梦好，好织梦

　　加强外贸企业诚信体系建设，建立商务、海关、质监、工商等部门协调机制。建立健全应对贸易摩擦的体制机制。

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　　第十七章提升引进来效益

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　　坚持引资、引技、引智有机结合，全面提高利用外资综合优势和总体效益，提升我省在全球产业链中的地位。

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　　提高利用外资层次。加强与世界500强及行业领军企业的战略合作和产业对接，吸引来我省设立地区总部、研发中心等各类功能性机构，着力引入国际领先的新理念、新技术、新模式、新业态。坚持择优选资理念，引导外资重点投向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业及现代农业。鼓励民营企业、中小企业加强与跨国公司的技术、贸易、投资合作。支持传统优势产业加大对外技术交流合作。 内容来自dedecms

　　创新利用外资方式。鼓励以绿地投资、增资扩股、跨国40并购、股权融资、债权融资、风险投资以及融资租赁等多方式利用外资。支持外资参与国有企业改革、重大基础设施和科技创新孵化基地建设。积极争取国际金融组织优惠贷款和国际商业贷款，增加基础设施、生态环保、社会民生等领域投入，支持外资参与市政设施投资、建设与运营。支持符合条件的外商投资企业在境内公开发行股票、企业债券、短期融资券和中期票据，拓宽融资渠道。全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，实施稳定、透明、可预期的外资政策，实施普遍备案、有限核准的管理制度，大幅减少外资限制性措施，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。健全外商投资监管体系，加强事中事后监管，完善外商投诉调处工作机制，建立投资信息报告制度和外商投资信息公示平台。 织梦好，好织梦

　　第十八章加快走出去步伐 织梦内容管理系统

　　进一步提升走出去层次和水平，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链。 本文来自织梦

　　拓展全球投资市场。加快完善境外投资中长期发展规划和重点领域、区域、国别规划体系，协调推进重大战略性走出去项目。支持优势富余产能在全球范围内开展国际合作和价值链整合。鼓励有实力的企业通过跨国并购、股权置换、境外上市、联合重组等方式开展境外基础设施投资和能源资源合作开发，支持参与境外农业科技园等各类产业园区建41设，支持建设一批能源资源储备供应基地。加强境外基础设施建设合作，发展对外承包工程，增强工程带动成套设备与技术出口能力。探索建立跨国公司发展的制度环境，鼓励企业全球配置资源，提升国际化经营能力，加快培育本土跨国公司。“十三五”期间，对外投资累计达到350亿美元。

　　创新对外投资服务体制。实行以备案制为主的对外投资管理方式，简化境外投资管理。健全鼓励对外投资、工程承包、劳务合作的政策体系，完善政府、银行、信保、企业四位一体的支持保障措施，支持发展专业化、国际化中介机构，为境外投资提供设计咨询、资产评估、信用评级、法律支持等服务。强化涉外风险防控，引导企业学习和尊重当地的政策法规和文化习俗，讲信誉、守规则、重质量、铸精品，实现文明式开发和包容性增长。 织梦好，好织梦

　　专栏2：

    对外开放合作平台示范区建设：支持有条件的市建设中日韩地方经济合作示范区试点城市；支持半岛蓝色经济区、济南市设立构建开放型经济新体制综合改革试验区和试点城市；支持菏泽建设内陆开放示范区；支持潍坊、淄博建设中德工业4.0合作示范区。

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　　重点平台：支持符合条件的城市开展跨境电子商务，创建国家级跨境电子商务试验区。支持临沂争创国家级国际贸易综合改革试点。推进淄博国际内陆港建设。支持威海建设中国韩元现钞交易中心。支持中国临沂、德州资本交易大会平台建设。

　　特色园区：青岛中德生态园、济南新材料产业园、淄博中以创新谷、中美（东营）清洁能源合作、潍坊滨海对外合作、中澳（日照）合作、中印（临沂）软件智慧产业园等园区，济宁惠普软件产业基地、日照国际海洋城、威海南海新区、中国（临沂）国际商贸城等。 dedecms.com

　　城镇化合作：支持潍坊、威海等市与欧盟在城市规划设计、绿色低碳、智慧城市、城市人文等领域合作试点。

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　　合作论坛：举办中日韩产业博览会、韩国济南博览会、山东-韩国经贸合作论坛、中国临沂国际商贸物流博览会；举办香港山东周、鲁台经贸洽谈会；推进威海中韩自贸区经贸交流中心建设。

　　开发区升级：支持有条件的省级开发区升级为国家级开发区；支持有条件的开发区向城市综合功能区转型；支持省际交界地区开展园区合作试验，鼓励有条件地区发展“飞地经济”，鼓励通过委托管理、投资合作、共同组建公司管理园区等多种形式合作共建各类园区。 内容来自dedecms

　　海关特殊监管区域：支持有条件的出口加工区和保税物流中心整合为综合保税区；支持潍坊建设综合保税区B区；争取德州、滨州、日照、临沂等市新设综合保税区；支持建设青岛保税港区泰安、菏泽功能区。 copyright dedecms

　　第五篇 优化结构加快转型升级 织梦内容管理系统

    紧紧抓住全球新一轮技术革命与我国转方式调结构形成历史性交汇的战略机遇，按照凤凰涅槃、腾笼换鸟的思路，以“四化”同步为根本路径，深入实施高端高质高效产业发展战略，提高全要素生产率和产业核心竞争力，构建深度融合发展的现代产业新体系。

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　　第十九章加快农业现代化进程

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　　坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农43业现代化发展道路，建立健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，巩固提升农业发展优势，夯实全面建成小康社会、实现现代化的基础。

　　提高粮食综合生产能力。把保障粮食安全作为农业现代化的首要任务，统筹推进高标准农田建设，加大中低产田改造力度，深入开展高产创建、千亿斤粮食工程、“渤海粮仓”

　　等增产工程，形成供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，建成千亿斤粮食产能省。坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，确保耕地保有量在1.1亿亩。深入推进耕地质量提升计划，按照中央统一部署，开展耕地轮作休耕试点，藏粮于地、藏粮于技。到2020年，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田5982万亩，增加粮食产能70亿斤。

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　　推动农业发展方式转变。深化农业结构调整，发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业。实施农业提质增效转型升级行动，加快种植业和养殖业全过程集约化发展，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，拓宽农业增值、农民增收空间。在保障粮食安全基础上，加快发展名优特新经济作物，大力发展木本粮油。发展生态高效畜牧业，实施畜禽良种工程，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，完善动物疫病防控政策，增强畜牧业竞争力。畜牧业占农业总产值的比重每年提44高1个百分点以上。发展农产品精深加工和乡村旅游，提高农业综合效益。健全适应现代农业发展要求的物质技术体系，促进水利化、机械化、科技化，大力推广应用有机肥料、生物农药、高端农机。加快农业信息化建设，实施“互联网＋”大田种植、畜禽养殖、渔业生产等现代农业，支持物流、快递、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，建立农业信息监测分析预警体系。加强粮食储备、物流设施、农产品冷链系统、大型配送中心等设施建设。实施现代种业提升工程，支持具有国际竞争力的种业龙头企业加快发展，建设全国种业科技创新高地。深入推进潍坊国家现代农业综合改革试点，支持聊城、德州建设国家精致农业示范区，支持临沂建设水肥一体化示范基地。支持建设一批国家级现代农业示范区，形成一批优势特色农业产业区、产业带。到2020年，农作物耕种收综合机械化水平达到84%，农业科技贡献率达到65%以上。

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　　构建新型农业经营体系。深化农村集体产权制度改革，引导土地经营权有序流转，发展统一服务型、土地股份合作型、托管半托管型、农业产业化基地、混合型等多种形式的适度规模经营。积极培育新型经营主体和新型职业农民，加强协调监管和分类指导。强化“三农”社会化服务体系建设，支持农村信用社、粮食、供销、邮政、农机、烟草等系统发挥品牌和资源优势，发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的45社会化服务组织。加大对“三农”投入，健全农业支持保护制度，加快农村金融改革。推进涉农资金管理改革试点，落实完善粮食等主要农产品价格形成机制和收储政策。培养新型农村带头人，更好地发挥在引导社会理念、带动群众致富、维护基层稳定等方面的作用。到2020年，全省土地经营规模化率达到50%以上，农户参与产业化经营比例超过80%。

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    专栏3：农业现代化重点建设内容 dedecms.com

　　（一）高标准农田建设 dedecms.com

     实施耕地质量等级评定与监测工程，开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施和土壤改良等田间工程建设，新建高标准农田2464万亩。

　　（二）现代种业重点

     加强杂种优势利用、高效制繁种、种子精深加工等关键技术研发。加强种子质量检测等能力建设。到2020年，建成标准化种子生产基地152万亩，培育10家科技型种业龙头企业。 copyright dedecms

　　（三）高效农业示范区 内容来自dedecms

     建设一批节水、节肥、节药、节地一体化高效农业示范区。支持滨州沿黄生态高效现代农业示范区等建设。

　　（四）农业机械化 copyright dedecms

     推广大马力高性能农机和轻便耐用中小型耕种收及植保机械。 dedecms.com

　　（五）智慧农业

     支持潍坊、临沂、日照、菏泽打造“中国农产品电商之都”，支持济宁建设全国最大的网上农资商城，支持淄博建设齐鲁大宗农产品交易中心，支持济南建设全省粮食现代物流交易中心，支持泰安建设泰山神农智谷大数据产业园区。

　　（六）农村一二三产业融合发展

织梦好，好织梦

     实施“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程，推广融合发展模式和业态，打造一批农村产业融合领军型企业。 本文来自织梦

　　（七）特色产业基地

     菏泽国家级牡丹产业化生产基地；泰安现代奶业示范市、国家有机蔬菜生产基地；潍坊中国食品谷及国际农产品物流园；中国（寿光）

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　　现代蔬菜种业和物流基地暨电子商务园；蒙阴毛兔、聊城毛驴、莱芜黑猪、黑鸡、黑山羊、菏泽鲁西黄牛、高青黑牛、烟台黑猪、临沂生猪、汶上芦花鸡、栖霞沂源苹果、枣庄石榴、日照绿茶、威海西洋参、郯城银杏、枣庄马铃薯等特色基地。　　 本文来自织梦