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    第三十章扎实推进人的城镇化

　　城镇化是现代化的必由之路，是一项艰巨的系统工程，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大投资、拉动消费、促进产业升级的潜力所在，对全面建成小康社会、加快建设经济文化强省具有重大意义。必须遵循城镇化发展规律，加快以人为核心的新型城镇化步伐，有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，实现由速度型向质量型、规模城镇化向人口城镇化转变。到2020年，全省常住71和户籍人口城镇化率分别达到65%和55%以上。

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　　优先推进外来务工人员市民化。深化户籍制度改革，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。拓展外来务工人员就业渠道，发展一批公益性职业介绍机构。对录用外来务工人员的企业给予一定税收优惠，引导和鼓励外来务工人员参加职业技能培训。鼓励企业利用闲置厂房建设改造成集体宿舍，支持外来务工人员集中的城区、街道（乡镇）、社区（村）

　　建设廉租公寓，通过贴息、补助等方式，鼓励房地产企业将符合条件的商品房改造为公共租赁住房。完善外来务工人员社会保险关系转移接续，扩大参保覆盖面。妥善解决外来务工人员子女进城上学问题。“十三五”期间，努力实现1000万农业转移人口落户城镇。 内容来自dedecms

　　加快推进城中村和城边村原有居民市民化。加大支持力度，合理配置用地，有序推进具备条件的城中村、城边村改造，按标准建设新型社区，配套完善基础设施和公共服务设施，成建制推动当地居民市民化。推动纳入改造范围城中村的产权制度改革，按公司运营要求完善产权管理制度。创新城中村改造投融资机制，坚持资金筹措多元化、资金利用市场化、基础设施社会化，通过合作开发、自主开发等形式，全面推进城中村改造项目建设。妥善处理原住居民补偿问题，积极落实城中村原村民社会保障政策和社会保障资金，72鼓励通过项目开发建设筹集社保资金。

　　规范推进农村就地转移就业人口市民化。加快小城镇和农村新型社区建设，积极推动经济以非农产业为主体、人口达到一定规模的乡村和不在城镇驻地的企业工矿区，发展成为新型城镇化社区。配套建设各类工业园区和经济开发区，壮大特色产业集群，拓宽就近就地就业渠道。引导农民从事制造业、建筑业、矿产业，以及批发零售、电子商务、住宿餐饮、家政服务等产业。鼓励农民从事农产品加工、销售、流通、储运等行业，支持发展乡村旅游和休闲观光项目，挖掘非农产业就业空间。 内容来自dedecms

　　完善配套政策。统筹推进户籍、财税、区划等制度改革，健全就业、教育、文化、医疗、社保等公共服务体系，构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。全面推行居住证制度，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农村转移人口落户数量挂钩机制。明确各级政府支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府的公共服务保障能力。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让权益。加快撤县设区（市），积极稳妥推进乡镇合并、镇改街道、村改居，支持符合条件的农村社区和企业工矿区纳入城镇体系管理。深入推进青岛、威海、德州、73郓城、邹城、章丘、龙口、临沂兰山区义堂镇等国家新型城镇化综合试点和平度等中小城市综合改革试点。 织梦好，好织梦

　　第三十一章大力发展特色县域经济

　　实施新一轮县域经济提升行动，以富民强县为目标，落实主体功能定位，加快产业集群、企业集聚、资源集约、人口集中，增强县域经济实力和综合竞争力。 本文来自织梦

　　发展特色主导产业。严格依据资源环境承载能力确定发展定位，因地制宜发展支柱产业。积极融入县域毗邻大城市和区域中心城市产业分工体系，做大做强园区经济、民营经济、开放型经济。大力发展吸纳就业能力强的农副产品精深加工业，技术先进、生态友好、带动能力强的加工制造业，优势特色突出的乡村旅游业和适应城镇化进程加快的现代服务业。加强规划布局和政策引导，推动优势资源和企业向园区集中、高端产业和产品向园区集聚。围绕主导产业和骨干企业发展配套产业。延长产业链条，促进园区提档升级。

　　进一步放宽政策，优化环境，增强民营经济发展活力。积极融入国家和省级重大区域发展战略，加大招商引资力度，提高开放经济发展水平。

　　强化城镇带动作用。推动人口向城镇集中、居住向社区集中、耕地向适度规模经营集中，协调推进县域城镇化和新农村建设，促进城乡发展一体化。加强县城和重点镇基础设74施、公共服务体系建设，增强综合承载功能。整合支持资金、建设用地、项目安排等政策资源，集中支持发展一批特色强镇。坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则，加快建设各具特色的现代小城市、都市卫星城、专业特色镇和综合城镇。突出重点镇辐射带动作用，推动周边乡镇组团式发展，促进人口集聚、空间拓展、产业转型。全面放开落户限制，扩大经济社会管理权限，建成一批经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、文化魅力彰显的现代中小城市。

　　健全完善推进机制。优化县域经济发展环境，进一步扩大县域经济社会管理权限，切实加强宏观管理和协调服务，在转移支付、土地供应、资金筹措、人才支持、项目建设等方面向县域重点倾斜。加强规划引领、分类指导，依据特色定位，实行差别化评价，建立适应引领经济发展新常态的县域经济发展综合评价机制。总结推广县域经济试点经验，形成比学赶超、拼搏争先、竞相发展的态势，开创我省县域经济实力整体提升新局面。 copyright dedecms

　　第三十二章加快提升农村公共服务水平

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，全面提高新农村建设水平，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，全力建设农民幸福生活美好家园。 织梦内容管理系统

　　改善农村公共服务。健全城乡基本公共服务的资源配置、管理运行、评估监督和动态调整机制，推动城镇公共服务向农村延伸。推进农村义务教育学校标准化建设，建立城乡之间、东部和西部地区义务教育对口交流支援制度，鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放。加强乡（镇）、村卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训，提供安全价廉可及的基本医疗卫生服务。加大农村敬老院建设和改造力度。到2020年，农村幸福院或日间照料中心设施服务功能覆盖全部农村社区。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。加快农村社区文化、体育、科普、法律宣传等综合服务中心建设。

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　　发展便民利民服务。推动公用事业发展与新农村建设进一步对接，拓展服务领域，创新服务模式，提高服务能力。 内容来自dedecms

　　鼓励邮政、快递、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力等单位在农村社区设点服务。优化农村商业网点布局，鼓励发展餐饮、超市、维修、家政、中介、配送等服务。完善农业生产保障性服务，健全农机推广、动植物疫病防控、生产资料供应等服务机构与设施。鼓励和引导社会力量参与农村公益性服务。

　　加强农村规划管理。完善村镇体系规划和村庄规划，开展美丽乡村创建示范。实施特色村居保护工程，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。分类指导、梯次推进76农村社区建设，有序撤销合并社区内原行政村村民委员会，建立现代社区治理体制。建立健全农村社区组织，推进农村基层服务型党组织建设，推进农村社区网格化管理。鼓励驻村机关、团体、部队、企事业单位支持参与农村社区建设。 内容来自dedecms

　　专栏9：加快以人为核心的城镇化行动

　　（一）转移人口市民化 内容来自dedecms

     以外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、农村就地转移就业人口市民化为重点，实现农业转移人口市民化。其中，济南、青岛等市城区年均增长6-8万人；淄博、烟台、潍坊、临沂等市城区年均增长3-4万人；其他设区城市和经济强县（市）城区年均增长1-2万人；一般县（市）城区年均增长0.5万人以上；小城镇和农村新型社区重点吸纳就地转移人口。 织梦内容管理系统

　　（二）新生中小城市 copyright dedecms

     以镇区常住人口规模、人口密度和经济规模为基准，加快一批符合条件的县城和特大镇整合提升，培育形成20个左右功能完善、特色鲜明的新生中小城市。

　　（三）特色小城镇 dedecms.com

     选择一批具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇，通过扩权增能、加大投入和扶持力度，培育成为休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、民俗文化传承等特色镇，带动美丽乡村发展。 织梦好，好织梦

　　第三十三章积极促进军民融合

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　　深度发展发挥我省地处海防前沿、基础设施完善、产业体系完备、双拥工作扎实的综合优势，健全军民融合发展的组织管理体77系、工作运行体系和政策制度体系，把国防需求充分融入经济社会整体布局，把经济发展实力转化成国防实力，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，实现富国、强军、惠民相统一。

　　健全国防动员体系和工作机制。加强组织机构建设，优化资源储备布局，为军民融合发展奠定坚实基础。加强军地之间需求对接、布局统筹、战略协调、规划衔接和政策落实，促进各类要素双向流动、渗透兼容、集成融合，提高平时服务、急时应急、战时应战的能力。建立健全军地统筹衔接的公共服务体系，不断提高军需供给、医疗卫生、人才培养、优抚安置等保障服务社会化水平。 织梦好，好织梦

　　加快推进军民协同创新。研究制定军民科技融合创新发展的政策措施，加强科技发展规划与国防科技及装备发展规划的对接协调。整合利用军地科技资源，共同打造研发制造、应用服务平台，建立军民知识产权转移转化中心。强化技术攻关，以空间海洋、信息网络、气象地震、通用航空、核能应用、新材料等领域为重点，优先发展拥有自主知识产权、具有广阔前景、符合国防科技和武器装备要求的先进适用军民两用技术。

　　着力推动军民产业融合。适应经济发展方式和战斗力生成模式转变，以高端装备制造为重点，发展战略性军民融合产业，对接军品需求，加快军工技术转民用步伐，推动民品78升级换代，实现双向互动、协同共赢。规划建设重要基础设施，要兼顾军事和国防需求。以古镇口国家级军民融合创新示范区建设为契机，大力推进新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备制造、海洋开发、国防军工、军贸、现代物流和服务业等重点产业军民融合，探索军民融合深度发展模式，规划建设一批国家级军民融合示范企业、示范区和示范基地，努力打造国家军民融合深度发展示范省。

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　　专栏10：军民融合重点工程 copyright dedecms

    科技领域：以国家重大科技专项为切入点，在航空航天及其配套材料、电子信息、大功率发动机、大型工程装备、特种车辆、自主可控高性能计算机、先进仪器仪表、智能制造、核电装备、海洋工程装备与高技术船舶等优势领域，开发具有自主知识产权的装备和军民两用技术。 内容来自dedecms

　　产业领域：利用物联网、大数据和云计算相关技术和装备，建设军民共享共用的多功能信息网络体系。发展高性能金属、碳纤维、高分子材料、功能陶瓷研发生产，提高服务军队高端装备制造与维修的能力。加大太阳能、生物质能、风能及新型电池、节能环保技术和产品等在军事领域的研发和应用。提高在海洋工程装备、海洋科技人才、高技术船舶和海洋生物等方面服务国防的能力。 copyright dedecms

　　基础设施：以铁路交通网和高速公路网、港口和水上交通为依托，实行军事运输与军事设施建设共享共用。现有民航机场继续搞好军民设施的完善提升，新建、改扩建、迁建机场军民兼顾。编制全省人防信息化建设规划，加快推进人防低空预警系统建设步伐。推进海事、海监信息集成，加快海防基础设施建设。 内容来自dedecms

　　第八篇 陆海统筹建设海洋强省

　　增强经略海洋意识，推动科学、绿色、立体开发海洋，探索人海和谐、海陆并进、彰显特色的科学发展模式，加快建设海洋强省，打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区。 织梦好，好织梦

　　第三十四章优化海洋开发布局 copyright dedecms

　　坚持开发和保护相协调、环境治理和生态修复相结合、资源利用和循环节约相统一，加快优化海洋资源开发布局，拓展蓝色经济发展空间，提升海洋可持续发展能力。

　　强化海洋主体功能定位。依据区域海洋资源承载力、开发强度和发展潜力，编制实施全省海洋主体功能区规划，合理划定产业与城镇建设、农渔业生产、生态环境服务三类主体功能空间，优化港口和岸线布局。对城镇建设用海区、港口和临港产业用海区、海洋工程和资源开发区等区域实行优化重点开发。坚持集中连片布局，推动据点式集约发展，严格实施围填海总量控制制度。对海洋渔业保障区、海洋特别保护区和海岛及其周边海域，实施分级分类管理，严格限制开发活动。对各类海洋自然保护区、领海基点所在岛礁区域禁止开发，制定强制性保护措施。到2020年，海洋主体功能区布局基本形成。

　　推动海洋生态文明建设。强化岸线分级管理和保护，加80强沿海城市间海洋生态与自然岸线保护联动合作，实施自然岸线保有率目标控制，控制近岸海域开发强度。实施蓝色海湾治理工程，加强莱州湾、胶州湾、荣成湾、海州湾等海洋生态、景观和原始地貌修复保护，增加人造沙质岸线，恢复自然岸线。推进海岛整治修复和边远海岛开发，突出市场化配置、精细化管理、有偿化使用，支持创建高水平国家级海岛生态建设实验基地。积极开展海洋生态文明建设创新试点，争创国家级海洋生态文明建设示范区。强化海洋污染防治与监管，实施污染物入海总量控制和海洋生态红线制度。 内容来自dedecms

　　到2020年，自然岸线保有率不低于40%，近岸海域水质优良面积比例达到70%左右。

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　　第三十五章抢占海洋科技制高点 织梦好，好织梦

　　充分发挥海洋科技、教育和人才优势，优化资源配置，加强海洋科学研究、技术开发和成果应用，提升科技对海洋经济发展的支撑能力。到2020年，海洋科技创新能力明显增强，科技进步对海洋经济的贡献率达到70%.大力推进海洋科技创新。以青岛中国蓝谷建设为核心，加快推进体制机制创新，整合提升海洋科技创新资源，打造世界一流的海洋科技领军人才队伍和高水平创新团队，形成产学研紧密结合的海洋科技创新体系。做大做强国家级海洋科技创新平台，充分发挥青岛海洋科学与技术国家实验室引81领作用，加快推进国家浅海综合试验场、海洋生物与碳汇研究基地、海洋能及海洋仪器观测海上试验与测试场建设，规划建设大洋钻探船，促进海洋科技资源优化整合、协同创新。 织梦内容管理系统

　　集中力量攻克海洋核心技术和关键共性技术，加快建设海洋生物医药、深海技术装备研发、特种船舶研发设计等重大创新平台，鼓励发展产学研用有机结合的产业联盟。实施“透明海洋”工程，以国家深海基地、中国大洋样品馆、中集海洋工程研究院为依托，加快制定深远海发展战略，重点发展海底立体探测技术、深潜技术、深海作业技术、深海大洋矿产勘探开发技术等，提高海洋深度开发利用能力和水平，打造全国深远海开发战略保障基地。 dedecms.com

　　推动海洋科技成果转化。健全海洋科技成果高效转化机制，加快建设一批海洋产业技术研发转化中心、推广中心和孵化基地，重点支持青岛、烟台、威海建设国家级海洋科研成果转化基地。完善海洋技术转移体系，加强海洋技术市场、知识产权保护与经营管理制度建设，支持青岛建设国家海洋技术交易服务与推广平台，积极构建“平台＋资本”转化模式。鼓励和支持企业间、企业与研究机构广泛开展技术交流、技术咨询和技术评估等活动。

　　加强海洋教育和人才培养。大力发展海洋高等教育，调整优化涉海高等院校海洋学科专业设置，支持建设具有国际水准与地域特色的海洋院校和专业。加强海洋职业教育和培82训，支持沿海各地海洋类高等职业院校建设。支持高校、职业院校和企业共建涉海人才培养培训、实习见习基地，共建海洋人才培养联盟。推进海洋领域国家级继续教育基地建设，加强海洋智库建设，组织开展海洋资源开发利用、海洋生态文明、海洋权益保护等重大战略问题研究。加强蓝色国土教育，提升公众海洋、海防、海权意识。 本文来自织梦

　　第三十六章 完善海洋经济体系挖 copyright dedecms

    掘海洋经济发展潜力，加快膨胀海洋经济规模，推动海洋产业优化升级，构建技术先进、分工专业、集约高效、具有较强国际竞争力的现代海洋产业体系。到2020年，海洋经济占地区生产总值的比重达到20%以上。 dedecms.com

　　巩固提升海洋优势产业。坚持自主化、规模化、品牌化发展方向，打造带动能力强的海洋优势产业集群。面向海洋开发利用重大需求，推动海洋船舶工业转型升级，加强高端船舶研究设计，开发培植新一代特种船舶、现代游艇、大功率船用主机等高端产品，大力发展船舶配套产业，建设适应国际造船发展趋势要求的船舶工业产业集群。大力发展深水海洋资源开采、海洋可再生能源、海上浮式石油、海上后勤补给等装备，打造海工装备制造产业集群。加大海洋油气勘探力度，有序推进海上风电基地建设，积极推进潮汐、潮流等海洋能利用产业化进程。加快海洋化工集聚、集约、精细83化发展，推动企业兼并重组，建设盐化工一体化示范工程。

　　实施海上石油钻井平台、港口深水航道、防波堤、跨海桥隧、海底线路管道和设备安装等重大海洋工程。推进“海上粮仓”建设，大力发展现代海洋渔业，控制近海捕捞，拓展远洋和极地捕捞，积极发展水产品精深加工业，建设全省海洋牧场观测网。开展黄海冷水团绿色鱼类养殖试验。支持威海创建国家海洋经济融合发展示范区。

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　　加快发展海洋高新技术产业。以重大技术突破为支撑，培育龙头企业，完善配套体系，推动海洋高新技术产业高端发展、集聚发展，打造全国重要的海洋高新技术产业基地。 本文来自织梦

　　大力发展海洋药物和生物制品业，重点开发海洋新药物、生物酶制剂、保健品、化妆品和功能食品等系列产品。实施海洋基因库项目，建设全球最大的海洋综合性样本、资源和数据中心。鼓励发展海水利用业，开展大规模海水淡化示范工程，推进海水化学资源综合利用。依托国家海洋新材料高新技术产业化基地，积极发展海洋新材料，重点开发新型海洋生物医用、海洋防护、海洋环保材料。实施深海资源开发利用系列工程，突破深海勘探和深海作业关键技术，推进深海油气、海底矿产、深海基因等资源综合利用。

　　积极发展海洋服务业。坚持错位发展，突出区域特色，加快港口、岛群服务业开发，打造海洋服务业集聚高地。以港口群为支撑，积极发展沿海和远洋运输，加快临港物流园84区和物流中心建设，推进水陆联运、河海联运，培植壮大港口物流业，加快构建现代海洋运输体系，打造东北亚国际航运综合枢纽、国际物流中心。深刻挖掘海洋人文资源内涵，大力发展海洋文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴文化产业，打造一批海洋文艺精品，建设一批有影响力和带动力的海洋文化产业园。加快建设综合性海洋体育中心和海上运动产业基地。大力开发特色旅游产品，科学规划、有序开发利用滨海、海岛、岛礁等生态资源，完善提升观光旅游休闲度假配套设施，建设世界知名的滨海旅游目的地，做大做强蓝色旅游品牌。建设长岛休闲度假岛。加快发展软件信息、创意设计、中介服务等新型涉海商务服务业。积极探索发展涉海金融保险服务业。支持烟台海洋产权交易中心做大做强，支持威海建设大宗海洋商品交易市场。 织梦内容管理系统

　　第九篇 绿色生态推动可持续发展 copyright dedecms

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，生态立省、绿色惠民，走人民富裕、齐鲁富强、山东美丽的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

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　　第三十七章推进主体功能区建设

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　　发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，加快形成人口、经济、资源环境均衡协调的结构布局。

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　　依据主体功能定位发展。推动各区域按照主体功能控制开发强度、调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。支持山东半岛国家级优化开发区域和济淄省级优化开发区域，着力推动产业结构高端高效发展，实施近零碳排放区示范工程，集约节约用地，提高城市宜居性。支持东陇海国家级重点开发区域和济南都市圈、鲁南省级重点开发区域，着力增强产业、人口集聚能力，加快发展先进制造业和现代服务业。鲁北、鲁西南、沿海等国家级农产品主产区，着力增强农业综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品供给。鲁中南山地生态区域和东部沿海生态区域，着力增强生态产品供给能力，建设生态文明试验区，探索实践绿色发展路径模式。 织梦内容管理系统

　　完善主体功能区政策体系。加大对重点生态功能区和农产品主产区转移支付力度，建立健全生态补偿机制，让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿。加快完善产业、投资、土地、环保、人口等区域政策，以主体功能区为政策单元，提高政策精准性、有效性。健全绩效考核评价办法，建立健全激励和约束并举的机制，分类管理、各有侧86重、差别化考核。积极配合国家调整主体功能区规划，争取我省更多符合条件的地区享受国家支持政策。

　　加快建立空间治理体系。建立空间规划、用途管制、离任审计、绩效考核构成的空间治理体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，积极推进“多规合一”。科学确定城镇开发强度，提高土地利用效率、建成区人口密度，从严供给城市建设用地，推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变。依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。在农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区划定严格的生态和基本农田保护红线，将各类开发活动限定在资源环境承载能力之内。建立覆盖全部国土空间的用途管制制度。

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　　第三十八章发展低碳生态经济 dedecms.com

　　坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，从源头缓解经济增长与资源环境之间的矛盾，推动全社会形成绿色生产、绿色消费自觉，全面节约和高效利用资源。 织梦好，好织梦

　　加强资源节约。把节约资源作为破解瓶颈约束、保护生态环境的首要之策，加强先进节能技术和材料应用，强化节能评估审查，推进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能。强化煤炭消费总量控制，在实现2017年比2012年减少煤炭消费2000万吨的基础上，2020年实现煤炭消费量比2017年进一步下降。坚持以水定需、量水而行，加强用水需求管理，实施全民节水行动，积极开发利用再生水、矿井水、空中云水、海水等非常规水源，推广高效节水技术和产品。严格地下水开发利用总量和水位双控制，建设地下水监测体系，实施地下水保护和超采漏斗区综合治理。严守耕地保护红线，实施建设用地总量控制和减量化管理，推进多功能开发和地上地下综合利用。统筹存量土地使用，推进城市低效用地再开发、工业废弃地复垦，严控农村集体建设用地规模。开展绿色矿山建设行动计划，采用先进技术装备与工艺，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

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　　改进用电方式，科学用电、节约用电、有序用电。坚决遏制随意变更规划布局、重复低效开展经济活动造成污染排放和资源浪费。 内容来自dedecms

　　发展循环经济。坚持减量化、再利用、资源化原则，推动产业行业之间、生产生活系统之间的循环式布局、循环式组合、循环式流通。充分开发利用“城市矿产”，以汽车零部件、内燃机、工程机械、工业机电设备、矿采机械、船舶、橡胶轮胎、办公信息设备等领域为重点，大力发展再制造技术和产业。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。实行垃圾分类回收，完善再生资源回收体系，推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。

　　开展清洁生产。实施“工业绿动力”和能效提升工程。积极推进生态设计和绿色制造，大力推广先进高效技术，鼓励企业采用先进成熟适用的清洁生产装备，推进生产环节工艺绿色化，提高资源能源利用效率。推进产业园区绿色化改造，提升园区清洁生产水平。深入开展清洁生产试点。 织梦好，好织梦

　　推广绿色生活方式。倡导合理消费，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费和过度消费，推动全民在衣、食、住、行、游等方面向绿色低碳、文明健康的方式转变。积极引导消费者购买新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保产品，减少一次性用品使用。大力推广绿色低碳出行，鼓励绿色生活休闲模式。党政机关和国有企业带头厉行勤俭节约，提高绿色采购比重。积极推行绿色建筑。推行绿色殡葬。

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　　第三十九章加强重点污染防治 内容来自dedecms

　　以提高环境质量为核心，以防控环境风险为底线，以保障群众健康为目标，实行最严格的环境保护制度，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物。

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　　加强水污染防治。实施水污染防治行动计划，严格饮用水源保护，全面推进水源地、涵养区环境综合整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。深化“治用保”流域治污体系，加强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和湖泊生态环境保护，严格城乡污水入河（湖、海）排放管理。深入推进印染、造纸、化工等行业水污染整治，集中治理工业集89聚区水污染，开展对水环境影响较大的企业、加工点、作坊的专项整治。强化城镇污水集中处理，基本消除城市建成区黑臭水体。防治农村水产养殖污染。严格防治地下水污染。 织梦好，好织梦

　　加强大气污染防治。坚决向大气污染宣战，有效遏制重污染天气频发态势。全面推进煤炭清洁利用，鼓励实施煤改气工程，全面淘汰燃煤小锅炉。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造。加大挥发性有机物、有毒有害气体污染治理，对重点区域、重点行业挥发性有机物排放实行总量控制。综合推进绿色施工，实施建筑工地围挡施工、建筑渣土封闭运输、裸露土地绿化美化。防治机动车排气污染，推进机动车燃油品质升级。支持淄博建设中日大气污染防治综合示范区。到2020年，全省空气质量比2010年改善50%左右。 织梦好，好织梦

　　加强土壤污染防治。实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，严厉打击工矿企业非法向土壤环境转移污染物的行为，鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理。严格污泥、垃圾处理，防止造成二次污染。严控工业污染向农村转移，防治农业面源污染。

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　　积极开展土壤污染治理与修复试点，加强危险废物处置。做好重金属、电子垃圾、危险化学品、持久性有机污染物、危险废物的污染防治工作，加快医疗废物集中处置向乡村医疗卫生机构延伸。提高核安全管理能力。

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　　第四十章系统修复保护生态 织梦内容管理系统

　　树立山水林田湖一体理念，坚持保护优先、自然恢复为主，加快完善多层次、成网络、功能复合的基本生态体系，筑牢生态安全屏障，增强生态产品供给和生态系统循环能力，建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家园。

　　巩固扩大绿色生态系统。开展美丽山东大造林行动，实施山区林业生态保护与修复、山岭薄地沙荒地退耕还果还林、新型农田防护林体系、绿色生态廊道、村镇和农村新型社区绿化美化等生态修复工程，加快推进沿黄流域及黄河故道区防风固沙生态功能保护区等重点造林工程建设。鼓励社会资金参与公益造林，大力发展林下经济、森林旅游和森林疗养，推动生态效益价值化。深化集体林权制度改革。到2020年，全省林木绿化率达到27%。完善提升水系生态系统。围绕黄河、淮河、海河及小清河、大汶河等重点流域和大中型水库、湿地等重点水源地，建设一批生态保护带（区）和湿地公园，维护水系生态安全。

　　加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理。加强水生生物保护，开展重要水域增殖放流活动。深入推进济南、青岛、临沂、滨州、烟台、泰安国家水生态文明试点城市创建，支持黄河三角洲国家级自然保护区等创建国家公园。到2020年，省控重点河流基本达到水环境功能区划要求，各类饮用水水源得到有效保护。 dedecms.com

　　加强塌陷地综合治理。优化煤炭资源开采时序，分年度减少煤炭资源采掘量，合理实施限采、缓采、减采措施，严格有序开发矿产资源，运用先进采掘技术，开展矿山地质环境恢复和综合治理，最大限度减少新增塌陷地。实施重大生态修复工程，强化水土流失、破损山体、工业污染土地、荒山及沙荒地、重点海域等生态脆弱区和退化区的保护治理。 本文来自织梦

　　第四十一章健全生态文明制度

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　　实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，建立绿色化发展的长效机制。

　　强化法规规章和标准建设。积极开展生态文明建设示范，制定修订节能节水、应对气候变化、大气污染防治、矿产资源、循环经济、生态补偿、土壤、森林、湿地、野生动植物保护、古树名木保护、生物多样性等领域法规。制定完善一批能耗、水耗、污染物排放、环境质量等方面标准，实施能效、水效领跑者制度。环境容量较小、生态环境脆弱的地区要执行污染物特别排放限值。 copyright dedecms

　　强化政策引领和市场导向。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，健全自然资源资产产权和用途管制制度，建立用能权、用水权、排污权、碳排放权等初始分配和管理制度，推行资源有92偿使用和阶梯价格。大力支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复建设、先进适用技术研发示范等，加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制，开展环境托管服务试点。推广绿色信贷，发展绿色金融。 dedecms.com

　　强化政绩考核和责任追究。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，健全目标体系、考核办法、奖惩机制。强化环境基础监管能力，完善重大环境事件应急救援体系。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，增强环境执法的统一性、权威性、有效性。编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。健全领导干部任期生态文明建设责任制、节能减排目标责任考核及问责制度，对违背科学发展要求、盲目决策、监管不严、失职渎职等造成资源环境生态严重破坏的，实行终身追责。 本文来自织梦

　　专栏11：生态建设重大工程和试点

    生态文明试验：支持临沂、淄博、济南、青岛等市和区域创建国家级生态文明先行示范区；支持山亭、临朐、肥城建设国家主体功能区建设试点示范；推进济宁、日照、博兴、龙口、青岛西海岸新区国家级生态保护与建设示范区建设。

　　循环低碳：支持淄博创建国家绿动力示范市。支持济南、德州、潍坊等市争创国家低碳城市。支持聊城建设全国节能减排财政政策综合示范城市和全国循环经济示范城市。支持泰安、滨州创建全国资源综合利用“双百工程”示范基地。推进低碳城（镇）试点，建设省级93温室气体排放直报平台。

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　　生态保护：加大沂蒙山区生态补偿力度。支持独立工矿区加快转型发展，推进济南、淄博、枣庄开展城区老工业区搬迁改造试点。支持东营开展油井工矿废弃地再利用试点。推进济宁、东营、枣庄、淄博、泰安、菏泽、莱芜等资源型城市转型。支持济宁建设国家采煤塌陷地复垦治理示范基地。 copyright dedecms

　　水生态文明建设：加强沂水、五莲等国家规划内坡耕地综合治理试点建设，加大泰山和沂蒙山区、鲁西北平原风沙区、鲁东低山丘陵区水土流失综合治理力度。推进环南四湖大生态带建设，开展流域水资源补偿试点。实施鲁中、鲁南地区地下水超采区治理项目，推动鲁北地区地表水过度开发和地下水超采区治理试点工程。

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　　湿地保护与修复：建设一批湿地公园、湿地自然保护区和保护小区，重点实施济南黄河湿地生态保育、南水北调沿线和小清河沿岸湿地恢复、黄河三角洲湿地保护恢复、黄河故道湿地保护修复、滨海湿地保护修复、塌陷湿地治理、人工湿地水质净化等湿地保护和生态修复项目。到2020年，全省自然湿地保护率达到70%。 织梦好，好织梦

    第十篇 传承发展创建文化高地

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    坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，推动物质文明和精神文明协调发展，努力建设文化强省，实现文化大发展大繁荣。 copyright dedecms

　　第四十二章提高全民道德素质

　　加强社会主义精神文明建设，积极开展理想信念教育，推动中国梦更加深入人心，在全社会形成共同的价值追求，加快建设现代文明社会。

　　践行社会主义核心价值观。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。不断丰富沂蒙精神等红色文化的时代内涵，加强爱国主义教育基地和国防教育基地建设。坚持宣传教育、示范引导、实践养成和制度建设相衔接，积极开展各类主题实践活动，推动社会主义核心价值观更好地融入人们生产生活和精神世界。完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范，褒奖善行义举，倡树社会主流价值。加大公益广告刊播力度。 织梦好，好织梦

　　推进公民道德建设。深入实施“四德”工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。推动学雷锋活动、学习宣传道德模范和志愿服务常态化，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动，抓好未成年人思想道德建设。普及科学知识，倡导文明行为，开展全民阅读活动和礼节礼仪教育，提高公民文明素质和社会文明程度。 dedecms.com

　　引导社会文化思潮。深入实施山东省理论建设工程，推进理论研究、教育和宣传。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，把握正确舆论导向，健全舆论引导机制，提高舆论95引导能力，传播正能量，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识。加强互联网管理和引导，丰富网络文化内涵和传播方式，净化网络环境，发展健康向上的网络文化，打造清朗网络空间。推进传统媒体与新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，支持发展新型主流媒体。 织梦内容管理系统

　　第四十三章弘扬优秀传统文化

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    深入实施齐鲁优秀传统文化传承创新工程，坚持把弘扬优秀传统文化与发展现实文化有机统一、紧密结合，加快建设优秀传统文化研究阐发、普及教育、保护传承、实践养成、传播交流体系，实现对传统文化的扬弃继承、创新发展。 本文来自织梦

　　研究保护优秀传统文化。统筹传统文化的整理保护研究，开展本土传统文化资源普查，梳理汇总各时期、各地域、各类型、各流派文化资源。加强省内传统文化研究单位和高校传统文化基础学科建设，高度重视研究人才使用、培养和引进，打造国内传统文化研究重地。支持重点传统文化典籍整理和研究，扶持出版一批优秀传统文化典籍和学术著作，形成系统完善的齐鲁传统文化资源库。积极开展对历史文化名城、名镇、名村等文化遗产和重点文物的保护和利用，扎实推进历史文化展示工程和乡村记忆工程。完善非物质文化遗产保护传承体系，振兴传统工艺，办好中国非物质文化遗产博览会。加强民间艺术保护工作。 copyright dedecms

　　振兴弘扬优秀传统文化。加强对山东古代地域文化研96究，深化山东史前文明、东夷文化、齐文化、鲁文化、莒文化、诸子百家学说整理挖掘阐发。拓展泰山文化、黄河文化、运河文化、水浒文化、红色文化、海洋文化、泉水文化、工业文化、书画文化等特色文化的影响力，推动各级各类博物馆、纪念馆等载体平台建设，支持民间博物馆建设，开发多样化文化旅游产品，促进区域开发建设与文化传承保护相协调，留住历史记忆、彰显文化特色。规划建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区，打造道德文化高地、全球华人共同的精神家园。实施文化走出去工程，深化儒学对外交流合作，加强国际传播能力建设，办好国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、世界儒学大会、山东文化年等文化活动，加快推动“尼山书屋”海外落地，打造“孔子故乡·中国山东”品牌。 织梦好，好织梦

　　支持齐文化传承创新示范区建设，全面推进研究挖掘、遗产保护、设施配套等开发工作，打造齐文化教育基地、旅游基地和研究交流中心。

　　第四十四章大力发展文化事业 织梦内容管理系统

　　坚持为民利民惠民导向，推动基本公共服务标准化、均等化发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

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　　繁荣文化精品创作生产。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，加强文物、档案、史志等各项工作。实施哲学社会科学创新工程，加快建设一批高水平新型智库。鼓励97艺术创新创造，进一步释放文化创作潜力，增强作品思想性、艺术性、观赏性。深入实施文艺精品创作工程，重点扶持重大革命和历史题材、现实题材、农村题材等创作生产，打响鲁剧鲁戏、鲁刊鲁报、鲁版图书、鲁文学、鲁画派品牌。实施齐鲁艺术领军人物培植计划和青年艺术家培养宣传推介工程。

　　完善公共文化服务体系。深入实施文化惠民、服务群众办实事工程，引导文化资源向城乡基层倾斜，合理规划建设各类公共文化设施，扩大免费开放范围。统筹公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆等各类文化设施资源，提高运行管理水平和使用效率。加快公共文化数字化建设，实施山东公共文化服务云项目，搭建网络公共文化服务平台。

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　　加大政府购买服务力度，鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务。大力开展群众性文化活动，举办中国非物质文化遗产博览会、山东文化艺术节、山东国际大众艺术节和各类文化旅游节庆活动。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

　　第四十五章繁荣发展文化产业 内容来自dedecms

　　坚持规模化、集约化、专业化的方向，优化文化产业结构，壮大文化产业规模。深化文化体制改革，进一步增强文化发展活力。

　　推进文化与经济融合发展。加快文化产业转型升级，实98施“互联网＋”文化产业行动计划。大力发展文化创意、数字出版、影视制作、广告设计、移动多媒体、动漫游戏、演艺娱乐、商务会展等产业，不断拓展新市场、开辟新空间。

　　实施山东省文化产业发展“金种子”计划，建立文化产业发展众筹平台和创客中心，搭建文化产业孵化器，支持各种形式的小微文化企业加快发展。鼓励和支持骨干文化企业走出去，积极融入国际文化产业链。 copyright dedecms

　　完善现代文化市场体系。加强大众文化市场建设，发展以网络为载体的新兴文化产品市场。有序发展文化产权、版权、技术、人才、信息等要素市场，打造综合性专业性区域性文化产品和服务交易平台。大力发展文化中介机构，加强文化行业社会组织建设。加快发展一批国有或国有控股大型文化企业或企业集团，支持改制上市，成为发展产业和繁荣市场的主导力量。引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有文化单位转企改制、重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。

　　专栏12：文化重点工程

    理论建设工程“四大平台”：马克思主义理论研究和建设工程、中国特色社会主义理论体系研究中心、马克思主义学院、报刊网络理论宣传阵地。

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　　文物遗产保护：曲阜片区儒家遗迹遗存传承展示工程；大汶口文化、龙山文化、东夷文化、齐文化、鲁文化和莒文化遗产保护工程；邾国故城遗址保护利用项目；海疆历史文化廊道建设工程；齐长城人文自然景观带建设工程；大运河历史文化长廊建设工程；胶济沿线近99代工业遗产保护工程；文物安全天网工程；国家文物保护利用设施建设工程。

　　优秀传统文化传承创新：齐鲁文化大众化推广工程；尼山书院建设行动；乡村儒学和社区儒学推进计划：“乡村记忆”工程和历史文化展示工程；推动新乡贤文化建设；国家级非物质文化遗产保护利用设施建设工程；国家级、省级非遗传承人抢救性计划；非遗传习基地建设计划；研究编制《山东省非物质文化遗产系列丛书》。

　　文化精品创作：“我们的中国梦”齐鲁文化重大题材艺术创作计划：“齐鲁画派”文化工程；大哉孔子和美丽山东美术创作工程；山东省舞台艺术精品工程；山东省优秀保留剧目工程；山东地方戏振兴与京剧保护扶持工程；山东省舞台艺术英才培育工程；百部影视精品推进计划；《齐鲁大典》出版工程。

　　文化惠民工程：基层综合性文化服务中心建设工程；乡镇综合文化站提升计划；公共图书馆、博物馆、美术馆、文化（艺术）馆、纪念馆、文化站免费开放计划；数字图书馆推广工程；文化科技卫生“三下乡”；科教文体法律卫生“四进社区”：“送欢乐下基层”：“一年一村一场戏”工程；全民阅读工程；农家书屋工程；农村公益电影放映；城乡阅报栏（屏）建设；基层广播电视无线发射台（站）建设；应急广播建设工程；广播电视节目无线数字化覆盖；县级广电播出机构服务能力建设；县级城市数字影院升级改造。 本文来自织梦

　　园区平台建设：孔子学院总部体验基地；国家级干部政德教育基地；台儿庄古城非物质文化博览园；泰山中华优秀传统文化传承示范基地；中华书法博物馆；沂蒙红色旅游园区和群众路线教育基地；水浒文化产业园；山东文化创意设计中心；青岛万达东方影视基地；日照山海天旅游度假区；青岛、潍坊、烟台国家级广告创意产业园区；威海中韩文化旅游产业园；淄博齐都文化城和齐长城文化旅游创意园；孔子家乡文化贸易展；山东省文化产业博览交易会。

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