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    基础设施篇 织梦好，好织梦

　　按照统筹规划、适度超前的原则，与产业布局、城镇发展相协调，加快交通、能源、信息、水利等重点基础设施建设，扩大规模、完善网络、健全功能，进一步增强基础设施对经济发展的保障能力。

　　第九章加快建设现代交通体系

　　按照“对接大通道、建设大环线、服务惠民生、建成次枢纽”的思路，以全面融入国家航空网、高铁网、高速网、水运网为重点，统筹交通规划、建设和管理，形成立体交叉、四通八达、互联互通、网络完善的综合交通次级枢纽。

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　　第一节建设综合交通次枢纽

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　　加快建设以乐山主城区为中心，以铁路、高速公路、水路、航空、管道为支撑，以16条主要外出通道为纽带，贯穿南北，承东启西，通江达海的综合交通运输体系，大力推进交通管理智能化，为建设国际旅游目的地提供安全、高效、快捷的交通环境。

　　北向通道：成乐高速、仁沐新高速、蒲丹井高速，成昆铁路、成昆铁路新线、成绵乐城际铁路，形成连接成都主枢纽的主动脉。 内容来自dedecms

　　东向通道：岷江航道、乐自高速、乐自泸铁路和连乐铁路，实现长江黄金水道向成都经济区腹地延伸162公里，形成通江达海大通道。

　　南向通道：乐宜高速、仁沐新高速、金会高速、乐西高速，成昆铁路、成昆铁路新线、成贵铁路，形成连接云贵经济区的主干线。

　　西向通道：乐雅高速、峨汉高速，乐雅铁路，形成连接攀西、康藏经济区的民族地区新通道。
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    交通枢纽重点项目 dedecms.com

　　铁路。建成成贵铁路、成昆铁路扩能改造工程成峨段、连乐铁路，完成成昆铁路扩能改造工程峨米段主体工程，加快雅眉乐、乐自泸铁路前期工作。到“十三五”末，全市铁路通车里程达380公里。 dedecms.com

　　高速公路。建成乐自高速乐山城区连接线、成乐高速扩容、仁沐新高速仁寿至沐川段（含马边支线），加快推进峨汉高速、仁沐新高速，基本实现县县通高速，形成中心城区与各县（市、区）的“半小时、1小时交通圈”。到“十三五”末，全市高速公路通车里程达450公里。 dedecms.com

　　岷江航电。全面推进岷江航电综合开发和乐山港工程。 织梦好，好织梦

　　航空。建成乐山军民合用机场并投入运营。

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　　第二节优化交通网络体系 内容来自dedecms

　　以城际铁路、高速公路为骨干，国省干线公路为支撑，农村公路为基础，客货运枢纽为集散中心，推进现代综合交通运输体系建设，实现景点、机场、港口、火车站、汽车站等交通节点无缝对接。加快建设县际快速通道，深入推进普通国省道提档升级和改善农村交通条件。积极推进现代有轨电车项目。规划建设通用航空机场。优化交通运输组织，加强客货运枢纽建设，完善集疏运体系和邮政物流运输体系，促进各类运输方式高效衔接转换，提高一体化运输服务能力。

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　　交通网络建设重点项目 织梦好，好织梦

　　联网畅通工程。实施井研至沙湾、峨眉至夹江、五通桥至沐川公路三大联网畅通工程。 copyright dedecms

　　普通国、省道（参照省道管理）公路改扩建工程。继续实施国道213线、245线、348线改扩建工程；规划实施普通省道公路12条；参照省道管理公路乐井路路面改建工程；实施岷江、大渡河、青衣江桥梁工程16座。

　　农村公路路网工程。规划建设里程13505公里，其中县乡公路（包括普通省道项目）2078公里；通村公路11021公里；桥梁工程221座；专用公路406公里。 copyright dedecms

　　现代有轨电车项目。研究建设城区环线、乐山高铁站至乐山机场、乐山大佛景区至峨眉山景区等线路。

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　　第十章增强能源保障能力

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　　以开源、节流、减排为重点，转变能源发展方式，调整优化能源结构，创新能源管理体制机制，为经济社会发展提供安全可靠的能源保障。 织梦内容管理系统

　　第一节加快重点能源建设

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　　优化能源发展方式和布局建设，推进能源结构调整。大力发展清洁能源，科学有序开发水电，加快天然气（页岩气）勘探开发，积极推进风电发展。加强中核集团川南犍为核电项目厂址保护，积极推进项目前期工作。不断优化能源结构，大力提高非化石能源和低碳清洁能源比重，非化石能源占一次能源消费比重提高到38%左右。促进全市煤炭清洁高效利用，大力实施煤电机组节能减排升级改造，推动低碳工业园区建设和城乡清洁用能。鼓励发展城镇分布式能源和农村可再生能源，改善民生用能条件。加强能源科技创新应用，提高全社会能源利用效率。 织梦好，好织梦

　　第二节推进能源网络建设

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　　以区域电力输送网络、市内骨干电网网架和输气管网为重点，加快完善城乡输配电网络、天然气管网建设，构建结构合理、安全可靠、经济高效、清洁环保的能源输送主网架。巩固和完善500千伏、220千伏、110千伏的主网架，协调发展35千伏及以下配电网，加大农网改造力度，电网输配能力与资源配置能力显著提升。加强能源互联网建设，提高电网运营能力。加快建设电动汽车充电基础设施。 copyright dedecms

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　　能源设施建设重点项目

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　　能源项目。加快推进四川大渡河沙坪一级、沙坪二级水电站、枕头坝二级水电站等水电开发项目；加快建设城市垃圾焚烧发电项目；实施嘉阳电力公司2＊350MV等火电项目。

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　　电网项目。新建、改（扩）建35千伏及以上变电站49座，新增线路总长度1400公里。新建及改造10千伏线路4900公里，新建及改造低压线路总长度20000公里。 织梦好，好织梦

　　天然气管道。新建“汪洋─井研─甘霖─嘉农”、“甘霖─黄土”、“井研─金山”、“蔡金─高新”天然气管道，线路全长175公里。

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　　第十一章加快信息化建设 内容来自dedecms

　　把握信息技术革命的历史机遇，推进互联网广泛深度应用，促进商业模式、服务模式和管理模式创新，催生经济发展新形态、新业态，推动信息化与经济社会的深度融合。 织梦好，好织梦

　　第一节加强信息网络体系建设

　　落实“宽带中国”战略，构建“光网乐山”。积极推进电信网、互联网和广电网“三网融合”，加快提速升级工程。完善骨干网、城域网和接入网，提高信息通信基础网络建设和综合利用水平。深入推进“宽带乡村”建设，扩大宽带网络覆盖范围，提高接入速率，全市宽带覆盖率提高到68%以上。加强农村新一代移动通信基础设施建设，实现无线网络全覆盖。加快形成城乡一体的数字化广电网络，积极推进大数据、云计算、物联网等先进技术运用，促进“智慧城市”建设。

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　　第二节保障信息系统安全 织梦好，好织梦

　　落实信息安全等级保护制度，增强关键信息基础设施安全防护能力。完善全方位互联网安全监测管控体系，健全网络突发安全事件应急机制。加强政府和涉密信息系统安全管理，确保重要信息系统和基础信息网络安全。强化信息资源和个人信息保护，加强网络犯罪行为打击力度。推动建立网络行业协会，构建行业自律机制。实行网络信息有效登记和网络实名认证，高效推进网络空间治理。

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　　第三节大力发展“互联网＋”

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　　“互联网＋”产业发展。推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新。推动“互联网＋”制造，加快建设工业互联网，大力推动智能制造。推动互联网与服务领域广泛融合，培育互联网金融、智慧旅游、智能交通等新业态、新模式。整合农业、畜牧、水产等领域信息资源，推动“互联网＋”农业，打通农产品产供销一体化链条，推进农村电子商务发展，创新农产品流通模式。

　　“互联网＋”公共服务。围绕数字化、网络化、智能化，促进互联网和信息技术在教育、医疗卫生、智慧社区等社会领域的创新运用，实现精准服务、优质服务。积极推动民族地区引进优质教育资源试点，开设民族地区学校远程教学。建设覆盖全域的人口健康信息平台、健康大数据互联平台，开展网络医疗服务和健康大数据试点示范，为居民提供健康指导、医疗资源预约等服务。 内容来自dedecms

　　“互联网＋”政务。运用大数据创新政府管理服务方式，大力完善电子政务，推动电子政务平台跨部门、跨区域的横向对接和数据共享，提高政务系统运行效率。推进政务新媒体建设，完善一体化在线公共服务体系。 copyright dedecms

　　第十二章加强水利设施建设 织梦内容管理系统

　　加快水利基础设施建设，强化水资源管理，提高水利综合保障能力，持续推进水利现代化建设，促进水生态文明发展。

　　第一节提升供水保障能力 本文来自织梦

　　加快实施中小型病险水库（水闸）除险加固，加强重点旱区应急水源工程建设，完善抗旱供水保障体系，提高抗旱减灾能力。着力实施井研县、市中区、犍为县、马边县抗旱引调提水工程。继续实施小农水重点县建设，推进农村“五小水利”和农业节水建设。加强农村河塘整治，加快牧区水利、水利血防等工程建设，打造农田水利基本建设综合示范区。

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　　第二节加强水资源管理 dedecms.com

　　全面落实节水优先方针，构建节水型生产方式和消费模式。确立水功能区限制纳污红线。加快推进水利扶贫、水生态文明建设。继续推进水利风景区建设。提升水利行业发展能力。推进农村水电增效扩容。科学开发利用地表水和地下水。

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　　水利建设重点项目

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　　水资源开发利用工程。开工建设沐川县关门寺中型水库；推进夹江县马村水库等小（1）型水库升中；基本建成马边县芦稿溪水库枢纽及渠系工程。推进金王寺水库灌区渠系配套工程中型灌区、四川省长征渠引水工程乐山段建设，继续实施井研县大佛水库灌区渠系续建工程、四川省青衣江乐山灌区续建配套与节水改造项目。基本完成13处城市供水工程、8处引提水工程、15处其它水源工程。

　　农村水利工程。启动农村饮水安全巩固提升工程，到2020年，农村自来水普及率达到80%以上，集中供水率达到85%以上，水质达标率和供水保障程度大幅提高。基本完成13个中型灌区、10个小型灌区的渠系配套与节水改造；新增和恢复蓄引提水能力0.5亿立方米，新增有效灌溉面积17.89万亩，发展高效节水灌溉面积9万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.5，农建综合示范区30万亩以上。

　　防洪减灾工程。基本完成28座病险水库、3处病险水闸除险加固；继续推进大江大河、中小河流治理项目；完善水文、预警预报系统，加强涝区治理、山洪灾害防治。 织梦好，好织梦

    区域协调篇 本文来自织梦

　　牢固树立并切实践行协调发展理念，深入实施多点多极支撑发展战略，优化国土空间开发格局，统筹全市产业布局，推进“全域乐山”建设，促进城乡、区域、县域同步协调发展。

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　　第十三章推进主体功能区建设 织梦内容管理系统

　　全面落实主体功能区战略，强化国土空间用途管制，调整优化城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进县域加快发展。 织梦好，好织梦

　　第一节形成科学合理的主体功能区布局

　　建立国土空间开发保护制度，加快形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。建立以主体功能区规划为基础，各类空间规划统一衔接的规划体系，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。推进国土空间综合开发，重点开发区域要积极推进新型工业化、新型城镇化，进一步提高产业和人口集聚度，优化土地利用结构，增加生活空间，拓展生态空间；农产品主产区要限制大规模、高强度工业化城镇化开发，加强耕地保护，推进农地规模化经营、标准化建设，提高农产品生产能力；重点生态功能区要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，严控开发活动。 copyright dedecms

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　　第二节建立健全主体功能区配套政策体系

　　实行分类绩效考核评价体系，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策。实行差别化的考核制度，更加重视和大力支持禁止开发区域、限制开发区域生态保护和民生改善，逐步取消该区域生产总值等指标考核。对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价。对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。根据主体功能定位安排政府投资。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策。积极推动主体功能区建设试点示范。

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　　第三节优化产业空间布局 织梦好，好织梦

　　立足资源环境承载能力，沿承“一带三片”总体布局雏形，强化交通、技术、市场竞争等布局指向因素作用，形成相对集中、各具特色、分工协作、优势互补的“一极两轴三区”产业布局。

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　　一极。以乐山高新区—三江临港经济开发区为主体，电子信息、新能源、装备制造、现代物流等为主导的新兴产业、高新技术产业增长极。 copyright dedecms

　　两轴。依托“一极”，沿大渡河、岷江水道布局，大渡河沿线重点布局冶金建材、装备制造、水电等产业，岷江沿线重点布局新能源、盐磷化工、现代物流等产业，沿轴西延南进，形成大渡河和岷江沿线产业轴。 copyright dedecms

　　三区。都市产业区：市中区、夹江县、峨眉山市，重点发展电子信息、新能源、新材料、生物医药等高新技术产业和文化旅游、现代物流、养老与健康、金融和商贸等服务业。工业拓展区：沙湾区、五通桥区、犍为县、井研县，主要布局冶金建材、盐磷化工、装备制造、农产品加工等传统产业和新能源、现代物流等新兴产业。生态产业区：沐川县、峨边县、马边县、金口河区，重点布局特色优势农业、山地旅游和资源型、生态型产业。

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　　第十四章加快发展县域经济

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　　按照县域主体功能定位，依托产业基础和资源优势，以富民强县为目标，发展壮大县域经济，发展一批特色旅游强县、新型工业强县、现代农业强县。到2020年，力争经济总量400亿元以上的县（市、区）1个、200－300亿元的3个、100－200亿元的2个。

　　第一节发展特色县域经济

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　　突出特色、分类指导，按照县域主体功能定位，积极探索平坝、丘陵、山区县域经济发展模式。加快建设现代农业强县，积极发展特色优势农业，大力发展种植业、畜牧业和林业，支持民族地区和山区发展集约、高效、有机生态农业，提升农产品精深加工水平，增强农业综合生产能力和市场竞争能力。积极发展工业经济强县，推动劳动密集型产业和矿产资源综合利用型产业发展，促进配套制造业转型升级，培育形成一批重点产业园区和特色产业基地。提升发展旅游经济强县，打造景区特色突出、接待设施完善、产业机制健全的旅游示范县。加快县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设，改善县域经济发展条件。积极支持县域发展“飞地经济”，探索推进“互飞”模式，促进县域资源整合、产业互补、发展共赢。 dedecms.com

　　第二节深化县域综合改革

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　　进一步向扩权试点县（市）下放市级管理权限，增强扩权试点县（市）承接管理事项的能力。有序推进扩权强镇改革，下放部分县级行政、经济和社会管理权限。深化县级财税体制改革，逐步建立财力和事权匹配的财税制度，扩大县级政府自主安排的财力规模。加快农村金融制度改革创新，进一步深化农村信用社改革，稳步发展村镇银行，引导保险机构积极发展农村小额信贷保险等普惠保险业务。改进考核评价机制，建立差异化的县域发展支持政策和绩效考核评价体系。

　　第十五章有序推进新型城镇化

　　坚持新型城镇化道路，构建大中小城市和小城镇层次分明、梯度结构合理的城镇体系，加快建设成渝西南中心城市。完善城乡一体化发展的体制机制，促进农业人口就地就近城镇化，全面提升城镇化发展质量和水平。

　　第一节优化城镇化布局和形态 织梦内容管理系统

　　优化城镇体系结构。建立“市域中心城市—县（市）域中心城市—重点镇—一般镇”四级城镇等级结构体系。构建乐北组合城市，形成“一主二副”空间结构。完善中心城区商务文旅功能区、制造业功能区、临港产业功能区三大功能区，打造山水禅意旅游城市。

　　加快新城新区建设。科学规划新城新区，推进产城融合、景城一体，建设宜居宜业宜商的城市新区。坚持新区建设和旧城功能疏解相结合，保留风貌特色，改造提升旧城。切实加强城市滨江岸线保护。支持峨眉山市、夹江县、井研县与中心城区同城化发展。 织梦内容管理系统

　　促进中小城镇协调发展。发挥县城对城市群发展的支撑作用，推动产业和人口同步聚集，加快形成“多点一次极”一体发展新格局。发挥小城镇以工促农、以城带乡的重要节点和重点镇建设的示范作用，抓好“百镇建设行动”，加快培育城镇优势产品和产业，形成一批特色小镇。 织梦好，好织梦

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　　城镇体系结构

　　四级城镇等级结构体系。市域中心城市指乐山市中心城区。县（市）域中心城市指峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县、沐川县、金口河区、峨边彝族自治县和马边彝族自治县8个县城（市）区。重点镇是市域中发展基础较优的中心城镇，共25个。一般镇是镇级区域的管理中心与商品集散地。

　　乐北组合城市“一主二副”结构。“一主”是主中心城区，包括市中区、沙湾区、五通桥区，“二副”是峨眉山副城、夹江副城。 本文来自织梦

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　　第二节提高城镇建设水平和质量

　　提升城镇基础设施和公共服务水平。以大交通串连产业、城市、农村，构建城乡协调发展格局。推进城市地下综合管廊、城市停车场、城市步行道和自行车交通系统建设。完善城镇生活污水处理设施，建立健全城镇生活垃圾收运处理体系，提高城市综合承载能力。完善城镇公共服务体系，提高公共服务水平，实现社保、养老等公共服务便民化。 dedecms.com

　　建设新型城市。大力推动绿色城市建设，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。推动城市自然环境、景观风貌、绿色建筑建设。强化城市文化功能，营造城市人文环境，建设特色文化空间。

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　　创新城镇管理。加强城镇规划、建设和管理职能协调衔接，支持城镇在管理机构、管理层级等方面探索创新。完善城镇应急管理体系，提升城镇消防、防洪排涝、抗旱抗震能力，加快应急避难场所规划建设。深入开展智慧城市试点，推进数字化城市管理，建设城市管理信息体系。 本文来自织梦

　　第三节增强城市可持续发展能力 本文来自织梦

　　加强城镇产业支撑。推动产城融合发展，统筹城镇产业功能、服务功能和居住功能。培育发展各具特色的城镇产业体系，提升城镇就业吸纳能力。完善园区市政与公共服务设施配套，引导产业向园区集中、园区向城镇集中。加快推进蟠龙、桥滩、南陵老工业区搬迁改造和独立工矿区转型发展。

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　　推进农业转移人口市民化。全面深化户籍制度改革，推动农业转移人口有序落户城镇。全面实行居住证制度，实现基本公共服务向常住人口全覆盖。建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度，逐步解决流动人口劳动就业、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等问题。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，鼓励支持转移人口依法出让相关权益。到2020年，实现41万农业转移人口和其他常住人口落户城镇。 dedecms.com

　　第四节改善城乡居民居住条件 copyright dedecms

　　全面完成城镇危旧房和棚户区改造。有序推进城市老旧住宅区和古街古建筑综合整治。加快推进独立工矿区等棚户区及小城镇危旧房改造，优先支持试点镇、重点镇危旧房改造。大力推进货币化安置。“十三五”期间，改造各类危旧房棚户区4.3万户。

　　加强住房保障和供应体系建设。建立完善由公共租赁住房、共有产权住房和商品住房构成的住房保障和供应体系。探索建立由保障对象和政府共享产权的共有产权住房制度。继续实施低收入保障对象租赁补贴制度，探索中低收入等其他公共租赁住房保障对象货币补贴制度，开展试点示范，构建实物配租和货币补贴相结合的公共租赁住房制度。逐步将城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围，实现农民工住房保障制度化。加大成品住宅建设力度。健全房地产市场调控长效机制，促进房地产业健康发展。

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　　第十六章加快新农村建设

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　　深入推进新农村建设，不断完善农村基础设施，推进幸福美丽新村建设，全面改善农村生产生活条件。到“十三五”末，全市80%以上的行政村建成幸福美丽新村。

　　第一节加强农村基础设施建设 copyright dedecms

　　加强农村水、电、气、路、信、邮等基础设施建设，全面推进防洪减灾、安全饮水、渠系灌排等水利工程建设，保障防洪安全、粮食安全、供排水安全和生态安全。建成农村“外快、内畅、高效、协调”的交通网络。加强农业信息化基础设施建设。继续推进“1＋6”村级公共服务中心建设。 本文来自织梦

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　　农村基础设施重点项目 织梦内容管理系统

　　农村通组公路、联户路及生产便道建设。完成农村机耕便民道建设5000公里。

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　　农村饮水提质增效工程。建设10000人以上的饮水工程10处、200－10000人的工程673处、200人以下的工程2409处，基本解决农村饮水困难问题。 织梦内容管理系统

　　农村能源。发展农村天然气、沼气、太阳能等清洁能源，推进秸秆能源化利用，改造提升农村炉灶。在规模化畜禽养殖场、养殖小区以及新村集中聚居区推广沼气工程。

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　　堤防建设。继续推进江河治理，加大堤防工程建设、加固力度。

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　　第二节推进幸福美丽新村建设

　　科学规划建设新村聚居点，优化村落布局。坚持产村相融、成片推进，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。推动农村“组团式、生态化、微田园”发展，保持田园风光。加强传统村落和历史文化名村的保护，打造一批地域特色、文化价值、民族特色、民俗特色浓郁的传统村庄院落。打破城乡二元分离的管理体制，创新农房建设管理模式。支持农村危房改造，全面推进农房抗震设防建设和改造。积极开展现有农房选址安全评估，继续推进农房地质灾害搬迁避让工程。全面开展农房登记，积极稳妥开展农房流转试点。 dedecms.com

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　　新农村建设重点工程

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　　幸福美丽新村建设。新建幸福美丽新村914个。 织梦好，好织梦

　　新村建设。建设新村聚居点200个，改造旧村落民居1.2万户，保护修复传统民居500户。

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　　农村住房保障项目。实施农村危房改造、廉租房建设，优先解决农村无房户、危房户、住房困难户的基本住房问题。 本文来自织梦

　　农村环境清洁行动。开展农村生活污水、生活垃圾处理基础设施和体系建设。

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　　第三节推动城乡一体化发展

　　统筹推进城乡规划，加强要素资源整合，促进城乡基础设施和公共服务设施一体化。逐步建立统一的城乡人力资源市场、建设用地市场。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。健全农村金融服务体系，引导各类金融机构提高涉农贷款比例。统筹城乡基础设施建设，推动水、电、气、路和信息通信等基础设施城乡联网、共建共享。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。建立健全党组织领导、城乡居民代表大会（议事会）决策、村（居）委会执行、其他社会组织广泛参与的城乡新型基层治理机制。

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　　生态文明篇 copyright dedecms

　　牢固树立并切实践行绿色发展理念，以转变经济增长方式、改善环境质量为切入点，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，建立健全生态文明制度体系，推进美丽乐山建设。 织梦内容管理系统

　　第十七章强化生态保护和建设 织梦好，好织梦

　　树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，围绕构建生态安全战略格局，合理划定生态红线，加大生态保护与建设力度，全面推进生态市建设。

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　　第一节管控生态红线

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　　发挥生态红线制度在空间结构管控中的基础作用，把重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等划定为生态红线管控区。加快生态安全屏障建设，形成以岷江、大渡河、青衣江等重要水系为骨架，以马边、峨边、沐川和金口河等重点生态功能区为重要支撑，以自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域为重要组成的生态安全格局。“十三五”期间，确保全市生态红线总面积保持在5245.12平方公里以上。

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　　第二节加强生态建设 织梦内容管理系统

　　坚持环境保护优先，生态自然恢复为主。实施重点生态工程，加强森林、湿地、高山草甸等生态系统保护与建设。加强天然林资源和公益林保护管理，巩固退耕还林成果，构建健康稳定的森林生态系统。增加森林资源总量，提高森林资源质量，到2020年，森林覆盖率达到55.6%以上。加强湿地生态系统保护与恢复，遏制天然湿地生态系统退化趋势。加大草地生态保护和退化草地修复治理力度，逐步实施退牧还草和草地补种，降低高山草地开发利用强度。加强水资源科学规划、合理配置、高效利用、全面节约和有效保护，保护水生生态系统的动态平衡和良性循环，重点加强岷江流域水生生态系统保护。加大生物多样性保护力度，维持生态系统稳定。

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　　生态建设重点工程

　　天然林资源保护工程。对国有林和集体公益林进行全面有效管护，积极开展公益林建设，重点公益林保护面积占全市国土面积的比例大于27.5%。

　　森林保护工程。实施退耕还林还草、人工造林、封山育林和地质灾害区植被恢复工程，加强中幼林抚育和低效林改造，实施森林防火、林业有害生物防治、森林生态资源监测等工程体系建设，森林覆盖率达到55.6%，森林蓄积量大于6000万立方米。 dedecms.com

　　湿地保护工程。加强犍为桫椤湖、金口河大瓦山国家湿地公园保护，建设安谷电站等生态湿地。

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　　水土流失综合治理工程：实施小流域、坡耕地水土流失综合治理。 copyright dedecms

　　生物多样性保护工程：实施岷江流域水电梯级开发生态保护工程；自然保护区等规范化建设；生物多样性保护监管基础能力建设。 织梦好，好织梦

　　第十八章加强环境保护和综合治理 copyright dedecms

　　以解决大气、水、土壤污染等危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，严格实行污染物排放总量控制，加大环境治理力度，健全环境治理体系，有效防范化解环境风险，持续改善环境质量。 dedecms.com

　　第一节大力推进环境质量改善

　　实施大气污染防治行动计划，着力解决灰霾污染问题，持续改善大气环境质量。强化重点区域、重点行业、重点企业污染源控制，加快工业污染治理提档升级。继续推进二氧化硫、氮氧化物治理。实施脱硫、脱硝、除尘等多污染物协同减排工程。推进煤炭清洁高效利用和燃煤锅炉治理。继续实施区域秸秆禁烧，加大城市建筑施工、道路扬尘等防治力度。强化清洁能源替代、车用汽柴油提标、淘汰黄标车等机动车尾气治理措施。“十三五”期间，力争中心城区PM2.5浓度下降到47.5μg/m，优良天数比例提高到85%，确保县级以上城市空气质量明显改善。

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　　实施水污染防治行动计划，坚持节水与治水并重、保护和治理并重，重点流域主要考核断面水质达标率达到85%。加强集中式饮用水水源地和良好水体保护，确保饮用水安全。强化造纸、化工、规模化畜禽养殖等行业的污染治理，减少化学需氧量和氨氮排放。持续推进重点流域治理及小流域、黑臭河沟综合整治，深化工业废水、生活污水治理，解决跨界流域污染，实施流域、县交界断面水质生态补偿制度。控制地下水超采，加强地下水污染防治。 内容来自dedecms

　　加强土壤污染综合治理，健全土壤环境监测制度，实施土壤污染状况调查、评估和质量等级划分，开展工业污染场地和土壤污染修复试点示范，推进土壤污染治理与修复。加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，城乡生活垃圾无害化处理率提高至90%以上。

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　　第二节加强环境安全管理 织梦内容管理系统

　　建立资源环境承载能力监测预警机制，健全生态环境监测监控网络体系，全面提升生态环境风险监测预警评估水平。将环境风险管控措施纳入日常环境管理，与公共安全保障体系衔接。加强环境风险应急能力标准化建设，健全环境应急响应体系，提升对重点区域、重点行业和重点企业的应急处置能力。推进化工园区、沿江沿河化工企业风险防控，降低化学品环境风险。强化核与辐射监管能力，确保核与辐射安全。加强固体废弃物污染防治，建设以固废资源循环利用为导向的环境管理体系和资源节约型的社会体系。深化重金属重点防控区域综合防控，降低重金属污染物排放总量，对医疗废物、危险废物实施全过程监管，强化无害化处置。

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　　环境保护重点工程

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　　水环境质量改善工程。开展城市黑臭水体治理。加强良好水体生态保护，维持大渡河、青衣江水质，重点流域主要考核断面水质达标率大于85%。实施城乡饮用水水源地环境保护工程，水源地水质保持优良；加强岷江、茫溪河等重点流域综合治理；加强地下水污染防治与修复，实施重点流域化学需氧量、氨氮、总磷治理工程。 织梦内容管理系统

　　大气环境质量改善工程。加强工业企业污染治理、清洁能源替代、煤炭清洁利用，实施重点行业脱硫脱硝和烟粉尘整治、黄标车淘汰及石化行业挥发性有机物综合整治等工程，继续实施秸秆区域禁烧，大气环境质量明显改善。 织梦内容管理系统

　　土壤环境质量改善工程。畜禽养殖废弃物污染治理和资源化利用、污泥安全处置、重金属减排，土壤污染状况详查评估、工业污染场地和土壤污染治理与修复、耕地土壤区域保护等。

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　　城乡生活污水垃圾处理工程。加快建设城乡生活垃圾、污水、污泥处理设施，完善污水配套管网，实现城市和乡镇污水处理全覆盖。因地制宜开展农村生活污水治理，有效治理覆盖率达80%以上。全面开展城镇生活垃圾分类收集和无害化处理，建设乐山综合垃圾处理场和峨眉山生活垃圾资源化利用项目。

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　　环境监测和环境风险防范工程。开展空气环境、水环境、土壤环境等质量监测体系建设，实施重点污染源自动监控，完善环境风险预警、应急处置体系。 dedecms.com

　　第三节推进节能降耗和减排 copyright dedecms

　　推进资源节约降耗。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。推进合同能源管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。严格执行建筑节能标准、主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，强化重点用能单位节能管理。落实最严格的水资源管理制度，推进农业、工业、居民生活节水，加强用水需求管理，全面建设节水型社会。加强矿产资源综合开发利用，提高开采回采率、选矿回收率。优先发展公共交通，推广新能源交通运输装备。“十三五”期间，全市万元GDP能耗下降16%以上，万元GDP用水量降低到78立方米左右。 织梦好，好织梦

　　大力发展循环经济。全面推行循环型生产和服务方式，推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用。严控高污染高耗能行业，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目。加快建立循环型工业、农业、服务业体系，推进硅材料、盐磷化工、钢铁冶金等循环经济体系建设，提高各类废物资源化水平。大力推进园区循环化、生态化改造。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，加强秸秆等农业废弃物和建筑废弃物资源化综合利用。 本文来自织梦

　　积极应对气候变化。调整优化产业和能源结构，加强工业、交通、建筑等领域降碳，增加森林、草原、湿地碳汇。积极推广碳减排交易。建立控制温室气体排放的目标责任制和评价考核体系。严格控制温室气体排放强度，完成单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降目标。 本文来自织梦

　　第十九章推进生态文明制度体系建设

　　加快推进生态文明体制改革，有效引导、约束和规范各类开发行为，实行自然资源有偿使用和生态补偿制度，形成源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

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　　第一节推进生态文明工程建设 内容来自dedecms

　　加大高新技术产业、低碳经济扶持力度，建立节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，构建绿色经济发展新格局。深化城乡环境综合治理，实施环境质量、城乡绿化、环境设施、城乡容貌、文明素质“五大提升工程”，加强城市山体、水面、湿地、森林等自然资源保护，打造区域生态景观，美化乡村人居环境，促进城市发展与生态环境相协调。推进生态文明示范工程建设。加快生态文明基础设施和公共服务载体建设。 dedecms.com

　　第二节健全生态文明制度体系

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　　合理确定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。加强战略性资源管控，实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度。落实用水总量及效率控制、水功能区限制纳污红线管理。严控建设占用耕地，落实耕地占补平衡。落实政府环境质量主体责任，实施总量控制和排污许可制度，建立生态环境损害责任终身追究制度。建立自然资源资产产权制度，完成自然生态空间统一确权登记。明确自然资源资产所有者、监管者及其责任，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。加快建立多元化的生态补偿机制，严格实行生态环境损害赔偿制度。推动环境保护多元共治、多主体制衡，逐步健全行政监管、社会监督、行业自律、公众参与、司法保障的体制机制。

　　第二十章完善综合防灾减灾救灾体系 织梦好，好织梦

　　以提高救灾应急能力建设为中心，不断完善防灾减灾救灾体制机制，提高城乡综合防灾减灾基础能力，切实保障人民群众的生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展。

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　　第一节增强综合预警能力

　　创新防灾减灾救灾体制机制。推进市、县、乡综合防灾减灾救灾组织领导体系建设，形成跨部门、跨领域、跨学科的协同防灾减灾救灾机制，提高综合防灾减灾救灾管理能力。加强市、县自然灾害应急指挥体系建设，建立多网融合应急通信指挥系统，实现灾情、决策、指挥等各类信息的及时传递。构建集灾情信息处理与发布、应急联动、视频会商、远程指挥于一体的指挥调度平台，提高救灾应急管理水平。 dedecms.com

　　加强灾害风险防范能力建设。加大自然灾害地面监测台网密度，推进监测预警平台建设，建成多要素、高密度、集成化自然灾害立体监测预警服务体系。开展地震活动断层普查，建设地震烈度速报和预警台网，形成地震烈度速报和预警能力。建立和完善自然灾害历史数据库，编制多灾易灾县（区）自然灾害风险图，积极开展灾害风险识别、风险区划、风险评估和风险转移等防灾减灾行动，有效降低灾害的潜在风险。加强防灾避险知识宣传，提高公民防灾减灾意识。 本文来自织梦

　　第二节加强重大灾害防治

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　　加强水土流失和荒漠化综合治理。大力开展水土保持和生态小流域建设。综合防治水土流失，因地制宜，因害设防。优化配置防治工程和防治措施，形成水土流失综合防护体系。抓好西南山地特别是高山区、地质灾害区、大渡河流域等重点区域水土流失综合治理。加大各类矿山地质环境恢复治理力度。加强废弃矿山和公路、工程迹地环境治理及生态修复。 内容来自dedecms

　　加强地质灾害区生态修复。加快峨眉、马边、峨边、沐川、金口河一带地质灾害区生态修复和治理，深入推进重点生态工程建设，实施生态修复示范工程。适当延长植被恢复、封山育林、补植补造、人工造林期限，提高森林覆盖率和其他草地植被覆盖率。

　　第三节提高应急保障能力 织梦内容管理系统

　　完善自然灾害应急预案体系，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和联动指挥能力。完善应急救援指挥管理机制，建立环境风险防范资源调配体系。组织应急演练，提高处置突发事件的能力。

　　加强基层应急队伍建设，发展一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合的救灾应急队伍。加强专业救援力量建设，形成专业齐全、人员稳定、协调统一的自然灾害救助力量。 织梦内容管理系统

　　加强应急技术装备和救灾物资应急保障能力建设，完善跨部门、跨地区、跨行业的应急物资生产、储备、调拨和紧急配送等机制，提高技术装备和救灾物资使用效率。 织梦内容管理系统

　　开展市级自然灾害科普宣传教育基地建设，普及自然灾害防御避险知识，加强逃生避难和自救互救技能培训。 本文来自织梦