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    第三章 提高教育质量

　　第一节推进教育领域综合改革

　　全面实施素质教育，加强学校德育、体育、美育和创新教育，培育学生的精神品格，增强社会责任感、创新精神和实践能力，增强学生的健康体质，丰富学生的人文素养和艺术涵养，促进学生德智体美全面发展，构建中小学教育质量综合评价体系。均衡配置教育资源，缩小校际差距。推行教师“县管校聘”改革，建立县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗制度，激励机制向乡村教师倾斜。全面推进教育信息化建设，提升教师信息技术应用能力和水平。完善教育优先发展保障机制。推进教育管办评分离，完善学校内部治理结构，推行现代学校管理。完善教育队伍管理机制，建立稳定的职业化、专业化的校长队伍。改革学校课程和课堂教学模式，着力变革传统课堂模式。 本文来自织梦

　　第二节积极发展学前教育 织梦内容管理系统

　　扩大公益性学前教育资源，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。大力发展公办幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。鼓励社会力量举办幼儿园，引进有较强实力的民办幼儿园入驻雅安。通过政府购买、政府补贴、派驻公办教师等方式，支持办好一批普惠性民办幼儿园。充分考虑农民工随迁子女接受学前教育的需求，保障进城务工人员随迁子女入园。积极开展适合幼儿身心特点的保育教育活动，鼓励实施小班化教育。

　　第三节巩固提高义务教育水平

　　推进义务教育均衡发展和义务教育学校标准化建设，深化中小学教育教学改革，全面提高义务教育的质量和水平。提高中小学教育信息化水平。加强农村中小学寄宿制学校建设，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准，实施农村义务教育学生营养改善计划、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。公共教育资源重点向农村、边远、贫困地区倾斜，保障农民工随迁子女平等接受义务教育，保障教育公平。进一步规范中小学办学行为，全面实施素质教育。

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　　第四节普及高中阶段教育

　　加快普及高中阶段教育，重视发展中等职业教育，加强中职学校与普通高中招生统筹管理。以教育质量提升为重点，着力推进高中学校示范创建，推动普通高中多样化发展。切实加强中等职业教育市级统筹规划，调整优化中等职业教育布局结构，推进中等职业学校分区域相对集中发展。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。促进办学体制多元化，扩大优质资源。 织梦好，好织梦

　　第五节加快现代职业教育发展

　　建立产教深度融合、职普互通、服务地方经济社会发展的雅安现代职业教育体系。统筹整合市、县（区）职业教育资源，加快职业院校区域布局调整步伐，建成雅安职业教育发展区，推动职业教育集聚集约发展。全面加强专业建设，稳定和扩大培养培训规模，建设教学型基础技能实训基地、岗位专业技能实训基地、开放性公共技能实训基地，增强职业院校基本实践教学能力，提升职业院校发展核心竞争力。实施中等职业教育巩固提高计划、高等职业教育改革创新计划、中高职教育衔接推进计划，积极发展多种形式的继续教育。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。 copyright dedecms

　　专栏18 教育事业重点工程

　　义务教育工程。推进义务教育学校标准化建设、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程，推进高中学校示范创建和高中建设计划，实施第二个民族地区教育发展十年行动计划和第二轮学前教育三年行动计划，实施边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设（二期）。

　　振兴教育质量工程。实施雅安教育质量振兴计划，实施“领雁工程”，选拔100名中小学校长、副校长和后备干部进行为期三年的系统培训。组建名师工作坊，实施“青蓝工程”，促进教师群体的可持续发展。提升学校内涵品质，培育特色化的课程体系。完善科学化的评价体系。

　　中职教育能力提升工程。支持职业院校加强基本教学型技能实训设施、生产性实训基地或兼具生产和教学功能的专业化实训基地、区域性和行业性公共实训中心、教学和学生生活设施建设。建成雅安职业教育发展区，建成职业教育服务平台。 织梦内容管理系统

　　教育信息化工程。加快雅安城域网教育资源平台建设，增强优质教育资源对农村地区的辐射。全面实施“教学点数字教育资源全覆盖”建设项目，实现数字教室全覆盖，全面完成“三通两平台”建设任务，提升教师信息技术应用能力。 本文来自织梦

　　第四章 促进就业创业

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　　第一节扩大就业创业

　　实施更加积极的就业政策，加强经济政策与就业政策配套衔接，实现经济增长与扩大就业良性互动。调整优化就业结构，着力解决结构性就业矛盾，创造更多就业岗位。统筹人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，实施青年创业促进计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。完善创业扶持政策，推进创业带动就业。加强创新创业服务指导中心、就业创业公共服务机构建设、大学生创业园区（孵化基地）、创业专家团队和创业项目库、就业见习基地等建设。 织梦内容管理系统

　　第二节加强技能培训

　　加快构建和完善职业培训体系，推进终身职业技能培训制度。实施农民工职业技能提升计划，大力开展新兴产业从业人员职业培训。为符合条件的城乡劳动者提供免费职业技能培训，推动企业岗位技能提升培训，提高技能培训的针对性有效性。创新技能人才培养模式，推行企业新型学徒制培训。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。

　　第三节构建和谐劳动关系 本文来自织梦

　　加强劳动关系领域法治建设，健全完善协调劳动关系三方机制，落实劳动合同制度，提高劳动监察执法办案能力和劳动人事争议调解仲裁办案效能。完善劳动关系、工资支付以及就业与社会保障的联动机制，建立和谐稳定的劳动关系。

　　第五章 缩小收入差距 本文来自织梦

　　第一节大力增加城乡居民收入

　　努力增加城乡居民收入，规范收入分配秩序，推动农民家庭经营收入增长，拓宽居民财产性收入增收渠道。加大财政对民生领域支出，提高居民转移性收入。增加城乡低收入者收入，扩大中等收入者比重，逐步缩小区域、行业和社会成员之间收入分配差距。促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。 本文来自织梦

　　第二节深化收入分配制度改革 本文来自织梦

　　健全工资支付保障机制，探索建立适应分类管理要求的工资制度。及时调整最低工资标准，形成科学合理的最低工资增长机制。完善企业工资增长指导线制度，推动企业建立职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。健全技术等要素参与分配机制。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。 织梦内容管理系统

　　第六章 完善社会保障制度

　　第一节完善社会保险制度

　　实施全民参保计划，基本实现法定参保人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。组织实施“金保二期”建设，全面推进社会保险费统一征收和稽核。按照国家、省统一部署推行渐进式延迟退休年龄政策。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。按照省统一部署，整合城乡居民医保制度，统一经办管理。完善城乡居民大病保险制度。深化医保支付制度改革，完善医疗费用总额控制和激励约束机制，鼓励商业保险机构参与医保经办。加强异地就医即时结算，完善医疗保险对医疗行为的监督和制约机制。完善失业、工伤、生育保险配套政策。 dedecms.com

　　专栏19 就业促进和社会保障重点工程

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　　就业促进工程。建立大学生创业服务联盟，推动创业孵化基地建设，规范创业孵化基地（园区）认定和管理。建立雅安市创新创业培训基地。建设统一规范灵活的人力资源市场，建立健全全市统一的城乡人力资源数据库，实施就业失业监测预警工程。

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　　就业促进和社会保障公共服务体系建设工程。加强公共服务体系建设，提升公共服务均等化水平。按照经办服务城乡均等、管理服务向下延伸、信息系统向上集中的基本思路，继续加强劳动就业、社会保险公共服务设施建设。到2020年，全市基层就业和社会保障服务平台建设实现全覆盖，街道、乡镇平台标准化规范化综合达标率达100%。

　　职业技能提升工程。实施农民工职业技能提升计划，大力开展新兴产业从业人员职业培训。推进实训基地建设，创新技能人才培养模式。建立市、县（区）失业监测预警和应急处置体系，健全创业公共服务指导机构。加快信息化建设，实施基层平台建设。

　　社会保险。实施“全民参保计划”和社会保障卡工程，实现社会保障卡覆盖120万人以上。推行完善基本医疗保险异地就医即时结算。

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　　社会福利工程。实施留守儿童关爱项目，加强儿童福利院建设，完善儿童福利机构和服务网络。加强精神卫生福利机构建设。

　　第二节加快健全城乡社会救助体系

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　　健全社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障、特困人员供养、城乡医疗救助、临时生活救助等社会救助制度，全面开展城乡居民医疗救助工作。加强红十字应急救护培训，组建红十字赈济救援队伍，加大红十字人道救助力度。 织梦内容管理系统

　　第三节积极发展适度普惠的社会福利 dedecms.com

　　以扶老、助残、济困、爱幼为重点，积极发展适度普惠的社会福利。积极推进适度普惠型儿童福利制度建设，完善儿童福利机构和服务网络。加快精神卫生福利服务发展。大力发展慈善事业。

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  　第七章 推进健康雅安建设

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　　第一节深化医药卫生体制改革 织梦内容管理系统

　　以建设“健康雅安”和实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持中西医并重、公卫与医疗并重、改革与发展并重、政府与市场并重，实行医疗、医药、医保联动，着力推动城市公立医院综合改革省级试点市建设，统筹推进医疗服务、医疗保障、药品供应、公共卫生、监管体制综合改革。建立健全现代医院管理制度、公平的城乡医保制度、规范的药品保障制度、均等的公共卫生制度、严格的医药监管制度。 织梦好，好织梦

　　第二节加快提升医疗卫生服务水平 织梦内容管理系统

　　提高医疗服务质量和能力，建设川西区域医疗服务中心。鼓励社会资本举办各类医疗机构，建成涵盖医疗服务、养老康复服务、公共卫生服务、健康管理服务的居民健康服务体系。加快建设川西区域远程医疗、紧急救援和康养设施建设。发展中医医疗和预防保健服务，壮大中医药产业，发挥传统中医药惠民作用，促进中药产业持续、健康发展，加快中医药强市建设。完善重大疾病防控、妇幼健康保健、急救体系、精神卫生等公共服务体系，加强血吸虫病、传染病、慢性病、艾滋病和结核病等重大疾病综合防治和地方病、职业病危害防治，大力开展爱国卫生运动，积极争创国家卫生城市。

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　　第三节积极发展体育事业

　　加强体育设施建设，在城镇公园、广场、居民小区、休闲度假旅游场所增设必要的全民健身设施和场地。完善公共体育服务体系，继续实施公共体育设施免费和低收费对公众开放。积极组织形式多样的群众体育活动，推动群众健身活动与群众文化和旅游休闲活动相结合，积极发展社会体育组织，大力发展体育事业。积极发展竞技体育，增强人民体质，提高人民健康水平。培育体育产业，推广特色体育项目，促进体育消费。 织梦内容管理系统

　　第四节发展多层次健康服务业

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　　实施健康雅安2020行动计划，推进健康雅安建设。依托独特的生态资源优势和地理区位优势，发展多层次健康服务业体系。以“医养”健康服务业为核心，发展“康养”健康服务、“中医药”健康服务、养生（养老）用品制造和“互联网＋健康服务”等特色产业，大力发展空气养生、避暑养生、阳光养生、温泉养生、森林养生等养生产业，加快打造易文化养生旅游度假区、阳光养生旅游度假区，推动多种业态相融合，壮大相关支撑产业。建设国家健康城市，打造中国西部康养目的地。 织梦内容管理系统

　　专栏20 医疗卫生和体育重点工程

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　　医疗卫生。实施健康扶贫建设工程、妇幼健康和计划生育服务保障工程、公共卫生服务能力促进工程、疑难病症诊治能力提升工程。发展特色专科医疗，加强远程会诊中心、紧急救援中心等设施建设，加快建设川西区域医疗服务中心；发展健康管理和康复养老。发展中医药产业和中医治未病工程，加快健康医养服务业发展。提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力，推进妇幼健康保健、急救体系、精神卫生监督科学化管理建设。实施“互联网＋”，建立实用共享的医药卫生信息系统，大力推进医药卫生信息化建设。开展红十字应急救护培训。 织梦好，好织梦

　　体育。实施足球场地设施、县级公共体育场、全民健身活动中心、农民体育健身工程、社区多功能运动场、室内冰场等公共体育服务设施建设。每年增加全民健身路径20条，在城镇公园、广场、居民小区、休闲度假旅游场所等增设全民健身设施。实施全民健身普及工程，发展社会体育组织，建设“十五分钟”健身圈。

　　健康服务业。打造沿周公河温泉养生谷，推动阳光康养、森林康养、季节康养、文化康养和膳食康养，建设具有康养功能的文化旅游城、休闲度假乡镇和特色养生村。 内容来自dedecms

　　第八章 促进人口均衡发展

　　第一节落实人口政策 dedecms.com

　　坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。 织梦好，好织梦

　　第二节积极应对老龄化 织梦好，好织梦

　　开展应对人口老龄化行动，实现人人享有养老服务，落实养老服务业的税费优惠和补贴支持政策。推进养老服务设施建设，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，全面放开养老服务市场，支持社会力量举办养老服务事业和产业。逐步将农村或边远地区空巢老人、困难老人、失能老人、失独老人纳入政府兜底养老覆盖范围。加大养老队伍建设培养力度，培养专业养老服务人员，提升养老服务人员专业化水平。

　　第三节发展妇女儿童和残疾人事业 copyright dedecms

　　大力发展妇女儿童事业，加强市县（区）妇女儿童活动阵地建设，实现村级妇女儿童之家全覆盖，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护和预防未成年人违法犯罪，建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、空巢老人、残疾人、流浪乞讨人员救助关爱服务体系。 内容来自dedecms

　　专栏21 人口、养老服务重点工程 dedecms.com

　　人口。实施人口和计划生育服务体系建设工程、人口健康信息化建设工程，计划生育管理服务项目、妇幼健康项目等。

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　　养老。实施养老服务体系建设，主要支持医养结合设施建设，养老服务信息网络平台建设。

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　　第七篇 实施保障

　　贯彻落实国家宏观调控政策，正确处理好政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，充分调动全社会积极性，保障规划目标和任务顺利完成。 内容来自dedecms

　　第一章 完善工作体制机制 copyright dedecms

　　第一节发挥领导核心作用 内容来自dedecms

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥全市各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用。创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，加强对经济社会发展的统筹协调。发挥考核导向作用，改进领导班子和领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众迈向全面小康。持续推进惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治，努力营造良好的政治生态、工作状态和人文氛围，为干事创业和改革发展提供坚强保障。

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　　第二节切实履行政府职责

　　加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调，健全以发展规划为导向、以财税金融政策为主要手段的调控机制。理清政府权责边界，尽量减少政府对微观经济活动主体的管理和干预。持续简政放权、放管结合、优化服务，积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，弥补市场失灵，维护市场秩序，促进共同富裕，推动可持续发展。深化行政审批制度改革和投融资体制改革，进一步精简下放一批投资项目核准和审批权限，稳妥推进事业单位分类改革，推动事业单位去行政化。建立健全政府向社会力量购买服务机制。完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

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　　第二章 推进建设法治雅安

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　　第一节发展社会主义民主政治

　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。坚持人民主体地位，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。积极发展协商民主，健全和完善社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，加强基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。

　　第二节全面推进法治政府建设 本文来自织梦

　　全面推进依法行政。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，依法科学民主决策，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法，建立自由裁量权基准制度，细化量化执法裁量权标准，严格规范自由裁量权行使。完善行政执法与刑事司法衔接机制。坚持全面从严治党，健全权力运行制约和监督体系，深入推进廉政建设，加大违纪违法案件查办力度，强化行政监察和审计监督。

　　第三节营造良好法治环境

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　　加强社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，强化规则意识，倡导契约精神，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。着力构建满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制。加强法治宣传教育，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用。深入推进“法律八进”〔注16〕，把法治教育纳入国民教育体系。引导群众增强法治观念，养成守法习惯，善于依法维权，理性有序表达诉求。

　　第三章 加强创新社会治理

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　　第一节创新社会治理机制

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　　全面推动社会管理向社会治理转变，提升社会治理能力和水平。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系，完善基层群众自治制度，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全面推进党政主导的网格化服务管理体系，健全基层综合服务管理平台。 织梦内容管理系统

　　第二节推动社会组织健康有序发展

　　建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，激发社会组织活力。推进社会组织登记制度改革，健全社会组织退出机制，扎实推进行业协会商会等社会组织与行政机关脱钩。支持社会组织参与社会治理，加大政府向社会组织购买公共服务，搭建社会组织在政府与公众之间有效沟通的桥梁。鼓励社会组织提供公共服务，支持和发展各类志愿服务组织。

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　　第三节预防化解社会矛盾 dedecms.com

　　建立畅通有序的诉求表达、权益保障机制。加强信访工作法治化建设。建立健全心理干预机制，开展心理咨询、疏导、调节等服务。完善矛盾纠纷多元化解机制，巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。健全重大决策社会稳定风险评估机制，维护群众合理合法的利益诉求，有效防范和化解土地征收、房屋拆迁、安全生产等引发的社会矛盾。

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　　第四节健全公共安全体系 织梦内容管理系统

　　高度重视食品药品安全，加强食品药品监管，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严格安全准入，规范食品药品生产经营行为，落实食品药品全程追溯管理制度，完善检验检测、风险应急和稽查执法体系，保障人民群众的食品药品安全。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育。实行党政同责、一岗双责、失职追责，完善和落实安全生产责任制和管理制度，严格落实企业安全生产责任制和事故责任追究制度，加大监管执法力度，健全隐患排查治理体系，强化预防治本，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加快“三无院落”〔注17〕公共基础设施建设和美丽新村“雪亮工程”建设，创新立体化社会治安防控体系，深入开展反分裂、反渗透、反恐怖斗争。依法打击各种违法犯罪活动，建设平安雅安。加强禁毒基础设施建设，夯实禁毒工作基础。加大依法管理网络力度。加强消防和综合应急救援队伍建设。健全突发事件监测和应急体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。

　　第四章 完善规划实施机制

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　　第一节健全规划体系

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　　加强关系发展全局且存在市场失灵、需要政府履行公共职责的重要领域专项规划编制，减少竞争性领域专项规划编制。市级相关部门围绕综合交通、工业发展、生态文明、公共服务等，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划的有力支撑。各县区要在总体规划和专项规划的指导下，立足本地实际，编制和实施好本地区经济社会发展规划。按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，加强规划衔接协调。有条件的县区要积极探索“三规合一”或“多规合一”〔注18〕。 本文来自织梦

　　第二节突出项目支撑

　　坚持将项目作为规划实施的具体支撑和抓手。积极对接国家、省规划和重点投向，谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程。根据规划确定的重点任务，围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业的重点，每年筛选确定一批支撑作用强的储备项目，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。确保“十三五”规划储备项目总投资达到5000亿元以上，力争项目储备投资总额超万亿。强化项目管理，健全完善重大项目并联审批机制和分级管理制度，创新项目协调推进工作机制，协调做好项目保障工作。 织梦内容管理系统

　　第三节强化目标考核 本文来自织梦

　　健全规划实施目标责任制，围绕本规划提出的重要指标、重大工程、重大项目、重大改革和重大政策，制定规划任务分工方案，明确规划实施责任。按照美丽雅安、生态强市总体目标，健全完善规划目标考核体系，纳入部门和县区考核，明确工作责任和进度安排。根据不同区域主体功能，调整优化考核办法，实行分类考核。

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　　第四节加强政策引导

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　　大力争取国家、省支持政策，制定符合雅安实际的消费、投资、产业和财政等政策，引导市场主体行为，为规划实施创造良好的政策环境。发挥投资对增长的关键作用，优化投资结构，提高投资效率，扩大有效投资，保持投资合理增长。发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费。发挥出口对增长的促进作用，优化出口结构，创新出口方式，扩大进出口规模。坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，研究提出经济社会发展各领域的政策措施，加强人口、土地、环境、产业、财税、投资、金融等政策的统筹协调。强化公共财政保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，扩大对公共领域的财政支出。运用财政杠杆，采取担保、奖励、补助、贴息等手段，发挥财政资金对社会资金的引导和放大作用。 织梦内容管理系统

　　第五节强化监督评估

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　　本规划经过市人民代表大会审议批准，由市人民政府组织实施，各县（区）、各部门要严格遵守。市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向市人民代表大会报告。进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，在实施中期和末期，由市人民政府组织开展中期评估和总结评估，并提请市人民代表大会常委会审议，需要对规划进行调整时，由市人民政府提出调整方案，报市人民代表大会或市人民代表大会常委会批准。

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　　附件1： 织梦内容管理系统

　　“十二五”规划主要目标完成情况说明 dedecms.com

　　全市“十二五”规划提出了20个主要指标，其中：预期性指标12个，约束性指标8个。人口自然增长率、森林蓄积量、单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放量、非化石能源占一次能源消费比重、单位工业增加值用水量、耕地保有量8个约束性指标圆满完成“十二五”规划目标。全社会固定资产投资、外贸出口、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城镇登记失业率、森林覆盖率、社会消费品零售总额、城镇化率8个预期性指标顺利完成“十二五”规划目标。地区生产总值、人均地区生产总值、三次产业结构、地方一般公共预算收入未能完全实现“十二五”规划目标预期。现将情况说明如下：

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　　一、关于地区生产总值、人均地区生产总值、三次产业结构

　　地区生产总值规划目标达到573.08亿元，年均增长15%左右；人均地区生产总值达到40000元，年均增长16.3%；三次产业结构达到10：60：30.2015年全市实现地区生产总值502.58亿元，年均增长10.6%；人均GDP达到32524元，年均增长11.5%；三次产业结构达到14.4：55.9：29.7.主要原因：一是“4？20”芦山强烈地震影响。“十二五”前两年全市经济发展呈现高位增长态势，2011、2012年全市GDP分别增长15.3%和14%，分别比全省高0.3个和1.4个百分点。2013年受芦山强烈地震影响，全市经济出现大幅下滑，仅增长3.9%，落后全省6.1个百分点。全市坚持打灾后恢复重建硬仗、补经济社会发展欠账，努力克服芦山地震灾害影响，2014、2015年全市GDP分别增长11%和9%，分别比全省高2.5个和1.1个百分点。二是宏观环境严峻复杂，经济下行压力持续加大，经济增速呈现逐步回落态势。全国GDP从2011年的9.5%回落至2015年的6.9%，全省从2011年的15%回落至2015年7.9%。全省各市州经济增速也呈现逐步回落态势，绝大多数市州都不能完全达到“十二五”规划预期。同时，受经济下行压力持续加大影响，价格指数也呈现逐年回落态势，影响三次产业结构构成。扣除地震、经济形势等影响，地区生产总值、人均地区生产总值、三次产业结构能实现目标预期。

　　二、关于地方一般公共预算收入 dedecms.com

　　地方一般公共预算收入规划目标达到31.3亿元，增长15%左右。2015年全市完成地方一般公共预算收入30.31亿元，年均增长14.1%。主要原因：一是“4？20”芦山强烈地震影响。“4？20”芦山地震灾害对全市经济和企业税收影响周期较长，短时期无法恢复到震前水平。二是地震灾区税收优惠政策影响。按照《财政部、海关总署、国家税务总局关于支持芦山地震灾后恢复重建有关税收政策问题的通知》（财税〔2013〕58号）规定，我市执行地震灾区优惠政策退税。三是大型水电企业税收优惠政策影响。按照《财政部国家税务总局关于大型水电企业增值税政策的通知》（财税〔2014〕10号）规定，装机容量超过100万千瓦的水力发电站（含抽水蓄能电站）销售自产电力产品，自2013年1月1日至2015年12月31日，对其增值税实际税负超过8%的部分实行即征即退政策；截止2015年12月，全市累计执行退税2.56亿元。扣除地震、税收优惠政策等影响，地方一般公共预算收入能实现目标预期。

　　综上所述，扣除地震、经济形势等因素综合影响，全市能实现“十二五”规划目标预期。同时，从指标属性看，预期性指标主要起引导作用，约束性指标为必须完成指标，全市8个约束性指标均圆满完成。因此，综合分析，全市完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

　　附件2：

　　名词解释 本文来自织梦

　　1.“1＋7”同城化发展：即成都市和德阳市、绵阳市、眉山市、资阳市、乐山市、雅安市、遂宁市实现同城化发展。 本文来自织梦

　　2.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 织梦内容管理系统

　　3.预期性指标和约束性指标：预期性指标指政府运用财政、产业、投资等政策，引导社会资源配置，主要依靠市场主体自主行为实现的指标。约束性指标是指政府在公共服务和涉及公共利益的领域，合理配置公共资源和有效利用行政力量确保实现的目标，将纳入各地区各部门评价考核。 本文来自织梦

　　4.“3＋1＋2”铁路网：在“十三五”期间建设成都至雅安铁路、雅安至康定铁路、雅安至眉山至乐山铁路；将雅安至甘洛铁路（含石棉至汉源支线）纳入“十三五”建设规划；将成昆客专雅安至西昌段，天全至芦山至宝兴支线铁路作为储备项目。 织梦好，好织梦

　　5.“二环六通道三联线”高速公路网：二环：一是由成雅高速公路、雅康高速公路、雅乐高速公路的部分路段共同组成，全长约50公里。二是由成雅眉乐旅游环线高速、邛名高速、成雅高速、雅西高速组成，全长约220公里。六通道：一是成都至雅安高速公路，二是邛崃至名山高速公路，三是雅安至乐山高速公路，四是雅安至西昌高速公路，五是雅安至康定高速公路，六是雅安至马尔康高速公路。三联线：一是峨眉至汉源高速公路，二是石棉至泸定高速公路石棉段，三是石棉至甘洛高速公路石棉段。 dedecms.com

　　6.“五纵七横”国省干线公路网：由四条国道（G108、G318、G351、G549）和十条省道（S104、S105、S106、S217、S307、S308、S431、S432、S433、S435）为主干线，大致组成了“五纵七横”的干线公路网布局。

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　　7.一园区、三中心、四服务站：“一园区”指雅安物流园区，“三中心”指汉源物流中心、始阳物流中心及石棉物流中心，“四服务站”指雨城物流服务站、荥经物流服务站、芦阳物流服务站、宝兴物流服务站。 本文来自织梦

　　8.“三证合一”“一照一码”：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。 织梦好，好织梦

　　9.一城三廊六片：“一城”即中心城区，“三廊”即青衣江、周公河、陇西河两岸，“六片”即老城区、姚桥、大兴、多营-对岩、名山区、芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）。

　　10.百镇建设试点行动：指在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境质量，提高吸纳能力，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇。 copyright dedecms

　　11.三馆一站：指图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站。

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　　12.节水“三同时”制度：指新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施，节水设施应当与主体。 织梦好，好织梦