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　　第九章  创新社会治理，确保社会和谐稳定 织梦内容管理系统

　　创新社会治理体制，建立“党委领导、政府牵头、社会协同、公众参与、互为补充”的社会治理新模式，全面提升社会治理能力，积极维护公共安全和社会稳定，共建民主法制、公平正义、团结友爱、安定有序的法治平安沙市。

　　一、加强民主法制建设 dedecms.com

　　坚持依法执政。全面提高依法治区理政的能力和水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，增强监督实效，依法行使好重大事项讨论决定权和选举任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化。深入做好民族、宗教、对台、侨务、文史、档案、史志等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联和法学会组织等人民团体的作用。坚持和完善基层群众自治制度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。切实保障妇女儿童、残疾人合法权益。 copyright dedecms

　　推动法治沙市建设。大力弘扬社会主义法治精神，实现各项工作法治化。坚持依法治区，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制机制改革，加强政法队伍建设，深入推进依法行政和公正廉洁执法。加强普法宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。 dedecms.com

　　二、健全社会治理体制

　　建设平安沙市。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。强化政府在保持宏观经济稳定、优化公共服务、加强市场监管、统筹社会治理等方面的职能。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。 copyright dedecms

　　完善基层社会治理。发挥居民自治组织在基层社会治理中的主体作用，构建综合管理和服务平台，加快社区信息化建设，推进社区工作人员专业化、职业化。加快多元社会组织培育建设，推动政府向社会组织转移职能和购买公共服务。积极培育志愿服务组织，鼓励群众性组织进入社区，实现公民的自主参与、自我管理。支持青少年事务社工队伍和综合服务平台建设。深入推进城乡网格化管理。完善网格化服务管理机制和部门联动机制，充分发挥社会管理平台信息收集和综合调度功能。 copyright dedecms

　　三、全力维护公共安全 内容来自dedecms

　　推进国防建设与经济建设协调发展。深入持久地开展国防教育，增强全民国防观念。不断提高预备役部队、民兵和人民防空水平。充分发挥国防动员委员会各成员单位职责，整合各种力量，推动平战结合与军民融合发展。认真贯彻落实优抚安置政策，深化双拥模范城创建，巩固和发展军政军民团结。

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　　完善安全预警防控机制。以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，完善重大公共安全预警、预防控制体系和应急救援体系，进一步完善和落实应急预案，加快城市重大危险源监控与应急救援体系建设，推进应急平台建设，健全防控网络，实现应急资源优化配置，有效应对自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件，提高应急处置效率与危机管理和抗风险能力。

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　　完善立体化社会治安防控体系。强化国家安全和社会治安管理，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，加大人防、物防、技防保障能力建设投入，建设基础综合服务管理平台。加强政法公安队伍建设，依法严厉打击各种犯罪活动，推动禁毒工作深入开展，加强重点人员和特殊群体帮教转化和稳控工作，有效防范、化解、管控影响社会安定的问题。

　　加强安全生产监管体系建设。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责、强化预防治本，改革安全评审制度，建立健全重大事故隐患排查治理机制和预警应急机制，加大监管执法力度，防范和遏制重特大事故的发生。增强全社会消防安全意识，切实做好消防工作。

　　健全公共安全体系。加强食品源头、生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节监管，严格药品和医疗器械生产质量管理，规范经营和使用行为。提高食品药品安全检测水平，增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力。加强质量监督管理，推进质量提升工程和技术标准战略，全面强化质量管理，增强检测能力，推进质量诚信体系建设。 本文来自织梦

　　四、推进信用体系建设

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　　围绕“政务诚信、商务诚信、个人诚信、社会诚信、司法公信”等五大重点领域，大力推进诚信沙市建设。整合信用信息，建立全面覆盖政务、商务、社会和司法领域的全区统一的公共信用信息平台。加快完善重点领域信用记录，不断健全完善信用规划体系、信用法律体系、信用标准体系、诚信创新示范、失信惩戒机制和宣传教育体系建设。建立健全守信激励和失信惩戒机制。大力培育和发展各类社会信用服务机构，逐步建立多层次、全方位的社会信用服务组织体系。

　　五、不断改进信访工作 本文来自织梦

　　进一步推进信访制度改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。充分发挥阳光信访信息系统作用，坚持信访事项及时受理率、按期答复率、按期复查复核率、群众满意率目标管理，提升信访工作规范化、科学化管理水平和信访透明度。继续深化领导干部大接访活动、矛盾纠纷排查化解、信访积案化解和非正常上访处置工作，切实解决信访群众合理诉求。进一步加大涉法涉诉信访改革力度。坚持法定途径优先，引导信访人通过调解、仲裁、复议、诉讼等方式解决信访问题。将涉法涉诉信访问题纳入网格化管理，形成有效化解矛盾的工作合力，促进源头治理。 织梦内容管理系统

　　第十章  全面深化改革，构筑全新开放格局 dedecms.com

　　坚持问题导向，不断强化政府改革力度，全面深化经济体制改革，积极丰富对外开放的内涵，提高对外开放的水平，为沙市区经济社会发展提供持续动力和强大活力。

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　　一、强化政府改革力度

　　深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，全面推行政府权力清单制度，执行审批事项清单、投资项目审批事项清单和行政处罚权力清单等。加大简政放权力度，积极承接审批事项下放，实施“多证合一”，加强行政审批事中事后监管。全面提升电子政务水平，推进联审联批制度实施，切实提高政府效能，提高服务质量，提高办事效率，打造最优的政务服务环境。 copyright dedecms

　　深入推进综合行政执法体制改革。深化行政执法体制改革，深化行政执法流程再造，规范行政执法主体，明晰职责权限，建立行政自由裁量权基准制度。加大培训力度，增强执法能力，实现各街镇综合行政执法中队规范高效运转。继续整合区级综合行政执法权，实现公共安全、城市管理、市场监管三大领域行政执法相对集中，提高行政执法效能。 织梦内容管理系统

　　创新统筹协调发展机制。在城乡经济社会发展上，探索实施领导管理、发展规划、土地出让、融资投资、基础建设和招商引资等“六个统一”发展模式，不断健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，逐步实现区域间统筹协调发展。 织梦内容管理系统

　　建立健全行政决策机制。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策听证、专家论证、责任追究等制度。进一步完善执法听证程序、规范听证行为。加强行政复议工作，抓紧制定行政复议法实施条例，提高行政复议效能。打造“阳光政府”，全面推行政务公开，强化对行政权力运行的制约和监督。 copyright dedecms

　　二、深化经济体制改革 内容来自dedecms

　　推进混合所有制经济发展。积极发展国有资本和其他所有制资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。推广运用PPP（政府和社会资本合作）模式，鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与沙市重大基础设施和公共服务项目投资运营。 内容来自dedecms

　　优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。 本文来自织梦

　　深化科技体制改革。引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。

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　　深化农村产权制度改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。稳步推进关沮、岑河四化同步试点镇建设，加快农村产权抵押融资推进力度，建立完善农村产权交易市场体系，改革完善农村宅基地制度，实现农村要素和资源可抵押、可流转。推进承包经营权入股、土地流转、小型水利工程建管等改革，做好农村集体资产产权创新和土地确权登记颁证。

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　　三、提高对外开放水平 本文来自织梦

　　提升对外贸易质量和效益。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力。优化出口贸易结构，重点培育优势产品出口基地，推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变，多元化开拓国际市场。推进加工贸易转型升级，引导加工贸易向研发、营销和售后服务等领域延伸。支持企业实施出口产品品牌化，开发具有自主知识产权和自主品牌的产品。突出抓好重点产业、重点企业、重点产品出口，加快培育具有出口潜力的优势产品，积极培育出口品牌，推进出口多元化，实现出口外贸持续稳定增长。组织企业参加观摩广交会、深交会、中博会、华创会等重点知名国内外展会，不断开拓国际市场。

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　　提高利用外资水平。加大“引进来”力度，重点引导外商投向高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车、新材料、节能环保、现代服务业、现代农业等领域，促进产业升级转型。鼓励外商投资企业设立研发中心、销售中心、生产基地和地区总部，支持外资金融保险担保等企业设立分支机构。认真做好现代服务业招商引资工作。努力开拓外资并购、BOT、转让经营权、海外上市、产业基金等利用外资新形式，按照公共财政的要求，合理有效地使用国际组织贷款和外国政府贷款、赠款。 内容来自dedecms

　　加快“走出去”步伐。积极支持企业开展对外承包工程和劳务合作业务，建立外派劳务基地，打造外派劳务品牌，开拓国际劳务市场。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链。鼓励传统企业抢抓“一带一路”机遇，积极参加组团出海，开拓挖掘国际市场，组织产品出口，消化过剩产能。支持本土企业融入国际产业分工，高效利用国际市场资源，壮大传统优势产业国际实力，加快培育新兴产业国际竞争力。 织梦内容管理系统

　　四、扩大对内开放格局

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　　全力助推荆州“壮腰工程”。以服务荆州市经济社会发展“十年大振兴”，共同建设湖北经济增长第四极为目标，加强与荆州各县市区、开发区、功能区的合作。加快交通基础设施、产业布局、管理服务等方面一体化建设和互动对接，加强资源开发、信息网络、生态保护等合作共建，打破行政、地域界限和市场壁垒，建立区域统一市场，推进一体化发展。 dedecms.com

　　加快融入长江经济带。积极联动长江中游城市群及长江经济带建设，加强与长江经济带沿线城市的航运合作。进一步密切与上海、武汉、重庆航运中心和沿江主要港口的联系，建立沿线港口合作机制，促进长江港口联动发展，高起点、高水平推动综合交通运输体系建设。以长江黄金水道为纽带，加强与武汉城市圈、皖江经济带、鄱阳湖生态经济区、成渝城市群等中西部地区的横向经济联合与协作，推动对内开放向深度和广度迈进。 织梦好，好织梦

　　积极融入洞庭湖生态经济区。与湖南岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区等相关市区携手，共建洞庭湖生态经济区，用好、用足、用活国家洞庭湖生态经济区发展政策，积极把政策变项目，把资源变项目，实现政策效益最大化、资源利用集约化。以推进生态文明建设为主题，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系、合作发展新平台。 本文来自织梦

　　着力加强招商引资。抓住长三角、珠三角、京津冀产业向内地转移的机遇，尤其是京津冀协同发展、北京向外疏散非首都功能的机遇，在先进制造业、现代农业、高新技术产业等方面加大招商力度；瞄准以福建、浙江民营经济和广东外资企业为重点的招商引资目标区域，跟踪相关产业和项目，搞好项目对接，积极引进战略投资者。扎实推进驻点招商、小分队招商、借力招商和以商招商，继续推行“飞地”招商。注重精准招商，严格项目审核，提升招商质量。积极探索承接产业转移新模式，实现优势互补、互利共赢。充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建产业转移促进平台。依托工业园区，精心组织节能环保、生物科技、装备制造等产业招商。依托棚户区改造和沙北新区、关沮新城建设，着力引进城市综合体、总部经济、电子商务等现代服务业项目。依托长湖和白水滩湿地，加快引进生态观光、文化旅游等休闲娱乐项目。

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　　第十一章  规划实施的保障措施

　　一、增强政策统筹协调力度

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　　切实加强组织领导和沟通对接，围绕规划内容制定规划实施详细计划，建立部门间的分工协作机制，加强在融资、人才等方面的协调配合，共同保证规划的顺利实施。

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　　全面创新融资方式。构建银、政、企战略合作平台，完善信用体系，促进金融信贷投放；建立健全中小企业贷款风险分担、风险补偿机制，健全企业财务制度和产权制度，完善商业银行发放中小企业贷款的财税支持等机制，积极建立资金担保平台，引进各类投融资机构、中介机构，拓宽中小企业融资渠道；加大财政投入力度，提供政府有关支持，重点加大对项目启动资金、基础设施建设、工业园区建设等投入；做大做强城投等政府投融资平台，建立区创业投资引导基金，支持有条件的企业上市融资，争取培育3-5家公司上市；加强市场运作，利用土地抵押融资，将土地资本转化为资金资本；利用好国家政策，创新资金争取方式，针对社会民生、农村经济、新兴产业和服务业等国家投资重点策划项目，提前做好项目储备。

　　推进人才队伍建设。统筹推进各类人才队伍建设。鼓励大众创业、万众创新，培育创新能力强、综合素质高的企业家队伍，积极建立创业科技中心；围绕产业升级，引进和培养一批产业发展急需的高层次专业人才，大力推进技能人才振兴计划、职业培训助推产业发展计划；实施高技能人才技能提升工程，加强高技能人才培养基地、技能大师工作室、专项公共实训基地等人才载体建设。深度推进校企合作，实现武汉纺织大学与岑河镇轻工纺织业的对接，实施百名专家进百企工程。创新人才体制机制，完善各类人才顺畅流通的制度体系，鼓励有条件的企业建立人才发展基金。推动人才结构战略性调整，通过总量合理有效调配，吸纳农村剩余劳动力，解决部分企业季节性劳动力短缺问题。突出人才培养模式创新，增强创新精神和创新能力培养。

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　　二、强化重大项目载体功能 copyright dedecms

　　加强重大项目的绩效管理。健全项目绩效管理总体规划；打破内部评估格局，加强第三方评估机构建设；建立科学合理的评估指标体系。坚持强化重大项目督办调度。加强督查项目各项建设倒排工作进度，对项目建设实行专项考核，纳入综合目标管理，定期检查评比，及时发现纠正进展中存在的问题，确保重点项目高质量有序按时推进。不断优化项目建设服务。进一步简化审批手续，减少审批事项，提高办事效率；明确相关优惠政策，加大基础设施建设力度，打造“九通一平”的承接平台；合理规划产业布局，加快建成物流、交通等配套设施齐全的园区。 copyright dedecms

　　三、完善规划实施评估机制

　　强化规划落实。落实政府各部门责任，加快各部门实际工作职能与各类规划中任务的衔接。强化规划与相关建设计划、各类行动计划以及年度计划的协调、互补，注重远近结合，形成合力，有序推动规划目标、任务和各项措施的落实。

　　加强实施评估监督。建立和完善评估机制，定期组织对规划目标、任务及政策措施的实施情况进行评估，全面分析规划实施效果，及时调整和修订规划。建立多种渠道，加强规划方案的宣传和信息的公开，推动社会公众参与规划的实施与监督。 织梦好，好织梦