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　　《荆州市沙市区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》根据《中共荆州市沙市区委关于制定沙市区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。 本文来自织梦

　　“十三五”时期（2016年-2020年），是沙市区贯彻落实“四个全面”战略布局，深入推进国家创新驱动战略、新型城镇化战略的攻坚期，也是沙市区站在新起点上谋求新突破、实现新跨越，全面建成小康社会的决胜阶段。

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　　科学编制和实施国民经济和社会发展第十三个五年规划，对于沙市区积极主动把握和适应经济新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面提高经济社会发展质量，具有重要的战略意义。 织梦好，好织梦

　　第一章  “十三五”国民经济和社会发展背景

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　　一、发展基础

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　　“十二五”时期，沙市区坚持“稳中求进、改革创新”，全面推进“十大重点工程”建设，经济社会发展呈现“逆势而进，竞进提质”的良好态势，为全区“十三五”时期实现新常态下新跨越打下了坚实基础。 本文来自织梦

　　经济实力再上新台阶。全区生产总值突破300亿元，年均增长10.4%，经济总量保持全市第一。第一、二、三次产业结构比重优化为5.5：55.3：39.2，服务业增加值占GDP比重逐年提高。产业集群“1155”工程加快推进，制造业提档升级，机电汽配、轻工纺织、医药化工、食品饲料为主导的四大产业加速发展，岑河针纺织产业集群被列为省级重点发展集群。规模以上工业企业发展到130家，规模工业增加值年均增长17.7%，增长速度保持全市领先。企业自主创新能力不断增强，高新技术产业快速发展，高新技术企业发展到13家。现代服务业试点示范工程顺利实施，以现代物流、电子商务、金融服务为代表的现代服务业发展迅速，社会消费品零售总额突破200亿元，年均增长14.4%。现代农业稳步发展，农业产业化初具规模。财政总收入33.7亿元，地方公共财政预算收入20.6亿元，增长速度高于全省平均水平。 内容来自dedecms

　　城乡建设实现新突破。全社会固定资产投资达到260亿元，五年累计投资890亿元，年均增长27.8%。坚持“产城融合”，推进工业园区建设工程，园区基础设施逐步完善，承载能力不断增强。实施沙北新区开发工程、关沮新城建设工程，稳步推进旧城改造和城中村改造工程，公共设施服务功能明显提升，社区环境综合整治效果日益显现，市容环境进一步优化。实施城乡一体化建设工程，新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率达到85.5%。“美丽乡村、清洁家园”活动深入推进，农村安全饮水工程全面完工，在全市率先实现自来水村庄全覆盖。重大基础设施建设成效显著，汉宜铁路沙市段建成通车，蒙华铁路沙市段动工建设，荆州民用机场启动建设。建成二级公路15.1公里，通乡公路59.4公里、通村油路（水泥路）211.5公里、新（改）建各类桥梁35座，5个省重点港航建设项目基本完成。

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　　社会事业迈出新步伐。就业创业服务进一步增强。城镇新增就业五年累计4.52万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障水平进一步提高。覆盖城乡的社会保障体系日益健全，城镇基本养老保险覆盖人数8.21万人，新型农村合作医疗保险参保率99%以上。居民生活水平明显提高。全区城镇居民人均可支配收入28594元，农村居民人均可支配收入15727元，五年年均分别增长14.1%、16.7%。义务教育均衡发展，课程改革积极推进，教育教学质量稳步提升，中考质量全市领先，高考质量大幅提升。医药卫生体制改革进一步深化，基本药物制度全面落实，社会基本办医机构规模有效控制，农村基层医疗机构债务全部化解，血吸虫病人畜感染率控制在1%以内。人口和计划生育服务管理不断优化，出生政策符合率、出生人口性别比控制在正常范围。文体事业加速发展，区文化馆顺利建成，农家书屋、乡镇综合文化站功能作用进一步发挥，公共文化服务体系逐步完善。“章台梅”文化艺术节成为区域文化品牌，省运会成功举办。科技事业成果丰硕，专利申请量和授权量大幅增加，沙市区成为省知识产权试点区。 织梦内容管理系统

　　生态文明建设取得新进展。“四城同创”扎实推进，绿色发展、循环发展、低碳发展格局初步形成。节能减排工作全面开展，落后产能加快淘汰，企业锅炉改造、煤改天然气或生物质燃料等节能工程推进实施，主要污染物减排取得明显成效。全区单位生产总值能耗累计下降16.5%，化学需氧量排放累计下降9.7%，二氧化硫排放累计下降10%。水污染防治专项工程加快实施，完成西干渠清淤生态修复、岑河镇污水处理配套管网等项目。城市污水处理设施加快建设，垃圾收用处理工程进展顺利。加强森林资源保护，推进造林绿化工程，森林覆盖率达到19.37%。环境监控和应急能力持续增强，秸秆禁烧和综合利用效果明显。

　　和谐沙市建设取得新成效。新一轮政府机构改革强力推进。实施品牌社区创建工程，城市社区整合、农村合村并组工作顺利完成，社区党组织建设、基础设施建设、基本队伍建设、基本工作规范建设计划全面实施，社区自我管理能力不断提高，服务体系逐步完善，志愿服务蓬勃开展。“网格化”管理实现城乡全覆盖，一批积案难案和矛盾纠纷有效排查化解。安全生产、食品药品监管不断强化，国防和军队建设继续加强，“平安沙市”、“法治沙市”建设深入推进。 内容来自dedecms

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　　二、国内外环境 内容来自dedecms

　　从国际看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球经济贸易增长乏力。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强。具体而言，一是发达经济体宏观指标总体改善，部分新兴市场国家经济增长也有所趋稳，国际金融市场动荡性增加，世界经济发展中不稳定、不确定和不平衡的因素增多。二是全球多边贸易体系仍然是维护世界市场开放，保证各国平等参与、利用开放的市场环境参与国际分工，促进经济发展的主框架。三是以绿色、智能为特征的技术革命正在兴起。信息技术、生物技术、新能源技术广泛渗透，形成全新的生产方式和经济模式。四是东亚生产网络是全球国际分工的最重要体现，未来其结构将会发生重大的调整和转变。 内容来自dedecms

　　从国内看，我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。我国经济发展进入新阶段，呈现新趋势、新特征。一是随着经济结构性矛盾加剧，我国经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的经济发展“新常态”时期，创新驱动、转型升级成为经济发展的主线。二是工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化的深入推进，为扩大内需、实体经济发展提供了广阔的市场空间。信息消费作为新的经济增长点的拉动作用日益明显。三是全面深化改革对经济社会发展产生深远影响，将进一步激发经济发展活力。四是资源环境约束持续强化，节约资源和保护环境的基本国策将进一步强化。 织梦内容管理系统

　　三、机遇与挑战 织梦内容管理系统

　　展望“十三五”经济社会发展面临的环境，沙市区仍处于可以大有作为的战略机遇期。

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　　“新常态”奠定发展基调。“新常态”将给中国带来新一轮的改革与转型，使我国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元，发展前景更加稳定，市场活力进一步释放。把握“新常态”有利于沙市区释放发展潜能，转变发展动力，改善发展环境，借势而为，乘势而上。

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　　“四个全面”指明发展方向。“四个全面”的战略布局为沙市区新形势下工作的重点领域、主攻目标指明了方向，有利于沙市区充分利用现有机遇、基础、条件、优势促进自身发展，抢占未来发展制高点，推动经济社会发展的全面提升。 本文来自织梦

　　创新驱动注入新的活力。创新驱动战略的实施，为沙市积极推进“两化融合”，依托“物联网＋”，打造经济发展“先发优势”，建立适应创新链需求的科技金融服务体系，推动科技、产业、金融深度融合提供了更为广阔的空间和舞台。 dedecms.com

　　国家战略叠加放大利好效应。《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》、《长江中游城市群发展规划》、《洞庭湖生态经济区规划》、以及《全国流通节点城市布局规划（2015年-2020年）》将荆州市纳入区域级流通节点城市，有利于沙市区依托区位优势，进一步集聚各类生产要素，着力承接沿海高端产业拓展和转移，打造高端化、特色化的产业体系，为沙市区发展带来更广阔的战略空间。

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　　荆州战略布局助推跨越发展。荆州打造湖北经济增长“第四极”、实施“壮腰工程”等重大战略深入推进，有利于沙市区进一步发展总部经济、提升产业竞争力。荆州民用机场、蒙华铁路荆州东站的规划建设，荆州组合港功能的进一步加强，有利于沙市区推进多种运输方式联运，建立综合交通运输体系，为实现转型升级提供有力保障。 内容来自dedecms

　　同时，沙市区“十三五”发展也面临诸多挑战。一是经济运行环境复杂多变。“新常态”下，市场竞争环境发生巨大变化，对沙市区谋求发展的能力提出了新要求。二是经济辐射与带动能力不强。沙市区经济总量规模和综合实力较小，面临着日趋激烈的区域竞争。三是产业转型升级难度较大。支柱产业发展规模不大，工业产业层次偏低，特色产业优势不突出，现代服务业业态相对落后。四是资源环境约束日益增强。转变经济发展方式任务艰巨，土地资源约束日益明显，资源有效配置的空间有限。

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　　总体而言，沙市区“十三五”时期将处于工业化和新型城镇化加速期，潜在经济增长率高于全国、全省和全市平均水平。加快沙市区发展，必须增强机遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识，牢牢抓住战略机遇，积极应对新的挑战，立足新起点，实现新跨越，努力开创沙市经济社会发展新局面。 织梦好，好织梦

　　第二章  “十三五”国民经济和社会发展总体思路

　　一、指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，积极把握、主动适应经济发展新常态、“互联网＋”和供给侧结构性改革新趋势，围绕荆州市“十年大振兴，打造湖北第四增长极”的战略目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以转型升级集聚发展动能，着力推进高端制造和战略性新兴产业发展；以新型城镇化加快城乡一体发展，着力推进四化同步和城市功能提升；以生态文明建设增强协同动力，着力推进资源节约环境友好和生态空间优化；以区域流通节点拓展发展环境，着力推进商贸物流繁荣活跃和生产要素汇集；以民生改善促进社会和谐进步，着力推进基本公共服务均等化和民生福祉增进，发挥对荆州市经济社会发展的引领作用，着力打造宜居宜业、繁荣活力、殷实文明、法治平安沙市。 copyright dedecms

　　二、基本原则

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　　——深化改革，创新发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化经济体制和社会体制改革，加快转变发展方式。实施创新驱动发展战略，优化创新环境，集聚高端创新资源，加快推进科技创新体系建设，推进传统产业改造升级，打造创新型企业聚集 copyright dedecms

　　高地，实现经济结构转型升级和经济发展提质增效。

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　　——重点突破，协调发展。以重点领域和重点区域为突破口，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

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　　——生态优先，绿色发展。立足于主体功能区定位，以“两型”社会建设为抓手，转变生产生活方式，把生态文明理念全面融入新型城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。优化生产力布局，倡导健康节约环保的生活方式，实现经济发展、社会进步和生态文明三者有机统一。

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　　——统筹推进，开放发展。加强顶层设计，强化规划引领，坚持“四化”同步发展，推进区内发展与对外开放相协调，促进区域分工协作；发挥各地资源要素禀赋比较优势，促进特色化、差异化发展。坚持互利共赢的开放战略，积极探索重大项目、平台共建和利益共享机制，开展区内外全方位、多层次、宽领域合作，打造荆州市开放高地。 本文来自织梦

　　——聚焦民生，共享发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持底线、突出重点，注重机会公平，保障基本民生，积极增加公共服务供给，促进就业创业，建立更加公平更可持续的社会保障制度，全力推进高品质现代城市教育，加快建设健康沙市，促进人口均衡发展。加强社区建设，增强社区服务功能。维护社会和谐稳定，提升群众幸福指数。 copyright dedecms