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　　第二节 推进以人为核心的新型城镇化 dedecms.com

　　围绕“人、地、钱、规划、建设、管理”， 加快形成有利于新型城镇化发展的体制机制，增强城镇承载能力和要素保障能力，有序引导农业转移人口就地市民化。到2020年，全市常住人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇化率达到28%。

　　深化户籍制度改革。全面放开城镇落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，拓宽居住证的服务保障功能，全面实现城乡创业就业、义务教育、住房保障、医疗卫生保障、养老服务等基本公共服务“五有并轨”，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。实现进城落户农民土地承包权、宅基地使用权及其地上房屋所有权、集体收益分配权、征地补偿权等“五权保障”，支持引导依法自愿有偿转让。建立农业转移人口市民化配套机制，健全实际居住人口登记制度、人口信息管理制度，完善城镇人口统计相关工作机制。落实和实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。 copyright dedecms

　　提高城市规划建设管理水平。坚持精品规划。高位对接全省城镇体系规划，完善全市城镇规划体系，推进“多规合一”，加强空间开发利用管制。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，加强城市特色塑造。有效协调各类专项建设规划，划定城市发展空间、生态保护空间、重大基础设施建设廊道空间，强化空间资源配置。加快制定城市开发边界，划定“三区四线”和基本农田、生态保护红线。坚持精致建设。加快提升公共基础设施、公共服务设施、精品建筑等重点领域城市建设水平，增强城市的综合承载功能。深入开展治理违法建筑、违法用地和改造棚户区、城中村、老旧小区专项行动，大力提升城市建设水平。坚持精细管理。健全城市治理委员会管理机制，健全城市管理问题、任务、措施、责任等清单制度，加快构建政府主导、部门共治、社会协同、群众参与的城市综合治理系统。深入推进城市管理执法体制改革，理顺管理体制，强化队伍建设，提高执法水平，创新治理方式，促进城市运行高效有序。

　　专栏2：宿州市“十三五”新型城镇化试点主要任务 本文来自织梦

　　建立农业转移人口市民化成本分担机制。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制；取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。建立农业转移人口市民化配套机制，实现“五有并轨”、“五权保障”。

　　建立多元化可持续的城镇化投融资机制。推广运用政府和社会资本合作模式，增加公共产品和公共服务供给。支持政府融资平台公司转型发展。发起设立新型城镇化建设基金，整合现有城镇化专项资金和盘活财政存量资金，积极与开发性金融机构合作，吸引社会资本参与新型城镇化建设。 织梦内容管理系统

　　推进行政管理体制改革创新。优化行政区划设置，适时增设市辖区，有序推进县改市工作，稳步开展“撤乡并镇”、“撤乡设镇”。建立行政管理创新和行政成本降低的行政管理模式，积极推进“镇当县建”试点工作。积极探索社区管理新机制，深化“市—区—社区”三级服务，推进社会服务管理信息化。 本文来自织梦

　　综合推进体制机制改革创新。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立宅基地退出补偿激励机制。推进产城融合发展，打造宜居宜业的产城融合示范区。创新城镇规划建设管理体制机制，开展“多规合一”试点，加强规划监督执法力度，增强城镇承载能力。促进城乡统筹发展，加强城乡产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态环境保护等方面的衔接，建立城乡一体化的可持续发展机制。

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　　第三节 加快美丽乡村建设 织梦内容管理系统

　　坚持农民主体地位，广泛开展自然村环境整治，提高美丽乡村规划建设管理水平，加快推进中心村建设，全面实施美好乡镇建设，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换。提高村庄规划建设水平，优化空间布局，加强对农村居民住宅建设管理，合理控制村庄聚集规模。充分尊重传统的村落布局模式，形成地域性的乡村风貌，系统保护乡村历史文化遗产、景观风貌和人文资源，推进历史文化名村建设，传承乡土文化形式和内涵。加大财政投入力度，完善涉农资金整合机制，加快农村道路、电网、通信、安全饮用水等基础设施建设，不断完善学校、卫生所、文化站、邮政网点等公共服务设施。加强和改善农村社会综合管理，倡导文明新风，培育科学、健康、文明的生活方式。结合农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，深入推进“三线三边”和农村环境综合治理，全面改善农村生产生活条件，健全环境长效管护机制，努力打造农民幸福生活美好家园。优先开展乡镇政府驻地中心村建设，同步推进乡镇政府驻地建成区整治建设，到2017年，全市所有乡镇基本实现乡镇政府驻地美丽乡村建设和建成区环境治理的“全覆盖”。加快泗县美丽乡村建设整县推进试点工作，到2018年，80%以上布点中心村达到美丽乡村建设要求，90%以上村庄生活垃圾得到有效治理。到2020年，确保美丽乡村建设目标与全面建成小康社会同步实现。 本文来自织梦

　　第四节 强化城乡基础设施建设 copyright dedecms

　　按照“提质提效、完善功能、保障发展、改善民生”的原则，继续扩大有效投入，加快提升基础设施现代化水平，着力增强经济社会发展承载力。 copyright dedecms

　　加强水利基础设施建设。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思想，大力发展现代水利，提升防洪减灾能力，保障水资源供给。

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　　——工程水利。加快实施怀洪新河洼地治理、中小河流治理、城市及工业园区防洪排涝、老汪湖蓄滞洪区改造、中型病险水闸加固等工程，大力推进奎濉河治理、新汴河洼地治理等工程，逐步建立较为完善的防洪排涝减灾体系。力争新汴河大堤城区段及城市防洪能力达到100年一遇，奎濉河、沱河、北沱河、唐河、大沙河等重要支流防洪标准达到20年一遇。 织梦好，好织梦

　　——资源水利。加快实施淮水北调宿州配水工程、城市和县城应急（备用）水源地及配套管网建设工程、抗旱应急水源工程，大力推进南水北调东线调水至萧砀工程、采煤沉陷区雨洪资源利用蓄水工程。全面实施城市水源工程，有序推动城区和县城应急（备用）水源地及配套管网工程建设，逐步提高水资源供给能力。全面实施农村饮水安全巩固提升工程。

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　　——民生水利。加快粮食主产区农田水利建设步伐，推进小型农田水利重点县、农田水利“八小工程”、新增千亿斤粮食田间工程等重点项目。加快推进大中型灌区续建配套，重点实施新汴河灌区续建配套与节水改造等工程建设。加强农村沟渠与排水系统建设和整治。力争在“十三五”期间，每年建设1-2个重点中型灌区，新增有效灌溉面积22万亩，改善灌溉面积30万亩，恢复灌溉面积6万亩。

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　　专栏3：宿州市“十三五”水利基础设施建设重点项目

　　怀洪新河洼地治理工程、老汪湖蓄滞洪区建设与管理工程、宿州市城市及工业园区防洪除涝工程、砀山县城市防洪工程、奎濉河治理工程、中小河流治理工程、中型涵闸除险加固工程；南水北调东线补充规划工程、淮水北调宿州市配水工程、重点饮用水水源地保护工程、应急备用水源建设工程、农村饮水安全巩固提升工程等。

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　　强化能源基础设施支撑。坚持保障发展和环保优先，进一步优化能源供给和利用方式，推动煤电产业、新能源产业可持续发展，构筑多元、安全、高效、绿色能源供应保障体系。

　　——稳步推动煤炭资源开发。加大化解过剩产能力度，推进矿权整合，关闭退出资源枯竭、灾害严重、扭亏无望等矿井，有序开发煤炭资源。实施煤炭资源安全改造工程，推进煤炭绿色开采，加强矿区资源综合利用，促进煤炭清洁高效转化，延伸产业链条，重点推进宿南煤层气开采。开展张大屯、朱楼煤矿前期工作。 内容来自dedecms

　　——有序推进煤电联营电源点建设。重点发展低热值煤发电、资源综合利用发电项目。建成宿州钱营孜低热值煤发电工程，推进宿州祁县低热值煤发电、华电宿州电厂二期扩建工程。

　　——大力发展新能源发电产业。因地制宜发展风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源，有序替代传统煤电消费。支持建设低风速技术装备的风电场，促进风电集中连片开发。鼓励利用荒山荒坡、滩涂、大棚、采煤沉陷区等建设光伏电站，利用企业厂房、公共设施、城乡社区等发展分布式光伏发电。充分利用农业秸秆资源，推动城乡垃圾资源化利用，大力发展生物质发电和生活垃圾发电。积极推广普及新能源汽车应用，加快推进电动汽车充电基础设施建设。稳步开展地热能、空气能利用。力争到2020年，全市新增风电装机容量500 MW，新增光伏发电装机容量1300 MW，生物质能发电装机规模达到200 MW，新能源电力装机累计2000 MW，建成集中式充换电站50座和分散式充电桩1.8万个，打造国家新能源应用示范城市。

　　——加快电网、油气管网基础设施建设。适应城乡发展和产业升级新要求，全面实施电网滚动规划，加快电网建设。大力发展智能电网，加大城乡配电网建设改造力度，力争2020年，电网结构更加优化合理。实施天然气综合利用工程，全面落实天然气发展利用规划，加快建设天然气输气管道、门站、加气站和液化天然气储备设施，积极发展天然气分布式能源。到2020年，实现天然气管道县县通，全市年用气量达3亿方，为“气化宿州”奠定基础。 内容来自dedecms

　　专栏4：宿州市“十三五”能源基础设施建设重点项目 dedecms.com

　　煤炭煤层气开发。加快推进中联宿南煤层气综合开发项目建设；推进萧县张大屯年产90万吨煤炭及选煤厂项目、砀山朱楼年产120万吨煤炭及选煤厂项目前期工作。

　　火电。建成宿州钱营孜2×350MW低热值煤发电工程项目；积极推进宿州华电二期2×1000MW燃煤机组扩建工程、宿州祁县2×350MW低热值煤发电项目前期工作；谋划皖北煤电2×1000MW燃煤机组工程、华电萧县2×1000MW煤电一体化燃煤发电项目。

　　新能源。推进500 MW级风电基地建设。建成采煤沉陷区500MW光伏电站项目、600MW地面光伏电站项目、200MW屋顶分布式光伏发电项目；建成162MW光伏扶贫项目。建成投运4座30MW生物质秸秆发电厂、5座总处理规模5000吨/日垃圾焚烧发电厂。建成集中式充换电站50座、分散式充电桩1.8万个。谋划推进万吨级生物质液体燃料项目、年产50万吨生物质颗粒燃料建设项目前期工作。 织梦内容管理系统

　　城乡电网。建设500千伏埇桥变电所，灵北、赵堤口等10项220千伏输变电工程，人民、家居产业园等28项110千伏输变电工程，新增变电容量500万千伏安以上，新建110千伏及以上输电线路1190公里。加大城区配电网和35千伏及以下农村电网改造力度，全市户均变容量达到2.2千伏安以上。

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　　天然气管网。建设宿州绿能埇桥5万立方米LNG调峰储配库项目、宿州昆仑徐州-宿州和徐州-萧县天然气长输管网项目，建成48座天然气加气站场项目、5座天然气分布式能源项目。推进国能宿州年产20亿立方米煤制天然气项目。谋划推进淮北-萧县、萧县-砀山、宿州-灵璧-泗县、固镇-宿州、泗县-五河等省级天然气长输管网建设。 dedecms.com

　　改善城市基础设施。加快完善城市交通、供排水、综合管廊、公共安全等基础设施，构建安全高效便利的市政公用设施网络体系，不断提升城市综合承载能力。 织梦内容管理系统

　　——城市交通。加快中心城区和县城道路、桥梁等工程建设，构建高效便捷的城市快速路网体系。加强城市功能片区间联系，积极谋划推进宿州城市轨道交通项目，适时推动轨道交通延伸至灵璧、泗县，支持萧县对接徐州地铁1号线建设。坚持公共交通优先发展，优化线路布局，谋划设计公交专用道，加快公交首末站建设，推动农村客运班线公交化，方便城乡居民出行。进一步健全城市慢行交通体系，完善公共自行车系统，加快城市绿道建设，主城区绿道实现循环。

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　　——供排水和垃圾处理设施。以“海绵城市”的理念修编城市总体规划、控制型详细规划，科学编制城市排水防涝、绿地水系等专项规划，在新建城区、新建园区、旧城改造等领域，优化城市绿地与广场建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加快建设“海绵城市”。推进供水、排水、污水处理统一规划、建设和管理，加快雨污分流改造，提高供排水管网有效覆盖率、城镇集中供水率、污水集中处理率，提升给排水保障能力。加快配置城乡标准化垃圾收集箱、垃圾处置点、垃圾收集车、机械化清扫车等垃圾处理设施，实现中心城区和县城垃圾集中处理厂全覆盖。 本文来自织梦

　　——城市地下管线。编制城市地下管线综合规划，统筹城市燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施入地，改造老旧管网，提高维修、养护和改造管理水平。推进城市新建道路、工业园区地下综合管廊建设，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设施。探索建设维护、定价收费、运营管理等新模式，提高综合管廊建设管理水平。 copyright dedecms

　　——公共安全设施。加快完善城市气象灾害监测和预警体系建设，重点推进县区气象防灾减灾工程。高标准建设地震预报、监测系统和防震工程。加强公共消防基础设施建设，加快布点消防站和消火栓，提升城镇抵御火灾的能力。加快人防设施建设，推进组织指挥系统和通信警报网络系统。有序建设突发灾害和安全事件的人口疏散、隐蔽和物资储运基地及相应的配套工程。 copyright dedecms

　　专栏5：宿州市“十三五”城市基础设施建设重点项目

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　　城市交通。建成中心城区道路“白改黑”改造工程，主城区260平方公里环城路，砀城外环路，萧县凤山环绕道路等道路项目；加快建设城市公共停车场和电动汽车充电桩；谋划推进宿州城市轨道交通、城区高架路桥、京台高速宿州南出口至主城区连接线，宿州马鞍山现代产业园区新汴河二桥，徐州地铁1号线延长至萧县，砀山梨都大道上跨铁路及北延等项目。 织梦好，好织梦

　　供水和污水垃圾处理设施。建成中心城区供水管网改扩建、第四水厂、汴北水厂二期，宿马自来水厂二期，砀山县新区供水工程、城北水厂，萧县凤城新区供水厂，灵璧县北部新区供水工程，泗县城区地表水厂等项目；建成中心城区污水管网改造、淮水北调沱河截污工程、汴北污水处理厂、城南污水处理厂中水回用及配套管网，埇桥区循环产业园区污水处理厂，砀山县经开区工业污水处理厂、正源污水处理厂中水回用及污泥处理工程，萧县龙河截污管网，四县一区乡镇污水处理厂（站）等项目；建成中心城区生活垃圾转运系统工程、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾处理厂，县区城乡垃圾收运体系及无害化处理等项目。

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　　城市供暖工程。加快建设宿州高新技术开发区热力主干网，谋划推进宿州市主城区供热管网工程。

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　　海绵城市建设。积极实施宿州市海绵城市示范项目、宿州市城区河道综合治理、宿州市城区防涝设施、宿州市城区雨水管网改造工程二期、萧县老城区雨水综合治理、泗县城市防洪和雨水综合利用等项目。 织梦好，好织梦

　　城市地下综合管廊。谋划推进主城区、宿州经济技术开发区、宿州高新技术开发区、宿州马鞍山现代产业园区、循环经济园等中心城市地下管廊工程，砀山县道北路、萧县龙腾大道、泗城等县区地下综合管廊工程。

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　　公共安全设施。加快推进城乡综合治理“智慧气象”工程、环境气象监测、淮北地区人工增雨防雹基地、皇藏峪生态气象站、县区防灾减灾及附属工程等气象防灾减灾工程，宿州市人防指挥中心、苏宁云商广场及市民广场人防工程、综合应急救援指挥中心等项目；谋划推进中心城区新汴河城市应急避难场所、市地震监测中心，县区园区消防站、人防指挥中心及人防工程、应急救灾储备中心、防震监测工程及避震疏散场等项目。

　　保障性安居工程。完成全市棚户区改造，加快推进保障房及公租房建设。 dedecms.com

　　第五节 加强精神文明建设

　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的文化工作导向，积极构建和完善现代公共文化服务体系和开放有序的文化市场，不断提升文化引领力、服务力和竞争力，建设充满活力的文化强市。

　　提高公民素质。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，弘扬社会主义先进文化，全面提高公民文化素质。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识，倡导文明、和谐、进取、自律，唱响主旋律，传播正能量，形成讲正气、知荣辱、乐奉献、敢担当的良好风尚。弘扬法治理念、法治精神，引导人们自觉尊法学法守法用法。传承中华民族优秀传统文化，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建崇德向善的社会价值取向。培育科学创新精神，弘扬创新创业风尚，建设学习型社会，营造奋发进取、开放包容、风清气正的社会风气。广泛开展群众性精神文明创建及文体活动，不断提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等建设水平。倡导全民阅读，提升公民人文素养和审美情趣，塑造良好的人文环境，共建人文宿州。以“十六城同创”为抓手，争创全国文明城市。 织梦好，好织梦

　　完善公共文化服务。发挥文化在提升居民整体幸福指数中的巨大作用，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。继续完善市、县（区）、乡（镇）三级公共文化基础设施，基本实现公共文化服务设施规范化，人才队伍建设制度化。加快市级文化设施、县（区）公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等场馆建设。优化提升街道、乡镇综合文化活动中心，建设农民文化乐园和城市社区文化活动中心。

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　　丰富文化产品供给。创新文化服务方式，加大政府文化服务采购力度，推进公共文化设施、文化资源和文化产品“菜单式”、“订单式”服务。鼓励文化协会、经纪人和中介机构等民间文化组织发展，活跃和繁荣文化市场。积极开展群众性、公益性文化艺术活动，推进文化、戏曲进社区、乡村、校园、园区等，提高全民文化活动参与率。支持文化艺术创作，深入挖掘本土文化资源，力争创作一批具有全国影响力的文化精品。重视网络文化产品供给，加强网上思想文化阵地建设，发展健康向上的新媒体和网络文化。

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　　保护开发文化资源。健全和完善文化遗产保护机制，建立市级文化遗产名录，加强隋唐大运河遗址等重点文化遗产、遗址和文物的保护性开发。支持申报千年古县、千年古镇、千年古村。挖掘和整合楚汉文化、孝贤文化、书画文化、钟馗文化、戏曲文化、马戏文化等历史文化资源，创新载体，打造人文荟萃、特色彰显的宿州文化，为城市发展提供精神动力和文化支撑。 内容来自dedecms

　　发展文化产业。推动传统特色文化产业整合发展，推进文化产业与金融、旅游、科技创新等产业融合发展，大力发展文化创意、动漫等现代文化产业，加快形成集聚效应、市场效应和区域效应。鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，扶持民营文化企业转型升级，支持市演艺集团加快发展，培育一批主业突出、成长性好、品牌效应明显、核心竞争力强的现代骨干文化企业或企业集团。推动文化产业品牌建设，打造文化产业聚集区。

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　　专栏6：宿州市“十三五”文化强市重点工程 内容来自dedecms

　　公共文化服务设施提升工程。建成宿州市科技馆、档案馆、妇女活动中心、政务服务中心（市民广场）等项目；加快推进埇桥图书馆、文化馆、剧场，萧县博物馆、艺术馆、美术馆、图书馆、文化艺术中心等项目；谋划推进市美术馆、音乐厅、青少年科技活动中心，宿州马鞍山现代产业园区图书馆、文化馆，砀山、灵璧、泗县图书馆、科技馆、青少年科技活动中心等项目。

　　文化遗产保护工程。推进建设和保护中国第一孝——闵子故里文化园、埇桥涉故台农民起义遗址文化园、埇桥小山口遗址、埇桥古台寺遗址、灵璧垓下古战场遗址公园、大运河通济渠泗县段（世界文化遗产）、萧县大皇藏文化遗址、萧县白土镇唐宋瓷窑遗址等项目。支持灵璧钟馗画、砀山年画等申报国家级非物质文化遗产名录。 本文来自织梦

　　文化产业园工程。建成市非物质文化遗产传承保护中心、中国（埇桥）马戏文化大世界、灵璧县虞姬文化园二期、埇桥区符离白居易文化园等项目；谋划推进全媒体数字等文化创意产业园、宿州图书城、宿州书画大市场等项目。 dedecms.com

　　第六节 推动军民融合发展 织梦好，好织梦

　　统筹经济建设和国防需求，探索推动全要素、多领域、高效益的军民融合发展。推进重点领域军民融合，完善提升高速公路、国省道干线等交通战备功能，引进社会资本参与城市人防等国防设施建设。大力推进军转民、民参军，支持军民融合产业发展，促进优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。完善市场准入和退出机制，采取公开招投标等方式保障军队和国防动员需求。扶持军民结合产业示范基地创建、特色产业集群培育和军民信息服务平台建设。建立健全适应军民融合新要求的军地协调对接机制、军地需求对接机制和资源共享机制。普及深化全民国防教育，增强全民国防观念。加强国防动员和后备力量建设，提高平战转换能力，增强国防动员潜力。加强现代化武装警察部队建设，抓好人民武装、民兵预备役和人民防空工作。密切军政军民团结，争取蝉联“全国双拥模范城”荣誉称号。

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　　第四章 突出绿色发展，实现生态环境新改善

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　　坚持绿色和可持续发展，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济社会发展各方面、全过程，强化健全生态文明制度体系，全面促进资源节约集约利用，进一步加大环境治理和生态保护力度，努力将生态优势转化为发展优势，建设“天蓝、地绿、水净”的美丽宿州。

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　　第一节 落实主体功能区战略 本文来自织梦

　　发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，编制市县主体功能区规划，逐步建立健全以主体功能区划为基础的差别化区域开发政策和绩效考核办法，促进人口、经济、资源环境空间均衡发展，形成城镇建设有序、产业定位清晰、人与自然和谐相处的区域空间开发总体战略格局。

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　　城镇化与工业化集聚发展区。主要包括市中心城区（含4个卫星城镇）、县城、省级开发区，以及芦岭镇、大店镇、蕲县镇、李庄镇、白土镇、圣泉乡、渔沟镇、下楼镇、屏山镇等重点乡镇，是全市新型工业化发展的集聚区，新型城镇化建设的核心区和承载农村人口有序转移的重点区。着力推进工业化、城镇化进程，加大基础设施建设投入，增强公共服务功能，推动产城一体化发展，提高区域综合承载能力，打造成为全市人口、产业和经济密集区。 copyright dedecms

　　农业发展区。主要包括除城镇化与工业化集聚发展区域外的其他乡镇，是粮食安全重点保障区、优质安全农产品主产区、特色种养集聚发展基地，现代农业和农业产业化发展示范区，美丽乡村建设和城乡统筹的重点区域。以基本农田和一般农田保护为重点，以保障国家粮食安全、促进农业农村发展为目标，适度进行点状开发，限制进行大规模、高强度的工业化城镇化开发活动。切实保护耕地，优化农业产业结构，开展农业规模化经营，全面推进农业现代化进程，加快形成高效安全的农业发展战略格局。 本文来自织梦

　　生态涵养区。主要包括大方寺、小山口、皇藏峪、石龙湖、大运河、老汪湖等各类自然保护区、文化遗产、森林公园、湿地公园，以及饮用水源地保护区、地下水防护区、采煤沉陷区、地质灾害易发区、蓄涝洪区、城市绿地、防护林带、文物保护单位保护范围等区域，是全市重要的生态屏障和生态产品供给区，维系城乡居民生活、传承历史文化的重要载体。依法严格管制各类开发活动，积极引导与主体功能不符的产业迁移退出，适度发展生态旅游、生态农业等绿色产业。实行更加严格的产业准入环境标准和碳排放标准，确保生态平衡和自然文化特色。

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　　第二节 节约集约利用资源

　　坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，大力发展循环经济，努力建设资源节约型社会。 copyright dedecms

　　深入推进节能降耗。严把固定资产投资项目节能审查关，对高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。突出抓好工业领域节能，实施高耗能行业产品能耗限额标准体系。推行合同能源管理。强化电力需求侧管理，落实环保电价政策。推进建筑、交通运输、公共机构、农业生产等行业节能，加快节能新技术、新材料、新设备的推广利用。开展省级节能示范城市创建工作。

　　实行最严格的水资源管理制度。编制节水规划，合理制定水价，建设节水型城市。推进工业、农业、城镇等重点流域节水改造，推广使用节水技术、工艺和产品，加大再生水利用。积极推进地下水资源管理立法工作，加强水源地保护，开展水资源勘界及普查，推动地下水超采区综合治理，强化供水全过程管理，确保饮用水安全。积极发展节水型工业，推动工业用水循环利用。大力发展节水灌溉，改善农业节水设施设备，推广抗旱节水品种和技术。 织梦好，好织梦

　　实施最严格的节约用地制度。强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。建立建设用地使用标准体系，明确各类开发园区新建项目供地条件，严控限制类项目用地。全面推进城区、开发区节约集约用地评价，强化开发园区用地管理，建设标准化厂房。严格控制农村集体建设用地规模。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。

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　　大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型产业体系和资源回收利用体系。加强产业园区、重点企业循环化改造，构建循环型工业体系。积极发展再制造产业。加快发展高效生态农业，推广种养结合、农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，建设一批特色循环农业示范园。开展煤矸石、粉煤灰、煤系伴生高岭土、残矿等大宗固体废弃物综合利用。开发利用“城市矿产”，进一步完善城乡再生资源和垃圾分类回收体系，推动可再生资源利用产业化。继续推进宿州建筑垃圾处置和资源化再利用试点。力争到2020年，工业固体废物综合利用率达到95%，农作物秸秆综合利用率达到85%，城市生活垃圾资源化利用率达到50%左右。

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　　第三节 加大环境治理力度

　　以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，创建国家环保模范城市。 内容来自dedecms

　　实施大气污染防治行动计划。严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，持续加强建筑施工、矿山、道路扬尘治理，提升改造电力、化工、水泥等工业领域低氮燃烧、除尘、脱硝、脱硫设施，强化二氧化硫、氮氧化物、颗粒物及挥发性有机物污染治理。全面开展市、县级PM2.5监测。 织梦内容管理系统

　　实施水污染防治行动计划。严格执行水污染物排放标准和总量控制制度，加大造纸、化工、食品饮料等重点行业废水治理，加强生活污水治理，实现中心城区、开发区、重点镇污水处理设施全覆盖和稳定运行。落实水功能区达标行动计划，综合应用控源截污、内源治理、生态修复等措施，集中消灭一批城镇黑臭水体，基本消除劣五类水质。 本文来自织梦

　　实施土壤污染防治行动计划。加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理。大力发展生态农业，推广测土配方施肥，推动畜禽水产标准化养殖。加强秸秆综合利用和禁烧工作，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加强重点地区土壤监测、评估和恢复治理。 dedecms.com

　　第四节 筑牢生态安全屏障

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　　严守生态红线，坚持保护优先、自然恢复为主，加强山、水、林、田、湖保护和修复，加强自然保护区、湖泊湿地、森林公园等未开发利用地、生态敏感地保护，加强城市生态园林景观打造和水生态恢复，全面提升城乡自然系统稳定性和生态服务功能，创建国家生态市。 织梦内容管理系统

　　打造森林生态屏障。以农田保护为中心，高标准平原绿化为抓手，构筑生态安全屏障，打造砀萧果林生态区、皇藏峪——大五柳风景名胜区、灵泗文化旅游区等生态板块。以主要河流、铁路、高速公路、国省道干线、城市快速路为骨架，加快建设市域生态廊道、防护绿带、景观绿地，筑牢水系林网、农田林网、骨干道路林网等生态安全网络。加快推进千万亩森林增长工程，实施重要生态公益林保护和退耕还林、封山育林、石质荒山、未利用地或废弃地造林等绿化工程，增加森林面积和蓄积量。扎实推进“三线三边”绿化提升和森林城市、森林长廊、森林城镇、森林村庄创建工作。力争到2020年，全市森林覆盖率达到32.8%以上，积极创建国家森林城市。

　　改善水生态环境。建设“水生态文明城市”，编制完成中心城市水系治理规划，实施中心城市河湖水系沟通工程，增强蓄排水调节能力和生态功能。加快推进埇桥采煤沉陷区综合治理，以生态宜居、产业创新为重点治理目标，以水源调蓄、土地复垦、生态重建、产业转型为主要治理手段，提升芦岭湖和桃园湖等沉陷区生态功能，建设皖北地区水生态示范工程，推进宿州中心城市由“滨河时代”（新汴河、沱河）向“滨湖时代”跨越。建设“水环境优美乡村”，实施新汴河、濉唐河、奎河、奎濉河、沱河、浍河、唐河、石梁河等流域环境综合治理和水功能区达标建设。开展黄河故道综合治理，以水源充沛、交通便捷、生态自然、环境优美、文化厚重为目标，实施水系沟通与水源调蓄、城乡供水与农田灌溉、农村交通与路桥改造、环境保护与生态修复、遗址保护与文化传承等工程，努力打造成一条清水河道、生态廊道、旅游故道和优美水道，恢复黄河故道自然风貌和历史风情。完善隋唐大运河水生态环境，保护世界文化遗产。 copyright dedecms

　　增加城市生态空间。开展城市生态环境绿化美化行动计划，加快实施门户节点景观、城区主干道全面增绿、道路节点游园、水体岸线绿化、新建改建道路绿化达标、林荫步道建设、市民农园建设、单位和小区绿化提升等工程。鼓励县城和乡镇以多种形式增加绿化面积和生态空间。力争到2020年，中心城市建城区绿化覆盖率达到40%以上。

　　第五节 加强生态文明制度建设 织梦好，好织梦

　　深入推进多层次生态文明建设试点示范，形成有利于生态文明健康发展的长效机制。健全政绩考核和责任追究制度，把生态环境指标纳入目标管理考核评价体系，建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制及离任审计制度。建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。健全生态环境保护管理制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实施工业污染源全面达标排放，落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公布制度和突发事件应急管理机制。健全资源有偿使用和生态补偿制度，推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点和环境污染强制责任保险制度，积极实施环境第三方治理。完善矿产资源有偿使用制度，推进能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。 dedecms.com

　　专栏8：宿州市“十三五”生态文明建设重点工程

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　　森林质量提升工程。重点实施埇桥区、萧县、灵璧县、泗县石质荒山绿化工程，林网提升工程，“三线三边”绿化工程等项目。 织梦好，好织梦

　　生态保护和修复工程。建成新汴河治理等项目；加快实施中心城区河湖水系沟通及清水工程、中心城区及县城水源地保护工程、黄河故道综合治理、泗县石龙湖和沱湖湿地生态修复、埇桥和萧县采煤沉陷区综合治理等项目；积极推进各县区工矿废弃复垦利用试点、露采矿山地质环境治理及恢复、非煤矿山生态恢复整治等项目。 织梦内容管理系统

　　大气环境治理工程。重点推进各类扬尘污染治理；实施每小时20蒸吨以上的燃煤锅炉脱硫设施建设及除尘设施升级改造；新建燃煤机组必须配套建设脱硫脱硝设施或采取超低排放技术；继续推进石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物专项整治；推进化工、煤炭、电力、有色金属冶炼、水泥等重点行业强制性清洁生产审核；全面整治燃煤小锅炉、加强餐饮油烟治理；推动机动车污染防治。 dedecms.com

　　重点流域水环境治理工程。实施新汴河，埇桥区老淝河、望洲河、欧河，萧县龙河、岱湖，灵璧县潼河、唐河，泗县石梁河、老濉河、民利河、唐河、潼河等水环境综合治理项目；实施城镇黑臭水体治理工程。 织梦好，好织梦

　　城市生态空间提升工程。建成宿州植物公园、森林动物世界，宿州马鞍山现代产业园区中央广场、市民公园、湿地公园，泗县森林公园、新汴河滨河公园、新濉河园林景观工程，萧县倒流河综合治理、萧县梅村省级森林公园，埇桥区城东运河遗址公园等项目；加快推进唐河濉河生态园、桃园湖生态园、芦岭湖生态园等项目。

　　环境风险防范工程。重点实施县区、园区应对气候变化、污染源在线监控系统、水质检测及应急能力提升工程、有机物污染防治工程、土壤污染防治工程、生态安全防范体系建设等项目。 织梦内容管理系统

　　第五章 突出开放发展，打造合作共赢新高地

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　　抢抓国家和省重大战略机遇，全面加强区域经济合作，积极推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，实现开放合作向结构优化、空间拓展、效益提高方向转变，加快形成内陆开放新高地。

　　第一节 主动融入国家三大战略 织梦好，好织梦

　　充分对接国家“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展战略，找准自身发展定位，加快适应对外开放新格局，为全市经济社会发展注入新动力、拓展新空间。 本文来自织梦

　　主动参与“一带一路”建设。在基础设施互联互通、交通物流、通关一体化、产业配套协作等方面，加强与陇海兰新铁路沿线城市合作，积极推动新亚欧大陆桥经济走廊建设。充分利用各类合作交流平台，推动与“一带一路”沿线国家和地区开展经贸往来、产业投资和文化交流活动。

　　积极参与长江经济带建设。主动融入长三角分工合作，把握长三角地区产业转型升级和产能转移大趋势，大力承接装备制造、电子信息、轻纺鞋服、食品加工、商贸物流等产业转移。进一步强化在资金、技术、信息、人才等方面的交流合作，深化泗县海盐工业园、萧县泉山工业园等园区合作共建，推进与上海张江高新技术产业园战略合作。积极利用长三角开放合作平台，通过“多三角、放射状”大交通联动发展和区域通关一体化改革，营造更加便捷高效的对外开放环境。 copyright dedecms

　　加强推进与京津冀、珠三角、港澳台等其他区域合作，承接非首都功能疏解和鞋服、电子信息等产业转移，培育增长新优势。 本文来自织梦