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湖南省益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(四)

发布时间:2016-07-27 作者:派智库 来源:益阳市人民政府 浏览:【字体:

  (八)以洞庭湖生态经济区建设为重要载体,持续推进生态文明建设 copyright dedecms

  坚持保护与开发并举,全面落实《洞庭湖生态经济区规划》,按照湖体保护区、生态涵养带、控制开发区、集约开发区的要求,划定生态红线,守住生态底线,把经济增长建立在科学、可持续、绿色发展基础上。 织梦好,好织梦

  1、推动低碳循环发展。推动经济发展绿色转型,大力发展循环经济和低碳经济,促进代际公平【19】和可持续发展。推行绿色规划、设计、施工标准,实行节能环保价格政策,完善资源性产品价格形成机制,大力推行两型采购、绿色税收、绿色金融等政策。设立绿色发展基金,支持绿色清洁生产,引导绿色投资、绿色生产、绿色消费,建设绿色城镇,发展绿色产业,推动建立绿色低碳循环发展体系。大力发展循环经济,加大重点行业、重点企业节能技术改造,全面推广农业节水新技术,支持安化创建国家循环经济示范县。大力发展绿色建筑,加快推进节能节地节水节材技术,提高资源利用效率。搭建技术推广平台,集中推广一批清洁低碳技术项目。开展清洁低碳技术骨干企业和市县试点示范。充分发挥东部新区两型示范区先行先试和示范引领作用,深入开展两型示范创建、生态市县、“美丽乡村”、“美丽社区”、生态园林城市等生态文明试点示范,积极争取国家生态文明试验区试点。提高全民生态素养和主体意识,积极倡导绿色消费,推行文明、节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式。

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  2、加强自然保护。落实主体功能区制度和国省主体功能区规划,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,逐步推进市县空间发展规划的编制。强化重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区的功能定位,将人口、经济向重点开发区引导,切实保护农业和生态发展空间。以县级行政区为单位,探索建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 本文来自织梦

  ——实行生态红线管理制度。划定城镇发展、农业生产、生态保护三类空间开发管制界限。建立生态红线分区域分级分类管理制度,完善生态红线管控措施。对划入生态红线区域的自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源地、重要遗迹、地质公园等禁止开发。加强对重点流域、重点水源涵养区、饮用水源区、水土流失重点预防保护区的保护。对城市规划区内自然水体、山体的系统性、功能性、景观性和多样性特征进行分析评估,并划分保护等级。完善财政、投资、农业、土地、环境和产业等主体功能区配套政策。 copyright dedecms

  ——切实保护好自然资源。开展第三次全国土地调查,全面普查全市土地利用情况,掌握土地基础数据。建立覆盖全部国土空间的用途管制制度,对各类全民所有自然资源资产的数量、范围、用途实行统一监管,对“山水林田湖”进行统一的系统性修复。推进不动产统一登记工作,到2020年底形成符合我市实际,较为完善、覆盖城乡的不动产统一登记体制机制。加强湿地保护,大力推进雪峰湖、皇家湖、琼湖、南洲、大通湖、羞女湖等6个国家级湿地公园试点建设。加强生物多样性和物种基因的资源保护,完善外来物种风险评估制度,建立健全野生动物疫源疫病监测防控体系。建立水生生物洄游通道,扩大野生动植物的生存空间,打击非法捕捞,强化湿地的生态功能。 织梦好,好织梦

  ——构筑绿色屏障。充分利用自然要素、历史遗存营造具有洞庭山水特色和湖乡人文特质的城镇风貌,加强公园、广场、街坊绿地等城镇园林绿地建设和河湖堤岸、防护林带、道路绿廊等生态廊道建设。沟通、活化和清洁城镇水系,将其与城镇外缘的自然保护区、森林公园、山体水源涵养林、湿地田园共同打造一个“点、线、面”网状联接、动态稳定的绿地系统。结合退耕还林还草,积极实施森林生态保护、平原防护林、林业血防、城乡绿化、林业产业等工程,加强林业生态体系建设,形成密布城乡、点线面结合的绿色屏障。推进生态廊道建设,加快高速公路、国道、省道、铁路及主航道沿线的绿化,积极建设沿路、沿河、沿湖生态保护带,合理布局城镇和产业密集区周边的开敞式绿色生态空间,提高城镇绿化水平。因地制宜发展工业原料林、能源原料林、药用林等经济林。加强森林防火和病虫害防治,在生态比较脆弱、水土流失比较严重的区域和森林公园等地区实行封山育林、禁伐天然阔叶林。巩固林业产权制度改革成果,落实退耕还林后期扶持政策。

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  专栏12:绿色屏障建设工程重点

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  平原林业与城乡绿化重点工程:绿色通道生态景观建设工程,沿公路、铁路、江河湖库岸植树造林,建设覆盖全市的森林生态景观网络;平原农田防护林建设工程;速生丰产林、工业原料林建设工程;城乡绿化美化工程。

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  森林生态保护重点工程:退耕还林还草工程;生态公益林保护工程;防护林体系建设工程;森林碳汇建设工程;野生动物保护及自然保护区建设工程。 织梦好,好织梦

  林业产业建设工程:国家木材战略储备生产基地建设工程;速生丰产用材林基地建设工程;油茶产业基地建设工程;楠竹产业基地建设工程;林纸一体化建设工程;林下经济建设工程;特色经济林建设工程;花卉苗木基地建设工程;森林旅游工程。 织梦内容管理系统

  林业基础建设工程:森林防火体系建设工程;森林火险防治气象保障工程;林业有害生物防控体系建设工程;森林资源综合监测体系建设及林业信息化建设工程;林木种苗和良种繁育建设工程;林业产权交易服务中心、林业标准化体系建设工程;生态文化建设工程;国有林区基础设施建设工程。

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  3、全面节约和高效利用资源。推进能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行全民节能行动计划,减少能源消耗,积极引导低消耗、低排放和高效率的现代产业发展,加快产业升级步伐,引导民众节约能源。实行最严格的水资源管理制度,编制节水规划,实施雨洪资源利用、再生水利用工程,开展地下水超采综合治理。调整建设用地结构,推进城镇低效地再开发和工矿废弃地复垦,严控农村集体建设用地规模。严格监管污染物排放,全面落实主要污染物排放总量控制制度,加快淘汰落后产能。推进节能减排治污市场化改革。推行合同能源管理和合同节水管理。

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  4、加强污染防治。从解决危害群众健康问题入手,推进城乡污染防治工程和农村环境连片综合整治示范工程,突出抓好重点流域污染、农村面源污染、工业污染和城市污染防治,加强城乡污水、生活垃圾和工业固体废弃物处理设施建设和运行管理。加大对重点污染行业的治理,严格项目环境准入门槛,新建项目必须符合国家规定的准入条件,已无环境容量的区域,禁止新建增加污染物排放的项目。加强大气污染防治,实施电力行业、水泥行业及机动车污染物排放总量控制。加强重金属污染防治,建立污染土壤风险评估、环境现场评估和土壤污染修复制度,初步构建土壤污染防治监管体系。健全以农村环境整治为重点的城乡环境综合整治机制,全面开展“四有两无清洁村”创建活动,实现农废物“分类管理、集中处理、循环利用”。着力加强农业面源污染防治,扩大生态农业覆盖面积,调整优化用肥结构,实施化肥、农药减量增效工程。加快推进南洞庭湖和资水流域(益阳段)水污染治理。到2020年建成布局合理、功能完善的区域环境质量监测网络。 织梦内容管理系统

  专栏13:污染防治工程重点

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  饮用水源保护和污染防治工程:对资江益阳城区饮用水源地,桃江县桃花江镇、马迹塘镇、武潭镇饮用水源地,桃花江水库、克上冲水库饮用水源地,安化县包括柘溪水库、红岩水库、廖家坪水库等在内的14处饮用水源地,南县自来水一、二厂、方谷水厂和三仙湖水库四个饮用水源地,沅江市自来水一厂、二厂和桔城新区水厂饮用水源地,大通湖自来水厂饮用水源地等完成饮用水源保护区划定以及污染综合防治。对全市1000人以上的饮用水源保护区进行划定。

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  湖泊生态环境保护工程:主要包括列入国家良好湖泊保护的大通湖、柘溪水库、三仙湖水库和梓山湖、鱼形山水库等截污、流域污染源治理、水质改造、河道清淤疏浚、护坡等生态环境保护工程。 织梦好,好织梦

  重点流域水环境综合整治工程:柳叶渠、汲水港渠,沱江流域,兰溪河、志溪河、撇洪新河,南茅运河,湖子口哑河、五七运河、老三运河、沾溪等流域的水污染治理、点面源污染防治、清淤疏浚、河岸绿化等水环境综合整治工程。 copyright dedecms

  城市黑臭水体整治工程:资阳区幸福渠、接城堤;赫山区南干渠、幸福渠、萝溪渠;高新区红旗渠;桃江县七星河、猫嘴湾渠;沅江市石矶湖、下琼湖;南县南茅运河南洲段尾端、长胜电排沟、鱼尾渠电排沟等城市黑臭水体进行综合整治,在2017年底实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;于2020年底前水质达到功能区需求,全面完成黑臭水体治理目标,并加强其它水体的污染防治与保护,确保不再新增其它城市黑臭水体。 织梦好,好织梦

  重点领域及燃煤电厂废气污染防治工程:电力、水泥、造纸、建材、农副食品加工、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业的废气污染防治工程,通过加强管理、提升工艺、改造设备、淘汰落后技术、推广清洁能源等方式推进这些重点行业的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的治理和减排。 copyright dedecms

  汽车尾气污染物减排工程:推广天然气公交车,加大对机动车尾气达标监测力度,到2017年淘汰全市所有黄标车。加强机动车环保标志管理。

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  重金属污染治理综合整治工程:资江流域重金属污染治理工程包括资江流域治理砷、锑等重金属污染,加强环境监管能力,实施沿江截污、工业污染源头治理、生态建设等工程;对桃江、安化重金属重点防控区和赫山、高新、资阳非重点防控区的涉重金属企业厂区废水、废气、固废及周边环境综合治理,厂址及周边环境生态修复。 dedecms.com

  城镇污水和垃圾处理工程:重点建设8个区县(市)的污水处理厂及重点城镇、工业园区、企业污水处理设施。建设一批县(市)生活垃圾中转设施和垃圾车配置。加快益阳市城市生活垃圾焚烧发电厂项目的建设与运营,在南县、大通湖、沅江市合适地点新建日处理能力600吨益阳市大湖生态经济区生活垃圾焚烧发电项目。完成益阳自来水厂升级改造。

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  农村环境综合整治工程:开展区域内生态县、生态乡镇、生态村创建工程。推进农村饮用水水质安全保障工程、畜禽养殖场地的污染防治工程、农业面源污染控制工程、农村河道综合治理工程、秸秆综合利用工程和其他农村环境保护工程。 dedecms.com

  土壤污染控制工程:优先保护耕地土壤环境,加强农业面源污染场地防治,科学施用化肥、农药,净化农产品产地。强化重金属及持久性有机污染物污染场地治理,开展土壤污染治理与修复。 织梦好,好织梦

  (九)以催生经济社会发展新动力为目标,全面推进改革创新 本文来自织梦

  1、全面深化改革。坚持以法治思维和法治方式,推进我市各项改革工作,以问题倒逼改革,抓住事关长远发展、事关群众利益、事关社会大局的热点、难点问题,精准发力,重点突破。 织梦好,好织梦

  ——推进行政审批制度改革。抓好行政审批事项的取消和下放,重点清理对投资、创业、就业影响大,对经济社会发展制约明显的审批事项。严格规范行政审批,除法律法规规定的行政审批事项外,做到“法无授权不可为”。优化投资项目审批流程,充分落实企业投资自主权,推进投资创业便利化。全面实施商事制度改革,实行统一的市场监管,建立企业统一社会信用公示系统,完善信用约束机制。实行统一的市场准入制度,推行负面清单管理,做到负面清单之外的事项,由市场主体依法自行决定,实现“法无禁止即可为”。推进政府职能转变,坚决把不该管的事,交给社会和行业协会,使政府能够集中力量履行好自己的职能,更加注重强化社会管理和公共服务。

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  ——深化市场配置要素改革。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动,优化劳动力、资本、土地、能源等要素配置。建立统一高效的人力资源市场体系,破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视,维护劳动者平等就业权利。拓宽融资渠道。积极争取国省政策性扶持,抓好重大产业项目资金落实;争取金融部门的支持,协调推进重大项目银企挂钩合作;扶持企业上市,支持发展私募股权基金,通过再融资、发行公司债券、短期融资券和中期票据等多渠道融资;大力推行BOT、TOT、PPP【20】等融资模式,鼓励和引导民间投资参与公共领域的发展。保障用地需求。围绕全市重大战略布局,实施差别化的用地保障政策,优先保障交通、水利等基础设施,新能源、新材料、节能环保等新的经济增长点和民生工程等项目用地;建立城乡统一的建设用地市场,稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革,完善工业用地配置方式;强化土地利用总体规划管控,不断降低单位GDP建设用地占用面积。保障能源供应,坚持以绿色低碳为方向,大力发展非化石能源,建立多元能源供应体系;抓紧布局一批电源点和能源输送通道建设,保障长远发展。

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  ——深化财税体制改革。稳步推进税制改革,健全地方税体系,推进营改增、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等税制改革。创新财源涵养模式,建立财政收入与国民经济协调增长机制,减少对经营性、竞争性领域的直接干预。清理规范财税优惠政策。将收入预算由约束性改为预期性,建立收入质量通报和奖惩机制。健全政府预算体系,实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的相互衔接和资金统筹。建立跨年度预算平衡机制,探索实行中期财政规划管理,开展政府综合财务报告编制工作。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。清理整合专项转移支付,清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,改革重点领域专项转移支付分配办法。积极推进政府购买服务工作,健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。 织梦内容管理系统

  ——深化户籍制度改革。全面放开落户限制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。积极推动普通高等学校、职业技术院校、中专及技工学校毕业生,取得初级以上专业技术资格人员等常住人口落户城镇。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制;依法保障城镇落户农民的土地权益,以及在计生、子女教育和就业等方面的合法权益。对无地少地农民,切实解决城镇社保、医保等待遇。逐步消除社保、医疗、计生、教育、就业、住房保障等方面的差别待遇,实现城乡基本公共服务的全覆盖和均等化。

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  ——深化国有企业改革。加快完成国企改革遗留问题处理,指导协调中央在益“三供一业”分离移交、省属在益企业办社会职能移交。深入研究和准确定位国有企业的功能性质,完善国有企业分类考核办法,增强国有企业竞争力。深化国有企业资产管理监管体制改革,实现经营性国有资产集中统一监管全覆盖。全面完成政(事)企分开、政(事)资分开。改革国有资本授权经营体制,加快组建、重组或优化国有资本运营公司、国有资本投资公司,增强资源整合和产业集聚功能。健全现代企业制度,提高国有资产营运能力。完善国有资本预算管理,逐步将市本级国有企业全部纳入国有资本经营预算编报范围。鼓励非国有资本参股国有资本投资项目,发展非公有资本控股的混合所有制企业。

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  2、着力推进创新创业。坚持“众创、众包、众扶、众筹”,推进大众创业、万众创新。 dedecms.com

  -——大力推动科技创新。推进产学研企结合,进一步扩大与高等院校、科研院所的合作,组建一批新的产业技术创新战略联盟。加快企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室、博士后工作站等企业技术创新平台建设,提高企业创新能力。加大知识产权保护力度,加强科技成果转化服务载体和科技企业孵化器建设。完善创新驱动发展的体制机制,着力推进“六大科技创新行动”,全面提升科技创新能力和水平。到2020年,全社会研发投入占GDP的比重达2.3%。

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  专栏14:“六大”科技创新行动

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  重点产业科技创新行动:坚持以项目为抓手,紧紧围绕战略性新兴产业等重点发展领域及其产业链延伸发展方向,支持和鼓励企业实施一批重大科技项目和重点创新项目,集中力量协同攻关,突破一批拥有自主知识产权的核心技术和关键技术,着力提升科技对经济社会发展的驱动力。 copyright dedecms

  创新型企业培育行动:加快推进创新型企业尤其是行业领军企业的培育,支持其牵头组建产业技术创新联盟。大力培育高新技术企业,促进高新技术产业集群发展。鼓励高校院所科技人员到我市创办科技型企业,扶持小、微企业成长发展。到“十三五”末,培育形成10家以上创新型领军企业、130家以上高新技术企业。 织梦好,好织梦

  科技创新创业人才培养行动:建立和完善政府为主导、企业为主体、社会组织共同参与的多元化人才培养和投入机制。主动对接“湖南省企业科技创新创业团队”扶持计划,加强优势科技创新创业团队建设。到“十三五”末,培育5个以上省级企业科技创新创业人才团队。 本文来自织梦

  科技创新园区基地建设行动:依托益阳国家高新技术产业开发区、沅江省级高新技术产业开发区及其他各类工业园区,着力打造机械装备、电子元件、船舶制造等专业产业示范基地。推进赫山、沅江、南县等农业特色示范基地建设,着力打造以绿色大米、中药材、苎麻加工、特色水产等为特色的生态农业科技示范基地。

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  科技创新成果转化与产权化行动:设立知识产权专项资金和奖励资金,支持创新主体及时将科研成果、核心技术和名优产品等形成自主知识产权。到“十三五”末,全市累计专利申请量突破20000件,累计授权专利突破10000件,有效发明专利拥有量达到3.2件/万人,工业园区80%以上企业拥有专利,工业企业专利实施转化率达到70%以上,规模以上工业企业具有自主知识产权产品的产值占总产值的30%以上。

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  科技创新服务体系建设行动:完善科技成果转化推广网络体系。鼓励企业参与网上技术服务市场交易,推动科技服务的市场化、专业化、网络化和社会化。支持企业组建行业协会,为企业提供科技专业服务,组建技术转移服务联盟,加快科技成果引进转化。 本文来自织梦

  ——大力推动创业平台建设。以中小企业公共服务平台网络为依托,以关键共性技术研发应用为重点,加快创业创新园区建设;建立园区标准厂房建设用地、工业地产报批绿色通道;推进社会资本与园区合资、合作,或独资开发工业地产,补贴、收费等享受工业园区同等待遇;加强财政金融扶持平台、园区平台、公共服务平台、产品检验检测平台、教育培训平台建设,充分激发全社会的创业创新活力与潜力。

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  3、进一步提升开放合作水平。积极拓宽对外开放,加强区域合作,进一步释放发展潜能。

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  ——推进区域协作。加快推进在长江中游城市群内的协作发展,积极主动融入长江经济带。深入实施“东接东进”战略,在规划、基础设施、产业、政策、政务、消费等方面切实加强与长沙市的对接,全面推进与长株潭“两型社会”建设的协调发展机制,打造长株潭益“两型社会”建设融合区,促进“两型”共进发展。着力推进与岳阳市、常德市、荆州市和望城区建立洞庭湖区域合作机制,实现洞庭湖板块城市群同步协调发展。推进边界跨区域合作,推动建立赫宁望(赫山-宁乡-望城)、南华安(南县-华容-安乡)等经济协作区。

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  ——建设口岸大通关。积极争取我市铁、公、水3个口岸建设纳入国家“十三五”规划并实施,设立正式口岸管理协调机构。建设电子口岸通关信息平台,实现跨部门、跨地区、跨行业的信息交换、共享,形成政府执法与服务、企业办事与信息查询的通关、贸易、物流一体化大通关信息体系,增强口岸综合服务能力。加强与周边地区海关、出入境检验检疫局跨区域的通关合作。实行担保通关,争取我市更多符合条件的企业享受“绿色通道”和直通放行资格,更多名优产品享受出口免验资格。加快发展保税物流,支持各类保税仓项目建设。着力发展口岸物流,培育和发展大型仓储企业和物流企业。 内容来自dedecms

  ——发展“三外”经济。大力推动外经、外贸、外资“三外”经济发展。实施“走出去”战略,扶持壮大“走出去”主体,重点挖掘有意向有能力的企业“走出去”,力推优势产品出口。强化政策支撑,完善服务体系,探索风险保障机制,积极推进外贸发展,推动经济多元扩张。大力引进外贸人才,普及外贸业务知识,为进出口企业打通政策、融资和业务指导上的服务渠道。 dedecms.com

  五、发展保障

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  (一)狠抓项目建设 本文来自织梦

  1、抓好项目谋划。更加注重项目策划包装和动态储备,深入研究国家宏观调控和产业政策,紧紧抓住国家“一带一路”【21】、“长江经济带”战略和省“一带一部”开放战略,立足洞庭湖生态经济区建设及自身资源禀赋、区位条件、发展基础,重点策划和包装一批既有利于发挥自身优势,又符合产业发展和国家政策方向,具有市场竞争优势的支撑性项目。扎实做好项目建议书、可行性研究报告等前期工作,细化和完善项目可研的深度。加强项目储备库建设,实行常年筛选、动态跟踪,建成内容齐全、论证到位、动态管理的项目数据库,形成“成熟一批、推出一批、建设一批”的梯次滚动机制。 织梦内容管理系统

  2、加快项目推进。全面推进重大项目建设,突出抓好交通建设、园区建设“两大会战”,在全市形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。按照抓在建、抓进度、促前期、增加实物量的要求,严格落实项目建设推进机制,按照时间节点和目标任务,细化措施,落实责任。健全和完善企业入园、建设、投产、运营服务工作流程,建立全程跟踪、全力协调、全员服务的工作机制。定期召开重点项目建设推进会,协调相关部门开展联审联批,加快办理速度,保证项目尽早竣工、投产达效。

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  3、加强项目管理。研究制订依法建设规范性方案,严格履行基本建设程序,切实加强项目审核、勘查设计、工程监理和标后管理,确保重点工程建设质量。全面落实安全生产责任制,加强重点工程领域的安全监督检查。健全完善政府投资重点工程标前评审制度,加强项目预概算审计和决算审计。强化工程建设资金监管,严格把握资金投向,严格规范资金使用,确保资金使用安全和效益。

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  (二)强化人才支撑 织梦好,好织梦

  1、注重人才引进培养。全面实施人才优先战略,推进人才发展体制改革,健全促进人才培养、流动、引进和激励的政策体系,大力培养多层次、实用型人才。注重本土人才培养,积极推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才“五支队伍”建设,培养一批科技领军人物和企业家。突出“高精尖缺”,加强人才引进,继续大力实施“十百千万”人才工程,引进一批高端人才、领军人才、骨干人才和实用人才。发挥政府投入导向作用,支持企业、高校、科研院所、社会组织有序参与人才资源开发和人才引进。 本文来自织梦

  2、激发人才创业潜力。创新人才评价制度,分类制定人才评价标准,构建重创新创业实绩、重社会和业内认可的多元人才评价体系。健全高层次人才团队引进和科研成果转化保障机制,鼓励高层次人才创新创业。遵循人才需求、选拔、使用规律,健全人才激励机制,形成知人善任、用得其所、合理搭配的机制,最大限度激发各类人才的活力和创造力。完善人才服务和管理体系,建立柔性灵活的人才管理机制,营造自由流动、包容开放的用人环境,促进人才向基层一线、向艰苦地区流动。改善人才创业兴业环境,采取政府购买服务的方式,引入人才中介服务职业机构和猎头公司,搭建各类市场化服务平台,加强人才窗口服务工作。为高层次人才提供落户、配偶就业、子女就学等全方位服务。

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  (三)大力招商引资

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  1、突出产业招商。坚持“招大、招群、招特”,突出抓好对全球500强、全国100强、央企等大型企业的招引,抓好港澳台、珠三角、长三角、京津冀等区域产业梯度转移的对接和引进。注重与长沙产业的错位发展,重点对接汽车零部件、电子信息、新材料等产业。加快战略性项目引进的同时,注重引进中小配套企业。紧紧围绕主导产业的培育和升级,推进集群招商、园区招商、以商招商等多种招商方式,实现精准招商。抓好集群招商,大力引进行业地位高、竞争力强的核心企业进驻,完善产业链,形成产业集聚效应。强化园区招商,完善各园区产业定位,引导各园区错位发展。加强以商招商,充分发挥工商联(总商会)、贸促会、行业商会、异地商会以及外来投资企业义务宣传员和“活广告”作用,吸引更多客商来我市投资兴业。

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  2、提升招商引资质量。强化“精准招商”理念,坚持“管行业必须管招商”的原则,创新招商引资工作机制。坚持市场主导与政府引导相结合,经济效益、社会效益与生态效益相结合,引资、引技与引智相结合,从主要依靠优惠政策招商向加强和优化公共服务,营造公平、透明、可预期的投资环境转变;从政府部门主导招商引资向专业化、市场化的招商引资运作机制转变。更加注重发挥招商引资对转方式、调结构的重要促进作用。 本文来自织梦

  3、提高招商引资效率。紧紧抓住全面深化改革和全面推进依法治国契机,学习借鉴上海自贸区外资“准入前国民待遇”加“负面清单”【22】管理模式,加快推进行政审批制度和商事制度改革。依法加大简政放权力度,进一步减少审批项目,下放审批权限,简化审批程序,提高审批效率,强化投资项目后续服务,完善事中事后监管。全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记“三证合一”登记制度。

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  (四)加强社会治理

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  1、推进法治益阳建设。全面推进依法行政和行政职权配置法治化,实现政府活动全面纳入法治轨道。加强政府行政决策法治化建设,健全决策程序,强化决策责任,建立政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革,完善行政执法公示制、评议制和过错追究制,加强行政执法监督与责任追究。深化司法体制机制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,增强司法公信力。加强全民普法和法治宣传教育,提高公民法治意识和维护自身合法权益的能力。切实抓好政府法制队伍和行政执法队伍建设,维护社会公平正义。建立健全法律援助体系,全面推进公共法律服务中心、社区矫正中心建设。推进法治城市、法治县(市、区)建设。 织梦好,好织梦

  2、维护社会和谐稳定。加强社会治理基础制度建设,落实建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。加强诚信体系建设,积极培育诚信社会,严厉惩治失信行为。加大公共安全投入,加强生命健康安全教育,健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等事件预警和应急处理体系,完善以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会联动机制。加强人民调解工作,妥善解决涉及群众切身利益的问题和信访突出问题。加强社会治安综合治理,强化“天网工程”、“巡防工程”建设,严厉打击各类违法犯罪活动。健全防灾减灾机制,重点做好对旱涝灾害、地质灾害、低温冰冻等灾害的预警预报。加强“消防安全网格化”建设,依托消防等专业救援队伍,加强消防站、消防水源等应急基础设施的建设,排查整治火灾隐患。加强气象预警能力建设,建立公共气象服务与气象安全保障体系。加强安全监管,确保特种设备和重要消费品质量安全。抓好安全生产,强化红线意识,落实严格的安全生产责任制度。

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  3、优化发展环境。打造优质高效政务环境。强化人本观念,推行标准化管理,提高服务水平,提高行政效能。严格执行“公开是原则,不公开是例外”的原则,及时、全面、准确公开具体事项,构建阳光透明政府。建立公平有序市场环境。建立健全市场管理服务机制,加大市场监管力度,维护经营主体和消费者合法权益。打造优质创业环境。不断完善鼓励和扶持政策,加快龙头企业机制创新、技术创新和管理创新,提升企业创业能力。优化企业发展环境。严格执行涉企检查“宁静日”、“备案制”、“公示制”、“报告制”等制度,着力解决乱收费、乱罚款、乱摊派、“索拿卡要”等问题,让企业专心谋发展、抓生产。

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  (五)加强民主政治建设 本文来自织梦

  坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。大力支持人大履行宪法和法律赋予的职权,统筹推进立法、监督、决定、任免、代表工作;认真执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督;完善代表联系群众制度,充分发挥人大代表作用。大力支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推动协商民主广泛多层制度化发展。支持民主党派加强自身建设,加强党外代表人士队伍建设,深入实施同心工程,广泛开展同心园区、同心项目、同心社区、同心乡村“四同创建”活动,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真执行党的民族、宗教政策,依法管理宗教事务。切实做好外事、侨务、对台工作。深入开展国防教育,加强双拥工作,巩固和发展军政军民团结。

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  (六)坚持党的领导

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  1、加强思想建设。进一步解放思想,推动形成勇于突破条条框框限制和利益固化藩蓠,敢闯敢试、敢作敢为、敢担责任的浓厚氛围,调动全市干群干事创业的积极性。对现有区位优势、生态优势、农业优势等市情进行再分析、再认识,扬长避短、趋利避害,实现快速发展。特别是在大益阳城市圈建设、东接东进、洞庭湖生态经济区建设、现代农业改革试验、统筹城乡发展等重点领域和关键环节,探索新路子、打造新亮点。

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  2、加强组织建设。始终坚持党要管党,从严治党的原则,切实加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设,深化干部人事制度改革,进一步完善干部选用、考核评价和奖惩机制,推进领导干部能上能下,努力把各级党组织建设成为政治坚定、开拓创新、一心为民、奋发有为、团结和谐、清正廉洁的坚强堡垒。强化农村、城市社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作。大力加强基层服务型党组织建设,强化服务功能,创新服务载体,提高服务水平。全面加强基层党组织书记能力建设、“四位一体”机制建设和村级综合服务平台建设,严格落实基层党建工作责任,增强基层党组织整体功能。强化党员教育管理,坚定党员理想信念和宗旨意识,树立党员队伍良好形象。抓好正面引导和典型示范,发挥先锋模范作用,弘扬正能量。

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  3、加强党风廉政建设。巩固群众路线教育实践活动成果,扎实开展破除和纠正“四风”的各种教育实践活动,持续保持对“四风”问题的高压态势,切实防止反弹。继续抓好制度建设,健全长效机制,强化制度执行,以铁的纪律抓好制度的贯彻落实。加强反腐倡廉建设,推进反腐倡廉制度创新,严格执行党风廉政建设责任制。深化党性党风党纪教育,加强领导干部廉洁自律和严格管理,严格权力运行制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度,健全完善惩治和预防腐败体系建设,从源头上预防腐败。 dedecms.com

  (七)严格规划执行

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  1、加强政策配套支持。本规划所提目标任务,应按照市场主导,政府引导的原则,充分发挥市场的决定性作用,政府的引导作用,合理配置公共资源,保障规划顺利实施。要加强规划与政策的协调统筹,在本规划的总体指导下,做好财政政策、产业政策、区域政策以及政绩考核之间的配合,形成合力。规划所提的为保障目标任务实施的重要制度措施,要争取上级地方法规、规章支持或不失时机地出台本地规范性文件加以确立执行。 织梦好,好织梦

  2、大力推动规划实施。增强规划实施的严肃性,各级政府及各部门要按照规划内容严格执行,不得轻易更改,如确因重大条件变化,需要更改的,必须执行严格的法定程序。各级各部门要制定规划实施方案,分年度分解工作任务,落实工作责任,强化协作意识,全面推动规划纲要和本级本部门规划的实施;要引导各类市场主体积极参与规划实施,引导各种要素资源向重大规划项目配置,形成发展合力;要加大规划宣传力度,让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心。严格指标落实,规划提出的约束性目标,特别是小康社会各项指标,要按年度分解落实,定期检查通报,重要的预期性目标也要分解落实。

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  3、切实加强监督评估。自觉接受法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、社会各界组织以及公众在规划实施全过程的监督。市发展和改革委员会要逐步建立部门推进规划实施方案的年度报备制、专项规划和区域规划备案制以及年度考评机制,并做好总体规划的中期评估,加强统计分析和监测工作,及时提出评估监测报告和对策措施,解决规划实施过程中遇到的问题。规划实施期间,如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生大的偏离,由市政府提出调整方案,提请市人大常委会审议批准。

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  名词解释

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  〔1〕中等收入陷阱:是指当一个国家的人均收入达到中等水平后,由于不能顺利实现经济发展方式的转变,导致经济增长动力不足,最终出现经济停滞的一种状态。

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  〔2〕一带一部:2013年11月,习近平总书记在湖南考察时,对湖南改革发展提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”(简称“一带一部”)的新定位。 dedecms.com

  〔3〕投资弹性系数:是指地区生产总值增长速度与投资增长速度之比,即投资增长一个百分点带动经济增长的百分点数。

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  〔4〕四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 内容来自dedecms

  〔5〕三量齐升:经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。 织梦好,好织梦

  〔6〕五化同步:2015年4月中共中央、国务院下发《关于加快推进生态文明建设的意见》,明确提出:协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。

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  〔7〕两中心两城市:努力将益阳打造成为长株潭都市区副中心城市、洞庭湖生态经济区南部中心城市、新型工业城市、宜居山水生态旅游城市。 本文来自织梦

  〔8〕一环七射:“一环”即益阳绕城高速与G5513迎风桥至苏家坝段,“七射”即G5513益阳至常德、益阳至南县、益阳至平江、G5513益阳至长沙、G5513益阳至长沙复线、益阳至娄底、益阳至安化等七条高速公路。

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  〔9〕三纵一横:“三纵”即呼北高速张家界至新化益阳段、二广高速常德至邵阳益阳段、宁乡至韶山益阳段,“一横”即杭瑞高速常德至岳阳益阳段。 内容来自dedecms

  〔10〕三纵四横:是指已经建成和规划建设的七条过境铁路通道,“三纵”即华容经益阳至娄底铁路、常(德)桂(林)海(口)铁路(经安化)、安(康)张(家界)衡(阳)铁路(经安化),“四横”即渝长厦铁路(常益长段高铁、石长铁路等通道)、常(德)岳(阳)九(江)铁路(经南县)、重庆秀山经吉首至益阳铁路(经安化、桃江)、沪昆铁路(经安化)。 copyright dedecms

  〔11〕一纵两横:“一纵”即澧湘航线甘溪港至沅江,“两横”即常德至鲇鱼口千吨级航道和资水航道。

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  〔12〕两化融合:即信息化和工业化的高层次的深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路;两化融合的核心就是信息化支撑,追求可持续发展模式。

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  〔13〕三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。 内容来自dedecms

  〔14〕海绵城市:新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。2020年,我国城市20%以上建成区要自然存储70%的降雨;2030年,全国城市80%以上建成区要达到这一指标。 copyright dedecms

  〔15〕两房两棚:即公共租赁房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。

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  〔16〕两供两治:即城市供水和供气,城市污水和垃圾治理。

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  〔17〕BPO:商务流程外包(Business Process Outsourcing),就是企业将一些重复性的非核心或核心业务流程外包给供应商,以降低成本,同时提高服务质量。 织梦内容管理系统

  〔18〕KPO:知识流程外包(Knowledge Process Outsourcing),指将公司内部具体的业务承包给外部专门的服务提供商。 copyright dedecms

  〔19〕代际公平:指当代人和后代人在利用自然资源、满足自身利益、谋求生存与发展上权利均等。即当代人必须留给后代人生存和发展的必要环境资源和自然资源,是可持续发展战略的重要原则。

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  〔20〕PPP:(Public-Private-Partnership),即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资和管理模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

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  〔21〕一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

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  〔22〕负面清单:一个国家在引进外资的过程中,对某些与国民待遇不符的管理措施,以清单形式公开列明,在一些实行对外资最惠国待遇的国家,有关这方面的要求也以清单形式公开列明。

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