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    2、提高粮食综合生产能力。进一步强化粮食主产区地位，坚持最严格的耕地保护制度，建立基本农田保护补偿机制，积极争取建立国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。全面实施粮食增产提质计划，不断提高优质粮食生产能力和产业化经营水平。落实粮食财政奖励和补助政策，稳定粮食播种面积。推进农村土地综合整治、高标准粮田建设、中低产田改造、土壤有机质提升和测土配方施肥等工程，推动规模化生产、集约化经营，实现耕种收全程机械化。加快良种推广力度，积极运用生态农业科学技术，强化病虫害专业化统防统治，促进粮食生产绿色高效。积极争取耕地轮作休耕制度试点。基本农田保护面积稳定在232千公顷以上，粮食总产量稳定在250万吨以上。 本文来自织梦

　　3、推进农业产业化经营。抓好农业种养基地建设，突出发展蔬菜、水产、茶叶、芦笋、笋竹、苗木花卉、中药材等特色生态农业。到2020年，全市蔬菜产量500万吨，水产品产量50万吨，黑茶产量15万吨，芦笋产量6万吨，笋用林面积30万亩，苗木花卉面积30万亩，中药材面积50万亩。按照量质齐升的要求，培育发展专业大户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。到2020年，培育扶持发展家庭农场1万户、农民专业合作组织4000个，入社农户达60%。依托农产品加工、物流等各类农业园区，建设粮食、茶叶、水产、棉麻、畜禽、饲料等农业产业化示范基地，大力发展农产品精深加工，农产品加工值与农业总产值比达到2.5︰1.实施品牌战略，抓好“三品一标”【13】创建，精心培育有较强市场竞争力的自主品牌和较高知名度的商标。到2020年，农产品加工销售收入过1300亿元，培育国家级农业产业化龙头企业8家，省级龙头企业80家。推动建设大宗农产品交易市场和农产品期货市场。全面推进农业与二、三产业的联动发展。 本文来自织梦

　　4、强化农业科技支撑。加强农业科技研究与推广应用，支持新型经营主体与科研院所、高等院校开展产学研结合，形成多元化的科技创新机制，推进农业科技园建设。推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务转变。加强农业气象服务及灾害防御。加强农业农村实用人才队伍建设，大力培养新型职业农民，提高农民职业技能和创收能力。构建以基层农技推广机构为主体、农民合作组织为纽带、社会力量广泛参与的“一主多元”的农技推广体系。加强种子种苗体系建设，提高良种覆盖率。到2020年，打造育繁推一体化种业龙头企业5家。以中联重科农业智慧园为重点，发展“智慧农业”，推进农业转型升级。 织梦好，好织梦

　　5、加强农产品质量安全监管。推进农业标准化建设，建成产加销一体化的农产品生产环境、生产程序和质量标准体系。到2020年，全市建立种植业标准化生产示范区200个，示范面积350万亩；建立国家级水产健康养殖示范场50个，示范面积50万亩；建立国家级标准菜园40个、标准茶园20个、标准果园10个。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，到2020年，全市“三品认证”农产品产量比重达40%。加强农产品质量监管能力建设，健全市、县、乡、村农产品质量监管机构和监管机制，建立健全农产品质量安全可追溯体系，实现对农产品质量安全的可追溯管理。到2020年，实现大宗农产品质量安全抽检合格率100%。 内容来自dedecms

　　（五）以交通建设为先导，全面提升基础设施水平

　　突出交通、水利、能源、城镇等建设，打牢我市经济社会发展的基础。

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　　1、构建综合交通体系。按照对外大开放、对内大循环的总体要求，全面推进公路、铁路、水运和航空建设，加快构建综合交通运输体系，建设成为省内综合交通枢纽城市。到2020年，全市公路通车总里程达17000公里以上，高速公路通车总里程达500公里以上，四级以上航道里程达300公里以上，实现益阳中心城区至周边县市城区1小时内通达，在1小时内与对外通道实现运输衔接。 内容来自dedecms

　　——公路。突出高速公路建设，全面建成益阳至娄底、益阳至马迹塘、南县至益阳、马迹塘至安化、长沙至益阳（复线）高速公路，加快推进安化至官庄、安化至新化、益阳至平江等高速公路建设，实现县县通高速。加强两型示范区285平方公里范围内的路网建设，争取“十三五”初期长益高速40公里处增设互通，连接益阳南线高速、长益高速复线、宁韶高速，形成益阳对接长沙的“桥头堡”，率先在交通上与长株潭城市群全面对接。加快国省干线改造，改造国省干线500公里，提高二级及以上公路在国省干线中的比重，加强国省干线与高速公路的接线建设，实现便捷联通。加快环湖公路建设，新改扩建二级公路300公里以上。到2020年，统计口径内现有农村公路实现硬化，完成农村公路四、五类危桥改造。加快推进G319资江大桥（益阳大桥）、沅江漉湖大桥、资阳茈湖口大桥等桥梁建设。

　　——铁路。力争渝长厦铁路常益长段高铁及早开工建设。利用石长铁路复线电气化工程竣工运营的有利条件，力争2016年开通常德—益阳—长沙动车组。积极争取国家和省对过境规划铁路早日启动前期工作，早日开工建设。争取常岳九铁路、益娄铁路扩能改造工程尽早实施。力争在“十三五”期间安张衡铁路、常德至桂林至海口铁路、秀山至吉首至益阳铁路、月山至益阳铁路（华容至益阳段）进行项目规划研究，纳入国家中长期铁路网规划。开展城市轨道交通建设前期工作，编制城市轨道交通线网规划。 dedecms.com

　　——水运。加快内河航运扩容提质和航道疏通整治，配套建设港口码头等通航设施，切实解决洞庭湖面和资江航道断航碍航问题，提高通江达海能力。加快省干线航道建设，重点扩建资水航道，整治塞阳运河航道，改建澧湘航道益阳至沅江段、大通湖至大东口等航道，新建桃花江航电枢纽等航道，增加航班航线密度，提升综合服务功能。加快港口码头建设，新建港口码头25个。到2020年，全市港口吞吐量达到4000万吨以上。 dedecms.com

　　——航空。规划建设益阳中心城区、沅江、安化、南县等通用机场，适时开展民用机场建设前期工作。中心城区通用机场按一类通用机场标准建设，配套完善航站、航管楼、塔台等辅助设施。大力发展公务飞行、私人飞机、飞行员训练、体育与娱乐飞行、飞机租赁、旅游观光、摄影勘探、观测巡逻、紧急救援等新兴服务业态。

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    2、完善重大水利基础设施。统筹推进农村水利、城市水利、生态水利，加快现代水利管理体系建设。

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　　——切实提高防洪减灾能力。加固一线防洪大堤，推进湖区重要堤垸建设，提高堤垸防洪标准。加快蓄滞洪区建设，完成洞庭湖蓄洪垸围堤加固及共双茶垸、大通湖东垸安全建设工程，加固长春垸、烂泥湖垸、育乐垸、大通湖垸4个重点垸和新桥河上垸、永申垸等一般垸。加强资江流域和湘江、沅水、澧水尾闾及藕池河等河流的治理，提高河道行洪通畅能力。加固资水干流重要河段防洪大堤，完成市中心城区和各县城所在地城市防洪圈建设，切实提高城市防洪能力。加强安化、桃江、赫山等易发山洪灾害地区治理以及地质灾害防治，完成灾害易发地监控预警系统建设及山洪沟治理。 织梦好，好织梦

　　——持续改善排涝灌溉条件。继续推进桃花江、廖家坪水库等灌区续建配套和节水改造工程建设。建设滔溪、梅城、陈家岭、金塘冲、新华等水源水库，增强水利灌溉供水能力。完成大中型及部分小型灌排泵站更新改造，支持小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建设。加强小型农田水利设施建设，提高农业综合生产能力。以三仙湖、大通湖、烂泥湖、皇家湖等内湖为重点，加强抗旱应急水源工程建设。全面实施河道沟渠清淤疏浚和山塘清淤工程，疏通农用灌溉渠道。实施桃花江水库、红岩水库扩容升级等工程，着力解决工程性缺水问题。

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　　——加强水资源开发利用和保护。实施最严格的水资源管理制度，加强河湖水域保护和水环境综合整治，杜绝围湖和擅自填湖开发等行为，完善河湖保护动态监管体系。实施江河湖库连通，重点建设好沅江市城区湖湖连通、大通湖垸（含育乐垸）河湖连通、长春垸河湖连通、烂泥湖垸河湖连通等工程。推进开展四口水系和西水东调项目，以垸为单位，以径流调控为主线，加大河湖疏浚力度，逐步恢复洞庭湖与外河、内湖不同水体之间的联系，构建引排顺畅、丰枯调节、调控自如的动态水网体系。兴建陈家岭等平原型水库，扩大洞庭内湖湖面面积，增加调蓄洪容量。优化农村供水水源、开展安全饮水巩固提升工程建设，实施沟渠清淤疏浚工程和河湖清洁整治工程。 织梦好，好织梦

　　专栏8：水利建设“十大工程”

　　洞庭湖综合治理工程。加强重点垸、一般垸堤防加固和蓄洪垸堤防及安全建设；加强重要内湖和撇洪河整治及蓄滞洪区达标建设，力争实施大通湖垸（含育乐垸）、长春垸、烂泥湖垸河湖连通和西水东调工程；加快洞庭湖区平原水库建设，新建、扩改建一批排灌泵站和渠系配套工程；加强内湖清淤扩容、围堤加固，完善排涝工程体系；积极推进湖区水利血防工程建设。

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　　城市防洪工程。进一步完善城市防洪规划，全面推进市中心城区、县级城市和重要集镇防洪工程建设，力争到2020年，市中心城区防洪标准达到100年一遇，安化、桃江、南县、沅江等县级城市防洪标准达到20—50年一遇。 dedecms.com

　　农田水利建设工程。逐步实施三仙湖水库补水泵站、水矶口等泵站新建，推动一批重点中小型灌排泵站更新改造，加强现有大中型灌区续建配套工程建设，完善山塘水库渠系配套。积极开展小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。完成150万亩基本农田田间水利设施配套改造，农田灌溉水有效利用系数提高到0.547以上。

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　　病险水库、水闸除险加固工程。启动规划内病险水闸除险加固，建立和完善全市水库大坝安全监测与运行管理系统。 dedecms.com

　　抗旱水源应急工程。重点建设滔溪水库、木榴水库、大通湖内湖、三仙湖平原水库和安化梅城、桃江灰山港、赫山岳家桥等干旱走廊的抗旱应急水源工程，建设鱼形山水库、梓山村水库引（补）水工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的储备水源工程。

　　流域控制性枢纽和农村水电工程。积极推进金塘冲水库、资水尾闾新华水库等防洪水利枢纽工程建设，完善资江柘溪以下流域规划，加快各水电站防洪联合调度自动信息系统建设，形成较为完备的资水流域防洪体系。大力推进水电新农村电气化县建设，建成安化、桃江等农村电气化县。

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　　城乡饮水安全工程。推进市中心城区第二饮用水源工程建设，完成市中心城区三水厂、会龙山水厂取水口移至青龙洲上游工程建设；基本实现乡乡（镇镇）通自来水，80%的行政村通自来水。2020年农村自来水普及率达90%以上。开展安全饮水巩固提升工程建设。 内容来自dedecms

　　资江流域综合治理工程。全面开展资江流域益阳段综合整治，加强河道疏浚和河岸大堤整修加固建设。重点整治资江流域排污超标企业和资江沿线排污口，改善河流生态环境。在保障防洪、治污的基础上，推进水景观建设，实现资江“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”目标。

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　　水土保持工程。大力开展以生态清洁型小流域建设、坡耕地治理和山体滑坡、崩岗、地质塌陷治理为重点的水土流失综合治理。重点加强志溪河、沂溪河、伊水等小流域治理。对江河源头及其两岸、湖库周围以及水土流失严重地区的陡坡耕地有计划地实施退耕还林。 织梦内容管理系统

　　河湖生态修复工程。完成资江市中心城区段河道、大通湖内湖环湖、南茅河沿线、皇家湖等河湖生态圈工程建设。实施水环境综合整治，推进沟渠清淤疏浚和矮围、网围清理及畜禽鱼养殖环境整治等生态修复工程建设，建成一批环境优美、设施配套的水生态景观和水文化示范园区。 dedecms.com

　　3、推进能源基础设施建设。把能源发展作为经济可持续增长的基本保障，立足于向长株潭城市群提供清洁能源，优先发展水电、风电、太阳能、生物质能和核电，加快发展覆盖全市、网架坚强、协同发展的能源供应体系。完善城乡电网，加快农网升级改造，推进智能电网建设，满足新能源电力、分布式发电系统并网需求，提高电力保障能力。新建、改造110千伏线路35条以上；新建、改扩建110千伏变电站25座以上。协同推进“气化湖南”工程，抓紧长沙—益阳、岳阳—华容—南县—安乡、益阳—桃江—安化等天然气输气管网建设，多渠道打通入益气源通道，实现县县通管道天然气，并延伸到有条件的乡镇。县以上城镇燃气普及率达到98%。

　　4、加强城镇基础设施建设 dedecms.com

　　——推进城市提质改造。着力推进中心城区和县（市）城 “海绵城市”【14】建设，到2020年，20%的城市建成区达到“海绵城市”要求。抓好中心城区和县（市）城主次干道提质改造，积极推进中心城区和县（市）城绿化、亮化工程，实施城市地下综合管廊、公园绿地、绿道网、公共交通等市政重大工程，提升城市综合承载能力。 织梦好，好织梦

　　——保障城镇住房供应。强力推进“两房两棚”【15】工程，积极推进集中连片棚户区改造，根据土地国有化、管理社区化、空间城镇化、村民市民化的要求加快“城中村”改造，强力推进城乡危房改造。规范、培育健康的房地产开发市场，构建满足不同层次需求的住房供应保障体系。

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　　——加强“两供两治”【16】建设。推进中心城区应急水源工程建设，加快65个建制镇生活污水、垃圾处理设施建设。到2020年，每个建制城镇建成一座污水处理厂和一个生活垃圾中转站，全市城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到95%、100%。

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　　（六）以培育新兴业态为主攻方向，加快建立现代服务业体系 内容来自dedecms

　　促进现代服务业功能化、广域化和市场化，找准服务业发展的重点领域与突破口，推动服务业实现跨越式发展。

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　　1、加快发展旅游产业。围绕长株潭都市区副中心城市与环洞庭湖区域旅游中心城市定位，突出“文化、生态”两大主题，坚持休闲、观光旅游两轮驱动，打响休闲益阳品牌，着力构建现代休闲旅游产品体系，积极创建国家旅游休闲示范城市。

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　　——突出形象再造，强化中心城区旅游核心地位。推进“一江三路”建设，深度挖掘兔子山古遗址简牍文化、羊舞岭古窑址古窑文化、会龙山公园佛教文化以及资江两岸三国文化、码头文化，形成益阳“洞庭门户”文化形象展示区；推进益－长樱花景观大道、益－桃桃花景观大道、益－沅紫薇花景观大道建设。大力开发城市休闲功能，依托奥林匹克公园、万达海洋城、文化中心等项目，建设好以运动休闲为主题的梓山湖中央公园；整合会龙山公园与秀峰公园，建立以文化休闲为主题的4A级旅游景区；依托老城区明清古巷等旧城改造项目，建立以商业休闲为主题的城市游憩商业区。依托鱼形山、四方山、江南古城、嘉兆海洋主题公园等项目，打造集高档酒店、休闲、娱乐、影视、体验、购物于一体的东部新城。加快建立游客服务中心，把中心城区建成“休闲益阳”的枢纽。 本文来自织梦

　　——突出地域特色，打造三大旅游区。建设南洞庭湿地旅游区。重点推进“一江三路”、“两洲四岛”（即青龙洲三岛和杨家洲一岛）滨水旅游项目，开发好游艇游洞庭、湿地观鸟、洞庭采莲等多样化洞庭旅游产品。加快大通湖淡水鱼都美食文化旅游开发。着力提升皇家湖旅游度假品质。建设梅山文化-黑茶故里旅游区。以梅山文化园为基础，以黑茶文化为内涵，完善与提升茶马古道等旅游景区，进一步丰富梅山文化旅游产品，加快梅山文化-黑茶线路景观设计与营销。建设桃花江-竹海旅游区。以竹海资源为依托，打造“竹”主题旅游产品，形成竹林休闲、养生、度假的竹文化旅游基础。 内容来自dedecms

　　专栏9：精品旅游线路

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　　玩转益阳精品线：洞庭门户（益阳城区“一江三路”、“两洲四岛”）——水上洞庭（游艇游洞庭、“洞庭四岛”体验洞庭）——桃江寻美（竹海赏幽、桃江问美）——古道怀古（古道探险、茶乡品茶）。

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　　“大美洞庭”完美体验线：经“门户三路”进入益阳，益阳游客中心—青龙洲、杨家洲“两洲四岛”洞庭门户游乐体验——游艇入洞庭（一江两岸景观、洞庭景观）——洞庭观鸟、芦苇品湖、渔家美食（洞庭四岛湿地）。

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　　“休闲益阳”城郊休闲旅游线：朝圣养心（会龙山、秀峰湖）——休闲运动（梓山湖）——回归自然、饮水思源（山乡巨变第一村、周立波故居）。

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　　茶马古道旅游线：黑茶溯源（安化黑茶博物馆）——梅山探谜（梅山文化生态园）——黑茶体验（辰山绿谷）——古道怀古（茶马古道）。 织梦内容管理系统

　　美丽乡村旅游线：绿海园林——竹泉山庄（新农村旅游示范村）——黄杆湖生态休闲旅游区——黄泥湖花乡农家乐——山乡巨变第一村——德群山庄——三眼塘——湖乡情。 内容来自dedecms

　　生态休闲度假旅游线：梓山湖公园——皇家湖——桃江竹海——辰山绿谷。

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　　红色记忆旅游线：革命遗址（四方山）——抗日名将（肖山令陵园）——东部游客中心（万国荟）——爱国作家（叶紫故居）——革命摇篮（金家堤，湖南省第一个农村党支部）——生命签证（何凤山纪念馆）——山乡巨变（周立波故居）——华侨领袖（张国基故居）。 织梦内容管理系统

　　创新创业体验游：养生新方式（汉森制药林芳生态旅游村药材基地）——园林新创意（绿海园林有限公司）——购物新体验（万国荟、顺德城）——工业新形态（龙岭工业园：黑美人茶厂、华葛公司、莎丽袜业等）——创业新道路（湘香农场、湖南美食汇电子商务公司、湖乡情等）——美食新科技（中华老字号：亿昌食品有限公司） copyright dedecms

　　2、积极发展以大健康产业为主的生活性服务业

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　　——大健康产业。充分利用自身资源条件，关注人的全生命周期的健康需求，围绕建设“健康城市”和中医药制造基地、健康食品生产基地、养生休闲胜地、健康服务基地“一城四地”目标定位，加快发展涵盖医药品、保健用品、有机食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等相关生产和服务领域，形成“防-治-养”一体化的大健康产业。推进市级区域综合医疗中心、医疗养老中心、妇幼保健中心、中医医疗中心建设。突出做大做强医药制造、保健品、健康食品产业，积极引导发展中医药产业。以体育竞赛、体育彩票、体育旅游为重点，带动体育用品、体育休闲娱乐、体育培训等产业的发展，构建我市体育产业链条。

　　——养老服务业。鼓励发展养老服务业，探索发展健康管理服务和商业健康保险。发展老年公寓、老年健康城、集中式养老院、中高档养老服务中心等养老机构，探索医疗机构与养老机构合作，推进机构养老和“医养结合”。到2020年，每千人拥有养老床位数达到35张。以社区为平台，以上门服务和社区日托为主要形式，为老年人提供日间照料、生活护理、家政服务及精神慰藉等综合管理服务。利用我市生态环境、区位条件和医药产业优势，培育发展以老年人医疗康复、养生休闲、养老地产、教育培训等为主要内容的养老产业。到“十三五”末，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、运行规范、覆盖城乡的养老服务体系。 本文来自织梦

　　——健康餐饮业。倡导健康饮食文化，以特色化、品牌化为方向，大力开发益阳丰富的天然、有机食材，打响“雪峰山珍、洞庭湖鲜”健康餐饮品牌。加快建设天然、有机原辅材料生产加工示范基地，形成集原料供应、食品加工、物流配送、餐饮品牌开发于一体的产业链条，着力构建完善的健康养生餐饮体系，展现益阳特色菜系。规划建设益阳旅游美食城。 dedecms.com

　　3、稳步发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，加快生产性服务业发展，引导企业打破“大而全”、“小而全”的格局。着重发展现代物流业、现代商贸流通业和现代金融业。

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　　——现代物流业。大力发展专业市场、电子交易平台、物流信息系统等，建立包括现货、期货、电子交易、仓储物流、配送与分销等在内的多元化专业物流体系，强化与长株潭、岳常等地的区域物流合作，努力将益阳建成湘中北现代商贸物流中心。积极推进金汇（泥湾港）物流园、益阳（湘运）现代物流园、清水潭港口物流园、湘鄂边农产品物流中心等综合物流项目以及海吉星、万隆黑茶产业园商贸物流中心等专业物流项目的建设。

　　专栏10：现代物流重点园区

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　　金汇（泥湾港）物流园：由市交发投承建，拟建于益阳东港片区，规划用地面积2330亩，总投资35亿元，扩建6个千吨级泊位及港口作业区、建设商贸物流区、建材物流区、进港铁路等，建设成为公铁水多式联运的综合性物流园区。

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　　益阳（湘运）现代物流园：由益阳湘运投资控股有限责任公司承建，建设期限2016-2020年，投资10亿元，征地1053亩，建成集商流、物流、信息流、资金流以及产业聚集等多功能于一体的现代物流园区。

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　　湘鄂边农产品物流中心：由益阳市桃花仑建筑有限公司承建，建设期限2014－2020年，投资15.9亿元，占地面积450亩，建设集仓储、配送、信息处理平台于一体的物流园区。

　　益阳海吉星农产品冷链物流中心：建设期限2014－2019年，建设内容包括蔬菜、水产、家禽、茶叶、粮油、干货、冷冻、肉食、水果等批发市场，高低温冻库、名优特农产品展示中心、农业生产资料批发等交易场地及经营设施等。

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　　——现代商贸流通业。大力推进商业业态和模式创新。大力推进流通现代化，完善城乡市场体系建设，逐步形成大市场、大流通、大贸易的商贸流通格局。以大型商业综合体为带动，以高端商务为支撑，通过集聚发展，培育品牌商圈。推进重点商圈建设，规划建设中心城区CBD（中央商务区），加快特色商业区建设，发展知名品牌街区，形成具有益阳特色的购物品牌。积极推进专业市场的现代化改造。 内容来自dedecms

　　专栏11：益阳市重点商圈

　　益阳顺德家居城：湖南盛世合欣置业股份有限公司承建，建设期限2013-2020年，占地3000亩，建设集中高档家居生产、销售、展览、娱乐、餐饮为一体的中心商业项目。 dedecms.com

　　步步高城市综合体：由湖南步步高商业集团承建，建设期限2015-2018年，投资10亿元，占地80亩，利用现有的步步高朝阳店和康富店为基础，打造消费、购物、娱乐、餐饮、休闲于一体的商业综合体。

　　万达广场城市综合体：由万达集团承建，投资10亿元，占地面积85亩，建设集购物、休闲、娱乐于一体的城市综合体。 copyright dedecms

　　海洋城城市综合体：由嘉兆控股有限公司承建，投资15-20亿元，占地面积60-120亩，建设内容包括海洋公园、大型户外游乐场、时尚百货、大型超市、巨型影院、仿真冰溜冰场、体验式数码集合店、美食广场集合店等八大主力业态及量贩式KTV、大型电玩城、健身中心等休闲娱乐业态，打造成我市最大的一站式体验型主题购物中心。

　　益阳“丰彩城”：由益阳丰彩置业有限公司承建，建设期限2015-2017年，投资5亿元， 总建筑面积10.7万平方米，建设集体验购物、特色美食、商务办公、休闲娱乐等于一体的城市商业综合体。

　　——现代金融业。推进金融机构建设，积极引进商业银行到益阳设立分支机构，稳步实现村镇银行全覆盖，加速推进县级农村信用社改组设立商业银行。引导和鼓励民间资本发起和设立小额贷款公司、融资性担保公司，推动小额贷款行业健康有序发展，支持融资性担保体系建设。搭建银企对接的有效平台，助推金融机构加强业务创新和产品创新。大力推进直接融资，设立和引进股权投资基金等相关机构，积极推进市内优质企业在主板、中小板、创业板上市，支持中小微企业挂牌“新三板”。加强债券发行主体培育，积极推动企业通过企业债、公司债等各类债权工具融资。有序推进农村金融改革，鼓励金融机构开展农村生产生活要素抵押融资等创新。加快保险业发展，建立巨灾保险制度。引导和规范民间融资，切实维护地方金融生态安全。深入推进社会信用体系建设。 织梦内容管理系统

　　4、大力培育新兴服务业

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　　——电子商务。完善电子商务物流体系，鼓励整合利用现有物流配送资源，建设物流信息协同服务平台和共同配送中心。加快推进电子商务产业园建设，培育电子商务服务企业与电子商务交易平台，促进电子商务服务集聚发展。鼓励第三方电子商务服务平台在益阳建立区域性平台。支持跨境电子商务平台建设，积极引导企业利用电子商务平台拓展进出口业务。大力发展农村电子商务，推进电子商务进农村综合示范县建设。 织梦内容管理系统

　　——文化创意。加快设计创意产业公共平台建设，重点推进湖南（益阳）工艺美术创意设计园、湖南城市学院文化创意产业园建设。积极发展动漫游戏创作，开发动漫产品，发展相关配套产业。配合主导产业，发展工业设计，重点发展纺织品设计、服装设计、IC设计、农产品包装设计、工艺品设计等行业。提升发展创意农业，建设一批艺术村落和创意农庄。

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　　——服务外包。推进呼叫/呼出产业发展，打造呼叫产业园。加快发展BPO【17】和 KPO【18】业务。BPO方面，着力发展金融服务外包、物流服务外包、商务服务外包等领域；KPO方面，着力发展动漫、游戏、演出、影视等文化创意服务外包，研发和工业设计服务外包，教育和培训服务外包以及医药研发服务外包等领域。 织梦好，好织梦

　　（七）以精准扶贫为重点，努力建设民本益阳

　　坚持以人为本，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，推进基本公共服务均等化，使发展的成果惠及全市人民。 内容来自dedecms

　　1、深入实施精准扶贫。以国家级贫困县安化县为主战场，以建档立卡的28.8万贫困人口为工作对象，以精细化、差异化、社会化管理为手段，以基础设施、基本公共服务、基础产业、基层组织建设为重点，落实精准扶贫措施，加快贫困人口脱贫步伐。到2020年，全面消除绝对贫困，贫困县、贫困村全部摘帽，安化县农村贫困发生率降至4%以下，贫困村农民人均可支配收入突破1万元。 本文来自织梦

　　——落实“六个一批”。瞄准建档立卡的在册农村贫困户，量身定做帮扶方案，确定帮扶措施。统筹整合政策、项目、资金，因户施策，滚动推进，抓好落实。兜底保障一批，对农村贫困户中丧失劳动能力，不能通过生产、就业发展脱贫的五保户、低保户、残障户实施政策兜底保障；改造搬迁一批，对农村贫困危房户实施改造，对居住在环境恶劣、灾害频发的农村贫困户实施异地搬迁；培训就业一批，对农村贫困户中16-45周岁且有意愿的劳动力实施就业培训，提高其自身脱贫能力；教育助学一批，对贫困农户家庭子女通过实施“雨露计划”、“一家一”助学等，保障其接受教育的权利；救助救济一批，对因病因灾致贫、返贫户实施救助救济；产业发展一批，对有劳动能力的在册农村贫困户实施产业帮扶，确保其持续增收。

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　　——推进“六大建设”。瞄准全市310个贫困村，按照缺什么、补什么和需要什么、解决什么的原则，实施扶贫帮困。依托行业项目支撑、整合资金投入，采取因地制宜、因村施策的方式，以改善贫困村基础设施和公共服务为重点，加大推进力度，着力突破制约发展的“短板”。全面加强道路、水利、电网、广电设施、通信设施以及生态环保建设。到2017年，所有贫困村通水泥（沥青）路，村级公路畅通率达100%；完成所有贫困村电网改造升级；实现贫困村广播“村村响”、电视“户户通”、“无线数字化覆盖”和宽带网络信号全覆盖；完成贫困村地质灾害隐患治理和避让工程。到2020年，贫困村基本达到“旱能灌、涝能排、洪能挡”的标准，生态环境得到根本改善。

　　2、着力提高教育质量。以培养学生的创新精神和实践能力为重点，深化素质教育改革，全面提高教育质量。实施第二期学前教育三年行动计划，基本普及学前教育。推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，实施特殊教育提升计划。合理调整农村学校布局，推进“全面改薄”计划，改善农村义务教育办学条件。加强城镇学校规划与建设，基本消除“大班额”现象。加快发展现代职业教育，以益阳职院、湖南工艺美术职院等职业学院为主体，组建职教集团，推进产教融合、校企合作，打响益阳职教品牌。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。大力发展高等教育，积极支持高校形成“两个面向”办学格局，推动高校与地方融合发展。推进高等教育应用型人才培养，支持高校创新创业和创意园建设。推动益阳医专升本，为湖南城市学院升级打基础。推进教师人事制度改革，落实《乡村教师支持计划》，提高偏远地区教师待遇。积极探索多元化办学机制，鼓励和引导民间资金进入教育领域，促进民办教育健康发展。 本文来自织梦

　　3、推进“健康益阳”建设。继续深化医药卫生体制改革，完善医疗服务体系建设，提高医疗服务能力。进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为骨干、行政村卫生室为基础的城乡一体化公共卫生服务体系，全面提升县域医疗救治能力。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督公共卫生服务网络，促进城乡居民逐步享受均等化的基本公共卫生服务。积极推动中医药传承与创新，建设一批国家级、省级中医药重点专科，不断提高中医药医疗服务水平。鼓励社会办医，形成多元办医格局。推进全民健身运动，组织开展群众性体育赛事，倡导健身新理念。加快公共体育设施建设，规划建设云雾山体育生态公园。增强体育训练综合实力，力争保持1所以上国家高水平体育后备人才基地，建立国家级羽毛球训练基地，打响“羽毛球运动之乡”名片。加强食品药品监管，建立健全市、县、乡（镇、街道）三级食品药品监管机构，到2020年，28大类重点食品、保健食品、基本药物、医疗器械、化妆品品种年度抽检覆盖率达到100%，电子监管药品品种覆盖率达100%。 dedecms.com

　　4、大力发展文化事业。坚持“两为”方向和“双百”方针，推动文化传承和文艺精品创作。启动非物质文化遗产保护工程，确定一批重点保护、抢救项目，形成完善的保护名录体系。申报万里茶道为世界文化遗产，抓好兔子山古遗址、羊舞岭古窑址、石码头历史文化街区、东门口历史文化街区等项目申报和规划建设。繁荣和发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，增强公共文化产品供给和服务能力。加大文化信息资源共享力度，广泛开展演艺惠民送戏下乡等群众性文艺活动，满足农村文化需求。加强公益性文化基础设施建设，推动文化公共设施向社区、农村延伸，加快推进广播电视村村通、农村电影放映、村文化室和农家书屋等重点惠民工程，以及文化中心等基础设施建设。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理，传播正能量。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，培育壮大一批新型主流媒体。加强精神文明建设，用中国梦和社会主义核心价值观激发活力、凝聚共识、汇聚力量。弘扬中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提升公民文明素质。大力倡导社会组织和公民积极参与志愿工作，组织开展形式丰富、内容充实的志愿服务活动。抓好全国文明城市创建工作。

　　5、大力促进充分就业。坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾。完善人力资源市场，推进市县乡就业服务平台建设。加强对新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，促进城市低收入家庭、被征地农民、失业人员和就业困难人员等就业。推行终身职业技能培训制度，实施农民工职业技能提升计划，开展新兴产业从业人员职业培训，加大对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人的技能培训力度。完善就业服务体系，做好人力资源信息监测、失业动态监测等基础工作，健全劳动人事争议调解仲裁机制，构建和谐劳动关系。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4.6%以内。 dedecms.com

　　6、切实提高社会保障水平。实施全民参保登记计划，努力扩大社会保险覆盖面，将符合条件的各类人群纳入社会保障制度体系。全面推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民基本养老保险制度，完善被征地农民社会保障和安置办法。完善基本医疗保险制度和医疗救助制度，全面推进城乡居民大病保险制度。稳步提高社会保险待遇水平，全面提升社保经办服务能力，推动社保基金安全平稳运行。推进实施城乡统一的最低生活保障制度，制定低保与其他社会保障政策相衔接办法。推进福利事业发展，抓好居家养老服务中心、社会福利中心等社会福利设施建设。统筹解决侵害妇女儿童利益、农村留守儿童教育、人口老龄化等问题。进一步加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，健全残疾人康复中心及托养服务机构等服务平台。统筹城乡优抚安置政策，逐步缩小城乡待遇差别。加强救助体系建设，拓展人道服务领域。

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　　7、促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。宣传普及计划生育法律法规，提高群众依法生育的自觉性。实行婚前（孕前）免费检查、计划生育免费手术，将产前筛查和新生儿疾病筛查列入公共服务项目，全面提高出生人口素质。加大综合统筹解决人口问题力度，有效遏制出生人口性别比偏高问题，推动人口长期均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平，帮助计划生育家庭解决实际困难。