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    第十章 增进人民福祉，提升幸福湘潭新水平

织梦好，好织梦

　　坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。 织梦内容管理系统

　　第一节 大力推进精准扶贫 内容来自dedecms

　　坚持区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展，精准定位、精准发力，打赢脱贫攻坚战。

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　　111、推进贫困人口如期脱贫

　　按照共享发展的要求，大力推进精准扶贫，提前实现农村贫困人口全部脱贫。大力推进产业扶贫，帮助贫困村和贫困户发展特色种养殖、休闲旅游等产业，发展村级集体经济，增强贫困户自身造血功能；积极开展培训就业扶贫，通过落实国家扶持政策、助学贷款、爱心捐款等途径，确保全市1.46万建档立卡学生不因贫困而失学或辍学，贫困人口“应培尽培、愿培则培”，实现充分就业；落实社保托底扶贫政策，推进扶贫开发和最低生活保障制度的有效衔接，全面落实强化低保、五保、新农合、临时救助等国家保障制度，为贫困群众提供基本保障，做到应保尽保；推进易地扶贫搬迁，对生活在自然条件恶劣、基础设施薄弱、生活环境极差的贫困户，着眼长远搬迁扶贫；加快生态补偿扶贫，对生活在重大生态工程地区的贫困人口，在项目和资金安排上进一步倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。2017年底前10万贫困人口实现脱贫，65个省定贫困村实现“摘帽”，基础设施和基本公共服务主要指标达到全市平均水平，农民人均可支配收入达到1万元以上，有劳动能力的贫困人口生活水平达到当地平均水平。

　　112、加强扶贫帮扶组织力度 织梦内容管理系统

　　建立“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作制度，加强扶贫工作队伍驻村帮扶力度，选好配强村支部第一书记。鼓励各类企业、社会组织和个人采取定点扶持、结对共建等多种形式到村到户对口扶贫。市、县（市）区财政扶贫资金逐年增加，整合一批支农涉农项目资金，集中投向贫困村，各部门在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困村倾斜。广泛组织动员国有企业、金融机构、大专院校和非公有制经济组织、工青妇等党的群团组织、各民主党派、工商联、无党派人士，结合“百企联村”“同心乡村”等活动，参与精准扶贫工作，投身扶贫开发事业，形成全社会扶贫攻坚合力。

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    第二节　建设教育强市 dedecms.com

　　以支撑创新驱动发展、服务经济社会为导向，深化教育综合改革，加快现代教育体系建设，将湘潭打造成为全省的教育强市。 织梦好，好织梦

　　113、优质均衡发展基础教育 copyright dedecms

　　——推进学前教育普惠发展。全面实施学前教育行动计划，扩充普惠性学前教育资源，逐步普及学前3年教育，基本满足人民群众多样化的学前教育需求。城镇新建住宅小区和人口聚集的老城区按每5000-10000人建设1所中心幼儿园，农村每个乡镇建设1所中心幼儿园，新建、改建、扩建乡镇（街道）公办幼儿园50所，逐步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。到2020年，学前教育毛入园率达到85%。 内容来自dedecms

　　——推进义务教育均衡发展。建立健全义务教育发展城乡一体化机制，在财政拨款、学校建设、教育资源配置等方面向农村倾斜，整体提高农村学校办学条件和水平。科学制定城乡义务教育学校布局调整规划，着力推进义务教育非完小和教学点合格学校建设，实施义务教育标准化学校建设，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，加快义务教育学校建设。创新义务教育发展模式，推进学区化管理，鼓励组建学校联盟，支持探索集团化办学，全面提升义务教育质量水平，逐步缩小城乡、区域、校际差距。打造教育精品，吸引本地优质资源。“十三五”期间，九年义务教育巩固率保持99%，特殊教育保持全国领先水平。

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　　——推进普高教育多样发展。鼓励和支持普通高中分类规划、分类建设、分类发展，积极探索示范高中、综合高中和特色高中办学模式。探索发现培养创新人才的科学途径，加强综合类、实践类和选修类课程建设，突出创新精神和实践能力培养，全面提升普通高中人才培养质量。加大普通高中学校建设力度，优化普通高中布局，化解普通高中债务，改善普通高中办学条件，积极扶持高中薄弱学校建设。

　　114、大力发展职业教育 织梦好，好织梦

　　坚持产教融合，校企合作，大力发展中等职业教育，创新发展高等职业教育，促进职业教育与各类教育沟通衔接，构建湘潭特色现代职业教育体系。整合职业教育资源，创建市级职业教育联盟。优化职业院校专业结构，到2020年建成10个左右中等职业教育特色专业群，重点建好20个左右特色品牌专业。支持民办“湖南软件职院”升办本科院校。加强教师队伍建设，到2020年职业院校专业教师具有“双师”素质的比例达到80%以上。健全产教融合机制，支持企业与职业院校共建共享生产性职业教育基地，到2020年市内大中型骨干企业参与职业教育的比例达到90%以上。建立完善产学研一体的教育教学模式，推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。 织梦内容管理系统

　　115、支持高等教育发展 织梦内容管理系统

　　积极促进普通高校和民办高校发展，支持有条件的高校创办国内一流高水平大学。大力推进政府、学校、企业“三位一体”的产学研用结合，深化产教融合、校企合作。深化人才培养模式改革，有针对性地培养高素质劳动者、技能型人才和创新型科技专家。落实优惠政策，加强创业培训，搭建创业平台，激发创新创业活力。加强高等学校周边交通基础设施建设和社会综合治理，营造良好的发展环境。支持本地普通本科院校向应用技术型发展转型，加强应用型技术技能人才培养。 织梦内容管理系统

　　116、深化教育综合改革 织梦好，好织梦

　　在布局调整、绩效考核、机构设置、人事管理、师资培训、职称评审、经费管理等方面积极推进教育治理体系和治理能力现代化建设。加快以“三通两平台”为主导的现代教育信息化建设。加强教师制度创新，推进城乡校长、教师轮岗交流机制，打造一流师资队伍。全面推行招生考试制度改革，2017年启动普通高中学业水平考试改革和普通高中学生综合素质评价改革。科学编制和执行好各类招生计划，进一步完善初中学业水平考试和综合素质评定，加大中考改革力度。切实加强和改进中小学德育，在中小学建立培育和践行社会主义核心价值观的长效机制。健全灵活开放的终身教育体系，加快发展多种形式的继续教育。强化家庭教育工作，加快形成家庭教育社会支持体系，70%的城乡社区建立家庭教育指导中心。创新政府扶持社会力量办学机制。继续扩大教育对外开放，启动教育国际合作交流综合改革。 本文来自织梦

　　第三节　促进就业与收入增长

　　坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，促进充分就业、公平就业、稳定就业，千方百计提高城乡居民收入。 dedecms.com

　　117、积极扩大城乡就业 内容来自dedecms

　　实施更加有利于促进就业的产业政策、财政政策、税收政策、金融政策、外贸政策以及帮助劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策，形成促进就业的综合政策体系。多渠道开发就业岗位，提高产业结构调整及经济增长对扩大就业规模的拉动能力。健全城乡均等的公共就业服务制度，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加大职业农民培训力度，加强就业和人才公共服务信息网络建设，建立健全人力资源市场预测监测机制以及专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系。深入推进“国家创业先进城市”建设，健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业机制，实施创业带动就业工程，促进高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体培训和就业。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　118、提高城乡居民收入 织梦内容管理系统

　　健全工资正常增长机制和最低工资标准动态调整、定期发布机制，确保居民收入增长与经济社会发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。加快收入分配制度改革步伐，完善公务员工资制度，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，健全企业职工工资正常增长机制，加快形成公平合理的收入分配新格局。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。健全工资集体协商制度。着力消除农民增收的体制性障碍，深化农村金融体制改革、土地制度改革，加强对农业发展和农民创业的支持。“十三五”期间，确保城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%。

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　　第四节　健全社会保障体系

　　加大公共财政投入，稳步提高社会保障水平，完善各项社会保险制度，稳步提高社会保障水平，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　119、提高社会保障水平 dedecms.com

　　完善社会保险体系，稳步提升社会保障的各项待遇水平。拓宽参保缴费覆盖面，力争做到应保尽保，完善城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的转移接续机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善企业退休人员基本养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。建立实施城乡统一的居民基本医疗保险制度，逐步实现城镇职工、城镇居民医保制度与新农合之间的有机衔接，完善基本医疗保险异地就医结算办法，提高城乡居民医疗保险筹资和保障水平。全面实施大病保险制度，促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。全面实施医疗生育保险市级统筹。完善失业保险基金防范失业风险制度改革。落实《工伤保险条例》规定的各项配套政策。建立健全城乡统筹的失地农民社会保障体系。推动以社会保障卡为载体的市民“一卡通”应用建设。到“十三五”期末，各项社会保险参保实现全覆盖。 织梦好，好织梦

　　120、完善城乡社会救助体系 dedecms.com

　　健全以低保为核心的社会救助制度，稳步提高城乡居民最低生活保障标准、孤儿和流浪儿童养育标准及农村五保供养标准。建立特困人员供养制度，全面实施临时救助制度，推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设，建立健全自然灾害救助制度。创新社会福利运行机制，推动社会福利、社会救助、优抚安置和社会互助社会化进程。健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，逐步提高困难残疾人生活补贴和护理补贴标准。完善精神病人福利体系，加强民政精神卫生机构建设。加强服务孤残儿童、流浪未成年人、老年人的社会福利设施建设。加大殡葬改革力度，推进殡葬设施建设，提高殡葬服务水平。大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。

　　121、健全住房保障体系 织梦内容管理系统

　　进一步强化政府保障能力和公共服务职能，完善住房保障制度，深化住房保障分配与运营管理改革，积极探索政府和社会参与的新机制，大力推进农村危房改造，到“十三五”末，城镇中等偏下收入住房困难家庭、外来务工人员和新就业职工的住房条件得到明显改善，力争实现“应保尽保”。全力推进棚户区改造。规划期内，重点推进江麓片区、火车站片区、雨湖片区、云塘片区、城正片区、平政片区、中山片区、窑湾片区、砂子岭许家铺片区、东坪片区、下摄司片区、湘机片区、湘钢片区、板塘片区、易家湾昭山片区等15大片区；鹤岭、楠竹山、竹埠港等3大国有工矿棚户区；昭潭乡、长城乡、万楼街道、先锋乡、九华片区、宝塔片区、双马片区、金迪片区、霞城片区等9大城中村改造，着力将棚户区改造成环境宜居、配套完善的新型居住区。

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　　第五节　推进健康湘潭建设

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　　构建覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系，满足群众多层次、多元化的健康服务需求。

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　　122、深化医药卫生体制改革

　　加快公立医院改革步伐，切实落实政府办医责任，充分发挥市场机制作用，推进管理体制改革，着力建立现代医院管理制度，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。支持组建医疗联合体（医疗集团）。鼓励社会资本发展医疗卫生事业，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，争取到2020年，民营医疗机构床位数和市场份额均达到总数的25%以上。通过多种方式，基本建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的有序诊疗服务体系。探索建立城乡居民一元化的基本医疗保障制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障体系，理顺药品价格。提高药品质量，确保用药安全。

　　123、强化公共卫生服务

　　健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络和重大疾病防控体系以及突发公共卫生事件应急机制。加强市、县疾病预防控制机构建设，兴建市疾病预防控制中心公共卫生大楼和市传染病医院，加强县级精神病医院和综合医院精神病专科建设。加强职业病防治队伍建设。提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。坚持妇幼保健机构的公益性质，加强妇幼保健机构能力建设。促进中医院传承与发展，加强各级医院中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务。健全基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构、中医疾病机构分工协作机制。加快卫生信息化建设，以健康卡应用为载体，利用互联网＋服务，搭建湘潭市公共卫生服务平台，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。 内容来自dedecms

　　124、优化医疗卫生资源配置

　　加强农村医疗卫生服务和药品监管，到2020年，全面完成乡镇卫生院和村卫生室房屋建设改造任务。推进城镇医疗卫生资源结构调整，健全社区卫生服务机构与专业公共卫生机构的分工协作医疗机制，加强基层医疗机构的设施设备配备。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，到2020年，每万常住人口拥有2.2名全科医生，建立基层首诊，分级诊疗和双向转诊机制。 内容来自dedecms

　　125、提高市民身体素质

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　　坚持群众体育和竞技体育协调发展，大力发展公共体育事业，全面提高人民体质和健康水平。加强农村和城市社区体育设施建设，将公共体育设施建设纳入城乡规划和土地利用规划。积极构建全面健身组织网络，发展并规范各类体育组织，统筹规划、合理布局城乡基层健身站点，积极倡导和推广群众性体育活动，稳步发展竞技体育。鼓励社会力量参与全民健身和承办体育赛事，大力培育体育健身服务市场主体。深化全民健身示范城市创建活动，到2020年，实现全民健身路径社区全覆盖。

　　126、倡导健康的生活方式 本文来自织梦

　　以维护和促进人民群众身心健康为目标，以教育为先导，以产业为支撑，着力倡导健康的生活方式。建立健全市、县、乡（镇）、村四级健康教育与健康促进工作网络，重点加强市、县级健康教育能力建设，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心健康教育能力。发展健康体检、咨询等健康服务，完善健康素养监测体系。建立完善有利于健康服务业发展的体制和政策。推进健康产业园项目建设，鼓励社会资本大力发展健康服务业，大力推动老年护理、心理咨询、营养咨询、口腔保健、康复、临终关怀、健康体检与管理等服务业的发展，满足群众多层次、多样化的健康需求。 织梦好，好织梦

　　第六节　促进人口均衡发展

　　实施科学调控的人口发展战略，着力优化人口结构，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。 本文来自织梦

　　127、加强人口和计划生育管理 本文来自织梦

　　坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，保持合理生育水平。加大计生家庭生育关怀力度，加强幸福家庭创建工作。建立失独家庭扶助标准动态增长机制。积极开展生殖健康、家庭保健等系列优质服务，创新流动人口计划生育服务管理新机制。强化出生缺陷三级防控，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，提高出生人口素质。推进人口发展监测评估体系建设，综合治理出生性别比偏高等突出问题。“十三五”时期，全市人口年均自然增长率稳定在8.5‰左右。

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　　128、保障妇女儿童等群体基本权益 织梦内容管理系统

　　实施新一轮妇女儿童发展规划纲要，切实保障妇女儿童合法权益，积极创造有利于妇女儿童的优良社会环境。改进妇女儿童健康服务水平。加强妇女就业创业帮助，关注女性人才培养，改善留守、流动妇女生活环境，提高妇女参与经济社会发展能力。加强妇女活动阵地和儿童活动场所建设，确保到2020年，市一级及县市区妇女儿童活动中心实现全覆盖，90%以上的城乡社区建设1所“儿童之家”。加强家庭教育研究，普及家庭教育知识。完善困境儿童福利制度，加强孤儿基本生活保障工作。大力解决留守、流动儿童教育、学校安全防范、未成年人沉溺网络等问题。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。积极关心下一代，坚持服务青少年的正确方向，支持和帮助青少年成长成才。

　　129、积极应对人口老龄化

　　加快完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的现代养老体系，大力发展老年医疗卫生保健、老年家庭建设、老龄服务、老年人生活环境改善、老年社会管理等社会养老事业。探索多元长效的老龄事业投入机制，发展老年产业，满足老年人多层次多方面的需求，活跃老年人文体生活，关心老年人身心健康，创新多种服务方式，推进社会化养老。加快建设养老服务设施，推进新建城区和新建居住（小）区规划建设养老服务设施。支持健康养老产业发展，支持医养融合发展。实施积极的人口老龄化政策，深化劳动人事制度改革，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，合理开发老年人力资源。 本文来自织梦

    第十一章 加强法治建设，构建和谐平安新湘潭

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　　加强社会主义民主法治建设，运用法治思维和法治方式推动发展，坚持依法治市，创新社会治理，加快推进社会治理体系和治理能力现代化进程，加强公共安全体系建设，构建和谐平安新湘潭。 内容来自dedecms

　　第一节 发展社会主义民主政治 织梦内容管理系统

　　坚持和完善人民代表大会制度，健全协商民主制度，完善基层民主制度，多途径扩大公民有序政治参与。

　　130、坚持和完善人民代表大会制度

　　充分发挥人大及其常委会的作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。加强地方立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。保证人民通过人民代表大会行使权力，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例。进一步完善代表联系群众制度。健全人大机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，增强依法履职能力。

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　　131、健全协商民主制度

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　　推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持协商于决策之前和决策实施之中，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，开展广泛的立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，认真听取各民主党派和无党派人士意见，健全各级民主党派委员会直接向同级中共委员会提出建议制度。完善民族宗教工作机制和制度，依法管理民族宗教事务。完善人民政协制度体系，拓展协商民主形式，鼓励政协委员积极参政议政。

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　　132、健全权力运行制约和监督机制

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　　加强市人大及其常委会的法律监督和工作监督，加强市政协的民主监督，加强社会各界和新闻舆论监督。认真贯彻人大决定，自觉做好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作。贯彻民主集中制，完善决策机制和程序。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权利和职能，明确职责定位和工作任务。逐步实现政府职能部门向社会公布权利清单，依法公开权利运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，加强行政监察和审计监督。

　　133、完善基层民主制度

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　　畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

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　　134、加强反腐倡廉

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　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制，落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究。健全反腐倡廉法规制度体系，健全改进作风常态化制度。 dedecms.com

　　135、健全国防动员体制机制 dedecms.com

　　依据《中华人民共和国国防动员法》，深化国防动员体制和运行机制改革，完善各类国防动员预案，推进国防动员信息化，广泛开展全民国防教育和“双拥”共建活动，加强国防基础设施建设，抓好民兵预备役和人民防空建设，提高国防后备力量和国防综合保障能力。推动军民融合深度发展，构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，完善工作运行体系和政策制度体系。密切军政军民团结，更好发挥军队在支持地方经济社会发展中的作用。

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　　第二节 全面推进依法治市

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　　坚持法治湘潭、法治政府、法治社会一体建设，为实现经济发展、政治清明、文化繁荣、社会公正和生态良好提供可靠的制度保障。深入推进法治湘潭建设，到2020年，湘潭跻身全国法治先进城市行列。 织梦好，好织梦

　　136、加强地方立法 织梦好，好织梦

　　推进科学立法、民主立法。完善党委领导地方立法、人大主导地方立法的体制机制，发挥人大代表在地方立法中的作用。健全立法机关主导、社会各方参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。建立健全立法工作重大问题决策程序，健全立法工作机构，充实加强立法力量。推进城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等重点领域的地方立法。

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　　137、加快建设法治政府 织梦好，好织梦

　　依法全面履行政府职能，依法完善行政组织和行政程序，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策程序和责任关联机制，确定重大行政决策事项的标准和范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，建立健全统一领导、政府法制机构综合协调、各部门分工协作的执法管理体制。推进严格规范公正文明执法，完善行政执法程序和具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。全面落实行政执法责任制，坚决纠正行政不作为和乱作为。健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善权力制约和行政监督体系。加大政务公开和信息公开力度。

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　　138、深化司法领域改革 dedecms.com

　　落实司法改革措施，积极落实以审判为中心的诉讼制度改革、行政诉讼体制完善、审级制度完善、法院案件受理和执行、检察机关提起公益诉讼、公证体制改革、司法鉴定管理等优化司法职权配置的改革措施。完善司法活动的监督制约机制，加强党委政法委对政法部门依法履职监督。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，建立和落实领导干部及其他人员干预司法活动、插手具体案件处理的记录、调查、通报和责任追究制度。加强司法规范化建设，健全司法执法讲评制度，推进司法队伍的正规化、专业化、职业化建设。完善司法为民机制，在市、县两级设立司法救助基金，加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济。

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　　139、推进法治社会建设 织梦好，好织梦

　　创新普法宣传机制，在政法系统，深入开展 “三官一律”（检察官、法官、警官、律师）进社区活动，注重运用微宣讲、巡回法庭、特定回访等形式，提高说法针对性。强化对社会治安重点地区、刑释解教人员、社区服刑人员等特殊人群的法治宣传教育。加强法治文化建设，在全社会开展各类法治主题实践活动。健全社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信及其诚信文化建设，以金融信贷、纳税缴费、合同履约、产品质量等信用记录为重点，建立公民诚信档案，健全企业信用自律机制和信用风险防范机制。健全市、县、乡、村四级法律援助机构，引导法律服务向基层和农村倾斜，逐步实现全市村（社区）法律服务全覆盖。健全维护群众权益的制度体系，打造全民知法守法的社会氛围。 内容来自dedecms

　　第三节 加强和创新社会治理 copyright dedecms

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进社会治理科学化、现代化。

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　　140、健全现代社会治理格局 本文来自织梦

　　发挥政府在社会治理中的主导作用，坚持系统治理，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民（村民）自治良性互动，构建多元共治的治理结构。推行城乡社区网格化管理，实现社会管理精细化。推进城市社区物业管理全域覆盖。创新城乡社区治理，加强民主决策、民主治理和民主监督，推进居务公开、村务公开，全面推进居民、村民自治制度化、规范化、程序化。激发社会组织活力，重点培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织，完善社会组织登记评估和管理机制，壮大社会工作专业人员和志愿者队伍。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥头纽带作用。强化社会组织监管，建立多部门协作的综合监管体制和联合执法机制，规范社会组织行为。推进社会组织信息公开，健全法人治理结构和内部民主机制，加强人才队伍及其自治能力建设。推进政府向社会组织购买公共服务、转移职能工作。完善公众参与机制和基层群众自治机制，引导居民参加社会活动，发挥居民在基层社会治理中的主体作用。

　　141、预防和化解社会矛盾

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　　注重行政、法律、经济等多种手段综合并用，规范社会行为。加强源头治理，健全重大决策社会风险评估机制，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。建立通畅有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度。健全维护群众权益的制度体系，完善社情民意反映机制，建立社会成员矛盾纠纷综合调处化解机制。以警务室为窗口，推进“三官一律”进社区（村）活动规范化、常态化。加强矛盾化解“村为主”工作，完善乡镇（街道）、村（社区）人民调解网络和乡镇（街道）政法综治服务中心。完善“三调联动、三级联调”机制，积极推进专业性、行业性三方调解组织建设。落实涉法涉诉信访改革，大力推行涉诉涉信访“135”工作系统，落实律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

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　　第四节 加强公共安全体系建设 织梦内容管理系统

　　牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全保障体系。加强安全风险防控，积极应对各种挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序。 dedecms.com

　　142、健全安全生产体系 dedecms.com

　　按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，完善和落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任，加强安全生产网格化建设。强化预防治本，建立风险识别和预警机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。推广先进适用的安全技术装备，严格高危行业准入和安全生产许可制度，淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备，加大矿山、城区危化品和化工生产企业搬迁关闭退出力度。加强安全宣传教育与培训，全面提高全民安全意识。严格安全生产目标考核和责任追究，实施重大危险源监控和重大事故隐患治理工程，有效防范和杜绝重特大事故。“十三五”时期，确保亿元GDP生产安全事故死亡率五年下降50%，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率五年下降40%，道路交通万车死亡率五年下降35%。 本文来自织梦

　　143、健全突发事件应急体系

　　建立健全统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和抗风险管理能力。加强防灾减灾救灾体系建设，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度。完善应急管理组织体系、应急预案体系、应急物资储备体系，加强专业应急救援队伍建设，健全突发事件应急响应机制。加强气象防灾减灾预警能力建设，完善地震监测预报体系。加强人防疏散基地、人防指挥、人防工程建设。积极发展消防事业，完善消防装备，构建城乡一体的消防救援格局。 织梦好，好织梦

　　144、完善社会治安立体防控体系

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　　严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推进平安湘潭建设。深入推进社会治安防控体系建设，逐步实现人防全天候、物防全方位、技防全覆盖。加强公共交通安保工作，严防暴力恐怖袭击和个人极端案（事）件，强化重点场所及周边治安综合治理，确保秩序良好，加强对偏远农村、城乡结合部、城中村等社会治安重点地区、重点部位以及黄赌毒等各类社会治安突出问题的排查整治，提升社会面动态控制能力。加强重点行业和重点人员治安防控网建设。加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设，推动社会治安防控力量下沉。加强机关、企事业单位内部安全防控网建设。加强信息网络防控网建设，加强网络安全保护。推进公共安全视频监控建设、联网和应用。

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　　145、健全食品药品监管体系 本文来自织梦

　　进一步完善食品药品安全综合监管组织体系、责任体系、信用体系、信息发布体系和重大食品药品安全事故应急处置体系。加强食品生产、流通、餐饮环节的监管，加强酒类食品与粮油、肉及肉制品、蔬菜、乳制品、食品添加剂等重点品种监管。加强技术支撑能力、信息化、监管队伍以及设施装备建设，提高科学监管与技术检验能力水平。建立最严厉的全程监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度，加大食品药品生产信息化监管力度，强化责任主体诚信激励与失信惩戒，维护食品、药品、保健食品、化妆品以及医疗器械安全生产（流通）秩序，确保食品药品安全。

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　　146、实施质量强市战略

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　　坚持“以质量为本”，大力宣传贯彻“智能制造、品质湘潭”的城市质量精神，全面实施质量强市战略。切实加强标准化、计量、认证认可、检验检测等质量基础建设，完善品牌培育机制，树立湘潭品牌形象，有力推动“一谷四园”建设，引领产业结构调整和转型升级。建立以企业实名制为基础的企业质量信用档案，对企业实行质量信用分级分类监管，严厉打击制售假冒伪劣产品等违反质量相关法律法规的违法行为，进一步提升农产品质量、食品质量、工业产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，有力推动全市经济转型发展质量、社会民生发展质量、生态环境发展质量、城乡统筹发展质量，全面提升全市城市发展质量总体水平，确保成功创建全国质量强市示范城市。

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　　第十二章 强化措施保障，开创湘潭科学发展新局面 copyright dedecms

　　在党的坚强领导下，更好履行政府职责，形成规划实施合力，健全规划实施机制，确保“十三五”规划目标任务顺利完成。

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　　第一节 发挥党的坚强领导核心作用 织梦内容管理系统

　　坚持党的领导，凝聚全市人民的智慧和力量，为谱写中国梦的湘潭篇章提供强有力的政治保障。 织梦内容管理系统

　　147、发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

　　充分发挥全市各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用，坚决贯彻落实党中央、省委和市委的决策部署。深化干部人事制度改革，建立健全激励和惩戒机制，充分调动各方面干事创业的积极性。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化执行力，营造干部清正、政府清廉、政治清明发展环境。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工青妇团等群团组织作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。 本文来自织梦

　　148、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

　　加强党的各级组织建设，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。加强基层优秀党支部书记的培养。充分发挥基层党组织和广大共产党员推动科学发展、富民强市的战斗堡垒和先锋模范作用，团结带领全市人民全面建成小康社会。 内容来自dedecms

　　149、完善党领导经济社会发展工作的体制机制 本文来自织梦

　　严格落实全面从严治党的政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩。推进党的作风建设常态化长效化，巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果，进一步密切党同人民群众的血肉联系。完善党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控。优化各级党委领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，提升领导经济社会发展工作的专业化水平。 内容来自dedecms

　　第二节 强化要素保障和项目支撑 本文来自织梦

　　科学配置公共资源，强化人才、资金、土地等要素保障和重大项目支撑，确保满足“十三五”发展需求。 内容来自dedecms

　　150、强化人才支撑

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　　把人才作为第一资源，牢固树立人才投入优先保障、人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才结构优先调整的理念，贯彻落实《湘潭市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》，更加注重培养、用好、吸引各类人才。以“高精尖缺”为需求导向，实施引进海内外高层次人才计划、科技领军人才支持计划、企业科技创新创业团队支持计划、青年英才培养计划、扎根基层优秀人才支持计划，统筹推进各类人才队伍建设，把各方面优秀人才凝聚到我市发展的宏伟事业中来。加大人才投入，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才建设投入体系。 内容来自dedecms

　　151、强化资金和土地保障

　　充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域集聚。创新重点领域投融资机制，优化民间投资服务，大力推行项目建设PPP模式，有效撬动社会资本参与建设。全面盘活政府投资，调整政府投资结构，提高投资质量和效益。深入推进银政企合作，引导银行扩大信贷投入。积极对接国、省政策，大力争取国省资金支持。加强用地指标的衔接协调，确保重点项目建设的用地需要。

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　　152、加强重大项目支撑

　　“十三五”期间，着力实施重大项目“511”提质增效计划。重点围绕产业发展、基础设施、生态环保、社会民生领域，组织实施50项重大工程、1000多个重大项目，争取完成重大项目投资10000亿元以上，带动全社会固定资产投资1.4万亿元，年均增长15%左右。坚持滚动开发、动态更新，加快重大项目库建设，推动形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。全面加强对政府投资的制度化管理，推进政府投资的科学化、法制化、透明化和民主化，不断提高投资效益。 内容来自dedecms

　　第三节 形成规划实施合力 织梦内容管理系统

　　加强政策统筹协调，优化政务发展环境，激发市场主体活力，广泛动员全社会力量，推进规划实施。

　　153、加大政策支持 copyright dedecms

　　严格贯彻执行国省各项政策措施，确保落实到位，同时研究制定规划实施的相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。综合运用经济、法律、行政等手段，发挥信贷、投资、价格等经济杠杆的作用，引导各类市场主体参与规划实施，引导各种经济资源向重大规划项目配置。加强宏观经济监测预警，做到相机调控、精准施策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。 copyright dedecms

　　154、优化发展环境 织梦好，好织梦

　　以优化环境、促进发展为目标，通过思想教育、制度建设、法制宣传、集中整治、评议奖惩等手段，切实解决干部群众思想观念较落后、法纪意识不强、工作绩效不高、执法执纪不公、服务质量不高等问题，全面提升湘潭整体形象，努力形成开放程度高、商务成本低、社会秩序好的发展环境。建立优化发展环境的长效机制，大力营造“为民、利民、富民”和“亲商、扶商、便商”的浓厚社会氛围，加快形成开放创新的思想环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的法制环境、公平有序的市场环境和诚实守信的社会环境。 copyright dedecms

　　155、强化市场作用

　　本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体创业、创新活力，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

　　第四节 健全规划实施机制 本文来自织梦

　　完善全市国民经济和社会发展规划体系，建立分工合理、责任明确、监督有效的规划实施工作机制。 本文来自织梦

　　156、完善规划体系 dedecms.com

　　充分发挥规划纲要的统领作用，构建以规划纲要为核心，重大专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。按照规划纲要确定的主要目标任务，组织编制好重大专项规划，分解、细化和落实总体规划，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。 dedecms.com

　　157、狠抓组织实施

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　　严格按照规划纲要确定的各项目标任务，分解落实到年度计划和相关部门。各级各部门要制定规划实施方案，分解工作任务，落实工作责任，强化协作意识，全面推动规划纲要和本级本部门规划的实施。强化规划实施的绩效考核，将规划纲要确定的各项指标特别是约束性指标纳入各级各部门的综合评价和绩效考核。 内容来自dedecms

　　158、加强监督评估

　　自觉接受市人大、市政协和社会各界对规划实施情况的监督。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，接受全社会监督。加强对规划实施情况的跟踪分析，积极开展中期评估和后评估，及时提出评估监测报告和对策措施，及时解决规划实施过程中遇到的问题。规划实施期间，环境发生重大变化，需要修改调整规划时，市政府适时提出建议，报市人大常委会批准执行。 内容来自dedecms