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　　第三节 加强环境综合治理 copyright dedecms

　　实施主要污染物减量化工程，突出打好污染治理三大战役，努力让莲城留住碧水蓝天。 织梦内容管理系统

　　72、加强水污染防治 dedecms.com

　　全面实施水污染防治行动计划，强力推进湘江保护和治理。加快推进重金属污染治理，突出抓好竹埠港、锰矿、湖铁周边等重点区域重金属污染治理项目建设，力争到“十三五”期末实现重金属污染全治理。抓好湘江湘潭段综合治理，加快涟水、涓水、护潭河等流域截污治污，加强河道保洁建设，加强工业企业水污染防治体系建设，严格执行污染物排放标准，确保工业废水排放全面达标。大力推进城镇污水处理设施建设，建立完善以雨污分流为主的城镇污水处理系统，加快推进城镇污水收集管网建设，提档升级城镇污水处理设施，实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。加强城乡生活垃圾处理设施建设，探索垃圾源头分类、二次分类和终端综合处理相结合的措施，突出抓好城市生活垃圾综合处理项目的规划建设，加快推进城乡生活垃圾收集转运工程建设，实现城乡生活垃圾无害化处理和资源化利用。加强对重点湖泊的保护，全面推进水府示范区良好湖泊的保护，抓好城市小型景观湖泊治理，加强水生态修复，改善水环境质量。

　　73、加强大气污染防治

　　加强火电、钢铁、有色、水泥、化工、皮革、铅酸蓄电池等重点行业治理，大力开展烟气脱硫脱硝工程建设，新、扩、改建机组必须配套烟气脱硫脱硝设施，强化脱硫脱硝设施稳定运行。加强机动车环保管理，有效控制机动车尾气排放，加快淘汰黄标车，大力推广新能源汽车。实施城市清洁空气行动计划，加强对工业烟尘、粉尘、施工扬尘、道路扬尘和有毒有害空气污染物排放的控制。严格控制烟煤型污染，全面控制和削减颗粒物排放，严格治理餐饮业排污，推广餐饮油烟净化设施，严格控制农村秸秆焚烧，加大挥发性有机物污染防治力度。综合治理城市声环境，严格控制施工噪声、社会生活噪声、交通噪声等扰民源点。推进区域大气污染联防联控，控制区域复合型大气污染。到2020年，城市空气质量优良率达到80%以上。 本文来自织梦

　　74、加强土壤污染防治

　　加强土壤环境监测监管能力建设，开展对主要农产品产地、工矿废弃地等重点区域的土壤污染监测工作，建立污染土壤风险评估和环境现场评估制度。加快推进土壤污染修复，抓好重点污染区域重金属污染土壤综合治理，加快推进重金属污染耕地修复治理和种植结构调整。加强农业面源污染防治和规模化畜禽养殖、水产养殖污染防治，引导农民合理使用农药化肥和科学灌溉，鼓励使用有机肥，推广使用生物农药，实施测土配方施肥，减少农药、化肥使用量。开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收。加强危险化学品、危险废物、医疗废物、放射性物品的全过程管理，建立收集、储存、运输、利用、处置全过程的环境监督管理体系。 dedecms.com

　　第四节 加强自然生态保护

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　　以创造生态化人居环境为目标，切实加强生态保护和建设，充分发挥耕地、林地、绿地、湿地、流域的综合生态功能，努力营造良好的生态环境。 织梦内容管理系统

　　75、构建功能完备的森林生态系统

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　　拓展城市绿色空间，着力构建“三圈二带多点”的森林生态体系。“三圈”：在环市城区15公里左右范围内，建设功能完备、群落稳定的城市森林圈；在距城15—40公里范围内，建设以森林生态休闲旅游和水源涵养为主的森林生态经济圈；在距城40公里以外的地区，建设以水土保持和生态保护为重点的森林生态防护圈。“两带”：沿湘江、涟水、涓水等主要流域两岸建设沿江风光生态防护蓝带，沿京广铁路、湘黔铁路、沪昆高铁、长株潭城际铁路、京港澳高速、岳临高速、长潭西线、107国道、320国道、城市二环线、潭花线、天易公路等交通干线两侧建设20-50米的生态美化绿带。“多点”：以韶山、昭山、乌石、隐山、东台山、褒忠山、泛白石区等为重点，大力推进森林旅游休闲工程，加快推进韶山植物园、昭山苗木花卉博览园、盘龙大观园、水府国家湿地公园等重大项目建设。加强生态公益林保护，禁止公益林商业性采伐。加强野生动植物保护，有效保护生物多样性。加快推进大型公共绿地、楔形绿地以及新城片区、小城镇和大型居住区绿地建设。到2020年，全市森林覆盖率提高到46.3%，争取成功创建国家森林城市。 本文来自织梦

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　　76、构建人水和谐的水生态系统

　　加快实施水资源保护及重要河流水生态修复工程，加强水功能区和入河排污口管理，实施水系连通、河湖疏浚、水生态修复与保护等工程，形成水系、江河的有机联系。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化水源涵养区生态保护，加强地质灾害防治，加强水土保持生态工程建设，加强中小流域综合整治，有效控制水系水环境污染和水生态破坏。严格保护饮用水源地，积极推进安全饮水工程，确保城乡居民饮水安全，城乡集中式饮用水源地水质达标率保持100%。 dedecms.com

　　第七章　全面深化改革，增强经济社会发展新动力

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　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，着力破除制约我市转型创新发展的深层次矛盾和体制机制障碍，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

　　第一节　加快转变政府职能

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　　协同推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。 dedecms.com

　　77、深化行政审批制度改革

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　　有效承接国、省下放审批事项，进一步取消下放一批市级行政审批事项。全面清理并彻底取消非行政许可审批事项，大幅减少前置审批，精简审批事项和审批程序，推广网上并联审批新模式，推进行政审批标准化建设。全面实施“1＋3”清单制度，推行市场准入的负面清单管理，推动行政管理重心由审批向服务和监管转变，为市场经济发展创造良好的环境。建立防止已取消或下放行政审批权力反弹的长效机制，对确需保留的行政审批权力实行项目清单管理，优化审批流程，加强市、县（区）政务中心互联互通，更好地为市场主体提供“一站式”便捷服务。规范行政审批行为，建立全市网上政务服务与电子监察系统，投资、建设等领域在线审批监管平台实现“横向联通、纵向贯通”。

　　78、优化行政组织机构

　　统筹推进行政机构改革，规范机构设置，严格控制机构编制，理顺部门职责关系，明确分级管理责任，探索开展市场监管综合执法队伍建设，积极稳妥实施大部门制。积极推进省直管县体制改革，落实省直管县试点后相关行政管理权限的配套调整。推动优化行政区划设置，推动“合村并乡”基层行政区划改革，推动扩权强县、强镇扩权相关体制改革，强化基层政权和基层自治组织建设，增强县域经济发展的内生动力。完成公务用车制度改革。 织梦内容管理系统

　　79、健全公共服务体系和绩效评价体系 本文来自织梦

　　明确政府公共服务的权责体系，推进政府公共服务职责法治化，提高政府公共服务水平。推广政府购买服务，加大公共服务购买力度，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。完善诚信资讯公共网络平台和社区公共服务信息平台建设，增强社区公共服务能力。加强对政府机构自由裁量权的约束，健全责任追究制度，提高政府公信力。进一步完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。进一步完善服务承诺、首问负责和限时办结等制度，构建标准化政务服务体系。建立健全重大决策落实情况第三方评估工作。 dedecms.com

　　80、深化投资体制改革 dedecms.com

　　完善政府投融资平台法人治理结构，建立运转高效、风险可控的投融资体制。规范政府投资行为，加强政府投资项目的监管和计划管理，建立健全政府投资项目投资估算、概预算、结决算评估机制，完善第三方评价机制，建立政府投资项目责任追究制度，扩大“代建制”管理范围。鼓励非公资本投向交通、水利、能源等基础设施和卫生、教育等公共事业，推动形成政府、社会、金融机构、企业以及居民充分参与的多元化投资主体结构。依法创新政府举债模式，降低地方债务风险，支持政府投融资平台与政策性金融机构开展融资合作，多渠道解决融资难问题。 本文来自织梦

　　第二节 激发市场主体活力 本文来自织梦

　　加快建立健全现代产权制度，推动国有企业完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展，完善现代市场体系，充分激发市场主体活力。 织梦好，好织梦

　　81、健全现代产权制度 织梦好，好织梦

　　按照“归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的要求，加快建立健全现代产权制度。科学界定产权归属，依法划分物权、债权、股权和知识产权等各类财产所有权和经营权等产权归属。坚持依法保护各类产权，有效保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。规范产权交易行为，清理和修订限制各类产权主体发展的政策制度，加强产权交易市场建设，完善信息服务和中介服务，进一步规范交易程序，促进多种形式的产权交易。

　　82、深化国有企业改革

　　全面完成全市国企改革遗留问题处理，稳步推进集体企业改革改制，到2017年基本完成国有企业和集体企业改革改制任务。深化国有企业产权制度改革，推进经营性国有资产的统一监管。加快推进市属国资国企战略重组，积极推进驻潭央企省企分离办社会职能工作，推动国有企业完善现代企业制度。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。建立国有企业公共服务补偿制度。允许社会资本以合资、参股等多种方式参与国企改革，稳妥发展国有资本、集体资本和非公资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，有选择地支持将PPP项目公司发展成民营资本参股或控股的混合所有制企业。 内容来自dedecms

　　83、支持非公有制经济发展

　　全面贯彻落实促进非公有制经济发展的政策措施，完善非公有制经济发展服务机制，优化非公有制经济发展环境。支持国有资本进入优势及高科技非公有制企业。制定和落实非公有制企业进入特许经营领域方法，鼓励支持民间资本参与公共领域投资，推动非国有资本进入公共建设领域。完善中小微企业信用担保服务体系，强化政策性担保体系建设，加大对中小微企业融资担保的财政支持力度，增加对中小微企业的财政投入。促进非公有制企业转型升级，加大对中小微企业技术创新的支持力度，引导支持非公有制企业进入战略性新兴产业，鼓励传统产业领域的非公有制企业利用先进技术和新一代信息技术加快改造提升。鼓励大中型企业与本地中小微企业相互配套。支持中小企业创业基地建设，完善中小微企业公共服务平台，加强非公有制经济企业人才培养。到2020年，非公经济占GDP比重达到80%。

　　84、完善现代市场体系 本文来自织梦

　　建立公平开放市场规则，实行统一的市场准入制度，深化商事制度改革，推行负面清单管理，实现各类市场主体依法平等进入清单之外领域。建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，稳妥推进宅基地管理改革试点，完善工业用地配置方式，扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，引导集约高效开发利用建设用地。加快发展技术市场，加强技术交易平台建设，健全技术转移机制，大力发展技术认定、咨询、估价等中介服务。建立公平统一、规范有序的现代人力资源市场，加强人力资源市场信息化建设，健全吸纳各层次劳动力资源来潭发展的政策体系，畅通人才交流渠道。完善市场决定价格机制，缩小政府定价范围，改革政府定价规则，保证政府定价公开透明，全面放开竞争性领域商品和服务价格。完善公共资源交易管理制度，实施有效监督，确保公开、公正、公平交易。

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　　第三节 健全现代财政制度和金融市场体系 织梦好，好织梦

　　建立健全有利于转变经济发展方式、促进社会公平正义的现代财政制度，着力提高金融服务实体经济效率。 织梦好，好织梦

　　85、建立现代财政制度 dedecms.com

　　在省级财政改革的总体框架下，全面有序推进财税各领域、各环节改革，在收入管理、预算管理、体制管理以及资金管理等重要领域和关键环节取得决定性成果，各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。完善收入征管机制，创新财源涵养模式，建立财政收入与经济协调增长机制。改进预算管理制度，构建规范透明的预算管理机制，实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的相互衔接和资金统筹。科学合理划分市、县、乡政府间事权与支出责任，建成权责对等的市、县、乡财政管理体制。加快农村财税体制改革，整合涉农资金。进一步加强财政预算绩效管理制度建设，完善投资评审制度，建立透明高效的政府采购工作机制，构建运作高效的资金管理机制。加强财政绩效管理，健全市、县、乡财政绩效管理机制。 本文来自织梦

　　86、健全金融市场体系

　　加大打击非法集资力度，稳妥发展新兴金融业，稳步推进互联网金融。鼓励民间资本进入金融服务领域，依法发起设立中小型银行、村镇银行，规范发展大型国有担保公司。引导金融机构加大对实体经济的支持，改善中小微企业、三农领域等薄弱环节的金融服务。加快发展多层次资本市场体系，完善企业上市辅导监管工作机制，支持企业上市和到“新三板”挂牌融资，推进上市公司再融资和兼并重组，提高直接融资比重。支持设立小微企业创业投资引导基金、互帮互济过桥基金。设立县（市）农业融资担保基金，完善县域农业融资担保体系。扩大中小企业集合债券发行规模，争取小微企业征信集合债券试点。防控金融风险，合理控制融资平台贷款等政府性债务，加大企业解困化险力度，将银行不良贷款率控制在合理范围内。落实存款保险制度，切实保护广大存款人的利益。完善保险经济补偿机制，加快推动农业保险、城乡居民大病保险、小额人身保险等保险产品创新试点。加强金融生态建设，完善金融基础设施，创新发展互联网金融、“两权”抵押，完善信用体系建设。 本文来自织梦

　　第四节 健全生态文明制度 织梦好，好织梦

　　以深化生态文明体制改革为抓手，着力破解制约两型社会建设的体制机制障碍。

　　87、健全自然资源产权制度和管理体制 dedecms.com

　　率先在自然资源产权界定、自然资源用途管理、自然资源监管管理等领域取得改革示范成果。探索建立湘潭市自然资源资产负债表，并率先对全市森林、水体、湿地等重要生态资源实施统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产管理体制，完善自然资源监管体制，建立覆盖全市域国土空间的用途管制制度。完善耕地保护激励约束机制，严守耕地红线。健全水资源管理考核机制。实施资源环境生态红线管控制度，科学划定生态红线，建立生态保护红线管理机制、生态保护红线监督与报告机制，完善越线责任追究机制，严守生态保护红线。健全环境污染事故责任追究制，建立健全领导干部实行自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量超载区域实行限制性措施。

　　88、健全资源有偿使用和生态补偿制度 内容来自dedecms

　　建立健全节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。探索开展节能量交易工作，在重点用能企业中开展节能量交易试点。健全居民生活用电、用水、用气阶梯式价格制度。建立健全排污权有偿使用和交易制度，发展排污权交易市场，规范排污交易价格行为。推行环境污染第三方治理，突出抓好竹埠港环境污染第三方治理国家试点。建立健全生态效益评估机制和生态补偿制度，实行生态资源有偿使用，提高生态公益林等补偿标准。推行政府“两型”采购制度，促进清洁低碳技术研发和推广应用。培育发展节能环保产业，引导绿色消费。 dedecms.com

　　89、创新生态环境保护管理体制

　　建立健全政府依法监管、企业主体负责、公众监督参与的环境保护管理体制。创新两型标准化建设机制，建立完善绿色评价考核体系。完善环境监测、评价、统计、考核体系，规范环境监测数据公告制度。推进PM2.5监测与防治体制建设，健全农村环境综合整治长效管理机制， 建立健全多污染协同控制、多污染源综合治理及区域间环境治理联动机制。推广第三方治理机制。完善环境风险责任保险、环境污染损害赔偿、探索发展“绿色金融”、“绿色税收”及“绿色财政”等制度。健全环境信息公开制度和举报制度，加强社会监督。

　　第八章 扩大对外开放，构筑开放发展新高地 dedecms.com

　　全面呼应和对接国家区域发展战略，紧紧抓住长株潭一体化建设契机，坚持对外开放与对内合作相结合，创新开放模式，拓宽开放领域，全力打造湖南开放发展新高地。

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　　第一节 全面加强区域合作

　　积极对接国家“一带一路”、长江经济带建设重大战略，深入推进长株潭一体化，加强区域合作，构建全方位宽领域开放型经济格局。 织梦好，好织梦

　　90、积极对接“一带一路”战略

　　以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，加强湘潭与“一带一路”沿线国家和地区在更宽领域、更高层次上开展交流合作。做强以园区为重点的产业承接平台，形成覆盖“一带一路”沿线重点国家和地区的“走出去”服务平台体系。促进沿线人文交流，重点加强文化旅游、教育培训、医疗卫生等领域合作交流。充分利用亚欧博览会等平台，加大优势产品的宣传推介力度，鼓励企业实施抱团出海、借船出海战略，以优势企业为龙头，以延长产业链为纽带，引导扶持特色食品、矿山装备、机电产品抱团“走出去”。争取我省开通的五定班列、湘欧快线等延伸至湘潭。

　　91、全面融入长江经济带建设 本文来自织梦

　　积极对接长江经济带与长江中游城市群建设，强化与长三角城市群在贸易、金融、产业领域的合作，加快融入沿江产业发展带。全面推进湘江、涟水航道升级，优化湘潭港功能布局，加强水运港区基础设施建设，着力将九华港区打造成湘江重要的航运物流中心，构建通达便利的内河运输网，打造与长江经济带地区的便捷对接通道。加强与长江经济带地区的产业合作，推进产业融合互补，积极引进重大产业项目落户湘潭；发挥智能制造优势，提高我市新能源装备、海工装备、先进矿山装备等智能装备制造产品的市场占有份额。

　　92、深入推进长株潭一体化 copyright dedecms

　　加快推进我市与长沙、株洲的协同发展，共同将长株潭打造成为全国“两型”发展示范区、长江中游城市群核心增长极，尽快实现“规划同图、设施同网、产业同兴、创新同为、生态同建、服务同享”。 dedecms.com

　　——规划同图。严格落实长株潭城市群区域规划，促进我市与长沙、株洲经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等规划体系全面对接，实现编制时间、规划目标和内容的全方位对接，促进长株潭发展规划同体同图。

　　——设施同网。加快推进与长沙、株洲基础设施的互联互通，打通连接三市的内环路，增加连接三市的外环路，加快轨道交通和湘江风光带建设，促进交通相向发展。以长株潭城市群获批国家下一代移动互联网、“宽带中国”、“三网融合”试点为契机，推进信息基础设施建设，建设数字长株潭、智慧长株潭。 copyright dedecms

　　——产业同兴。发挥我市产业发展比较优势，加强与长沙、株洲的产业融合发展，实现互补互促。着力与长沙共同打造“湖南智谷”，争取将长潭西线高速改为城际快速通道，以此为主轴，推进中南大学、湖南大学、湖南师大、湘潭大学、湖南科大、长沙高新区、湘潭经开区联袂合作，带动湘江西岸整体开发，共建“湖南智谷”。

　　——创新同为。依托长株潭国家自主创新示范区建设，推进湘潭国家高新区与长沙、株洲国家高新区的紧密合作，以国家级技术研发中心、工程技术中心等创新平台为主载体，加快集聚高端创新要素，汇聚高端科研人才，合力打造中部“硅谷”。 织梦内容管理系统

　　——生态同建。以长株潭“两型社会”试验区建设为平台，与长沙、株洲共同建立湘江流域水污染防治协作机制、区域大气污染联防联控机制、长株潭生态补偿机制，突出解决湘江水系污染、土地重金属污染、大气雾霾等突出环境问题。

　　——服务同享。协同推进长株潭公共服务“三通四化”工程。以基本公共服务均等化为目标，推进区域教育、医疗、就业和社会保障等公共服务一体化建设，逐步实现对接共享，让一体化发展成果更多更公平地惠及广大群众。

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　　93、深入推进其他各类区域合作。

　　充分发挥商会协会的纽带作用，加强与国内重点经济区域和先进地区的合作交流。充分把握湘潭作为国家加工贸易梯度转移重点承接地的政策优势，积极承接珠三角、长三角等发达地区的产业转移。深化泛珠区域合作，加强与中西部地区合作，扩大向西、向北开放，深化与新疆、内蒙等沿边区域合作交流，拓展与成渝城市群、兰西城市群合作交流领域，畅通向西、向北国际物流通道，增强对中亚、西亚、俄罗斯、欧盟经贸交流合作。 copyright dedecms

　　第二节 培育开放发展新优势 织梦好，好织梦

　　搭建开放发展平台，不断聚集开放发展新优势，为全市开放发展注入新的动力和活力。

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　　94、高起点建设湘潭综合保税区。

　　鼓励在综合保税区按照负面清单原则开展金融服务创新，积极探索开展离岸金融试点。通过搭建“一站式”政务服务平台、设立功能延伸的口岸服务平台、建设跨境电子商务服务平台、研发检测维修服务平台和保税仓储物流服务平台，力争建成“四区一中心”，即区域性外向型高端制造业集聚区、国际物流集散区、配套服务样板区、改革创新先行区和进口商品展示交易中心，将综合保税区打造成为湘潭开放发展的“桥头堡”。

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　　95、推动园区开放平台转型升级。 织梦好，好织梦

　　突出园区在开放发展中的主阵地作用，进一步创新园区体制机制和管理模式，积极探索托管、代管、共建和一区多园等多元化模式，探索跨市域联合开发、委托战略投资者等多元化开发机制，使园区真正成为开放型经济发展的主要载体。以2家国家级园区和5家省级园区为重点，积极探索承接产业转移新路径，创新加工贸易模式，大力发展先进制造业、生产性服务业和科技服务业，推动区内产业升级，实现产业结构、产品附加值、质量、品牌、技术水平、创新能力的全面提升。不断改善投资环境，进一步规范行政管理制度，完善决策、执行、监督和考核评价体系，避免同质竞争。强化园区与韶山海关、出入境检验检疫局的协作，努力把园区建设成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵。 copyright dedecms

　　第三节 提升开放型经济水平 织梦内容管理系统

　　综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，创新开放模式，拓展开发领域，全面提升我市开放型经济水平。 织梦内容管理系统

　　96、转变外贸增长方式

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　　大力促进加工贸易创新发展，深入挖掘湘潭老工业基地的优势与潜力，积极承接国内外加工贸易转移，以发展中高端技术含量和中高级附加价值的加工贸易产业为引领，重点发展“就地配套”、“内外兼销”、“快捷运输”等内陆加工型贸易。加快跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式发展，创新商业模式和贸易业态，增强外贸发展的内生动力。坚持科技兴贸，扩大自有技术、自有知识产权的高新技术产品及传统支柱产业产品出口，培育以技术、品牌、质量、服务等为核心的竞争新优势，促进出口结构转型升级。支持特种机电、汽车零部件等机电产品和电子信息、新材料等高新技术产品出口，着力打造特种机电、汽车、新能源装备等出口基地。培育加工贸易龙头企业，延长产业链条，重点推动矿山装备、新能源装备、海工装备、信息技术、特色食品等企业开拓国内外市场。“十三五”时期，力争全市进出口总额年均增长20%。

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　　97、提高招商引资质量 copyright dedecms

　　围绕优势产业和新兴产业，突出重点领域，强化载体建设，健全工作机制，努力提高招商引资的规模和质量。积极承接产业转移，着力引进一批龙头型、基地型大项目。积极推进PPP、TOT等融资方式，鼓励外资以资产并购、股权并购等方式参与城市基础设施建设经营。积极争取国外政府贷款和国际金融组织优惠贷款。突出抓好产业链招商，围绕汽车及零部件、新能源、海工装备、现代服务业和现代农业等重点产业发展，积极吸引一批上下游配套企业，推动本地企业与外来资本的产业链融合。强化企业招商引资主体地位，力促现有龙头企业增资扩股、以商引商、以外引外。通过请进来、走出去、举办投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式，加快招商引资市场化、专业化步伐。

　　98、深入实施“走出去”战略

　　按照“政府组织、企业主体、市场运作、政策支持”的原则，推动我市富余优势产能、资金项目、劳动力“走出去”。加强市内资源整合，支持海工装备、新能源装备、先进矿山装备等产业抱团出海。支持有条件的企业境外投资建立境外经贸产业园区和生产基地。引导外经企业不断实现制度创新、战略创新、技术创新和管理创新，通过大力发展对外承包工程，稳步发展对外劳务合作，带动设备、材料、产品、技术、服务“走出去”，逐步推动湘潭外经由数量型向质量型转变、由粗放型向集约型转变。 织梦内容管理系统

　　第九章 建设文化湘潭，增添城市文明新活力

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　　以提高市民素质和社会文明程度为目标，加强社会主义核心价值体系建设，完善公共文化服务体系，繁荣文化事业，促进文化与经济、科技深度融合，提升文化软实力，打造文化旅游名城。 织梦内容管理系统

　　第一节 加强社会主义精神文明建设 本文来自织梦

　　积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，大力弘扬时代精神，广泛开展精神文明创建活动，深入开展全国文明城市创建，构建共有精神家园。 内容来自dedecms

　　99、培育和践行社会主义核心价值观

　　把培育和践行社会主义核心价值观作为强基固本、凝魂聚气的战略工程，发挥“主席家乡”的独特优势，突出我市红色文化底蕴深厚的特色，从宣传教育、示范引领、实践养成、制度规范等方面推动核心价值观内化于心、外化于行，成为全市人民的价值追求和自觉行动。围绕核心价值观24个字、12个主题词的内涵和要求，通过各类媒体、运用多种手段深化宣传教育，营造浓厚氛围。深化爱国主义教育，加强爱国主义教育基地建设与管理。加强社会公德、 职业道德、家庭美德、个人品德以及未成年人思想道德建设。坚持深入开展核心价值观“五进”、诚信红黑榜、学雷锋志愿服务、“讲文明树新风”、“我们的节日”等系列主题活动。 内容来自dedecms

　　100、全面提高市民道德素质

　　深入实施公民道德建设工程，加强和改进思想政治工作。深入开展“坚韧不拔，敢为人先”湘潭精神宣传教育活动，让湘潭精神深入千家万户、入脑入心。推动学习宣传道德模范常态化，充分发挥道德模范的示范效应，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

　　101、深化精神文明创建活动

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　　深入开展文明单位、文明村镇、文明机关、文明窗口、文明行业、文明集市等各级各类群众性精神文明创建活动，挖掘推出一批文明创建典型。注重抓好食品药品、风景旅游区、农贸市场等领域的文明创建工作，树立现代文明新形象。继续深化全国文明城市创建活动，在已经取得全国文明城市提名城市荣誉的基础上，夯实基层基础，全力攻坚克难，形成创建常态，力争通过三年不懈努力，成功创建全国文明城市。 内容来自dedecms

　　第二节　构建现代公共文化服务体系 dedecms.com

　　加强公共文化设施建设，丰富公共文化服务内容，提升公共文化服务水平，加快构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的现代公共文化服务体系。 内容来自dedecms

　　102、加强公共文化设施建设 本文来自织梦

　　加大政府投入，按照全覆盖、保基本、促完善、可持续、重实效的要求，加强文化基础设施建设。全面建成市有三馆（文化馆、图书馆、博物馆）、县有两馆（文化馆和图书馆）、乡有一站（文化站）、村（社区）有一室（文化活动室）的四级公共文化服务网络。在新建、改扩建公共文化场馆的同时，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。建设完善好十三大文化公园、广场，新建和配套100个社区、小区微型公园（广场），完成100个农村文化小广场建设，开辟50个公共阅报亭、10个24小时自助图书借书亭。 织梦好，好织梦

　　103、丰富公共文化服务内容

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　　大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、档案等文化事业。加大优秀群众文化产品供给力度，深入开展全市“欢乐潇湘？幸福湘潭”群众文化活动。组织好传统节日、重大节庆、纪念日的群众文体活动。重点办好中国（湘潭）齐白石国际文化艺术节、中国（韶山）红色文化旅游节、中国（湘潭县）湘莲文化节、中国（湘乡）水府水节等活动。以农村基层为重点，继续大力实施广播电视“村村响”、“户户通”、“中央广播电视节目无线数字化覆盖”、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程。大力推进服务网络和特色文化资源建设，逐步推进文化共享工程各级支中心和乡镇（街道）、村（社区）基层服务点建成公共电子阅览室，建设文化共享工程3G信息服务网站，推进数字文化服务的全社会共享。积极倡导群众性文化活动，丰富活跃社区、乡村、企业、校园、广场文化。

　　104、提升公共文化服务水平 dedecms.com

　　促进公共文化服务标准化均等化，制定和实施基本公共文化服务保障标准、设施建设和管理服务技术标准，建立群众文化需求征集、评价和反馈机制，推行菜单式服务，实现公共文化服务与群众文化需求有效对接。加大政府购买服务力度，探索购买渠道多样化和公共文化服务承接主体多元化。鼓励和引导社会力量、社会资本参与公共文化服务。引入竞争机制，鼓励以项目外包和设施托管方式推动公共文化服务社会化发展。力争到“十三五”末，基本构建“设施网络化、供给多元化、机制长效化、城乡一体化、服务普惠化”的现代公共文化服务新格局。 织梦内容管理系统

　　第三节　加快发展文化产业 织梦内容管理系统

　　依托湘潭丰富的红色文化、生态文化、历史文化资源，以“互联网＋”为抓手，促进文化经济一体化，将湘潭打造成为全国红色文化名城、湖湘人文胜地。

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　　105、优化文化产业空间布局

　　韶山市以红色文化为主体，突出发展红色旅游，形成以韶山为核心，覆盖全市、带动周边的湘潭红色旅游发展大格局。湘潭县重点发展湖湘文化、湘莲文化，着力打造白石文化生态旅游区和湘莲文化产业链。湘乡市以打造励志文化、湘军文化和生态文化品牌为着力点，抓好水府旅游区和大东山红色旅游区建设。雨湖区以万楼新城为龙头，以窑湾和城正街为重点发展历史文化旅游，以白石文化艺术城为载体，着力发展书画艺术服务产业。岳塘区、高新区以发展商务会展和工业文化旅游为主，着力打造区域性商务会展品牌，依托湘钢、湘机等国有大中型企业，加快建设工业文化旅游线路。湘潭经开区着力发展动漫创意产业和现代工业旅游。昭山示范区重点发展创意文化、生态休闲文化和会展文化，将昭山着力打造成为现代传媒、生态旅游、文化创意、文化会展等文化产业聚集区。

　　106、推动文化产业融合发展 内容来自dedecms

　　借力“互联网＋”，加快文化与旅游、科技、金融以及其他产业的渗透融合。推动文化与旅游融合发展，高起点规划建设一条文化旅游经济带，从西向东连接水府、东山、韶山、乌石、锰矿矿山地质公园、市区、昭山、盘龙大观园等重要节点，延伸至株洲方特，辐射带动湘潭市域乃至长株潭文化旅游发展。大力发展城区旅游，逐步将万楼景区、窑湾景区、白石艺术城景区、关圣殿景区、杨梅洲景区、犁头嘴景区、宝塔景区打造成可供游客游览的成熟景区，并将部分景区联合创建5A级旅游景区。加快传统文化与现代科技的融合，促进设计类文化产业向高端综合设计服务和绿色环保型转变，并通过3D效果设计、虚拟场景等方式，系统展示湘潭文化资源。推动传统媒体和新媒体的融合，发展互联网新媒体，推动动漫、游戏、网络、微电影等新兴文化产业优化升级。发展文化休闲产业，完善“农家乐”生态休闲网络，积极发展体育健身等都市休闲产业。发展书画艺术产业，筹建书画艺术品一条街，建立书画艺术创作交流中心和艺术品交易拍卖市场，擦亮“中国书法名城”、“中华诗词之市”等品牌。

　　107、促进文化产业集群发展

织梦好，好织梦

　　提升红色文化旅游产业带，以红色旅游为依托，加快文化资源整合，着力推进红色文化体验、红色文化演艺、红色影视拍摄、红色文化教育、红色文化创意、红色文化展览系列产业项目建设。加快开发打造韶山灌区红色文化旅游品牌。建设昭山文化创意产业园，抓好仰天湖绿色养生示范城、昭山风景区提质改造及整体开发项目的进一步开发，引导省内优质文化资源向昭山集聚，努力把昭山示范区打造成为中部地区有影响力、有带动力的国家级文化产业示范园区。延伸白石文化艺术产业链，抓好项目建设，培育产品开发生产企业。保护和开发隐山发源地，构建湖湘文化特色旅游区。加快推进新业态文化产业集聚区建设。

织梦好，好织梦

织梦好，好织梦

　　第四节 加快文化改革创新 织梦内容管理系统

　　坚持把社会效益放在文化建设的首位，不断适应群众文化需求，进一步激发全社会的文化创造活力，保障人民群众基本文化权益。 内容来自dedecms

　　108、深化文化体制改革

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　　推进文化行政管理体制改革，进一步厘清和规范党政部门与其所属文化企事业单位关系，进一步理顺文化市场管理与综合执法的关系，构建全市文化市场技术监管体系与服务平台。健全舆论引导机制，加强网上舆论引导和网络法制建设，净化网络环境。建立健全国有文化资产监管体制。进一步深化公益性文化事业单位改革，明确不同文化事业单位功能定位，突出公益性，盘活资源存量，强化服务功能。打破文化市场条块分割、城乡分离，清除市场壁垒，完善市场准入和退出机制。加快国有经营性文化事业单位转企改制，对已完成转企改制的单位加快公司制改造步伐，支持传统媒体走与新兴媒体融合发展之路，组建传媒集团。鼓励引导社会资本以多种形式投资文化产业，鼓励扶持中小微文化企业发展。培育多层次文化产品市场、文化要素市场和文化投融资平台。积极扩大对外文化交流。 dedecms.com

　　109、扩大文化精品创作

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　　实施文化精品创作工程，加强对文化产品创作生产的引导，建立完善全市文艺成果奖和社科成果奖等奖励制度。推出一批具有较强思想性、艺术性、观赏性，展现湖湘文化精神和富有浓郁地方特色的影视、图书精品力作，提升白石文化艺术节等活动品牌影响力。打造名人文化精品工程，开展湘潭名人研究。充分发挥人民群众的首创精神，大力支持人民群众的文化创造，发展多元化的文化样式和文化载体。 copyright dedecms

　　110、创建国家历史文化名城

　　深入开展创建国家历史文化名城各项工作，加强民族民间文化保护、传承和发展。建立湖湘学派源头保护区，筹建湖湘文化大观园；建设中国（韶山）非物质文化遗产博览园；围绕齐白石纪念馆、齐白石故居等白石文化资源，建设艺术创作、交流、服务基地。加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，有计划的对全市文物保护单位进行抢救维修。建立全市可移动文物数据采集服务平台。开展以青山唢呐、韶山山歌、湘潭花鼓戏等项目的非物质文化遗产保护传承工作。加快窑湾文化旅游街区、城正街历史文化街区、湖园路文化创意街区建设，打造从窑湾到万楼一线的湘潭河西历史文化长廊。加强昭山古寺、高峰塔等历史古迹的保护和开发，打造湘潭河东历史文化长廊。 内容来自dedecms