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河北省邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（三）
发布时间：2016-08-03 作者：派智库 来源：邢台市人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
第十章 建设网络经济强市
抢抓信息时代发展机遇，市场牵引、开放合作、跨界创新、融合应用，大力发展基于互联网、大数据的网络经济新形态，推动智慧产业发展，加快推进落实“互联网＋”行动计划，促进互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，把互联网经济打造成为推动经济转型升级的强大动力。 dedecms.com
一、加快建设智慧城市 织梦好，好织梦
促进智慧产业发展，重点培育为智慧城市建设提供软硬件服务的企业，力促形成新型传感器、RFID、芯片设计与制造、物联网智能终端与应用软件、物联网通信与组网技术、信息安全等智慧产业核心集群。大力实施“无线城市”、“宽带邢台”工程，推动建设云计算数据中心和云服务平台。建立城市公共信息平台和公共基础数据库，打造以大数据信息交换、共享、应用为基础的智慧城市核心架构体系。加快推进城市运行管理智慧化，推进建设高效透明智慧政府，提供便捷普惠民生服务。提升公共服务智慧化水平，推动“智慧公交”建设取得新进展。积极推进沙河市、任县、威县、清河智慧城市示范县（市）建设。
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二、夯实电子商务发展优势 内容来自dedecms
加快推动电子商务产业发展，不断创新产业发展模式，壮大产业规模。大力推广“专业市场＋电子商务”模式，加快推进特色产业专业市场建设。推动电商、网购、快递等业态向县城和重点乡镇延伸拓展，完善清河羊绒、沙河玻璃等县域特色产业电子商务交易平台，加快建设慧聪网任县、巨鹿、隆尧、内丘等10个县域特色产业电子商务平台。以清河电子商务创业园、南宫冀南云计算中心等为重点，加快创新创业电子商务平台建设。深化电子商务应用，鼓励大型制造业企业利用电子商务开展原材料网上交易、工业产品网上定制、产品在线营销等供应链业务。
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三、推进“互联网＋”计划
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顺应“互联网＋”发展趋势，加速推进“互联网＋”行动计划，促进互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，打造新常态下，我市经济提质增效升级的新引擎。
（一）“互联网＋”创业创新 本文来自织梦
加强政策引导和支持，充分发挥互联网开放融合优势，建设一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创新工厂、创客空间、社会实验室等众创空间。围绕众创空间等互联网创新平台建设，加强创业创新要素集聚，建设互联网创新园区，整合各类创新资源，加快互联网经济发展。完善创业服务支撑，健全以骏伯众创空间等为代表的创新平台，强化与京津等地创业项目、高科技人才等的推介对接和沟通联系，促进创新资源引进，加快众创邢台建设。实施新兴产业“双创”行动计划，支持建设一批国家级、省级“双创”示范基地。到2017年，建成省级众创空间6个，2020年建成省级众创空间10个，培育扶持一批新型互联网研发机构。各县（市）根据科技资源情况和产业特点，发展一批创客空间，培育一批“双创”人才和团队。
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（二）推进“互联网＋”产业
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推动互联网与制造业、现代农业融合，推进“互联网＋制造业”、“互联网＋农业”加快发展。成立工业云产业联盟，推进工业企业研发工具、设备资源、增材制造、信息服务的开放共享，鼓励设立中小企业云服务平台，为园区和中小微型企业提供服务。积极推广建设智能工厂（数字化车间），在钢铁、化工、建材、纺织、食品、医药等流程制造领域，支持有条件的优势企业开展能源智能管理和安全生产智能化试点示范；在装备制造等离散制造领域，积极发展先进装备智能制造和大规模个性化定制，开展网络协同设计、协同制造试点示范，提升网络化协同制造水平，加速制造业服务化转型。积极推广具有环境感知、实时监测、自动控制等功能的网络化环境监测系统，在粮食主产区构建天地一体的物联网监测体系，针对智能节水灌溉、精准施肥、饲料精准投放等精准化作业，每年支持一批农业种养殖大户、现代农业园区、农业龙头企业展开农业物联网应用示范，改造提升农业生产、经营、管理和服务水平，着力推进农业生产智能化、农业经营网络化、信息服务便捷化，提高农业生产能力和效益。加快互联网与其他行业的融合，在产业的研发设计、柔性制造、销售渠道、战略创新、组织变革等各个环节，打造一批基于互联网场景、专业化协作，为消费者提供“总体解决方案”的产业链条，构建起植入“互联网＋”基因的现代产业新体系。到2017年建成80个智能化工厂（数字化车间），2020年建成150个智能化工厂（数字化车间）；到2017年建立2－3个农业物联网应用试点，2020年培育10个具有较大规模的农业物联网应用典型。
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（三）推进“互联网＋”民生服务 织梦内容管理系统
围绕公共服务供给模式创新，加强互联网与民生服务的融合。加强电子政务服务系统建设，实施网上行政中心项目建设，创新政府网格化管理和服务，提升政府运行效率。落实智慧政务计划，推进全程电子化登记和电子执照应用。大力发展线上线下新兴消费和基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。推进将大数据、云计算等技术应用于基本公共服务，提升公共服务均等化水平。到2017年，电子政务网络实现城乡全覆盖，社会服务事项网上办理率达到70%；到2020年，互联网在社会服务领域全面普及，社会服务事项网上办理率达到90%. 本文来自织梦
第十一章 加快发展新产业、新业态
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把握经济社会发展趋势，加快信息化与工业化深度融合，制造业与现代服务业深度融合，先进技术与传统产业深度融合，以大健康、大数据产业为重点，推动产业围绕价值增值纵向延伸、横向嫁接、跨界融合，创造更加高端高质高效的新业态、新商业模式。 织梦内容管理系统
一、大健康产业
以健康医疗、健康管理、医药、食品、旅游、康体运动等产业为支撑，以现代农业为基础，拓展领域、整合提升、互促共进，着力构建具有邢台特色的大健康产业体系。积极发展健康医疗产业，推动传统医疗服务向全人全程健康服务转型。加快发展以个性化健康监测评估、咨询服务、调理康复和保障促进等为主体的健康管理服务产业。加快建立集新药研发、生物制药、中成药生产、中药材基地种苗繁育、医药流通服务、医药人才培育和医药文化传播为一体的现代医药产业体系，着力打造现代医药产业集群。大力发展健康果品种植，加快特色保健品开发，推动绿色食品系列化、专业化和品牌化。树立大旅游理念，以“全域化旅游、全体验旅游、全链条旅游、全天候旅游、全媒体营销、全程化服务”为路径，全面提升旅游产业发展的层次和水平，打响“休闲度假之旅、健康养生之城”的城市品牌。积极发展康体运动，打造都市运动休闲圈和西部山地运动休闲圈，争建国家级运动休闲基地。运用大数据、云计算等新技术手段，对现有健康产业进行有效整合、提升和重构，试点推行家庭电子医生。 本文来自织梦
二、大数据产业 内容来自dedecms
明确产业发展重点。基于市场需求、比较优势和差异化原则，以舆情大数据服务、大数据农业发展、大数据文化服务、环境大数据服务、大数据医疗健康服务、大数据交通服务等为重点，培育大数据产业发展。培育大数据产业主体。着力扶持本土和已经在邢台落户的大数据企业，积极引进国内、国际领军企业；优化条件，鼓励中小创新创业者进入大数据相关产业领域，大力发展中小型大数据企业；加快扶持成立大数据研究机构，促进大数据科学技术研发，抢占大数据技术创新的制高点。开拓大数据应用市场。发挥政府引领作用，强化政府重大决策以大数据分析为依据的应用基础；优先考虑在现有各类各层级产业园区，积极引导和鼓励企业大数据服务的运用；鼓励企业运用大数据提升经营绩效。健全大数据采集机制。从政府、企业、个人等多个层面加强和规范数据采集与挖掘，为大数据产业发展奠定基础。 织梦好，好织梦
第四篇 注重协调发展，增创区域发展新优势 copyright dedecms
围绕增强发展协调性、均衡性，统筹推动城乡、区域、物质文明和精神文明协调发展，加快构建现代城乡体系，强化基础设施网络支撑，不断繁荣发展文化软实力，提升邢台发展势能。
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第十二章 构建现代城乡体系 织梦好，好织梦
健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。 织梦内容管理系统
一、建设现代化中心城市 织梦内容管理系统
坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，完善公共服务设施和城市功能，不断增强中心城市综合实力和绿色可持续发展能力。大力开展以全国文明城市为引领的国家森林城市、洁净城市、环境保护模范城市等创建活动，提升城市核心竞争力。到2020年，中心城区常住人口达到130万人以上。 织梦好，好织梦
（一）优化中心城区发展格局
全面优化中心城区发展格局，积极推进行政区划调整，扩大中心城区规模，着力建设现代化中心城市。拉大城市框架，壮大城市经济，提升城市品位，提高中心城市综合竞争力。按照“东西拓展、重点向东，南北提升、两翼齐飞，中心带动、组团发展”的城市空间布局规划，着力突出向东抓好邢东新区开发建设；同时，向西抓好滨江路两侧开发建设，向北抓好龙岗片区开发建设，向南抓好七里河片区品质提升。
（二）加快建设绿色城市 dedecms.com
加强市区生态建设和环境治理，坚持以水为脉、以绿为带，重点实施白马河综合整治、七里河下游与顺水河贯通和绿化品质提升、市区沿南水北调景观带建设等工程。大力推进城市生态修复，推广立体绿化，打造城市立体绿化景观；结合城市改造，加快实施道路交叉口街角游园建设，实施环市区绿色延伸工程；加快南水北调干渠西侧绿化和东华路城市健身休闲绿廊建设，分别形成市区东、西部重要的生态景观休闲廊道。实施绿色建筑行动计划，推广绿色建材，建筑节能强制标准执行率均须达到100%.大力倡导绿色出行，推广新能源汽车，按照绿道标准建设改造步行和自行车道。到2020年，城市建成区绿地率达到39%.
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（三）提升城市建设水平
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坚持“统筹规划，分步实施”的原则，不断加大基础设施建设力度，进一步完善城市功能，车辆拥堵、城市内涝和集中供热、供气、供水等群众关心的问题得到有效解决。 内容来自dedecms
以断头路贯通、市区路网结构优化为重点，实施市区内道路提升工程和改善城市内部交通环境。大力发展城市公共交通，实施公共交通优先战略，启动轨道交通建设，加快推进“畅通邢台”工程，突出抓好公共停车场建设，形成以快速大运量公交为主体的城市公共交通系统。加快邢台热电厂、城区电网扩容、中心城区污染处理管网和垃圾处理设施等重大市政公用基础设施建设。大力推进地下综合管廊建设，加快海绵城市建设。加快推广电动公交、电动出租，持续推广太阳能光伏光热应用，建设博物馆、城市规划展馆、奥林匹克中心、文化艺术中心、会展中心、科技馆、妇女儿童活动中心等文体服务设施。 织梦内容管理系统
（四）提升城市规划水平
把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、精明增长理念融入城市规划建设全过程，规范规划程序，强化规划管控，增强规划的科学性和权威性，切实做到“一张蓝图干到底”。加强城市设计，提倡城市修补，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出城市地域、历史和文化特色，强化邢襄文化传承创新，把城市打造成历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。
（五）提升城市管理水平
坚持“为了人而管好城市”，全面提升城市精细化管理水平，推进法治城管建设，发挥智慧城管平台作用。加大市容市貌整治力度，加强洁净城市建设。引导市民积极参与城市规划、建设和管理，提高城市宜居度。深入开展城建领域专项整治工作，推进市区小街巷综合整治等工作，有效改善市区市容市貌。
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二、加快新型城镇化进程
坚持以人的城镇化为核心，调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面的制度政策，鼓励有稳定就业和收入的农业转移人口举家进城落户。优化城镇化布局形态，做大做强中心城市，重点推进县（市）城建设扩容升级，大力培育特色小城镇，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。 织梦好，好织梦
（一）加快农业转移人口市民化进程
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健全农业转移人口落户制度，在自愿、分类、有序的前提下实施差别化落户政策。不断健全人口信息管理制度，深化居住证制度改革，探索解决新进城人员临时落户问题。到2020年，力争户籍人口城镇化率达到全省平均水平。
保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。坚持以流入地政府管理为主，将农民工随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴。积极探索建立全民社会保险登记制度，配合全省推行社会保障一卡通。积极打破城乡就业壁垒，实施城乡均等化就业战略，把符合条件的进城落户农民纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入公积金保障范围。
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建立健全农业转移人口的市民化推进机制。加快建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分摊机制，明确成本承担主体和支出责任。加快建立市级财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制，促进农民工实现农业转移人口在户籍、公共服务、就业和生活等方面的市民化。逐步健全完善我市常住人口和户籍人口城镇化水平动态监测机制。
（二）优化城镇化布局和形态
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实施县城建设攻坚行动。推进县（市）城建设扩容升级，加强产业和公共服务资源布局引导，有效提高城区聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力和服务能力，培育一批中小型现代城市。实施“小县大县城”战略，积极稳妥推进县级市和县城扩容提质步伐，提高城区聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力和服务能力。到2020年，沙河、宁晋、清河、威县城区常住人口达到25万以上，南宫、巨鹿、隆尧等区位优势明显、产业基础较好的县（市）城常住人口达到15万以上，内丘、南和、任县、临城、柏乡、平乡、新河、广宗、临西等县城建成各具特色的小城市，争取实现宁晋、清河、威县撤县设市。
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有重点的培育特色小城镇。建设一批产业集群型、旅游服务型、商贸物流型、现代农业型等各具特色小城镇，形成定位清晰、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代城镇体系。不断完善基础教育、医疗卫生、社会保障、商贸流通服务和支农服务等功能，充分发挥特色资源和区位优势，有效提升聚集人口和产业能力。规划建设生态城镇，用好山水资源，构建绿色交通、绿色能源、绿色建筑、绿色环境、绿色生活；规划建设智慧城镇，以互联网、物联网、大数据等数字化技术广泛应用为基础，全面整合重构城镇资源与运行机制；规划建设宜居城镇，完善基础设施和服务功能，提高舒适便利水平；规划建设创业城镇，激活创新要素，优化创业发展环境，使其成为城乡统筹发展的重要载体和联结纽带。持续推进隆尧县莲子镇、任县邢家湾、巨鹿县西郭城等三镇融合发展，推进基础设施共建共享、产业园区协同建设、公共服务一体发展，合力打造定位明确、功能集中、产业聚集、规模适度的，以现代食品、先进制造为鲜明特色的小城市。 dedecms.com
三、大力发展县域经济
更加积极有为地融入协同发展大局，主动承接京津产业转移，努力推动县域经济科学发展、创新发展、跨越发展，切实把机遇转化为经济社会发展的成效，不断提升县域经济发展的水平和质量。
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（一）实施分类指导
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经济强县，重点在产业转型、做大县城、统筹城乡等方面取得突破，做大做强支柱产业和产业集群，成为引领全市县域经济发展的排头兵。支持其他发展较快、实力较强的县挖掘发展潜力，加快培育特色优势产业，壮大龙头企业，增强综合实力，努力成为经济强县。贫困县，推进生态产业化、农业产业化、旅游产业化，增强造血机能，尽快脱贫出列。传统农业大县，在完善利益补偿机制、培育壮大优势农业产业体系基础上，推动农产品系列开发和精深加工，提高综合效益。紧邻市区的县，围绕中心城区发展，按照功能分区确定产业发展重点，尽快与市区融为一体。 dedecms.com
建立有利于县域经济增比进位的体制机制。开展扩权强县、扩权强镇改革，增强统筹协调、自主决策、公共服务和依法行政能力，深入推进威县综合配套和专项改革试点示范，鼓励基层大胆创造，形成可复制推广的改革经验。按照不同的发展基础、基本条件和功能定位，依据经济规模、投资规模、产业发展、科技进步、县城建设、美丽乡村建设、劳动就业、财政税收、居民收入、生态环境、党的建设、群众满意度等，综合考核县域发展情况，实行县域发展排名通报制度，并与县（市）党政主要领导干部任用直接挂钩，激励县域经济社会快速发展。 织梦内容管理系统
（二）促进县域经济转型升级
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按照传统产业绿色化、新兴产业高端化的思路，大力推进新型工业化、农业产业化，培育壮大县域特色产业集群，每个县集中支持一个主业突出、发展潜力较大的产业集群，形成一批产业龙头企业和区域品牌，增强县域产业集群的综合竞争力。着力推动县域经济发展增比进位，培育新的经济增长点，推动50%以上的县（市、区）生产总值超过百亿元，15个以上县域特色产业集群主营业务收入超百亿元。
四、持续推进美丽乡村建设
把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手，与脱贫攻坚、现代农业发展、山区综合开发、乡村旅游业发展统筹推进，以实施“四美五改？美丽乡村”行动为载体，全面改善农村生产生活条件，全力打造农民幸福生活的美好家园。 dedecms.com
（一）统筹协调推进三类村建设
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坚持因地制宜、分类指导，对村庄发展定位定级，按照保留村、中心村、撤并村实施分类指导和建设。 copyright dedecms
对保留村，一村一策，就地改造。按照“修旧为主、建新为辅、保留乡村风情、改造提升品位”的要求，保留现有的道路、村庄肌理，延续现有文脉，塑造“一县一特”、“一乡一品”的民居建筑风格。对中心村，增减挂钩、联村并建。引导农村人口相对集中居住，促进土地节约集约利用、基础设施和公共设施统建共享，实现农民生产生活方式的根本转变。对撤并村，整合资源、有序整治。对不具备生产生活条件、影响自然生态保护和生态功能增强的村，实行生态移民；对空心率超过50%、剩余户数少于100户的空心村，实施搬迁整治，开发有市场价值的空心村，用于养老或休闲度假；对纳入城市规划的村，结合新型城镇化进行改造建设，一部分改成城市社区，一部分建成城中的美丽乡村。 本文来自织梦
（二）建设四美乡村
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坚持整村推进、连片开发，全面推进农村改房、改水、改厕、改路、改厨“五改”，实施十二个专项行动，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖，具备条件的农村全部建成“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。坚持建管并重，建立长效管护机制，持续推进晋档升级，大力“经营”美丽，确保长久美丽。
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环境美。有序引导农村住宅和居民点建设，精心设计建设体现地域特色、注重美观实用、满足农民多样化需求的新民居。扎实办好“三清一拆”、“三水共治”、厕所改造、道路硬化、村庄绿化等实事，切实改善农村人居环境。加强乡村服务网络、农村邮政设施、快递服务设施和宽带网络建设，增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点，形成方便快捷的“居民生活圈”。
产业美。结合产业基础和资源禀赋，大力推进特色富民产业发展，打造产业特色鲜明的美丽乡村。依托资源优势、产业基础，集中打造一批旅游专业村、特色种养专业村、特色工贸和家庭手工业专业村、电商专业村等产业支撑明显的经济强村。 内容来自dedecms
精神美。坚持科学统筹，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设农村基层综合性文化服务中心，做到综合利用、共建共享。结合农村乡风文明评议，开展文明村创建活动，引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生活方式和行为方式，形成具有邢襄文化特色的农村文明新风尚。完善乡村治理新机制，重点建立办事服务站和群众工作站两个平台，让群众好办事，好说事。
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生态美。将生态文明理念融入美丽乡村建设全过程，把保护好农村自然生态放在关键位置，使青山常在、绿水长流、空气常新。以广大农村为载体开展山水林田湖生态修复，突出抓好村庄绿化、垃圾和污水处理、改厕、清洁能源开发利用、农业面源污染治理等乡村生态治理任务，凸显乡村气息和原生态的生态美。
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（三）强化政策支持
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拓宽投融资渠道，建立市、县级美丽乡村投融资平台，利用政策性银行长期低息贷款融资。用好民居改造政策，统筹使用易地扶贫搬迁、保障性住房、危房改造和节能建筑改造政策，加大民居改造力度，确保全面完成农村危房改造。健全完善股份合作制，推行“六位一体”经营模式，支持村村组建法人合作社和股份合作体，实现资源变股权、资金变股金、农民变股民、自然人变法人。加大“四新”（新材料、新技术、新装备、新样式）推广力度，对按照村庄规划、民居样式、实施“四新”改造的户，列入联村并建或整村新建中心村示范点给予奖补。强化驻村帮扶，每年开展机关干部选派工作组进村入户帮扶活动。积极竞争申报省级美丽乡村，争取政策和资金的优先支持。 dedecms.com
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五、创新城乡统筹发展体制机制
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健全城乡发展一体化体制机制，完善农村基础设施投入长效机制，推动公共服务向农村延伸，推进农业农村现代化，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。
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（一）构建城乡统一要素市场 织梦好，好织梦
建立城乡统一的建设用地市场。以耕地和基本农田保护为前提，进一步优化资源开发利用结构和布局，明显提高土地节约集约利用程度。推进农村集体建设用地使用权市场化改革，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。加快建立县级农村产权交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
加快建立城乡统一的人力资源市场。加快发展人力资源服务业，实施城乡统筹的就业政策，打破城乡就业壁垒，形成城乡劳动者平等就业、同工同酬的制度，引导和鼓励人力资源服务向农村延伸。发展农业科技成果托管中心和交易市场，建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。以大型企业为依托，培育扶持一批农村劳动力骨干培训基地，对符合条件的人员实行技能培训和技能鉴定补贴制度，打造劳务品牌。 dedecms.com
创新面向“三农”的金融服务。支持银行业金融机构到农村增设网点，支持设立小额贷款公司和村镇银行。加快发展农业保险及服务体系，扩大涉农保险范围和覆盖面，探索开发特色农业保险，鼓励社会资本投向农村建设，引导产业链条向农村延伸，推动城乡要素互动融合。
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（二）推进城乡一体化发展
实施全域规划。加强城镇规划与周边乡村规划在产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态空间布局等方面的衔接协调。科学编制县（市）城乡总体规划、村镇体系规划，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。推动县（市）“多规合一”，统筹协调经济社会发展总体规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等，适时启动空间规划编制，实现一个县（市）一本规划、一张蓝图。 copyright dedecms
推进城乡基础设施一体化。加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，实施道路畅通工程，推进城乡客运网络一体化和城乡水务一体化，加快推进农村饮水安全巩固提升工程和农村电网改造，推动水电路气讯等基础设施城乡联网、共建共享。加快推进村镇生活污水处理设施建设，因地制宜地采取村收村处理、村收镇处理及“户分类、村收集、镇运转、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式。到2020年90%以上的村实现垃圾有效处理。 dedecms.com
推动城乡基本公共服务均等化。推进乡镇、村（社区）便民和社会服务中心建设，提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推动县、乡公共文化体育设施和服务标准化建设，完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的农村三级医疗卫生服务网络，推进公共就业服务网络向县以下延伸，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。 内容来自dedecms
（三）做好城乡统筹试点示范 dedecms.com
选择1-2县（市）开展试点，推动经济实力强、社会基础好的试点地区率先实现城乡一体化。加强试点工作的组织协调，科学编制试点方案，加大财政金融支持力度，强化分类指导和监督考核，为全市城乡一体化发展探寻规律、积累经验。 织梦好，好织梦
第十三章 强化基础设施网络支撑
强化交通、能源、水利、信息等基础设施建设，提高网络化、智能化水平，推动基础设施运行一体化发展，打造功能配套、管理科学和安全高效的现代化基础设施体系。
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一、构建综合运输体系，发展现代交通
坚持交通先行理念，坚持大交通支撑大物流，拓展通道、完善网络、构筑枢纽，到2020年规划期末，实现与京津地区、与省内其他地区高速公路、国省干线和重点农村公路的全面对接，加快铁路、机场和内陆港、客货运场站建设，形成“布局完善、方式协调、衔接顺畅、运行高效、生态环保、安全舒适”的一体化综合运输体系。 织梦好，好织梦
（一）加快发展轨道交通
完成邢和铁路建设，构建“三纵一横”铁路网格局，加快贯通南北、连接东西、快速安全、内外畅通的公铁联运系统建设。利用好“轨道上的京津冀”带来的机遇，谋划推进邯（邢）黄铁路复线、邢和铁路复线、邢济城际铁路、邢衡城际铁路、石邢邯城际铁路，积极争取京九客专向我市腹地延伸并设站。谋划邯（邢）黄、邢和铁路支线工程，连通宁晋、威县等县（市）。谋划实施一批铁路专用线项目，连通大型物流园区和重点企业。 copyright dedecms
（二）优化公路网建设
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重点抓好建设太行山高速邢台段，向北经平赞高速、西柏坡高速等多条段高速，与北京高速路网相接；谋划宁常高速公路，向北经衡昔高速支线等高速与京港澳高速在清苑县相接，南经邯郸市与河南高速公路网对接；抓好以国省干线公路为主体线路的路网建设，谋划县乡主干道项目。不断完善市域交通网络，加快实施107国道东庞路口至沙河东环段改造项目，百泉大道东延至南和，龙岗大街东延至任县，永安路、长安路南延至沙河等新的连接线建设；谋划实施新环城公路建设工程，实现各快速路之间的环状连接和互通，提升“五星”道路与市区主干道的联通能力。打通县域路网微循环，继续推进“村村通”公交线路，开通旅游公交专线。到2020年，高速公路通车里程突破650公里，高速公路直达周边地市；实现县县有国道，通一级公路；重要乡镇（含园区）通省道；高等级公路比重大幅提高，其中一级公路增加500公里，达到800公里以上：“一城五星”道路形成放射加环路的格局，主城区、卫星城相互之间实现多通道快速联通，邢东新区路网布局提升优化；有轨电车示范线投入运营，公共交通结构得到优化。 dedecms.com
（三）推动航空运输发展 dedecms.com
加快推进邢台机场建设，完成邢台机场军民合用改扩建项目。尽快实现邢台机场民航复航，填补我市空中运输空白，规划开辟包括京津在内的近20条航线；完成威县、柏乡项目建设并投入使用。 copyright dedecms
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二、优化能源供应保障体系 dedecms.com
全面落实节约、清洁、安全战略方针，筑牢能源安全底线、严格生态环保红线、突出节约提效主线“三线”思维，加快推进清洁能源替代，构建安全可持续的能源供应保障体系，将我市打造成为京津冀地区清洁能源供应保障基地重要节点城市。
（一）完善能源基础设施建设 本文来自织梦
积极完善能源基础设施建设，实行整体统一规划，构建布局合理、支撑力强、高效智能的能源输配体系，通过重大项目建设不断提高能源资源输入能力，建设标准化、政策一体化的新能源消纳利用设施，全面增强我市能源配送、消纳能力。以新能源汽车、智能电网等为重点，加快电动车充电桩（站）建设，加快互联网、大数据、云计算等技术推广应用，推进能源供需设施智能化、集成化和互联互通，逐步夯实能源互联网物理、技术基础。
（二）优化能源供应结构
电力。合理布局建设清洁高效、大容量燃煤机组，加快邢台（南和）热电联产项目建设，2016年投入运营；推进冀南热电联产、滏阳热电联产等项目建设，全面完成煤电节能升级和超低排放改造。进一步优化骨干电网结构，提高城市配网互联和供电能力，逐步形成以500千伏为电源网架，以220千伏为输电网架，按行政区划形成220千伏分区供电，各分区之间具有良好联络的城市电网结构。
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天然气。加快实施中油金通（南宫至沙河）管道天然气建设工程，推进京石邯输气管道复线、邯郸至沧州渤海新区等管道天然气建设前期工作；推进邢台县、南宫市LNG储气库项目建设，确保气源供应和供气安全。突出抓好热气源和管网建设，推动集中供热工程，全力推进“气化邢台”。到2020年县城以上城镇居民生活燃气普及率达到90%、全部实现集中供热和清洁能源供热。 内容来自dedecms
煤炭。要通过发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团；严格控制煤炭质量，提高煤炭洗选比例，原煤入洗率达到90%以上。同时有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。
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新能源。积极发展生物质能，加快发展沼气、秸秆发电和生物质能综合利用等新能源项目。加快发展太阳能发电，有序推进光伏基地建设，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。大力发展分布式可再生能源，以城市、工业园区等能源消费中心为重点，大力推进屋顶光伏等分布式可再生能源技术应用，到2020年全市分布式电源接入总装机容量6万千瓦，其中屋顶小型光伏发电1.2万千瓦。 dedecms.com
三、构建和谐水利支撑系统 本文来自织梦
加强水利基础设施建设，提高防洪减灾能力，优化水生态环境。实施江河湖库水系综合整治实施方案和邢台市现代生态水网规划，全面优化河系布局，完善河河、河库、库库连通，进一步提升供水能力。 本文来自织梦
（一）完善防洪减灾保障体系 织梦内容管理系统
利用国家、省以及地方自筹资金，以新建青山大型水库，白马河、泜河、大沙河等河道治理工程，白马河市区段右岸堤防按百年一遇设防等城市防洪工程，防洪抗旱减灾工程，滞洪区工程与安全建设为抓手，进一步加大防洪工程治理力度，完善防洪工程体系，全面提升防洪减灾能力。在邢东新区、塌陷区等谋划一批平原水库。
（二）实施引黄入冀补淀工程 织梦内容管理系统
积极建设宁晋盐化工园区供水工程和南水北调生态补水联通工程，充分发挥南水北调工程效益。配合省实施引黄入冀补淀工程，多渠道引水，积极谋划建设一批调蓄工程。
（三）建立农田水利基础保障体系
织梦内容管理系统
以节水压采为目标，以地下水超采最严重的黑龙港流域为重点，全面推进农田水利建设；稳步推进灌区建设，大力推广农业节水新技术。继续加大病险水闸除险加固力度，消除水闸安全隐患，实现正常运用；以小型农田水利重点县建设为龙头，带动全市小型农田水利建设；稳步推进灌区建设，大力推广农业节水灌溉新技术。
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（四）建立水生态环境保障体系
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大力开展小流域综合治理等重点工程建设，按照国家和省水土保持重点工程建设要求，使全市水土流失严重地区得到有效治理。 本文来自织梦
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四、加快高效信息网络建设
织梦好，好织梦
积极落实“宽带中国”战略，全面推进“宽带邢台”建设，加快高速宽带网络和应用基础设施建设，提高网络智能化水平，建成泛在、高速、融合、安全的网络基础设施。推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，推动网络提速降费和无线局域网（WiFi）建设，市区建成区免费WiFi全覆盖。科学配置频谱资源，加强无线电台站管理，维护安全有序的电波秩序。加快互联网基础网络向下一代演进，积极推动光纤入户工程建设。到2020年，互联网普及率达到85%，力争城市、农村宽带用户平均接入能力达到100Mbps和12Mbps. 本文来自织梦
不断强化我市信息安全建设，完善安全保障体制，深入推进信息安全等级保护制度，建立和完善网络与信息安全监测预警和通报处理工作体系，建设政府网站运行监测平台，提高对网络安全事件的防范和应急处置能力。不断提升我市网络安全保障能力建设，加快推进电视会议等应急系统建设，完善电力、交通等专用信息网络应急系统。不断加强网络对抗力量和执法能力建设，着力推动网络空间力量建设。
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第十四章 繁荣发展文化软实力
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以全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”为引领，全面推进文化事业和文化产业繁荣发展。坚持社会主义先进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位，加快推进文化体制机制创新，保障人民基本文化权益，实现由文化资源大市向文化资源强市的转变。 dedecms.com
一、提高全民文明程度 织梦好，好织梦
（一）培育和践行社会主义核心价值观 copyright dedecms
加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，弘扬中国精神，传播中国价值，凝聚中国力量，深入开展党风党纪教育，发挥好党的各级组织在社会主义核心价值观建设中的政治核心和战斗堡垒作用，以优良的党风促政风带民风。积极推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑，强化广大青少年对社会主义核心价值观的体验认同。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和未成年人思想道德建设，引导广大干部群众努力践行社会主义核心价值观。实施哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设。积极弘扬传承邢台优秀历史文化，有计划地编写一批具有邢台特点和时代特色的地方志书。深入开展“善行河北？德润邢襄”等道德主题实践活动，着力打造“好人之城”、“诚信之都”。实施“文明办网、文明上网”工程，开展“网聚邢台正能量活动”，打造清朗网络空间。倡导和开展全民阅读，提升全民文化素质。 本文来自织梦
（二）推进文明城市创建
深入推进社会主义精神文明建设，积极推动文明城市、文明乡村、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动，促进志愿服务经常化。积极拓展道德模范实践和宣传教育活动，推动诚信建设法制化。进一步理顺城市公共文明管理体制，加大对公共文明管理的投入力度。重点解决好公共配套设施不健全、市容市貌管理水平低等问题。健全城市公共管理法律体系，坚持城市公共文明指数日常测评和结果定期公布机制，推进城市公共文明管理走向常态化、制度化。充分发掘城市文化资源，将文化融入生态、融入产业，提高我市的知名度和美誉度，争创全国文明城市。 本文来自织梦
二、着力发展文化事业 织梦好，好织梦
（一）大力发展健全公共文化服务体系 内容来自dedecms
实施文化强市战略，切实加大财政投入力度，有效引导社会资金，补齐市县两级文化建设硬件短板，推动基本公共文化服务标准化均等化，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。实施现代传媒建设和提升工程、文化惠民工程、新闻出版和广播影视精品工程和文艺人才培养工程。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，建立健全公共文化设施网络，打造“15分钟文化服务圈”。大力实施文化惠民工程，抓好“一县（市、区）两馆（图书馆、文化馆），一乡（街道）一站（综合文化站），一村（社区）一室”建设。确保必要的经费投入，通过政府向社会力量购买服务的方式向广大基层群众提供戏曲下乡、电影放映等文化服务。加强基层文化阵地和队伍建设，夯实文化事业发展基础。不断提升档案与地方志工作服务社会、服务民生、服务发展的能力，扎实推进各级国家综合档案馆和数字档案馆（室）和方志馆建设。到“十三五”末，全市各级综合档案馆全部建成面积达标、符合规范的档案新馆，全市各级党政机关档案室基本完成馆（室）藏档案数字化，方志馆投入使用。 内容来自dedecms
（二）开展多彩的公共文化活动
开展文化精品创作活动。充分挖掘邢台历史和人文资源，推出一批展示时代风貌、体现邢台特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，力争获得全国“五个一工程奖”和“文华奖”。大力弘扬区域特色的县市文化艺术活动、百场文化惠民活动以及以邢台书画院为代表的书画艺术活动，逐步打造一批具有鲜明地域特色、有广泛社会影响的文化艺术活动品牌。进一步扩大邢台历史文化、书画艺术文化、七夕爱情文化等文化品牌的影响力。 织梦内容管理系统
积极组织开展丰富多彩的文化活动。农村以乡镇为重点，城市以社区为重点，组织专业文艺人才深入基层“种文化结对子”，不断创新群众文化活动形式。大力发展社区文化、乡镇文化、校园文化、企业文化等各类群众文化事业。
（三）加强文化遗产保护 内容来自dedecms
贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，加强对文物保护单位的保护和利用，争创国家级历史文化名城。加强地下文物考古发掘和成果研究。建成邢台市博物馆，积极推进郭守敬纪念馆、董振堂陈列馆等文博单位提升设施建设和服务水平，力争建成重要旅游景点和全国爱国主义教育基地。加强抗大纪念馆、八路军129师东进纵队司令部旧址、义和团纪念馆等爱国主义教育基地的建设，大力发展红色文化旅游。加大普彤塔寺保护力度，深入挖掘佛教历史文化，力争建成全国闻名的“华夏释源”。加强非物质文化遗产保护工作，深入挖掘整理地域特色鲜明的非物质文化遗产项目，积极推进非物质文化遗产传习（展示）场所建设。
三、推动文化产业发展
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加快文化产业发展，在继续推动文化与工业融合的基础上，积极探索我市文化与科技、传统工艺、旅游、传统村落的融合发展道路，重点打造电子商务产业集群、邢白瓷文化产业集群、宁晋工笔画产业集群、扁鹊文化产业集群、文化旅游产业集群、传统村落文化产业集群。传承弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘邢台历史文化精髓，进一步扩大邢台郭守敬历史文化、七夕爱情文化、汉牡丹文化等文化品牌建设，努力打造一批具有鲜明地域特色、有广泛社会影响的文化艺术产业集群。加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目建设，做大做强我市文化产业。到“十三五”末，力争建成省级文化产业园7个，省级文化产业基地20个，文化产业增加值占全市GDP比重达到5%以上，成为国民经济的支柱产业。落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
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第五篇 倡导绿色发展，建设生态宜居新家园 织梦内容管理系统
围绕打造京津冀南部生态环境支撑区，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施山水林田湖生态保护和修复工程，着力解决环境污染突出问题，着力加强环境治理和生态修复，着力推进绿色循环低碳发展，完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，努力实现邢台永续发展。 织梦内容管理系统
第十五章 强力推进大气污染防治
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坚定不移地落实国家、省大气污染防治行动计划和我市实施方案，坚持全面推进与重点突破相结合、总量削减与浓度控制相结合、污染物协同治理与联防联控相结合，确保空气质量明显好转，为我市可持续发展提供坚实的环境保障。
一、深化大气污染攻坚行动
坚持标本兼治，强化大气环境质量改善导向，采取综合防治和全面控制措施，推进科学治霾、精准治污。加强钢铁、水泥、电力、玻璃、焦化等重点行业大气污染治理，加快脱硫、脱硝和除尘改造。推进面源、移动源综合管理，实施道路车辆污染综合整治、露天矿山污染整治、焦化行业污染防治等三大专项行动。严格排放标准，采取浓度和总量双控制。对环保不达标的企业实行限期整改和停产治理。加强区域间大气污染防治联防联控，完善区域环境监测预警和信息共享机制。到2020年，PM2.5浓度比2013年下降50%. 内容来自dedecms
强化燃煤锅炉淘汰和升级改造。邢台市区及各县（市）建成区禁止新建燃煤锅炉，其他地区不得新建10蒸吨/时及以下的燃煤锅炉。积极开展清洁能源改造和集中供热替代，加快市区建成区35蒸吨/时及以下燃煤锅炉淘汰进程。积极推广大型煤粉高效锅炉、“微煤雾化”锅炉及其他高效节能环保锅炉，提高燃煤锅炉能源利用效率。 copyright dedecms
二、大力推进能源清洁化 copyright dedecms
围绕压减燃煤，实施减煤削存量工程，压减企业用煤、减少生活燃煤、严把煤炭质量，切实降低煤炭在能源消费中的比重。推进煤炭清洁高效利用，强化燃煤治理，强力推行集中供热和余热利用，大力推进“煤改气”、“煤改电”和洁净型煤替代。推进清洁能源的开发利用，加快“气化邢台”建设步伐，积极普及使用天然气，推进发展风电、光伏发电等可再生能源和清洁能源。到2020年，散烧洁净煤使用率达到90%以上，天然气消费比重达到11%，非化石能源占一次能源消费比重达到10%以上。 copyright dedecms
三、推进节能减排 copyright dedecms
建立节能减排长效机制。推行能耗总量和强度、污染物排放总量和浓度双重控制，严格实施项目能评和环评制度，提高能耗、污染物排放标准，着力构建节能减排长效机制。强化科技支撑，推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺，以技术创新推动节能减排，确保完成省定节能减排任务。
推进重点领域节能减排。实施工业能效提升计划和燃煤锅炉节能环保综合提升工程。实施煤电升级改造计划，推进精细化管理，燃煤发电机组全部稳定达到“超低排放”要求。深入推广绿色建筑，到2020年全市绿色建筑占新建建筑的比重达到50%以上。推进交通运输节能减排，围绕控制机动车尾气污染，强力淘汰“黄标车”，实施车辆限行，优化城市交通，提高新能源公交车比例。 dedecms.com
积极应对气候变化。强化碳排放控制，加快推进低碳城镇化，推进“智慧环保”建设，建设低碳产业园区、低碳社区、低碳公共机构。
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第十六章 加强生态修复与建设
统筹自然生态各要素，加强整体保护、系统修复、综合治理，扩大和优化生态空间，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。 织梦内容管理系统
一、改善水环境质量 本文来自织梦
全面推进地下水超采综合治理工程，扩大治理范围，通过“节、引、蓄、调、管”等综合措施，到2020年累计压采地下水达到省要求，基本实现地下水采补平衡。严格饮用水源地保护与管理，制定行政区域水资源开发利用红线，确保全市饮用水水源稳定达标。加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用，加强洗煤废水循环利用。抓好钢铁、纺织印染、造纸、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。促进再生水利用，到2020年，市区再生水利用率达到30%以上。
持续改善流域水环境质量。对主要河流沿线排污口进行规范化管理，严格环境准入。明确区域环境准入条件，细化功能分区，实行差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，对已超过承载能力的地区实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，流域水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，地表水国控、省控劣Ⅴ类水质断面减少15%以上。
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突出重点行业，开展涉水企业整治。重点实施三个一批：关停取缔一批。对于列入国家产业政策淘汰类的项目发现一批取缔一批；对污染重、治理投资大、利润难以抵消运行费用的工业企业，建议转产或关停；对逾期未完成治理任务或经过治理仍不达标的企业，一律停止生产。搬迁入园一批。对现有化工、电镀、造纸、印染、制革（皮毛）等涉水工业企业制定搬迁入园计划，有条件的要迁入同类别工业园区。提升达标一批。所有直排入河的企业废水，要达到一级A排放标准；对进入城镇生活污水处理厂的企业废水，要执行行业标准，同时要满足城镇生活污水处理厂进水水质要求。
二、推进绿色邢台攻坚工程 本文来自织梦
突出重点区域绿化。以国家森林城市创建为依托，大力推进绿色邢台攻坚工程，着力建设大型国家公园、生态林场、骨干生态防护林体系和绿美廊道，扎实推进生态沟治理，实施核桃沟建设、太行山荒山荒地造林、农田林网、道路绿化和环城环村绿化，提高森林覆盖率。充分利用邢台县、沙河市、内丘县和临城县浅山丘陵区立地条件相对较好的部位，大力发展优质核桃，建设优质核桃产业带。利用浅山丘陵区荒山荒岗，加强生态林建设，在西部山区加强飞播造林。实施封山育林，加快植被修复。沿西沙河流域、高速公路、国省道干线两侧，打造梨、桃、苹果等优质特色经济林基地。大力推进农田林网建设，改善农田生态环境，保障农业生产。结合美丽乡村建设，以街道绿化、庭院绿化、进村路绿化和环村林建设为重点，加强村庄绿化。加强野生动植物保护，建设自然保护区。完善城市园林绿地系统，进一步提升城市园林绿化水平，到2020年，城市建成区和县城绿地率分别达到39%、37%. copyright dedecms
广泛开展义务植树和社会造林。推进义务植树基地化、制度化、经常化。加快宜林荒山、荒地、荒滩经营权流转，鼓励各类社会主体和广大农民承包造林，充分调动社会力量，建立投资主体多元化、经营形式多样化的国土绿化新格局。大力实施人工造林、封山育林，抓好低质低效林改造和森林抚育改造。到2020年，全市森林面积增加到562万亩，森林覆盖率达到30%，森林蓄积量达到900万立方米。
三、加大土壤治理与山体修复力度
加强土壤治理。以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，以保护和改善土壤环境质量为核心，开展“净土”行动，落实土壤污染防治行动计划。以大中城市污染场地、污灌区、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边为重点，加强土壤治理和修复。强化农田生态保护，加大退化、损毁农田改良和修复力度，加强农业面源污染和土壤污染防治，建设高标准农田。
加大山体修复力度。围绕优化山区生态环境，以保护为主、集约开发为辅，加强山体修复力度。加大资金投入，创新治理模式，推进责任人灭失矿山生态环境恢复治理。加强矿山环保达标整治。加快开采加工园区建设和资源整合工作，推进企业规模化、集约化生产，推进集中开采区建设。以水源涵养区为重点，强化水土流失治理，优化配置工程、植物和耕作措施，严格水土保持监管，科学防治山洪、泥石流等自然灾害，构建水土流失综合防护体系。到2020年，治理水土流失面积400平方公里，大中型矿山基本达到绿色矿山标准。 内容来自dedecms
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第十七章 促进资源节约循环利用
按照绿色化理念优化发展模式，加强资源节约集约利用，推进重点产业、工业园区、大型企业循环化改造，全面推行清洁生产，实现产业和生态共赢。 织梦内容管理系统
一、节水和水资源高效利用 本文来自织梦
按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区域限制纳污“三条红线”，促进水资源可持续利用。大力发展节水农业，禁止发展高耗水产业，加快淘汰压减高耗水产业产能，万元GDP用水量比2015年降低28.4%.大力倡导生活节水，推广节水器具，推进中水回收和雨水收集，持续增加再生水利用量。用足用好引黄引江等客水资源，促进再生水、微咸水等非常规水资源利用。
二、节约集约利用土地 本文来自织梦
统筹优化土地开发利用格局和结构，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线。坚持和完善最严格的耕地保护制度，加强耕地和基本农田保护。积极开展农村土地整理，加强工矿废弃地复垦利用，规范城乡建设用地增减挂钩，全面落实耕地占补平衡、占优补优政策措施。盘活低效存量土地，加大闲置土地处理力度，提高土地投资强度和单位面积产出水平。 copyright dedecms
三、大力发展循环经济 织梦好，好织梦
实施循环发展引领计划，按照减量化、再利用、资源化的原则，突出钢铁、电力、建材、化工、煤炭等五大行业，聚焦低品位余热、粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、尾矿、农林废弃物、生活垃圾、电子废弃物、废弃橡胶、废旧纺织品等10种废弃资源，实施生活垃圾资源化利用等8大工程。按照绿色化的理念优化产业发展模式，大力发展循环经济，促进企业循环式生产、园区循环式改造、产业循环式组合，构建循环型工业体系。加强废旧物品和大宗固体废弃物综合利用管理，开发利用“城市矿产”，发展再制造业和再生利用产品。到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，废弃资源综合利用业增加值比2015年翻一番，力争实现50%以上的省级园区循环化改造的目标。 dedecms.com
四、推进产业生态化、生态产业化
运用产业化的办法抓生态建设，通过土地流转、承包租赁、股份合作等方式，推进造林绿化、矿山生态恢复、尾矿资源综合利用等生态建设项目产业化。大力推进环境污染第三方治理，发展环保服务业。把握生态保护与适度开发的平衡点，依托生态优势发展林业经济、健康养生、休闲旅游等产业，实现百姓富、生态美的有机统一。
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第十八章 加强生态建设和保护 织梦内容管理系统
推进生态文明制度改革，健全产业、土地、环境等配套政策，引导、规范和约束自然资源开发、利用和保护行为，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。 dedecms.com
一、落实主体功能区制度
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发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，强化规划和战略环评，完善政策，推动市及各县（市）依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。推动优化开发区域产业结构向高端高效发展，推动重点开发区域提高产业和人口聚集度，对重点生态功能区实施产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。强化对禁止开发区域的保护。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
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二、深化生态文明体制改革 织梦好，好织梦
严格资源环境生态保护，设定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，探索建立资源环境承载能力预测预警制度，保障自然资本保值增值。
实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控制”，完善用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配和交易办法，健全能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的地方标准，实施能效和排污强度“领跑者”制度，促进资源集约高效利用。改革环境治理基础制度，完善污染物排放许可证制度，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公开制度，加强实时在线环境监控系统建设，构建和完善全市域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络，严格环保执法，依法严厉打击环境资源领域违法犯罪。
织梦好，好织梦
健全生态保护补偿机制，探索建立地区间横向生态补偿机制，引导生态受益地区与保护地区、流域上下游之间实施多元化补偿。探索建立自然资源产权制度，对水流、森林、矿产、土地等自然资源进行统一确权登记，完善价格、财税、金融等经济政策，激励引导各类主体积极投身生态文明建设。严格生态文明责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。 内容来自dedecms