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　　嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，依据《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订，是政府全面正确履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是全市人民共同愿景和奋斗的行动纲领。

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　　第一章  开创科学发展新局面

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　　第一节  过去五年发展成就 织梦内容管理系统

　　“十二五”以来，面对错综复杂的外部环境，我市深入贯彻国家、省战略部署，牢牢把握稳中求进、转中求好工作总基调，以开展“推进重点工作、推动争先晋位”活动为重要抓手，全力打好转型升级组合拳，团结奋进、攻坚克难，经济社会发展取得良好成绩，惠及全市人民的小康社会基本建成，城乡居民人均可支配收入、城市化水平年均增幅、第三产业占地区生产总值比重年均增幅及研究与试验发展经费占地区生产总值比重四项指标高于全省平均水平，“十二五”规划《纲要》确定的主要目标任务较好完成，为嘉兴站在新起点、开创科学发展新局面奠定了坚实基础。 织梦内容管理系统

　　综合实力明显增强。积极应对经济下行压力，发挥企业主体作用和政策引导作用，加大有效投入，释放消费潜力，开拓国际市场，推动经济稳定健康发展。2015年地区生产总值达到3517.1亿元，年均增长8.6%；人均地区生产总值按常住人口计算达到1.23万美元；一般公共预算收入达到350.4亿元，年均增长13.2%。 织梦好，好织梦

　　创新转型明显加速。世界互联网大会永久落户乌镇，秀洲工业园区升级为国家级高新技术产业开发区，嘉兴科技城成功创建省级高新技术产业园区。产业结构持续优化，2015年战略性新兴产业、高新技术产业占规模以上工业增加值比重分别达到44%和42.3%，位居全省前列。现代物流、金融等生产性服务业发展势头良好，第三产业增加值占地区生产总值比重提升至43.4%。高层次人才加快集聚，“十二五”期间全市累计引育国家和省“千人计划”专家各111名，遴选“创新嘉兴·精英引领”计划领军人才及项目683个。2015年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%，比2010年提高0.6个百分点。累计认定国家级高新技术企业495家，省级以上企业研发机构262家。全市万人发明专利拥有量达7.4件。凝炼和传承弘扬“南繁精神”，农业与生物技术领域科技成果历史性地荣获国家科技进步二等奖。 copyright dedecms

　　改革开放明显突破。坚持以改革领先支撑发展率先，全市累计获批各类省级以上改革试点146项，实现省级以上重大改革试点市和各县（市、区）全覆盖。政府职能加快转变，“四张清单一张网”建设有序推进，工业企业绩效综合评价机制全面实施，尤其是资源要素市场化配置改革、行政审批层级一体化改革、综合行政执法改革等形成了可复制、可推广经验，较好地释放了改革红利。嘉善县域科学发展示范点建设取得阶段性成果。对外开放持续深化，“十二五”期间累计实际利用外资108.9亿美元，对外直接投资18.9亿美元，2015年全市进出口总额达310.85亿美元。新增嘉善经济技术开发区、平湖经济技术开发区等2个国家级开发区，新增嘉善姚庄经济开发区、平湖独山港开发区等2个省级开发区。嘉兴出口加工区获批国家级综合保税区。

　　城乡区域统筹明显提升。成功获批国家新型城镇化综合试点，联动推进“多规合一”，现代化网络型田园城市发展格局进一步完善。制定实施市本级发展“十八条”和产业发展规划，省、市级小城市培育试点扎实推进，美丽乡村建设进展良好，统筹城乡发展水平列全省首位，已进入全面融合阶段。2015年嘉兴常住人口城镇化率提高至60.9%。区域联动发展力度加大，接轨上海由基础设施对接向产业、公共服务等领域拓展，杭州都市经济圈转型升级综合改革试点启动实施。综合交通体系日益完善，“三纵三横三连”高速公路网基本建成，湖嘉申线嘉兴段一期和杭平申线平湖段完成三级航道标准改造，沪杭高铁贯穿境内。嘉兴港口岸实现全域对外开放，港口吞吐量达到6273万吨，集装箱吞吐量达到123万标箱。嘉兴内河港口吞吐能力达到1.4亿吨，内河集装箱运量达16.7万标箱，居全省首位。成为全国首个实现公共自行车全覆盖的地市，区域性综合交通枢纽地位基本确立。 内容来自dedecms

　　民生福祉明显提质。坚持民生优先，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到45499元和26838元，农村居民收入连续12年位居全省首位。城镇累计新增就业48万人，城镇登记失业率2.9%。职工基本医疗保险和城乡居民合作医疗保险覆盖率均达98%以上。民生保障全面提质，基本公共服务均等化程度明显提高，教育现代化县创建全省领先，初步建成东部地区示范、全国领先的现代公共文化服务体系，所辖五县（市）均成功创建省级体育强县。市域外引水工作取得实质性进展。人均期望寿命达到81.5岁。中国大运河（嘉兴段）成功列入世界文化遗产。成功创建全国残疾人工作示范城市，蝉联全国文明城市和全国社会治安综合治理优秀市。实现省级平安市、县（市、区）创建“十一连冠”。 dedecms.com

　　生态环境明显改善。坚持生态优先，大力推进养殖业转型升级，完成黑臭河及垃圾河清理1893公里，全市交接断面水质考核实现由不合格向合格进而优秀的重大转变，地表水水质实现Ⅱ类水断面从无到有、Ⅲ类水断面持续增加、整体实现Ⅳ类水为主体的“十二五”治水目标。2015年空气质量优良天数比例为64.4%。到2015年底全市单位地区生产总值能耗及主要污染物排放等均完成省下达目标。 本文来自织梦

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　　第二节  未来五年发展环境

　　未来五年，嘉兴仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

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　　从国际看。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球产业格局面临大调整。全球治理体系深刻变革，国际力量对比逐步趋向平衡。但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，国际贸易新秩序加紧重构，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，地缘政治风险导致外部环境更加复杂。

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　　从国内看。我国综合国力和国际竞争力达到新高度，处于全面建成小康社会决胜阶段和深化改革扩大开放新阶段。人民群众对幸福生活期望逐步提升，对政府治理能力要求越来越高。经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成。全面深化改革进入关键时期，供给侧结构性改革持续加强，围绕现代市场体系、转变政府职能、财税体制、产权制度、金融体系等关键领域的改革将深入推进。创新驱动成为主旋律，多元化全方位开放新格局逐步形成，消费结构逐步升级，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然比较突出。 织梦内容管理系统

　　从区域发展态势看。国家新型城镇化规划加快实施，“一带一路”、长江经济带等国家战略加快推进，区域发展新格局加快塑造，城市群作用进一步凸显。以建设世界级城市群为目标，重点发展京津冀、长三角和珠三角城市群，继续推进东部地区率先发展。长三角地区区域一体化进程提速，上海龙头带动作用不断增强。杭州都市圈城市间的合作交流将不断深化，杭州协同周边城市承办亚运会等将给我市带来新的机遇。“十三五”时期我市长三角综合交通枢纽地位将进一步确立，城市能级将加快提升，但同时也面临着区域一体化发展中城市间竞争加剧的挑战。 本文来自织梦

　　我市历经“十二五”发展，综合实力又上了一个新台阶，产业结构将发生历史性变化，由“二、三、一”向“三、二、一”转变。市场化改革、倒逼转型机制等制度建设方面赢得了先发优势，将为科学发展注入新的强大动力。同时，制约嘉兴市“十三五”更高水平发展的问题和矛盾依然较多。发展过程中产业转型升级的深层次问题尚未根本突破，束缚创业创新的体制机制障碍还比较多，制造业仍未摆脱“低、小、散”格局，大企业、大产业、大平台培育相对不足，接轨上海承接辐射能力有待进一步加强；资源环境硬约束下的发展路径还未全面形成，劳动生产率偏低，节约集约发展水平不高，区域生态环境脆弱，改变粗放型用地和盘活存量的任务仍然较重，环境问题仍是影响我市小康社会建成水平的重要因素；人口老龄化加剧，加强基本公共服务供给、补足民生领域短板的任务还较重；经济问题引发的不稳定因素增多，安全生产、社会治安、网络安全等领域潜在风险隐患仍然存在，社会治理能力和水平有待进一步提升。 dedecms.com

　　总体判断，“十三五”时期是我市强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是协同推进“两富”、“两美”嘉兴建设、增强人民群众获得感的关键期，是防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期。面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的转型时代，我们必须强化忧患意识和底线思维，努力化挑战为机遇，着力以转型促发展，努力谱写走在前列的新篇章。

　　第三节  指导思想 内容来自dedecms

　　“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快“两富”“两美”嘉兴建设，高水平全面建成小康社会，全力打造现代化网络型田园城市，以党的诞生地各方面工作取得的优异成绩向建党100周年献礼。 本文来自织梦

　　要如期实现高水平全面建成小康社会目标，必须牢固树立、全面贯彻中央确立的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

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　　坚持创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。全力依靠创新驱动提高全市经济社会发展的质量和效益，不断完善区域创新体系，加快构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，让创新在全社会蔚然成风。

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　　坚持协调发展。加大统筹协调发展力度，精准施策补好短板，统筹推进城乡和区域、物质文明和精神文明协调发展，努力实现全市域更高水平均衡发展和整体资源要素的高效利用。传承弘扬“红船精神”，积极倡导嘉兴城市人文精神和嘉兴人共同价值观，不断提升全民文明素质，推动全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设协同并进。

　　坚持绿色发展。按照“绿水青山就是金山银山”理念和打造江南水乡典范的要求，合理布局生产、生活、生态空间，积极构建结构合理的生态经济体系、舒适优美的生态环境体系、文明健康的生态文化体系、可持续利用的资源保障体系和稳定可靠的生态安全体系，努力实现经济与环境、人与自然的和谐发展，形成独具江南特色的生态建设典范。

　　坚持开放发展。顺应经济全球化、区域一体化发展趋势，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，大力发展更高层次的开放型经济。坚持以开放促改革促发展，充分激发市场活力、拓展市场空间，切实打开释放经济发展潜力的通道，着力打造21世纪海上丝绸之路重要的港口城市和长三角经济区重要的节点城市。 织梦内容管理系统

　　坚持共享发展。坚持人民主体地位，坚持保障和改善民生优先导向，全面履行政府职责，用好市场机制、动员社会力量，努力维护社会公平、增进民生福祉，促进人的全面发展，使全市人民在共建共享中有更多的获得感，推动发展迈向新台阶。

　　第四节  发展定位

　　“十三五”时期我市发展定位是：全力打造现代化网络型田园城市。围绕这一定位，“十三五”时期要努力建设浙江省全面接轨上海示范区、城乡发展一体化先行区、长三角高科技成果转化重要基地和江南水乡典范城市。 本文来自织梦

　　——浙江省全面接轨上海示范区。抓住上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心契机，深入实施“与沪杭同城”战略，按照“两个无差别，三个更好”要求，全面对接上海，推进与上海在基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域的互联互融，加快与上海在市场监管、政府服务、社会管理等方面的无缝对接，努力打造长三角（沪嘉）产业协同创新区和浙江省全面接轨上海示范区。 copyright dedecms

　　——城乡发展一体化先行区。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，完善城乡一体化发展体制机制，全面提升城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理等一体化水平。深入推进美丽镇村建设，促进城乡资源要素优化配置、高效流动，实现城乡全面融合、共同繁荣，全力打造全省乃至全国城乡发展一体化先行区。

　　——长三角高科技成果转化重要基地。围绕培育经济发展新动力，深入推进浙江省区域创新体系副中心建设，着力构建更高水平的创新支撑平台。积极实施“泛孵化器”建设工程，更加重视“加速器”建设，不断优化政策措施和完善科技服务体系，强化企业创业创新主体地位和主导作用，重点吸引高层次科技人才前来创业。全力打造长三角创业乐园和高科技成果转化重要基地。 织梦好，好织梦

　　——江南水乡典范城市。按照现代化网络型田园城市要求，以独特的江南地域文化传承与发展为重点，全力保护历史文化遗产，大力弘扬地方优秀传统文化。坚持生态文明先行理念，强化生态红线和水系蓝线意识，坚定不移走绿色低碳循环发展道路，全面展示滨海特色景致、水乡地域风貌，不断提升嘉兴城市品质，打造成为长三角地区宜居宜业宜游最佳城市和江南水乡典范城市。 本文来自织梦

　　未来五年乃至更长时期，嘉兴要依托独特的江南水乡自然禀赋和越韵吴风文化特质，突出“现代化”城市发展内涵，构建“网络型”城市发展形态，形成“田园式”城市发展风貌，在建设浙江省全面接轨上海示范区、城乡发展一体化先行区、长三角高科技成果转化重要基地、江南水乡典范城市的基础上，全力打造现代化网络型田园城市。 copyright dedecms

　　第五节  发展目标 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，嘉兴经济社会发展的总体目标是：确保实现已确定的“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。具体目标是：

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　　——综合实力更强劲。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%以上，到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，并力争实现早翻番。产业迈向中高端，信息化与工业化深度融合，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，现代产业体系加快形成，新产业新业态引领作用显著增强，服务业增加值占地区生产总值比重年均增长1.2个百分点。投资效率明显上升，消费贡献明显提高。“招商引资”、“招大引强”持续发力，开放型经济水平全面提升，建成一批具有影响力的开放大平台和国际产业合作园。大众创业、万众创新蓬勃发展，创新型城市加快建成，基本形成创新驱动发展格局。 织梦内容管理系统

　　——生态环境更优美。“五水共治”、“五气共治”、“三改一拆”、海绵城市建设等战略部署全面推进，促进绿色发展、循环发展、低碳发展的绿色制造体系加快构建，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。到2020年，全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质，在上游来水水质达标基础上，市控以上断面Ⅲ类水成为主体。空气质量持续改善，PM2.5年平均浓度明显下降，力争实现空气质量优良天数比例达到75%以上。土壤洁净程度进一步提高，地面沉降防治实现根本性好转，生态面貌出现根本性改观，嘉兴的天更蓝、水更清、地更净。 织梦好，好织梦

　　——城乡区域更协调。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进，城乡基础设施进一步完善，全市发展空间格局进一步优化。县域经济向城市经济加快转型，促进城乡公共服务均等、城乡居民收入均衡、城乡要素配置合理、城乡产业发展融合的体制机制加快构建，到2020年常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率加快提高，努力推动统筹城乡发展继续走在前列、作出示范。

　　——人民生活更幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和社会文明程度显著提高。社会就业更加充分，社会分配更加公平，收入增长与经济增长更加协调，覆盖城乡居民的教育、文化、卫生、体育和社会保障体系不断完善，群众最关心最直接最现实的利益问题得到更好解决。“十三五”期间居民人均可支配收入年均增长7%以上，五年新增城镇就业30万人。到2020年新增劳动力平均受教育年限达到14年，人均期望寿命达到82.5岁，广大市民的富足感、获得感和幸福感进一步增强。

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　　——治理体系更完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，法治嘉兴建设全面深化，更加注重源头防范、系统治理、多方参与，治理制度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理更加高效。

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　　围绕上述目标，在发展取向和实现路径上，要加快推进“六个转变、六个提升”。 内容来自dedecms

　　加快推进从“要素驱动”向“创新驱动”的转变，进一步提升创新能力和发展动力。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，切实把科技创新贯穿到投资、出口、消费等经济活动的全过程，不断提高投资的拉动效应、出口的带动效应、消费的推动效应。按照“四突破、四提高”的要求，广泛吸纳国内外创新资源，积极开展产学研合作创新，健全完善产业化目标的科技成果应用评价体系，更多依靠技术进步提高投入产出效益、产品质量档次和市场竞争力，以此实现“路径突破”，加快迈向创新驱动为主导的发展之路。 内容来自dedecms

　　加快推进从“传统产业为主”向“现代产业为主”的转变，进一步提升产业核心竞争力。始终坚持“制造业强市”不动摇，坚定不移打好转型升级系列组合拳，加快推进信息化与工业化深度融合，不断提升制造业智能化、绿色化、服务化和国际化发展水平。始终坚持“服务业兴市”不动摇，加快先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，大力发展服务型制造和生产性服务业，提升发展生活性服务业，积极培育新产业、新技术、新业态、新模式，加快推动现代服务业更好地与先进制造业发展相适应、相匹配、相协调，促进我市产业在相互支撑中协同并进，在融合发展中加速转型，在优化结构中实现新的突破。

　　加快推进从“县域经济”向“城市经济”的转变，进一步提升经济综合实力。积极顺应形势、把握大势，遵循发展规律，把做大做强“城市经济”作为转型发展的战略重点和主攻方向，着力强化“多规合一”、产城融合，不断提升中心城市首位度和集聚辐射能力，全力推进市域一体化发展，加快形成与新型城市化相适应、相协调的经济布局和发展方式。

　　加快推进从发挥“区位优势”向更好发挥“功能优势”的转变，进一步提升区域影响力。充分发挥我市处于长三角区域地理中心、节点城市的区位优势，奉行互利共赢的开放战略，主动融入沪杭等周边区域中心城市，争取机制共建、改革共推，实现区域优势互补、资源共享、关联发展，进一步提升区域综合服务功能，加快培育拓展综合交通枢纽、物流网络、产业平台、金融商务服务、旅游休闲、高端教育医疗等综合服务功能，切实以功能优势进一步赢得未来发展的竞争优势。

　　加快推进从偏重依靠“有形之手”向更好发挥“两个作用”的转变，进一步提升软环境竞争力。切实以政府自身改革为突破口，撬动经济、社会各领域改革，着力解决要素错配、劣配、低配等问题，优化公共权力配置与运行，把考核导向与新常态下速度变化、结构优化、动力转换的新要求结合起来，最大限度激发各类市场主体的积极性、主动性和创造性，努力实现市场“无形之手”与政府“有形之手”的有效匹配和有机结合。

　　加快推进从“社会管理”向“社会治理”的转变，进一步提升社会发展活力。适应新常态下社会建设出现的新情况、新问题，在加强党委领导、发挥政府主导作用基础上，鼓励和支持社会各方参与，充分发挥多元主体在创新社会治理体制中的作用，切实增强社会协同和自我调节功能，不断深化城乡社区居民自治，激发社会组织活力，在共建共享中加快形成具有嘉兴特色的多元共治、和谐有序、充满活力的治理体系。

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　　第二章  推动创新成为引领发展第一动力 内容来自dedecms

　　坚持把创新摆在发展全局的核心位置，全面实施创新驱动发展战略，加强科技创新载体支撑，营造创新政策环境和政务服务环境，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。 本文来自织梦

　　第一节  全面推进人才强市建设 织梦好，好织梦

　　优化人才发展环境。树立人才优先发展理念，全面推进人才强市战略，围绕打造人才最优生态，立足产业链，部署创新链，完善人才链，补齐资金链，健全服务链，提升价值链。大力推进人才改革试验区建设，探索人才开发管理新模式。健全人才投入稳定增长和多元化投入机制，建立政府投入引导基金，鼓励和引导社会、用人单位及个人有序参与人才资源开发。健全人才投入绩效考评制度，探索建立人才荣誉体系，完善人才流动、评价、激励和成果转化机制。探索科技人才企事业单位双向流动机制，促进人才资源优化配置。探索知识、技术、管理等要素参与分配的实现形式，研究人才股权、期权激励办法，打通科技和经济转化的通道。创新人才资源市场配置机制，激发用人单位在引才、育才、用才等方面的主体作用。全力构建高层次科技人才的创业乐园。 dedecms.com

　　优化人才发展平台布局。引导各地规划建设特色鲜明、功能区分、错位发展的高层次人才平台，推进平台园区标准化服务、星级化管理。探索建立一批行业共性技术研发中心，提升省级人才基地、“千人计划”产业园（项目转化中心）等平台的人才集聚度、辐射带动力和增值服务力。加快推进域外孵化器、带土移植科技人才项目及团队建设。整合人才公共服务平台，创新打造“智立方”，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台，实现人才政策服务、人才计划申报、人才项目评估、人才信息交流、技术成果展示交易和产业化促进“六个中心”一站式服务。完善人才栖息平台建设，有效运作浙江省星耀南湖创新发展院，打造线上人才之家。优化人才住房保障，探索在新建商品房中按一定比例配建高层次人才公寓。 内容来自dedecms

　　统筹推进人才队伍建设。加大高层次人才引育力度，统筹国际国内两种资源，拓展海外引才渠道，突出“高精尖缺”导向，加大“千人计划”引育力度，更大力度实施“创新嘉兴·精英引领”计划，推进重点创新团队培育、院士智力回归、杰出人才培养和紧缺人才引进。加强企业家人才队伍建设，积极实施企业家素质提升工程，围绕提高企业经营管理水平和服务企业转型发展需要，重点培育具有全球视野的高水平现代企业家，大力培育创业创新型企业家、职业经理人以及新生代民营企业家。加强高技能人才培养，积极实施技能提升工程，建立技能培训职业（工种）目录发布制度，打造适应产业转型发展需要、满足各类劳动者就业需求的职业培训体系。推广校企联合招生、联合培养等校企合作、新型学徒制育人方式，提升高技能人才培养示范基地、技能大师工作室、劳模创新工作室、公共实训服务网络建设水平，加快培养造就一支适应我市产业发展需求、素质优良、具有“工匠精神”的技能型人才队伍。到2020年，全市人才资源总量达到150万人，每万人从业人员中研发人员达到129名，高技能人才占技能人才比重达到30%。五年累计引进培育500名左右具有省内、国内领先水平的创业创新领军人才，打造100个左右嘉兴市重点创新团队。

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　　第二节  完善区域创新体系

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　　提升企业自主创新能力。强化企业创业创新主体地位和主导作用，以科技企业培育工程为抓手，大力扶持高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业加快发展。支持和鼓励企业建设省级以上企业技术（研发）中心、企业研究院和重点实验室等研究机构，在争取基本实现规上工业企业技术（研发）机构和亿元以上工业企业技术（研发）中心全覆盖的基础上，进一步落实鼓励政策，引导企业研究机构真正发挥作用、产生效益。加速创新资源向企业集聚，支持创新型企业及龙头骨干企业整合利用国内外创新资源，参与国家重大科技专项，牵头或参与建立产业技术创新联盟。激发中小企业的创新活力，鼓励有条件的中小企业与高校、科研机构联合建立研发机构，发挥中小企业在技术创新、商业模式创新和管理创新方面的生力军作用。大力发展多种形式的产学研创新网络，推进产学研联盟建设，提高科技成果本地转化率。到2020年国家高新技术企业累计达到1000家。研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.95%，发明专利授权量达到2500件。 织梦好，好织梦

　　推进科技与金融紧密结合。深入推进省科技金融改革创新试验区建设，发挥金融创新对技术创新的助推作用。着力发展以“首投”为重点的创业投资，以“首贷”为重点的科技信贷，以“首保”为重点的科技保险，建立“创投先行、信贷跟进、担保支持、上市助推、多种金融工具并举”的科技金融服务体系。全面融入钱塘江金融港湾，深化南湖基金小镇、嘉兴金融广场、海宁钱潮产业金融小镇等平台建设，积极引进和培育创新投资机构和专业管理团队。设立嘉兴科技成果转化引导基金，提高财政资金风险容忍度，引导社会资本投入科技型中小微企业。推进科技保险改革，发展科技保险专营机构，引导金融机构加大对科技成果转化的信贷投入。推广知识产权质押、股权质押等融资产品。健全面向科技中小企业的融资体系，推动科技企业对接多层次资本市场，拓宽直接融资渠道。打造“嘉兴科技金融”品牌。 织梦好，好织梦

　　建立完善的科技服务体系。培育一批专业化、规模化的服务机构，以科技人才、知识产权、科技咨询、创业孵化、科技交易、研究开发、检验检测等服务为主，发展一批新型科技服务业态。发挥国家专利技术（嘉兴）展示交易平台作用，加快建设网上网下并行交易的嘉兴科技大市场，完善支持科技中介服务政策环境，基本形成覆盖科技创新全链条的科技创新服务体系，明显提升科技服务市场化水平。探索建立新型产业技术研发组织，加强产业技术创新资源的统筹整合，建设产业科技创新中心和产业技术研究院。

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　　第三节  加强创新平台建设 本文来自织梦

　　建设高水平科技产业园区。整合优化科技创新空间布局，着力推进以嘉兴科技城、嘉兴秀洲高新技术产业开发区为核心，一批特色科技产业园为补充的科技创新平台集群，引导全市范围内科技创新资源整合、联动发展，努力成为产业科技创新中心和新兴产业策源地。加快区域创新型县（市、区）、创新型镇建设，增强创新聚集区辐射能力，努力实现各县（市、区）省级高新技术产业园区全覆盖。到2020年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到45%。巩固和深化浙江省区域创新体系副中心城市地位，全面参与环杭州湾高新技术产业密集带建设，积极争创国家自主创新示范区。 内容来自dedecms

　　加大科研院所引进培育力度。继续大力吸引国内外知名高校来嘉兴合作办学，争取高水平研发机构、产业创新中心和公共服务平台落户嘉兴。充分发挥嘉兴高校及科研机构研发服务功能，鼓励设立重点实验室、工程（技术）研究中心、产业技术创新研究院等研发创新平台，积极争取国家、省重大科技项目，加强创新链与产业链对接协同，努力打造省校合作促进科技成果本地化产业化试验区，全面提升我市创新综合能力。

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　　大力培育众创孵化平台。积极实施“泛孵化器”建设工程，以各类开发区、园区为依托，重点启动建设一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的创业创新示范中心。鼓励科技企业孵化器、大学科技园、小企业创业基地、科研院所等机构利用存量房产等现有条件，通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，为不同发展阶段的企业提供完备的系统集成服务，助推初创企业发展。更加重视“加速器”建设，促进市内、市外孵化企业在嘉兴实现成果转化。全力打造长三角科技企业孵化高地和高科技成果转化重要基地。 织梦好，好织梦

　　第四节  营造创业创新最佳环境

　　改革完善科技管理制度。以创建省科技创新改革试点为契机，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，清理废除妨碍创业创新发展的制度和规定，健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，打通科技创新与经济社会发展通道。重点加强对共性技术研究、社会公益研究、科技基础设施建设和各类基金的支持力度，提高软性投资比例。完善科技成果转移、转化、交易和管理制度，完善财政资金投入方式，强化稳定性和持续性支持。探索引导性支持方式，完善竞争性科研经费管理。建立突出集聚创新要素、增加科技投入、提升创新能力、孵化中小企业、培育发展新兴产业和创新高效为导向的考核考评机制。

　　完善企业创业创新政策环境。积极贯彻国家鼓励企业主体创新投入和科研人员成果转化的税收政策。完善政府对本地创新产品采购机制，加大财政对创新产品市场化的扶持。建立企业研发投入与项目申报、补助挂钩的机制，保障财政科技经费重点用于支持企业牵头实施的科技创新项目。激励科技成果转移转化，推进科研项目经费、科技成果使用处置和收益管理改革，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高科研人员收益分享比例，营造有利于科技成果转化的外部环境。深入实施知识产权战略，深化知识产权领域改革，发展知识产权服务业，提升知识产权质量和效益。建立健全知识产权纠纷多元化解决机制，强化知识产权法律保护。 dedecms.com

　　大力弘扬创业创新文化。积极倡导尊重知识、崇尚创新、诚信守法，着力形成敢为人先、敢冒风险、敢于竞争及鼓励创新、宽容失败的舆论导向，在全社会形成理解、支持、服务、参与创业创新的良好风尚，充分发挥创新文化在创新型城市建设中的引领作用。加强对重大科技创新成果、典型创业创新人才和创新型企业的宣传，加大对创业创新者的表彰奖励力度，进一步激发全社会的创业创新活力，形成大众创业、万众创新的良好环境。

织梦好，好织梦

　　第三章  构建现代产业发展新高地

　　始终坚持“制造业强市”和“服务业兴市”不动摇，全面推进“强三优二精一”，构建以战略性新兴产业、互联网经济为先导，先进制造业和现代服务业为支撑，现代都市型生态农业为辅助的现代产业体系，力争“十三五”时期在平稳发展中实现制造业加速转型、服务业跨越式发展，全力打造现代产业发展新高地。 本文来自织梦

　　第一节  重点培育未来发展新增长极

织梦好，好织梦

　　全面推进互联网经济发展。承办好世界互联网大会·乌镇峰会。加快推进国家信息惠民试点城市、“宽带中国”示范城市建设，积极争取国家互联网创新发展综合试验区。大力实施“互联网＋”行动，加快推动互联网与经济社会各领域跨界融合，鼓励基于互联网的产业组织、商业模式创新，促进网络经济与实体经济协同互动发展。大力发展电子商务，不断深化电子商务与其他产业的融合，形成更为成熟的网络化生产、流通、消费环境。加紧布局云服务与大数据，大力引进国际国内知名云服务企业，积极创建全国行业性云平台试点，力争建成2-3个国家级云数据中心，云计算服务能力位居全国前列。推进互联网服务企业发展，重点培育发展一批互联网运营与技术服务、信息安全技术服务的互联网服务企业。努力打造全国“互联网＋”跨界融合与创新应用的先行区和示范区，建设互联网经济强市。 织梦内容管理系统

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　　全面提升海洋经济发展水平。大力实施海陆联动发展战略，积极推进海陆规划布局统筹、港口腹地联动、海陆产业互动、海陆集疏运体系完善与海陆生态文明建设“五大工程”，加快形成海陆统筹发展新格局。集聚海洋科技研发资源和先进生产要素，大力发展新材料、现代港口物流业、核电关联产业、滨海旅游业为特色的海洋产业，全力打造长三角海洋产业基地。聚焦嘉兴滨海港产城统筹发展试验区建设，以全省整合海港资源及嘉兴港口岸全域开放为契机，加快整合提升全市涉海涉港资源利用水平，深化完善滨海开发管理和海域统一管理体制机制，促进岸线、港口、滩涂与海域一体化综合开发、高效利用。坚持生态优先、坚持开发保护并重，促进滨海产业发展与新城建设、生态建设协调共进。依托海河联运独特优势，深化港口联盟协作，推动滨海产业向陆域腹地延伸，努力建成全省海河联运引领区、“21世纪海上丝绸之路”沿海重要港口城市，打造嘉兴经济发展蓝色新引擎。 织梦好，好织梦

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    重点培育八大千亿级产业。把准产业发展趋势，立足自身特点，以提升产业集聚度，推动企业向产业链、价值链、市场链的高端攀升为导向，全力打造信息、文化、旅游、时尚、金融、环保、高端装备制造和新材料等八大千亿级中高端产业集群，推进产业智能化、服务化、高端化发展，形成一二三产跨界融合、协同发展。进一步细化千亿级产业主攻方向，引导各类要素资源有效集聚。推进实施一批带动力强、创新作用突出的重大产业项目，力争形成一批特色产业基地。 dedecms.com

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