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    第五章 加快实施创新驱动战略 织梦内容管理系统

　　抓住国家在京津冀区域开展全面创新改革试验的契机，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，以率先实现创新驱动发展为目标，把握产业创新的重点和主攻方向，统筹推进体制机制创新、经济发展模式创新，加快推进互联网与各领域融合发展，助推科技型中小企业发展，做优做强做大科技小巨人企业，促进产业转型升级和经济增效，激发社会创新创造活力，构筑创新型城区和智慧城区。

　　一、高水平建设国家自主创新示范区和平园

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　　设立和平园科技招商展示服务中心，加快云琅大厦、河川大厦、嘉兰铭轩等园区载体的业态调整和设施建设，充分利用医科大学搬迁后腾出的空间，借助用好周边高等院校和科研院所等资源优势，大力培育发展建筑设计、生物医药、互联网技术等战略新兴产业和创新业态，促进科技与产业深度融合、集群化发展。引进和孵化一批具备创新能力、有发展前景的中小微科技型企业，打造科技小巨人升级版。积极促成企业、高校、科研院所的互动协作，加强与北京中关村、滨海高新区的合作，建立跨区域产业技术联盟，在产业发展、科技金融协作等方面开展科技交流和产品推介，研发和转化一批全市和国内领先的科技成果，为全区科技企业提供资本、信息和技术支持。到2020年，力争园内科技型中小企业及配套服务企业占比达到70%以上。 织梦内容管理系统

　　二、深入推进“互联网＋”行动计划 内容来自dedecms

　　推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与服务业融合发展，提升实体企业的创新动力和发展活力。实施“互联网＋金融”计划，培育引进众筹融资、P2P网贷平台等互联网金融产业，鼓励创新金融企业与互联网融合发展。实施“互联网＋商贸”计划，建设“微和平”项目，集中发布商务咨询、贸易指数、招商引资等资讯，打造综合性商务流通服务平台。开展“云创众商”，扩大智能移动支付系统应用领域，引导更多商贸企业开展在线交易、营销、结算。到2020年，“微支付”对传统商业机构的覆盖率达到80%，基本实现传统商贸行业升级换代。 本文来自织梦

　　三、全面提升智慧和平信息化水平

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　　实施网络强区战略，加快以城市管理、为民服务、应急指挥三位一体为核心的新一代智慧和平建设，建立大平台、大网络、大数据支撑系统，新的区级指挥平台投入使用，电子政务专网（OA网）在全区二级单位和社区全覆盖，实现平台上移、服务下延、数据共享、业务协同。城市管理以构建经济管理、社会治理、安全稳定信息化建设为平台，加强宏观经济数据的分析、推送，探索网上招商服务；加大城区市容环境网格化管理技术支持，实现动态、智能、无盲点；加快技防网、综治信息和安全管理信息化建设，建立立体化、全方位的安全和平防控体系。为民服务以智慧民生为平台，着力推动教育、卫生、人口、社区等领域的信息化建设。应急指挥以应急管理和防灾减灾信息化建设为平台，为各专业部门防灾救灾提供基础信息和视频指挥支持。在全面推进信息化建设的同时，加强网络保密工作，确保信息安全。到2020年，“智慧和平”成为连通党政部门、覆盖街道社区、功能全市领先的信息化服务平台。

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    四、推进大众创业万众创新 内容来自dedecms

　　鼓励支持电子商务大厦“众创磁场”、一商优客工场众创空间等创业创新载体加快发展，支持科技人员带项目创业和大学生自主创业。引导行业领军企业建立专业化科技载体和“创业苗圃”，支持社会资本建设或运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化平台载体，推动科技型中小企业建立创新产业联盟。设立专项资金，对市、区级众创空间和初创企业给予政策扶持。培育壮大天使投资、创业投资、股权投资等创业投资资本市场，鼓励发展新型科技金融组织和服务模式，推动产业链、创新链、资金链紧密衔接，增强对大众创新创业的服务能力。到2020年，建成5个市、区级众创空间。 织梦内容管理系统

　　五、培育做优人力资源产业 内容来自dedecms

　　建成人力资源产业园，引进荷兰任仕达、北京中智等一批国内外知名的人力资源企业，形成新的产业集群，为我区产业发展提供门类齐全的中高级人才，成为京津冀地区现代服务业、现代制造业重要的人力资源高地。加快推进“千企万人”支持计划，招商引资与招才引智联动，大力引进创新创业团队。进一步完善人才培养、引进、激励等政策体系。到2020年，全区专业技术人才总量达到1万人，高、中、初级专业技术人才比例达到1：3：6. 织梦内容管理系统

　　第六章 建设绿色宜居城区

　　以生态文明建设为引领，以提高环境质量为核心，深入推进美丽和平建设，提高城市规划建设管理水平，推动形成绿色发展的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式和制度体系，实行最严格的环境保护制度，着力提升城市规划建设管理水平，营造天蓝地绿、整洁有序、低碳发展的都市宜居环境。 织梦好，好织梦

　　一、高标准实施规划设计

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　　按照“土地集约开发、功能集成建设、项目集中布局、产业集群发展”的思路，推动国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等“多规合一”。高水平编制完善历史文化街区保护利用规划，完成劝业场地区城市设计。加强民生领域设施建设，规划一批教育、医疗和养老机构。推动地上地下空间高效开发利用。进一步完善控制性详细规划编制，优化城区空间发展结构和业态布局。

　　二、提速推进城市建设

　　坚持“储备一批、建设一批、运营一批”，推动重点项目加快建设。启动金融城22、23、25号地和华胜村、兆丰路、多伦道等地块开发，建成津湾广场二期、现代城、天河城等商务商业载体，储备一批新的地块。累计开工面积600万平方米、竣工450万平方米。进一步完善市政基础设施建设，推进地下管网提升改造，实施太原道等区域的雨污分流工程，新建紫阳里、滨所、福安大街3座35千伏变电站。 本文来自织梦

　　三、全面提高城区管理水平

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　　按照常态长效的要求，实施科学化、精细化、网格化管理，加强市容环境综合整治，对私搭乱盖、占路摆卖等现象和脏乱重点地区持续开展专项治理。围绕历史文化街区提升改造，完成多伦道拓宽工程，整修40条主次干道，规范沿街设施，提升街景立面，形成景观效果。提升改造海河沿线、解放北路、南京路、五大道等区域夜景灯光。加快环卫设施建设，建成5座垃圾转运站和处理设施。引入市场化机制，推动垃圾分类和源头减量工作，推进餐厨垃圾一体化处理。提升环卫作业机械化水平，机扫、水洗率均保持100%。实施公交优先，加强综合交通体系建设，调整优化公交线路。加快推进区域内的地铁四号线、七号线和慢行交通系统建设。强化道路交通管理，构建全国领先的交通诱导、信号控制、应急处置和智能管理系统，交通出行守法率达到95%以上。完善道路交通管理体系。疏堵结合、综合施策，破解中心城区停车难题。策划及实施11处停车场（库）建设，整合利用公共停车资源，每年新增路外停车泊位1000个。探索完善停车收费价格体系，调控供需矛盾，加快停车信息化建设，75%泊位实现智能管理。规范道路停车秩序，15米以下道路单侧停车率达到70%。城市管理综合考评始终保持中心城区领先。

　　四、着力优化生态环境 织梦好，好织梦

　　实施清新空气行动，落实“五控”要求，对施工扬尘、渣土撒漏、餐饮油烟超标等深入开展专项治理，环境空气质量逐年好转。加强机动车尾气监测，路检达标率达到90%。全面实现大气污染防治网格化管理，环境空气质量明显改善。实施绿道、绿居和绿园工程，提升20条主干道路、20个重点小区绿化质量，深化特色公园建设，在成都道、解放北路等15条道路开展立体绿化。引入“海绵城市”理念，加快建设节水型城区。推进节能建筑发展，新建建筑全部达到绿色建筑标准。

　　第七章 提升城区文化软实力

　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，努力建设文化强区。

　　一、提升整体文明程度 本文来自织梦

　　深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，不断深化各种形式的社会主义精神文明创建活动，积极做好“十佳公仆”、道德模范、身边好人、感动和平人物的培养推选，大力宣传和弘扬先进典型的感人事迹和崇高精神，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。完善学校、社会、家庭“三位一体”未成年人思想道德教育网络，促进青少年健康成长。积极创建国家科普示范区，提高居民科学文化素质。广泛开展多种形式的志愿服务活动，传承志愿文化，创新服务方式，社区志愿者服务活动继续走在全国前列。 织梦好，好织梦

　　二、加快文化事业发展 织梦好，好织梦

　　巩固和扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进公共文化服务均等化。实施文化惠民工程，倡导高雅文化，办好“和平杯”中国京剧票友邀请赛、五大道国际旅游节等十大群众文化活动品牌，培育全国曲艺票友邀请赛、“郎朗艺术之旅”、“津湾之夜”和平文化广场惠民演出等一批新的群众文化活动品牌。加快公共文化服务设施建设，建成一批图书自助借还服务点和移动图书馆，完善公共文化标准化服务数字管理平台，建设不可移动文物史料馆，新建非物质文化遗产展览馆，公共文化服务水平保持全国领先。加快体育设施建设，完成全民健身活动中心提升改造，深入开展全民健身系列活动，提升竞技体育总体水平，在市第十四届全民运动会中争创佳绩。 织梦内容管理系统

　　三、彰显历史文化底蕴 本文来自织梦

　　结合历史文化街区提升改造和历史风貌建筑综合整修，深度挖掘、多渠道开发历史文化资源，把文化元素融入城区发展，精心打造以北洋金融为代表的近代金融文化、以劝业场为代表的近代商业文化、以五大道地区为代表的近代洋楼建筑文化以及南市近代民俗文化，培育一批有特色、有知名度的博物馆和艺术馆，传承历史文脉，讲好历史故事，做大历史文章，力争创作和推出一批具有思想性、艺术性、观赏性的文学作品和文化产品，积极申报一批新的全国十大历史文化名街，进一步提升和平区的历史价值、文化价值和商业价值，使和平近代历史文化成为城区特色和核心竞争力。 织梦内容管理系统

　　第八章 共建共享美好生活

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力发展社会事业，保障底线民生，搞好基本民生，回应热点民生，每年精心组织实施20项民心工程，高水平推进公共服务均等化、生活服务便利化，让全区人民共享更多发展成果。 dedecms.com

　　一、实现更高质量就业创业 dedecms.com

　　深入实施就业优先战略，依托大项目和主导产业，扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量。鼓励创业带动就业，推进载体建设、资金支持、创业培训和创业服务，提高创业成功率。加大就业困难人员帮扶力度，推进政府购买基层公共管理和社会服务岗位。建成6个大学生创业孵化园。零就业家庭保持动态为零，其他困难群体安置率达到85%以上。全面实行劳动合同制度。建立健全劳动关系五方调解机制，完善劳动争议处理制度，依法维护职工和企业的合法权益。到2020年，企业劳动合同签订率达到90%以上，建成劳动关系和谐区。 内容来自dedecms

　　二、构建可持续的社会保障体系

　　实施全民参保登记制度，推动私营企业、中小企业、新建企业和新增就业人员、灵活就业人员、外来务工人员参保。建立职业年金，发展企业年金，健全多层次养老保险体系。落实基本医疗、生育、工伤和失业保险制度。到2020年，城镇职工养老保险参保人数达到60万人，城乡基本医疗保险参保人数达到70万人。健全完善“二元三级”长效救助机制，每年开展14个主题救助活动，规范“救急难”工作流程，扩大救助范围，提高救助效果。加快养老服务发展，提升完善居家养老智能服务，实现全覆盖。拓宽为老服务模式，为有需求的居家老人提供日间照料、配餐送餐、托老等各类专业化社会化服务。按照规范管理、安全运营的要求，提升改造现有9所养老院。支持社会力量兴办各类养老机构，力争新增养老床位1000张。积极探索医养结合，推动集医疗康复、心理慰藉、机构养老为一体的养老机构建设，力争养老床位达到国家标准。支持发展慈善事业，不断完善社会福利网络。落实住房保障政策，扩大保障范围。加大老旧房屋改造力度，按照居民意愿完成地下室住户腾迁工作，修缮加固危陋直管公产房屋34万平方米。全面提高商品房小区和旧楼区物业管理水平。健全扶残助残服务体系，进一步提高残疾人基本公共服务水平。 织梦内容管理系统

　　三、推动教育高位均衡发展

　　统筹优化教育资源配置，完成7所学校、幼儿园的改扩建，11所学校、幼儿园的提升改造，增加学位2000个，到2020年，学前三年毛入园率达到96%，义务教育巩固率和高中阶段毛入学率保持100%。强化职业教育特色专业建设，进一步提升毕业生的就业竞争力。深化教育教学改革，完善学区化、联盟化办学模式，加大校长教师交流力度，扩大优质教育辐射范围。到2020年，义务教育实现高水平、有品质的均衡发展。全面提高教育教学质量，推进学校文化建设、深化课程教学、教育评价等全方位综合改革，丰富和完善素质教育拓展课程，实现“高质轻负”。深化“领军人才”和“两名”工程建设，完善“教育人才塔式结构”。加强德育教育，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展。完善社区教育，搞好继续教育，发展终身教育，打造学习型城区。到2020年，基本建成国内一流的区域教育体系。

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　　四、提高居民群众健康水平

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　　实施“健康和平”工程。居民重点慢病得到有效控制，健康状况不断改善，人均期望寿命84岁。优化卫生资源配置，完成区中医院、妇产科医院、卫生监督所以及部分社区卫生服务中心改扩建项目，社区卫生服务站建设全部实现达标。深入推进医疗联合体、家庭责任医生工作室和信息化建设等基层医疗卫生体制改革，完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，促进优质医疗资源向我区聚集，进一步解决居民看病难、取药难的问题，提高就医满意度。全面推广“两卡、四系统”的建设与应用，建成实用、共享、安全的人口健康信息网络体系。加强中医“治未病”体系建设，提升中医药综合服务能力。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。探索构建计划生育特殊家庭扶助体系。广泛开展爱国卫生运动，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应对能力。发展妇女儿童事业，积极推动落实《和平区妇女发展规划（2010-2020年）》、《和平区儿童发展规划（2010-2020年）》，切实保障妇女和未成年人权益。 内容来自dedecms

　　五、加快美丽社区建设 内容来自dedecms

　　全面完成街道社区事务受理服务中心建设，为居民群众提供就近、高效的“一站式”服务。建成区社会组织孵化中心，孵化培育100家社会组织。针对居民生活需求，加大政府购买服务的力度，鼓励支持社会组织通过无偿、低偿和有偿的方式参与社会公共服务。完善基本生活设施布局，提升“10分钟便民商业服务圈”，建设6个社区商业示范中心，引进发展100家便利超市、新建改造100家早点店，新建2家菜市场、50家社区菜店。加快电商便民服务网建设，支持便民物流和生鲜配送发展，推动农超对接，打造智能便利消费。依托社区公共服务综合信息平台，实施社区网格化、标准化建设。健全社区、社工、社会组织“三社联动”机制，打造和提升街道社区的特色品牌。完善“十大服务体系”建设，全面提升社区服务效能。推行“3456”社区协商民主工作法，完善居民自治功能。63个社区全部达到美丽社区标准，保持全国和谐社区建设示范城区荣誉。 本文来自织梦

　　六、加强安全和平建设 织梦好，好织梦

　　牢固树立安全发展理念，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化事先预防、常态管理、科技防控、厘清管理边界，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任，构建大安全工作格局。加大对危险化学品、建筑施工、食品药品等领域的监管，加强繁华地区、高层建筑、商业设施等人员密集场所的排查治理，完善区域联防制度，设立“防消一体化”微型消防站。加强应急处置体系建设，建立统一高效的应急管理指挥系统，健全机制，增强突发事件和风险应对能力。巩固诚基中心等重点地区的治理整顿成果。坚决遏制重特大事故，有效预防较大事故和一般事故，切实维护人民生命财产安全。 内容来自dedecms

　　加强社会治理。完善社会治安综合治理体制机制，健全社会稳定风险评估机制，探索建立有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。推进综合执法力量向街道下沉，深化“一支队伍管执法”。改进和加强社区矫正工作。全面打造阳光信访，及时就地解决初信初访，依法化解信访积案。加强社会治安防控网建设，深化社区警务，严密防范、依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体以及社会组织的作用，形成社会治理的合力。加强国防教育和后备力量建设，推进军民深度融合发展，实现全国双拥模范城“九连冠”。

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　　实现“十三五”发展蓝图，要健全规划实施机制，正确履行政府职能，强化责任落实，确保《纲要》的目标和任务如期完成。一是全面推进依法治区。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治和平、法治政府、法治社会一体建设。优化司法职权配置，深化司法权力运行机制改革，推动司法公开，健全监督管理、责任追究机制，促进公正高效司法。实施“七五”普法规划，加强法治宣传教育和法治工作队伍建设，构建覆盖全区的公共法律服务体系。二是正确履行政府职责。按照责任明确、分类指导、高效协调的规划实施要求，完善绩效考核体系，将《纲要》确定的约束性指标纳入各部门绩效考核内容，以考核促规划落实。加强规划实施合作，形成纵向联动、横向协同、全社会共同参与的工作机制。三是健全规划实施机制。依据总体规划编制实施好重点专项规划。加强总体规划与功能分区、重点行业、土地利用等规划的统筹衔接。建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度，引入第三方机构参与评估，增强规划评估的准确性与客观性。根据评估结果对规划进行必要的调整和修订，报请区人大常委会审议后批准实施。四是调动全社会积极性。利用报刊、网络、有线电视等媒体，加强对规划的宣传，让广大居民和企业对和平区未来五年的发展规划有一个全面的认识和了解，使规划实施成为全区上下的自觉行动。完善公众参与和民主监督机制，发挥新闻媒体和社会组织的监督作用，健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，确保规划各项目标任务扎实有效实施。

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　　注释： 本文来自织梦

　　1.一个总部、四个中心：即区域总部，采购中心、销售中心、结算中心、财务中心。 内容来自dedecms

　　2.“四高”产业：高质金融、高端商务、高档商业、高新科技。

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　　3.“法律六进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。 织梦好，好织梦

　　4.一个龙头和三个500强：即国内外行业龙头企业，世界500强、中国500强和民营企业500强。

　　5.PPP融资模式：指政府与私人组织之间，是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 织梦好，好织梦

　　6.“两行一基金”：市政府《用好“两行一基金”支持资金加快我市重大项目建设工作方案》中指出：用好国家开发银行、中国农业发展银行贷款和国家专项建设基金。 copyright dedecms

　　7.慢行交通系统：市政府提出“慢行交通系统”指的是把步行、自行车、公交车等慢速出行方式作为城市交通的主体，引导居民采用“步行＋公交”、“自行车＋公交”的出行方式来缓解交通拥堵现状，减少汽车尾气污染，从而营造舒适、安全、便捷、清洁、宁静的城市环境。根据市政府2015年工作部署，拟启动中心城区核心区绿色交通（慢行系统）改善工程，中心城区约7.2平方公里范围内，42条道路将陆续改造，2018年建成。四至范围为：北至北马路，东至海河，南至南京路、蚌埠道，西至南门外大街、西马路，总面积7.2平方公里，其中包括和平区约5.2平方公里，26条道路，涉及滨江道（和平路——解放北路），哈尔滨道（陕西路——大沽北路；大沽北路——解放北路），和平路（赤峰道——营口道）（南马路——荣吉大街），在有限的空间里同样缩减车行道，开辟出人行与非机动车共用的道路。 copyright dedecms

　　8.“二元三级”长效社会救助机制：政府救助和慈善捐助为主体，以区、街、社区为平台，将政府救助、行业救助、慈善捐助和社会互助进行整合。

　　9.十四个主题救助活动：元旦、春节、元宵、三八、助残日、六一、中秋、国庆、重阳等节日慰问，以及冬令夏令救济、寒暑假助学、春秋季助医等活动等14个主题救助。 dedecms.com

　　10.“救急难”工作：突出临时救助的救急难功能，解决群众生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题。

　　11.“两名”工程：“名校长、名教师”培养工程。

　　12.“两卡、四系统”：居民健康卡、医务人员绩效卡；便民自助服务系统、临床信息管理系统、管理决策系统、行业监管系统。

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　　13.完善“十大服务体系”：社区长效救助服务体系、社区养老服务体系、社区再就业保障服务体系、社区卫生服务体系、社区便民智能服务体系、社区志愿服务体系、社区精神文化服务体系、社区网格化服务体系、社区标准化服务体系、社区物业管理服务体系。

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　　14.“3456”社区协商民主工作法：即“三会四形五重点、六支队伍为骨干”社区协商民主工作法（简称“3456”），建立社区居民代表大会、社区议事协商委员会、社区居民委员会等协商民主机构；采取对话、共建、联动、开放等形式开展社区民主协商；健全选举制度、公开制度、议事制度、述职制度、问责制度等五项重点制度；发挥以社区党组织、社区志愿者、楼门院长、社区社会组织、社区网格员、驻社区人大代表政协委员为骨干的六支队伍。

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