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    长宁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年），根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共长宁区委关于制定长宁区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是规划长宁区未来五年发展的宏伟蓝图，是指导全区人民共同奋斗的行动纲领。 dedecms.com

　　第一部分站在新的起点

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　　“十三五”时期，长宁正处于深度转型的关键时期。长宁既面临诸多挑战和机遇，又具备良好的发展基础和优势。 本文来自织梦

　　一、发展基础 copyright dedecms

　　“十二五”时期是不平凡的五年。在上海市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持把加快转变经济发展方式、提升城区综合功能贯穿发展全局，把加快形成以贸易功能为引领、以现代服务业为主体的产业体系作为结构调整的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，经济社会继续保持平稳健康协调发展，城区建设和管理、社会治理创新取得新成效，社会保障和改善民生持续推进，“十二五”规划确定的主要目标任务顺利完成，经济社会发展取得显著成就。

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　　——经济转型发展取得新进展。全区经济实现持续平稳健康发展，全区财政收入年均增长为13.5%，其中区级财政收入年均增长为11.7%。产业结构调整取得重大进展，现代服务业税收占全区税收比重为74.35%。贸易功能进一步突显，各类贸易平台加快集聚。航空及物流业、信息服务业表现突出，现代商业发展势头良好。上海虹桥航空服务业创新试验区和虹桥互联网金融财富天地发展态势良好，国家信息消费试点城区建设有序推进，智慧高地建设成效明显，2014年智慧城市发展水平评估指数名列全市第二位。以三大组团为核心的虹桥涉外商务区建设取得明显成效，占全区税收比重为51.4%。改革开放不断深化，对接复制和服务上海自贸试验区改革试点取得积极进展，初步完成行政权力清单和责任清单梳理工作，行政审批、市场监管、国资国企、社会事业等重点领域改革取得明显成效，区域发展活力不断增强。 织梦内容管理系统

　　——社会治理创新取得新突破。围绕“安全、稳定、有序、活力”的总体目标，深入推进全国社会管理创新综合试点区建设，积极探索城区管理“大联动”、安全稳定“大预防”、各方参与“大协同”等工作机制，市民热线、“三个实有”、网格化与门责制、大调解体系、社会组织孵化基地等工作取得积极成效。全面落实市委《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》等文件精神，率先全面取消街（镇）招商职能，有序推进街道机构改革、网格化管理、社区工作者队伍建设、社会力量参与社区治理、区域化党建等工作，社区公共服务、公共管理、公共安全等职能进一步加强。公共安全平稳可控，社会治安工作得到加强，2015年群众安全感满意度测评居中心城区第二名。全面加强“平安长宁”建设，被评为全国平安建设先进区。 dedecms.com

　　——城区环境品质取得新提升。经济楼宇开竣工取得实效，尚嘉中心、金虹桥国际中心和凌空SOHO等一批高品质经济楼宇建成运营，五年累计新开工经济楼宇293.5万平方米，竣工227.3万平方米，虹桥、中山、临空三大功能区的品质与功能明显提升。全力配合做好轨道交通11号线北段二期、北翟快速路、北横通道等市级重大工程，新建改建安顺路、紫云西路、淞虹路、福泉路等一批瓶颈路和断头路，大力推进虹桥地区地下通道等勾连项目，定西路、愚园路沿线等小微空间城市更新取得积极进展。绿色亲民理念深入实践，持续推进公共绿地建设，累计完成立体绿化12.2万平方米，绿化覆盖率达31.01%，继续保持中心城区领先水平。全面完成第五轮环保三年行动计划，提前完成市政府下达的节能减排指标。初步建立全要素、全行业、全覆盖城区常态长效管理机制，城区管理标准化、精细化水平进一步提高，环境保护公众满意率、市容环境市民满意度均位居全市前列。 dedecms.com

　　——社会事业和改善民生取得新成果。在全市率先基本完成成片二级以下旧里改造任务和旧改零星地块征收工作，累计拆除旧区面积24.7万平方米，累计完成旧小区综合整治344万平方米，实施一批“家门口工程”，群众居住环境明显改善。就业和社会保障工作进一步加强，新增就业岗位超过17万个，帮助3400多人成功创业，被评为2012-2014年度上海市创业型城区创建先进城区。幸福养老深入推进，累计建成5283张养老床位，“9073”养老格局基本形成，“四医联动”被评为上海社会建设十大创新项目。社会事业西进战略有序推进，实施上海市同仁医院整体改造升级，复旦中学完成改扩建并被评为市实验性示范高中，国际舞蹈中心、刘海粟美术馆、虹桥艺术中心等市（区）重大文化项目进展顺利，全民健身和竞技体育水平不断提高，我区连续三次被评为全国文化先进区，连续四次被评为实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范区。 dedecms.com

　　——精神文明和民主法治建设取得新成效。市民素质和城区文明程度进一步提高，成功创建并蝉联全国文明城区，先后四次获得全市文明指数测评第一。民主政治建设取得新成效，法治政府建设加快推进，爱国统一战线巩固壮大，基层民主不断发展，全社会法治意识明显提升。深入推进依法治区，稳步实施司法体制改革，被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。国防动员、双拥、妇女儿童、民族、宗教、对台、侨务、档案、残疾人服务等工作取得新成效。援青、援滇等对口帮扶、农村综合帮扶等工作有序推进。

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　　二、机遇挑战 织梦好，好织梦

　　在即将到来的五年，长宁发展的外部环境发生深刻变化。世界经济总体延续缓慢复苏态势，机遇和挑战相互交织。我国经济进入新常态，仍然处于可以大有作为的战略机遇期，通过一系列战略性调整，新的增长点正在加快孕育，新的增长动力正在加快形成，我国经济将保持中高速增长，呈现出速度变化、结构优化、动力转换等趋势特点。上海深入推进改革开放，中国（上海）自由贸易试验区等一系列改革向深层次推进，具有全球影响力的科技创新中心建设加快推进，“一带一路”、长江经济带、长三角城市群战略将为上海拓展新的发展空间，上海发展的动力和活力将明显增强。 内容来自dedecms

　　上述外部环境的变化，为长宁在更高起点上推进新一轮发展带来难得的机遇：一是创新活力竞相迸发的机遇。上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的一系列政策举措，将促进长宁区吸引创新资源集聚，进一步营造大众创业、万众创新氛围，激发经济社会发展活力。二是上海自贸试验区深化改革开放的机遇。随着自贸试验区改革试点向深层次推进，一系列对标国际通行规则的投资和贸易监管制度将不断复制推广，有利于长宁充分发挥国际化程度高、贸易和航空功能突出等优势，推进产业能级和发展质量迈向更高水平。三是虹桥品牌拓展提升的机遇。随着虹桥综合交通枢纽功能的进一步完善、虹桥商务区核心区的基本建成，大虹桥地区在全市发展大局中的地位和作用将进一步显现，为长宁发挥比较优势、增强服务辐射能力提供了新的契机。四是长三角一体化深入发展的机遇。长江经济带、长三角城市群的战略地位进一步提升，上海在引领长三角迈入世界级城市群的过程中以及长三角自身产业转型发展中，将引发产业链、价值链、创新链、生态链的深度变革，为长宁充分发挥区位优势和综合优势带来机遇。 织梦好，好织梦

　　同时也要清醒地认识到，长宁未来发展将面临一些困难和挑战：一是经济增长压力依然较大。区域可供开发的土地资源日益减少，资源约束日趋紧迫。面对新技术、新商业模式等快速发展，传统服务业亟需转型升级。深入推进创新转型，努力实现增长动力转换、产业能级提升，加快培育新的增长点，比以往任何时候都更为迫切。二是城区发展存在一些短板。区域创新活力有待增强，科创资源有待整合，重点区域楼宇品质和配套环境亟待提高。城区管理、安全稳定等方面与百姓期待还存在差距，部分群众的居住环境、一些领域的公共服务能级仍需提升。三是人口结构性矛盾不容忽视。控制人口规模和优化人口结构的矛盾并存，人口老龄化程度逐年提高。科技创新、高端服务业等领域的领军人才、尖端人才相对缺乏，人才吸引力和集聚度有待增强。 本文来自织梦

　　第二部分迈向新的目标

　　“十三五”时期，长宁要紧密结合正处于深度转型关键期的特征，聚焦事关区域未来发展和群众迫切需求的重大问题，更新思想观念，创新发展理念，瞄准新的奋斗目标，不断开创长宁未来发展新局面。 织梦好，好织梦

　　一、指导思想 内容来自dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以稳增长、提功能、惠民生为战略重点，以集聚创新人才、提升产业能级、推进城市更新、发展社会事业、增强文化魅力、创新社会治理为重点任务，以安全稳定、法治环境、党的建设为根本保障，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，为上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者作出更大贡献。基本要求是： dedecms.com

　　——坚持改革创新，增强发展活力。立足于充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化改革，加大供给侧结构性改革力度，加快政府职能转变，最大限度地激发市场和社会的活力。全面实施创新驱动发展战略，主动对接和服务上海科技创新中心建设，加快人才集聚，加快塑造发展新动力。

　　——坚持惠民利民，着力改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，努力使人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更精致的城区品质、更放心的安全环境，不断增强人民群众的获得感。

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　　——坚持虹桥品牌，放大虹桥效应。深刻认识虹桥地区在上海“四个中心”新内涵新格局中的独特区位优势和功能优势，倍加珍惜虹桥品牌对于长宁发展的重大意义，站在对接服务长三角城市群和上海东西联动发展的战略高度，立足高端、做强功能，优化形态、提升品质，持续打造“精品虹桥”，全面提升城区形态、功能和环境品质，努力把长宁建设成为大虹桥地区的精品核心区。 织梦内容管理系统

　　——坚持绿色发展，提升宜居品质。把绿色化作为城市核心竞争力的关键要素，把生态文明理念贯穿于城区发展全过程和各领域，用更高标准、更严要求、更大力度加强环境建设和污染治理，推动形成绿色发展方式和生活方式，持续加强绿色城区建设，不断优化宜居环境。 内容来自dedecms

　　——坚持依法治区，提高治理能力。把依法办事作为做好一切工作的基础，坚持依法决策、依法行政、依法管理，严格执法、公正司法，形成全社会尊法学法守法用法的良好环境。持续创新社会治理，加强基层建设，促进社会公平正义，保障城区安全稳定有序，努力使长宁成为全市法治环境最好的城区之一。 dedecms.com

　　二、主要目标 dedecms.com

　　综合考虑长宁区发展环境、阶段特征、基础条件，“十三五”期间经济社会发展的主要目标是：基本建成精品城区、活力城区、绿色城区，基本形成贸易功能突出、现代服务业特色鲜明的科技创新人才集聚区主要框架，加快向创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区迈进，在更高水平上全面建成小康社会，努力让全区人民生活更加美好。具体目标是： dedecms.com

　　——区域创新活力明显增强。大众创业、万众创新环境进一步优化，创新人才队伍不断壮大，新产业新业态不断成长，创新转型取得明显进展。重点领域改革不断深化，开放型经济和城区国际化程度达到新水平。

　　——经济保持健康稳定增长。经济发展质量和效益不断提高，以现代服务业为主的产业结构进一步优化，产业生态环境进一步完善，商务与商业繁荣发展，总部经济、平台经济实力进一步增强，区级财政收入年均增长8%。

　　——人民生活水平持续提高。公共服务均等化、特色化水平进一步提升，教育、卫生等社会事业品质更加优良，就业和社会保障体系进一步完善，幸福养老水平不断提高，社会发展主要指标居于全市前列，让群众有更多的获得感。

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　　——城区功能和品质全面提升。贸易和航空服务等功能优势进一步强化，建成上海国际贸易中心的重要承载区和功能完善、产业集聚、港城融合的航空服务业创新试验区。重点区域形态和环境品质明显提升，智慧城区建设取得明显进展。绿色低碳发展水平持续提升，生态环境不断改善，群众对绿色亲民惠民的感受度进一步增强，安居乐业的宜居环境进一步优化。

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　　——城区文化魅力不断彰显。公共文化服务体系进一步完善，群众性、国际性文化活动进一步丰富，文化品牌影响力不断增强，时尚创意等文化产业集聚发展，历史文脉得以传承，多元文化交流日益频繁，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民文明素质和城区文明程度不断提高。

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　　——社会更加安全稳定有序。城区公共安全管理和隐患整治力度不断加大，立体化社会治安防控体系不断完善，群众安全感满意度进一步提高。以党建为引领的创新社会治理、加强基层基础建设取得明显进步，社区共治、居民自治能力和水平不断提高。依法治区扎实推进，法治环境明显改善，社会保持和谐稳定。 dedecms.com

　　为确保“十三五”主要目标任务的实现，重点推进以下主要经济社会指标的完成。

　　

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　　第三部分落实新的任务举措 内容来自dedecms

　　“十三五”期间，长宁实现新的发展目标，必须深刻认识和把握我国经济发展进入新常态的一系列新内涵、新特征、新趋势、新要求，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

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　　一、推进创新发展，全力促进经济平稳健康发展 织梦好，好织梦

　　聚焦贸易功能突出、现代服务业特色鲜明的科技创新人才集聚区的建设，充分发挥企业家、人力资本在创新中的作用，以创新促进现代服务业转型和能级提升，加快培育发展新动力，确保区域经济保持平稳健康可持续发展。 织梦内容管理系统

　　（一）加快转变经济发展方式

　　加强分类指导，注重精准施策，充分激发企业内生活力，着力培育新的经济增长点。推动经济增长由主要依赖土地、楼宇等资源要素拉动向增强内生活力和动力转变。

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　　1、深入推进产业结构优化和转型升级 dedecms.com

　　顺应产业发展新趋势、需求结构新变化，着力推进供给侧结构性改革，着力集聚高端现代服务业，努力形成结构优化、能级提升、持续增长能力较强的产业体系。加快发展现代服务业。大力发展航空服务业、现代商贸业、信息服务业、专业服务业、金融服务业和文化创意产业。培育和壮大会展旅游业和以科技服务、教育培训、文体休闲、医疗保健、为老服务、社区服务等为特色的社会服务业。持续推进商业转型发展。坚持从扩大消费需求、提升城区功能的战略高度来重视和推动商业发展，着力优化重点商圈环境，增强长宁商业知名度和美誉度。加快打造智慧商圈，支持发展新兴商业模式，积极培育网络商业，推动传统商业企业线上线下深度融合，支持发展个性化、多样化、体验式消费，推动商旅文绿体有机融合。促进房地产业健康发展，适度保持开发投资力度。重视发展生产性服务业，发挥好其在服务传统产业升级和先进制造业发展中的作用。

　　2、积极推动创新产业发展

　　把握科技进步大方向、产业变革大趋势，以更加开放包容的态度主动适应新事物，在注册登记、审批监管等方面营造有利于产业创新的市场环境。大力支持新技术、新产业、新模式、新业态企业发展。支持服务业企业的信息化、网络化、移动化改造，鼓励服务业与制造业融合、与新技术融合、与其他类型服务业跨界融合，充分利用新技术改造提升传统服务业，形成新的服务种类与业态，推动智能科技产业发展。大力支持“互联网＋”产业集聚发展。关注互联网在相关领域的深入应用，形成具有特色的“互联网＋”产业体系。深入推进虹桥互联网金融财富天地建设，促进互联网金融规范健康发展。支持物联网技术应用，扩大“互联网＋生活服务”产业发展优势。推动时尚创意产业集聚。依托区域内资源，推动时尚创意设计产业集聚发展，营造良好的时尚创意文化氛围，打造时尚创意产业品牌。

　　3、优化提升楼宇经济能级和服务环境 copyright dedecms

　　通过盘活存量楼宇、提升新增楼宇品质和储备一批土地资源，确保楼宇经济发展可持续。盘活存量楼宇资源。多途径提升存量楼宇品质，重视提升楼宇物业管理水平，不断提高单位面积产税量。持续推进楼宇连通、功能复合，促进酒店、办公、购物、绿地、休闲、居住等功能有机融合。支持重点区域、重点路段的重点楼宇进行品质提升工程。提升新建楼宇品质。加强新建楼宇源头控制和源头招商，加强对楼宇功能形态和设计品位的规划管理。积极推进经济载体开工，力争约200万平方米的楼宇项目竣工并投入使用。优选国际一流开发商对项目进行开发、运营和管理，不断提高甲级商务楼比重，鼓励优质企业入驻。提升服务企业水平。围绕产业导向，加强产业链招商，发展专业招商、平台招商、以商引商。重视引进股权交易、资本运作等企业或机构，积极服务中小企业发展。健全服务企业的综合机制，通过盘活、整合区域企业服务资源，创新服务方式，提升相关政策措施的针对性和有效性。深化“六个便利”服务，着力解决企业和员工的实际问题，营造便利舒适的商务环境。

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    （二）持续提升区域经济核心功能 内容来自dedecms

　　力争形成以贸易和航空服务功能为引领、以总部经济和平台经济为核心、以楼宇经济和服务环境为支撑的经济发展格局，提高区域经济整体竞争力。 本文来自织梦

　　1、持续增强贸易核心功能

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　　服务实体经济和网络经济发展新需求，加快转变贸易发展方式，重点提升国际贸易运营与控制、国际采购与分销等功能，持续增强长宁贸易的核心功能和集聚辐射能力。鼓励贸易模式和业态创新。引导企业拓展维修、检测、认证、研发、设计等增值服务，提高出口产品国内增加值。继续鼓励先进技术设备和关键零部件等进口，扩大中高端消费品的进口，推动进口商品展示交易体验店布点，提升内外贸融合发展水平。依托临空经济园区国家级电子商务示范基地，探索跨境电商等贸易新业态。推动服务贸易壮大发展。提升服务贸易、离岸贸易能级，鼓励技术贸易、文化贸易和航空服务贸易等加快发展。依托上海市国际技术进出口促进中心，积极吸引与技术贸易相关服务业的集聚。扶持发展软件服务外包、信息技术服务外包、法律服务外包等高附加值的外包业务。加快引进教育培训、医疗健康、养老服务等外资机构，扩大高端生活服务进口。聚焦高能级的贸易主体和服务机构入驻。继续吸引和集聚国际国内贸易组织、贸易促进机构和行业协会。加强与贸促会沟通，争取上海国际仲裁中心落户。积极争取外资研发中心、与技术贸易相关的展会等活动落户。

　　2、加快提升航空服务功能

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　　高起点规划建设虹桥航空服务业创新试验区，力争成为国家级临空经济示范区，加快推动虹桥机场周边的航空服务业发展。大力促进航空服务业产业功能集聚。进一步加大航空服务业企业的引进力度，支持以航空租赁、飞机维修、航空要素交易、公务机等为代表的高端航空衍生产业在长宁集聚。支持航空功能性机构更好发挥作用，积极提供更为适应航空服务业企业和高端人才需求的专业服务。支持虹桥机场拓展国际航运和中转功能。以虹桥机场一号航站楼改造为契机，积极争取虹桥机场国际航运功能拓展、客运中转功能便利化以及航时航线资源市场化配置试点，提升虹桥机场作为亚太航空枢纽的地位。充分利用长宁区和东片区五大驻场单位联席会议平台，统筹推进东片区“脱胎换骨”式改造。借鉴航空大都市理念，促进空港与城市的深度融合发展。 本文来自织梦

　　3、大力发展总部经济和平台经济

　　注重把总部经济和平台经济作为提升产业能级重要途径，作为“招留增”工作的优先方向。促进总部企业集聚发展。支持现有企业通过业务整合、资源盘整，提升规模和能级。进一步加大国内外知名企业总部的引进和服务力度，重点集聚潜力大、效益高的管理总部、运营总部、结算总部、研发中心等。鼓励大型贸易企业提升贸易功能和贸易网络控制能力，进一步提升现有航空总部型企业能级，促进航空服务类企业总部集聚发展。支持基于互联网的各类平台型企业创新发展。重点支持生活服务、贸易、金融、文化以及法律、知识产权服务等平台经济发展，不断增强区域经济集聚辐射能力。着眼产业链高端环节，推进壮大龙头电子商务平台。大力支持贸易类、航空服务类行业组织做大做强。 dedecms.com