派智库

　　临海市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，依据《中共临海市委关于制定临海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订，是认真落实市委战略部署，明确我市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。 织梦内容管理系统

　　一、发展基础和发展环境 织梦内容管理系统

　　（一）发展基础。 本文来自织梦

　　“十二五”以来，全市以科学发展观为统领，围绕“千年古城新崛起”的总目标，以转型发展为主线，以富民强市、社会和谐为根本，稳步推进各项重大任务的实施，奋力推进海洋经济发展示范区、城市综合发展示范区、乡村绿色发展示范区建设，全市经济社会呈现平稳健康的发展态势。

　　1.经济发展稳中有进，结构调整成效明显。 织梦内容管理系统

　　经济总量持续增长，2015年末全市地区生产总值（GDP）完成463.5亿元，年均增长7.4%[1]；财政总收入67.8亿元，年均增长11.0%，其中地方财政收入38.0亿元，年均增长11.4%；外贸自营出口总额26.5亿美元，年均增长8.4%；社会消费品零售总额201.9亿元，年均增长12.8%。经济结构不断优化，三次产业构成从2010年的8.7：52.3：39.0调整为2015年的8.8：44.5：46.7，电子商务、现代物流、信息经济、健康养老、文化创意等新兴服务业加快发展；深入实施“工业强市”战略，积极推进“四换三名”、“两化融合”，工业转型发展成效明显，产业增长的科技含量提升显著，用于研究与试验发展（R＆D）活动的经费占GDP的比重达2.68%[2]，授权发明专利年均增长42.3%。农业基础地位不断夯实，建成粮食生产功能区9.95万亩，现代农业园区33个，荣获省农业特色优势产业综合强县（市）和果品强县（市）称号。

　　2.沿海开发取得突破，引领效应初步呈现。 本文来自织梦

　　头门港顺利开港，建成疏港公路及跨海大桥、首座2万吨级兼靠3万吨级码头和头门岛供水供电等设施。头门港新区产业聚集初具规模，共入驻企业178家，投产126家，其中，上市公司7家、国家高新技术企业16家，初步形成医药化工、汽车机械、合成革等3大集群产业。2015年，实现规模以上工业产值224亿元，占全市比重为33%，引领作用开始显现。海洋经济发展平台建设加快，临港产业城基础设施努力推进。临港新城建设框架拉开新格局，新城核心区块全面启动建设。洞港渔业产业示范区和红脚岩一级渔港等海洋渔业平台稳步发展。 dedecms.com

　　3.城乡建设整体提升，人居环境不断优化。 本文来自织梦

　　城市品质显著提升，成功创建中国宜居城市，成为首批“浙江美丽县城”试点市，入选全国文明城市提名城市。通过构建现代化的城市综合交通、市政设施、公共服务等，促使中心城市集聚承载、综合服务和辐射带动功能不断完善，主城区“一城五组团”发展格局初步形成，城市景观不断美化亮化。城镇体系建设不断完善，城镇化布局和形态不断优化，杜桥小城市培育不断推进，白水洋、东塍、桃渚中心镇加快发展。“美丽乡村”建设加快，基本形成了一镇一品牌、一村一特色、一路一景观的新格局。

　　4.环境建设持续加强，生态临海优势凸显。

本文来自织梦

　　生态文明建设不断取得阶段性成果，成功创建省级森林城市。推进国家环保模范城市创建、“五水共治”等重点工程，加大大气治理工作力度，城乡污水治理、固体废弃物处理等基础设施建设步伐加快。完成印染、造纸、制革、化工四大行业专项整治，有序推进眼镜、彩灯、休闲用品、电镀、熔炼、砖瓦窑等行业的污染整治工作，关停水洋化工区。部门与司法联动机制初步建立，违法违规项目得到有效清理，环保历史欠账加快解决；开展环保网格化管理试点，建立健全长效监管机制。医化园区循环化改造和现代医药制造模式转型有序推进，工业废水排放集中整治成效显著，成为全省首批绿色安全制造信息化示范区。 copyright dedecms

　　5.公共服务供给能力增强，群众生活水平继续提升。

内容来自dedecms

　　完善教育管理体制，推进教育均衡发展，教育质量稳步提升，通过全国义务教育发展基本均衡市的认定。加快发展文化体育事业，公共文化服务体系实现全覆盖，获得省首批公共文化服务体系示范区、中国文化遗产保护典范县和省体育强市荣誉称号。深化医药卫生体制改革，医疗卫生机构条件全面改善，医疗保障体系更加健全，成功创建了省卫生应急工作示范市。城乡居民养老保险全面实施，各类社会保障待遇逐步提高。食品药品安全整治、信访基层基础建设、流动人口服务管理、社区矫正等工作继续加强，连续10年获评省“平安县（市、区）”。城乡居民人均可支配收入年均增长分别为10%和11.3%，农村居民收入增幅继续快于城镇居民。 织梦内容管理系统

　　6.重点改革取得成效，发展环境不断优化。

　　出台全面深化改革决定，经济、民主法制、文化、社会、生态文明等领域改革逐步推开。成为全省资源要素市场化综合配套改革首批扩面地区，两评价七差别九配套体系框架形成。深入推进行政审批制度改革，“五张清单一张网”改革积极展开，商事登记、联合审批、网上审批、模拟审批等制度改革稳现实效。推进公共资源市场化配置，出台政府性资金竞争性存放管理等八方面制度。有序推动农村经济合作社股份合作制、农村金融和农村确权赋权改革。 dedecms.com

　　总体上看，“十二五”规划确定的大部分任务完成较好，为“十三五”时期及长远发展奠定了较好的基础。但也要看到，我市发展速度不快、经济总量不大、人均水平偏低，GDP、工业总产值、自营出口等主要经济指标未能完成预期目标；市场主体总量不足，自主创新能力不强，缺乏高等级的科技创新平台和吸引高层次人才的比较优势，产业转型升级任重道远；与其他先发港区相比，头门港在港口建设与运营、做强临港产业等方面都面临较大挑战；区域经济发展仍不平衡，城镇功能有待进一步提升，城乡统筹发展的压力仍较重；基本公共服务供给不足，文教卫事业存在短板，和谐社会建设任重道远。这些挑战和问题需要我们高度重视，采取切实有效的措施努力加以解决。

copyright dedecms

dedecms.com

dedecms.com

　　注： copyright dedecms

    （1）地区生产总值及分项指标绝对值按2015年价格计算，增长速度按可比价格计算。因台州电业局从2014年起数据不再统计在我市，统计局对外公布数据：“十二五”时期，我市生产总值年均增幅为6.6%，工业增加值年均增幅为2.5%。

　　（2）工农业总产值及分项指标为现价增速。 织梦好，好织梦

　　（3）城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入统计口径有调整。 本文来自织梦

　　（4）R&D、单位生产总值能源消费量、主要污染物排放指标数据到2014年。 织梦内容管理系统

　　（二）发展环境。 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，内外部宏观环境都将发生深刻变化。从国际看，世界经济增长格局、投资贸易规则、产业分工格局、新科技革命、地缘政治环境都会发生较大调整，发展的不确定因素增多。从国内看，中国经济发展进入新常态，增长速度、发展方式、产业结构、发展动力都加快调整和转换，“中国制造2025”、“一带一路”、长江经济带、新型城镇化战略、特色小镇建设、台州市“一都三城”战略，有利于我市培育发展新优势，打开发展新空间，增强发展新动力，同时也对我市发展提出了新挑战。从我市看，近年来，三大示范区战略深入实施，各功能区域差异发展、特色发展、协调发展的巨大潜力不断释放，基础设施更加完善，发展平台更加广阔，发展环境更加优化。“十三五”时期我市将处于人均GDP从6000美元向10000美元跨越的阶段，这是加快转变经济发展方式、推进结构调整、建设全面小康社会的关键时期。随着金台铁路及头门港支线、沿海高速、台州市域轨道交通建设和头门港建设深入推进，区位优势更加凸显，有利于我市与台州同城发展，与仙居、天台、三门协作发展，融入长三角一体化战略，在更大平台上实现更快发展。 织梦内容管理系统

　　二、指导思想和发展目标 本文来自织梦

　　（一）指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，接轨台州“一都三城”战略，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，以提高发展质量和效益为中心，主动适应发展新常态，全力推进海洋经济发展示范区、城市综合发展示范区、乡村绿色发展示范区建设，高水平全面建成小康社会，为实现千年古城新崛起奠定更加坚实的基础。

　　（二）发展目标。

织梦内容管理系统

　　按照高水平全面建成小康社会总目标，全力推进三大示范区建设，力争经济稳健发展，产业结构显著优化，城乡区域协调发展，人民生活水平全面提高、社会民生稳步提升、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，台州副中心城市地位更加凸显。 dedecms.com

　　——经济实现中高速增长。到2020年地区生产总值（GDP）确保比2010年翻一番，努力实现人均生产总值也翻一番。产业结构更加优化，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，服务业比重进一步提升，农业现代化取得新进展，新产业新业态引领作用显著增强。

　　——港口引领更显著。港口和集疏运网络进一步完善，吞吐量显著增长，台州中心港区地位基本确立。临港型产业加速集聚，新城服务能力显著增强，港产城联动发展展现新面貌。 织梦内容管理系统

　　——城乡区域更协调。全市发展空间格局更加优化，新型城镇化有序推进，城乡一体化进程加快，城镇功能明显增强，美丽乡村建设提质扩面，建成美丽县城。

　　——人民生活更幸福。居民人均可支配收入实现比2010年翻一番以上，公共服务供给更加充分，配置公平、发展均衡的社会事业体系更加健全；社会就业更加充分。

本文来自织梦

　　——生态环境更优美。能源资源利用效率明显提高，主要污染物和碳排放总量得到有效控制，全市水环境和大气质量明显改善，土壤污染防治取得新进展。 本文来自织梦

　　——基础设施更完善。五年累计投入600亿元，建成台金铁路及头门港支线、沿海高速、杭绍台高速、方溪水库、大田平原排涝一期等一批重大工程。 织梦内容管理系统

dedecms.com

　　三、坚持创新驱动，加快经济转型升级

dedecms.com

　　创新是引领发展的第一动力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把创新驱动列为首位战略，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。深入推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，集中力量做大做强现代医药、汽车机械、时尚休闲、现代物流、电子商务等临海优势产业，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化发展。

　　（一）重点推进科技创新。 内容来自dedecms

　　突出企业创新主体地位。推进企业自主创新，建立高新技术企业、科技型中小企业的培育体系，实施高新技术企业倍增计划，到2020年，高新技术企业达到120家、省级科技型企业达到230家、省级创新型试点示范企业达到17家。推动企业建设企业研究院、技术中心、研发中心等，引导企业联合设立研发联盟或研发中心。加大科技合作，支持企业与国内外高校、科研机构结成创新利益共同体，促进高新技术成果转化和产业化。R&D经费支出占GDP比重超过2.9%。 dedecms.com

　　搭建创新平台。充分依托头门港新区和临海经济开发区，构建一批高能级创新平台，高水平建设临海科创中心和东部科技产业园，争取现代医药、汽车机械、时尚休闲等平台提升为国家或省市技术创新服务平台。同时，探索建立功能完备的生物医药、节能环保、时尚休闲行业及军民科技合作等公共研发、成果转化、检测检验、孵育孵化等公共服务平台集群。建成龙头企业工业园10家，科技型小微企业创业园8家，众创空间3家，推进大众创业、万众创新。 copyright dedecms

　　优化创新环境。加强政府信息资源共享，为创新提供资源和空间。设立科技型中小企业创新基金，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间，完善创新政策体系，打造良好创新环境。加强科技创新服务，围绕科技创新，依托现有产业基础，加快建立政府、企业、院校三位一体的科技创新服务体系，形成以市场为导向的产学研协同创新机制。实施知识产权战略，重视商标发展战略，做好商标质押贷款工作。 本文来自织梦

　　壮大人才队伍。加大人才引进力度，重点引进和培育高层次创业创新人才、新兴产业急需人才、转型升级紧缺人才和社会事业发展重点领域人才，形成高水平的创新团队，争取引进国家、省“千人计划”人才10名。优化人才发展环境，建立高校、科研机构、行政事业单位高层次人才向企业流动机制，健全人才激励机制，完善人才服务机制。加强人力资源载体和平台建设，进一步做好企业博士后科研工作站、创新团队等的管理服务工作。加大人力资源开发力度，整合现有各类教育培训资源，加强专业领域的职业化能力培训，着重培养适应我市产业发展的应用型人才。

　　（二）建设工业强市。 织梦内容管理系统

　　积极对接“中国制造2025”，深入实施中国制造2025浙江行动纲要，以竞争力提升为核心，以平台建设为阵地，以融合发展为主线，以集群发展为抓手，推进工业转型升级。到2020年，全市规模以上工业企业总产值争取突破1500亿元。 织梦好，好织梦

　　全面提升先进制造业竞争力。着力推进工业“智造”，深入实施“四换三名”、“两化融合”工程，大力打造支柱产业，优化提升传统优势产业，培育发展新兴产业。打造支柱产业：支柱产业是推动区域经济发展的核心力量。“十三五”时期，重点是鼓励现有主导产业向支柱产业发展。要从扩大产业规模和延长产业链两方面入手，着力引进和培育上下游企业，迅速扩大产业规模。同时不断提高现有企业的装备水平，着力扶持一批带动力强、成长性好、发展前景广阔的重点产业项目，提升产业丰厚度，增强产业核心竞争力，加快推动经济转型升级，为区域经济持续快速发展提供有力支撑。至2020年，单个产业总产值占全市工业总产值达到30%以上。做强做优主导产业：现代医药、汽车机械、时尚休闲等主导产业是我市工业经济的中坚，要集中扶持，重点培育，实现有中生新、有中生高、有中生优、有中生强。要突出龙头引领，实施强企工程。鼓励骨干企业突出主业，积极参与相关标准制订，围绕核心技术持续推进研发攻关，打造拥有核心专利权的拳头产品，不断提高核心产品的技术含量、品牌价值和市场占有率。加强区域品牌建设，提高产业集群竞争力。培育新兴产业：坚持市场主导和政府扶持相结合、科技创新与产业化相结合、重点突破和协同推进相结合，重点培育生物医药、新能源汽车、高端装备制造、新材料和新能源等产业。到2020年，新兴产业增加值占工业增加值比重超40%。

本文来自织梦

本文来自织梦

　　提升工业产业发展平台。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展思路，构建产业空间布局框架，逐步形成定位清晰、导向明确、产业发展与资源环境相协调的发展格局。临海经济开发区：完善研发、物流、检测、信息等公共服务平台功能，促进产业提速与增质发展，努力创建省级高新技术产业园区。头门港新区：着力引进一批有实力、有技术、有创新能力的骨干企业落户、实现要素的集约与优化配置，成为台州湾临港产业新高地。小微企业集聚区：加快基础设施建设，大力提升发展环境，打造以中小企业集聚为主导功能的现代化工业园区。

copyright dedecms

　　壮大建筑业。坚持质量兴业，鼓励大企业实行集团化经营，逐步形成一批具有带动力、聚集力和竞争力的工程总承包企业，提高产业集中度。力争形成2家以上一级工程总承包企业，晋升特级资质企业1家以上。坚持“走出去”战略，拓展国内外市场，到2020年累计完成省外产值1600亿元。推广建筑工业化。 dedecms.com