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    第三节 加快发展“互联网＋”产业 织梦内容管理系统

　　积极培育“互联网＋”产业新业态，发展“互联网＋”智能制造、“互联网＋”普惠金融服务等业态发展，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等智能技术向制造业、服务业和农业渗透拓展，促进信息共享和数据开发。深入开展互联网与工业融合创新试点，到2020年，推动3个以上的国家、省、市级互联网与工业融合创新试点。 本文来自织梦

　　一是壮大电商经济规模。引导传统货代、物流快递企业拓展我区跨境电商企业服务业务，健全跨境电商公共平台和服务体系。深化与阿里巴巴集团等电商龙头企业的战略合作，推动我区更多企业和商品入驻。鼓励电商企业与利嘉国际商贸城及海峡智贸城开展电子商务合作，实现线上线下深度融合。 织梦好，好织梦

　　二是加快发展互联网金融。积极培育互联网金融经营主体和投资主体，鼓励符合条件的企业申请第三方支付牌照，支持新东支付等持牌机构与金融机构开展在线支付、跨境支付和移动支付等业务，发展与城市综合运营、电子商务、现代物流相配套的新型支付方式。加快发展以互联网征信体系为依托的互联网金融融资模式。

　　三是培育互联网云服务。推动中国福州（仓山）互联网＋产业园建设发展，支持和鼓励行业骨干企业在工业生产经营过程中运用大数据技术和云服务模式，积极发展网络教育、网络医疗、养老服务。加强与电信运营商云计算方面的合作，推动政务、生产、流通、公用事业等领域大数据应用，发展商业智能和大数据产业。 织梦好，好织梦

　　四是培育互联网平台型企业。大力培育工业互联网平台型企业，扶持有条件的行业骨干企业，应用互联网、云计算、大数据、智能交通等先进技术和理念，在装备制造、电子信息等领域，实施新型互联网生产组织模式，实现全产业链高效协同和资源配置优化，带动行业关联企业向网络化、服务化、智能化新型生产方式转变。 dedecms.com

　　五是推动物联网深化应用。支持工业物联网发展，加快物联网工业化产业示范基地建设，推动物联网技术在工业领域的集成创新和应用。通过布局传感、识别、定位、通讯等物联网技术，实现生产工程的实时感知、智能联网、智能处理、远程诊断、安全生产和节能减排。

　　第四节 做强仓山特色休闲农业 织梦内容管理系统

　　大力发展茶叶、花卉、食用菌、蜂蜜四大主导型优势特色产业，不断增加农产品附加值，提升现代农业服务化、市场化、技术化和产业化水平。加强对台农业合作，以“基地＋产业园区＋市场”的“飞地农业”发展模式培育和扶持农业龙头企业，提高农业产业核心竞争力，不断提升都市现代农业发展水平。 内容来自dedecms

　　一是做大做强特色农业。加大茉莉花产业品种结构和产品结构调整力度，打造福州茉莉花茶产业集群，做好茉莉花基地、福州茉莉花茶文化品牌保护。加大对龙头企业产品创新与技术改造的扶持力度，大力发展农产品精深加工。做好浦口茉莉花生态观光园等各类园区建设。积极培育和实施一批大规模、上档次、有影响的现代农业精品项目。 内容来自dedecms

　　二是大力发展休闲农业。充分发挥仓山拥有茉莉花茶地理标志产品和“春伦”、“闽榕”等中国驰名商标的品牌效应，加快建设茶叶产业园集中区、茶叶批发市场以及浦口茉莉花生态观光园，进一步凸显仓山茶文化特色品牌。充分发挥省会城市科研院校聚集优势，把农业品牌建设和农业文化建设有机结合起来，打造福州茉莉花茶、蜂蜜、食用菌、花卉等“福州味道”的农业品牌。 内容来自dedecms

　　三是加强农产品质量安全可追溯体系建设。强化农产品质量安全可追溯体系管理工作，实现农产品生产记录可存储，产品流向可追踪，储运信息可查询，逐步实现农产品质量安全监管的规范化、制度化、常态化、将农产品质量安全监管工作从被动应付向常态化和源头管理转变。在国家级龙头企业春伦茶叶和省级龙头企业闽榕茶叶已经建立省级农产品质量安全可追溯体系的基础上，组织企业继续申报省级农产品质量安全可追溯体系，并逐步实现我区农产品生产龙头企业全面建立农产品的质量安全可追溯体系。 织梦内容管理系统

　　第六章 突出宜居宜业 打造现代生态新型城区

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　　主动融入省、市发展大局，围绕建设“生态仓山、人文仓山、智慧仓山”的发展定位，充分发挥自身优势，深入挖掘人文底蕴，持续优化宜居环境，进一步提升智慧城区建设水平，促进仓山和谐、可持续发展，全力打造宜居宜业新仓山。 织梦内容管理系统

　　第一节 以生态理念美化城市形象

　　坚持绿色发展理念，完善生态环境源头保护制度，实行严格的环境监管制度，建立健全科学考评激励机制，全力建设“生态仓山”。 copyright dedecms

　　一是加快建设“海绵城市”。突出绿色发展理念，以创建国家级生态文明城区为目标，借鉴环境建设先进经验，加快建设“海绵城市”，增强可持续发展能力。坚持科学规划布局，在遵循已有的山水格局、历史文脉的前提下，对传统城市建设模式下形成的水体破坏进行生态修复，发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，系统整合南台岛内河、现有绿地及道路系统，小区绿地和分散式排水管网，通过建立雨洪公园，降低公园绿地标高，沿路设计生态沟，在社区建立雨水收集绿地等，在公共建筑、居住小区、市政道路、公园绿地、内河水系等区域开展“海绵城市”工程建设。到十三五末期，全面完成20条内河的综合整治工作和沿河排污口截污、城区内河生态补水、生态修复和景观生态建设，建立城区内河水体长效管理机制，进一步提高防洪排涝减灾能力，改善城市生态环境，初步建成具有自然积存、自然渗透 、自然净化功能的“海绵城市”。 copyright dedecms

　　二是强化生态环境保护。加强对烟台山、高盖山、城门山、清凉山等山地和帝封江、马洲河等湿地保护，禁止与资源和生态保护无关的开发建设活动，构筑绿色生态屏障。努力构筑东部片区城门山与清凉山之间、中部片区奥体中心与高盖山周边、西部片区洪阵河与西山周边等三条生态廊道。推进烟台山公园改造提升工作，加快飞凤山奥体公园（二期）、阳岐公园、南湖公园以及城门山、清凉山两处山体为绿核的山地休闲公园建设。加强闽江流域（仓山段）水环境综合治理，全面落实饮用水源地长效管理工作，确保城市集中饮用水源地水质达标率达到98%以上。 本文来自织梦

　　三是提升环境监管水平。加强生态环境监管，建立全面统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。构建先进的环境监测预警体系，加强重点污染源在线监测监控。完善水、大气等环境监测网络。建立雾霾等重污染天气监测预警体系，实行区域联防联控，巩固提升我区环境空气质量。加大节能减排攻坚力度，全面推进节水、节地、节能、节材“四节”工作，全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，有效控制高耗能行业低水平扩张，培育发展清洁能源和可再生能源相关配套产业，推动“碳基能源”向“低碳能源”转变，实现绿色发展。提升环境监测执法应急能力，实现监测监控能力与执行环保法要求相适应、执法监管与规范化要求相协调、应急处置能力与污染事故处理处置能力相匹配。加强环境保护能力建设，提升城市环境管理水平。

　　四是强力推进环境整治。强力推进福州新区、自贸区、奥体周边、火车南站等重点区域以及“四线”和城镇“三边三节点”的环境综合整治，全面提升宜居城区品质。加快老城区支路街巷改造。加快城市园林绿地建设，做好环南台岛绿道网建设（一期主要建设三江口绿廊）项目、环南台岛滨江休闲路、浦上大道、福峡路、福湾路等道路的配套绿化工程，到2020年建成区绿化覆盖率达45%。全力推进“三旧改造”，围绕地铁沿线、奥体中心、海峡会展中心、火车南站周边等四大片区及福峡路、二环路、三环路等主干道沿线等重点改造区域，加快推动江边、浦下旧村庄改造及公园西路片棚户区改造等20多个旧改项目，进一步改善人居环境，有效提升城区品质。 copyright dedecms

　　第二节 以人文理念丰富城市内涵 本文来自织梦

　　围绕“人文仓山”发展战略，以构建现代公共服务体系为核心，大力发展文化体育事业，全面提升精神文明素质，建成具有影响力、传播力和竞争力的区域人文中心。

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　　一是挖掘人文内涵提升城市品位。充分挖掘仓山浓厚的历史文化元素和文化资源，以烟台山历史风貌区、螺洲、阳岐、林浦等历史文化名村名镇为依托，加速打造一批具有仓山特色的人文品牌，提升仓山城市品位。积极探索文物保护和合理利用的新思路，深度挖掘严复故居、泰山宫、陈氏五楼等历史文物和特色建筑的文化内涵，加强严氏宗祠、螺洲天后宫等历史文化遗产的保护、修复和开发利用，积极做好陈靖姑民俗信仰、安南伬等民俗文化、民间艺术的传承和发扬，彰显闽都文化独特魅力。特别是进一步挖掘陈靖姑民俗文化内涵，并赋予其新的时代特色，围绕陈靖姑题材，大力创作不同表现形式的文艺精品，深度开发“平安”系列文创产品。积极推进文化特色村建设，繁荣村落文化，挖掘和发展民间特色文化，丰富城乡居民文化生活。结合仓山特色文化，努力创作具有时代风貌、仓山特色、深受群众喜爱的文艺作品，推动一批文艺精品创作，扩大我区文化影响力。

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　　二是夯实文化基础丰富城市生活。围绕建设“人文仓山”，大力发展公益性文化事业，积极构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，着力推进公共文化服务标准化、均等化。加快基础设施建设，推进海峡文化艺术中心、仓山区少体校体育综合馆、仓山区档案大楼、仓山区卫计妇幼综合大楼等一批重大公共文体服务设施建设，满足群众日益增长的文化体育需求。学习借鉴舟山经验，积极收储和利用涉迁村边角地，建设村民活动中心和集体活动场所，努力在城市建设发展中，让村民看得见山、望得见水、记得住乡愁。 内容来自dedecms

　　三是发展精神文明提升城市素质。深入推进社会主义核心价值体系建设，加强社会主义精神文明建设，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，积极培育和践行社会主义核心价值观。将社会主义核心价值观融入精神文明建设全过程，大力传承和弘扬中华民主传统美德和民族精神，广泛开展精神文明创建活动，深化文明城市、文明行业、文明村居等创建。完善志愿服务、思想道德教育机制，力争“十三五”末，注册志愿者人数占居民人口比率达到20%。利用好奥体“一场三馆”等首届青运会成果，推动全民健身及竞技体育发展，不断加强10分钟健身圈等公共体育服务，积极发展健康服务事业。基本建成“城区15分钟、农村30分钟”的公共文化服务圈。 织梦内容管理系统

　　第三节 以智慧理念优化城市管理

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　　抓住入选国家首批智慧试点城市建设的机遇，以加速网络化进程和智慧化应用为重点，以新一代信息技术为推力，建立大平台、大数据、一体化的城市管理模式，力争到十三五末期，仓山区的城市管理和公共服务水平成为同类型区域“最高效、最便捷、最惠民”的区域之一。

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　　一是建设适度超前的信息基础设施。推进新一代信息网络建设，加快云计算、物联网、移动互联网等信息化基础设施建设，构建适度超前的信息网络基础设施体系，实现处处相连、物物互通、事事网办、业业创新。积极落实“宽带中国”战略，推进城乡一体的高性能光纤网络建设，加快完善宽带普遍服务机制，实现光纤到企入户，覆盖全区各村（社区）。推进下一代互联网和广播电视网建设，加快推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。 织梦内容管理系统

　　二是建立智慧管理公共服务信息平台。建立全区统一的公共基础信息数据库和社会管理服务工作平台，完善和扩展数字城管建设，推进政务信息共享和业务协同，推动城市管理和社会服务网格化，构建基于统一网格的“大城管”格局，建成覆盖全区、统一指挥、智慧高效的城市管理服务体系。进一步加快南台大道、环岛路、林浦路二期等路网项目建设，构建高效便捷的交通网络。推进智慧交通、智慧教育、智慧社区、智慧环保、智慧卫生等城市管理智慧项目建设，完善城市公共设施管控、公共安全应急预警、城市执法监督管理、环境卫生网络监测等城市管理功能，加快立体停车场建设，优化全区交通体系，有效缓解停车难、交通拥堵等问题，全面提升城市管理智慧化水平。

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　　三是加速信息安全保障体系建设。加快推进信息安全综合监控平台等信息安全基础设施建设，加速构建信息安全保障体系，为城市智慧管理保驾护航。针对新技术、新业务和网络融合出现的云计算安全、物联网安全、“三网融合”安全等新情况和新问题，加快建立信息安全测评、信息安全等级保护等安全制度，进一步完善网络安全、信息安全监控、数字认证等保护技术措施和监控手段，确保基础信息网络和重点信息系统安全。 织梦内容管理系统

　　第七章 坚持民生优先 提高仓山群众幸福指数 织梦好，好织梦

　　坚持以人为本，始终把改善民生作为仓山发展的优先任务，把增进人民福祉作为仓山工作的出发点和落脚点，努力做到新增财力、公共资源、工作力量向民生事业倾斜，让发展成果更多地体现在改善民生上。

　　第一节 建设现代教育强区充分发挥我区文教资源丰富的优势，巩固教育优先发展战略地位，按照《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的总体要求，继续加大教育投入，进一步创新教育理念，着眼于为宜居宜业新仓山建设提供强有力的智力支撑和人才保障，全面深化教育改革，创新教育管理机制，推进仓山教育治理体系和治理能力现代化，加快建设现代教育强区。

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　　一是着力完善学校布局。高度重视教育设施规划，积极对接市规划部门，在新区开发和旧区改造中同步规划建设中小学和普惠性幼儿园，完善教育配套，改善办学条件。建成金辉淮安配套小学、金山八期中学、东方威尼斯配套小学等34所新校建设及学校改扩建项目。通过建筑外立面改造、校园绿化提升、校园文化建设、功能室改造等方式推进仓山小学、麦顶小学、仓山实验小学等一批学校改造提升，特别注重提升一批农村学校硬件设施。尽快建成螺洲中心小学、后坂小学、尚保小学、东方小学、高湖小学等学校，彻底解决现有过渡办学问题。力争“十三五”期间，全面完成6所在外过渡学校回迁，全区新增校园面积800亩以上，新增校舍面积40万平方米以上，新增学位3万个以上。

　　二是持续提升办学水平。以推进仓山教育治理体系和治理能力现代化为抓手，不断拓宽公共教育的服务功能和范围，持续提升各类学校办学水平。大力发展学前教育，扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率，进一步解决“入园难”、“入园贵”等问题。统筹城乡义务教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展。积极探索融合职业教育的综合高中发展模式，支持高中通过多种形式开展与高校合作培养特色创新人才。加强与辖区高校合作，推动高等教育创新发展。落实福州市2016—2020年青少年校园足球发展规划，大力推动足球特色学校发展，加快培养青少年足球人才。进一步完善终身教育工作机制，统筹各类教育培训资源，开展多形式、多层次的终身教育活动。基本满足学习型社会多样化的受教育需求。优化整合区属职教资源，打造精品专业，扩大订单培养、委托培养、定向培养规模，培养更多技术技能型人才。力争到2020年，全区学前三年入园率达99%以上；小学学龄人口入学率、毕业率、升学率均达100%；初中适龄人口入学率、巩固率分别达99%、96%以上；力争实现将义务教育延伸至高中，实现12年义务教育。

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　　三是加快打造教育品牌。持续创新载体，积极推进“名学校、名校长、名教师”工程，打造仓山教育品牌。充分发挥仓山区现有名师工作室的示范辐射作用，加快培养一批在本区乃至省市有一定影响的骨干教师、学科带头人，同时通过带教、支教等多种方式，不断扩大优质师资资源。进一步完善培养机制，以培养教育思想先进、教学业务精通、管理能力突出的创新型教育管理专家为目标，重点培养一批在省市有一定影响的名校长、骨干校长。着力强化要素保障，从政策扶持、资金投入、人才培养等方面创造良好条件，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，不断提升教育品质，创办一批办学质量高、发展潜力足、社会声誉好的品牌名校。力争到“十三五”末，创办省市级文明学校30所，省市级德育工作示范校25所，全区学校通过素质教育示范校评估，初步形成具有自身特色的仓山教育品牌，努力把仓山打造成为名校汇集、名师荟萃、名人辈出的一流教育强区。 织梦好，好织梦

    第二节 推进健康仓山建设

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　　进一步深化医药卫生体制改革，围绕“保基本、强基层、建机制”的总体要求，突出“三医联动”和医药卫生体制机制创新，优化资源配置，提升服务水平，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。

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　　一是优化医疗卫生资源配置。建立和完善医疗卫生服务网络，形成以三甲医院（区级医院）为龙头，乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）为基础，门诊部、诊所及村卫生所（社区卫生服务站）为补充的三级医疗网络。加快建设区卫生计生疾控妇幼综合服务大楼，恢复区级综合医院，推进实施区中医院扩容建设；促进福建严复纪念医院、福州市妇幼保健院新院、市一医院等省、市属（管）新医院项目建设。结合新区建设和旧区改造，合理规划布局基层医疗卫生机构，重点向城门镇、建新镇、盖山镇、金山街道等镇街和新区布局，新建三叉街、对湖社区卫生服务中心，新增台屿、洪塘、金城湾等3家以上社区卫生服务中心。开展“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗试点工作。推动乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）与村卫生所（社区卫生服务站）一体化管理，推行家庭医生签约服务。促进医疗卫生资源向基层、农村流动，进一步保障公共卫生服务均等化。

　　二是提升医疗卫生服务水平。加强基层医疗卫生机构规范化、标准化建设，提升基层卫生服务能力。完成建新镇卫生院、城门镇卫生院、盖山镇卫生院“群众满意的乡镇卫生院”达标建设，进一步完善服务网络。继续保持我区作为全国社区中医药服务先进单位的优势，创建中医药服务品牌。推动中医药特色临床基地建设，实现十三个镇街“中医馆”建设全覆盖。全面实施国家基本药物制度，扩大药品零差率销售实施范围，减轻群众医药费用负担。积极引进、留住和储备优秀卫生技术人才，提升基层卫生人才队伍整体素质。鼓励支持社会资本办医，引导社会资本办医向“专、精、优”方向发展，探索医师执业新业态，鼓励专科专家在我区设立专家工作室，满足不同层次医疗需求。完善卫生监督“网格化”管理，落实卫生行政执法责任制，继续推进公共场所卫生监督量化分级管理工作，确保人民群众身体健康和生命安全。 本文来自织梦

　　三是进一步做好计生服务工作。落实国家人口发展战略，深化生育关怀，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。整合优化妇幼保健服务资源，切实保障妇女合法权益。加强未成年人保护，发展妇女儿童事业；加大政策宣传力度，加强对重大节日纪念日的宣传策划，扎实开展主题鲜明、形式多样、彰显特色的宣传活动，营造浓厚的宣传氛围。

　　第三节 健全社会保障体系

　　积极探索养老、医疗等社会保险制度的对接和整合，建立更加公平可持续的社会保障体系。实施更加积极的就业和创业政策，推进人才发展体制改革和政策创新，积极谋划解决被征地农民生产生活出路问题，持续推进安置回迁工作，不断提升社会保障水平。 织梦内容管理系统

　　一是建立更加公平的社会保障体系。实施全民参保计划，持续推进城乡居民社会养老保险工作，全面推行城乡居民基本养老、新农合等养老保险制度和城乡低保、农村五保等社会救助制度，到“十三五”末，城乡居民社会养老保险续费率达到90%以上。创新城乡社会养老保障模式，建立以家庭养老为基础、社区居家养老服务为辅助、公共养老、民办机构养老为补充、社会保险制度为保障的养老模式，积极应对人口老龄化。推进健康仓山建设，推行城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施城乡居民大病保险制度，提高医疗保障水平。借鉴鼓楼军门社区先进经验，加强服务型社区建设，塑造一批品牌先进社区。建立健全区、镇（街）、村（社区）三级救助网络，进一步完善以城乡低保、医疗救助、失业保险、就业援助等专项救助为辅的社会救助体系，积极解决困难人群和家庭的基本生活、就业安置、医疗养老等问题。

　　二是推动更高质量的就业创业。坚持就业优先战略，深入实施更加积极的就业、再就业、转移就业和创业政策，加快人力资源市场建设，建立健全就业咨询、技能培训、创业服务等公共就业服务平台，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，进一步提升就业服务水平和质量。推动“大众创业”工程，鼓励引导大学生、青年、被征地农民等创业，以积极创业推动扩大就业。创新开展就业培训、技能鉴定等服务，对不同就业人群进行分类施教、分类培训，重点加强“零就业”、“4050”及被征地农民等困难群体的就业服务工作，提高就业培训质量和规模，逐步解决企业用工难、群众就业难问题。

　　三是加快优秀人才队伍建设。加快建设人才强区，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有竞争力的人才制度优势。完善人才引进机制，通过人才公寓、解决子女就学等优惠政策措施，吸引高层次、创新型、专业技术等优秀人才到仓山就业、创业。建立人才培养机制，充分发挥辖区高校密集的优势，主动与福建师大、福建农大、福建工程学院等高校联动，建立优秀人才培养基地，开创人才辈出、人尽其才的新局面。 织梦内容管理系统

　　四是全力推进安置回迁。树立安置先行、安置为重理念，大力开展“安置回迁”攻坚行动，采取“盘点一批、建设一批、购买一批、调度一批”的综合措施，扎实推进安置回迁工作。科学统筹征迁与安置的有效对接，结合征迁项目安排情况，认真梳理安置需求，主动协调市直部门、业主单位，加快推进安置房项目建设，抓紧解决历史遗留的逾期安置问题。进一步创新完善统购商品房、回购安置房等多渠道解决安置现房措施，加快推进安置回迁进程。全面落实“周协调、月督查”等有效工作机制，加大项目跟踪力度，加快推进洪塘新城、东升新城二期、清富安置D地块、东部新城3#安置房等一批安置房项目建设。同时着力解决历史遗留的早期安置征收户“两权证”办理难题，促进安置回迁进一步提速。 本文来自织梦

　　五是解决被征地农民生产生活出路。推广台屿旧改项目好经验、好做法，引进品牌开发商配建商贸楼，落实配套政策，合理引导被征地村利用征迁补偿款、10%留用地资金对接购买商业综合楼、店面等商业资产，鼓励被征地农民从事商贸工作，提高农民收入。进一步落实被征地农民养老保障工作，不断巩固被征地农民养老保障全覆盖格局。实施被征地农民就业援助工程，采取技能培训、岗位培训、创业培训等多种形式，增强被征地农民就业创业能力。发挥舆论宣传引导作用，加强被征地农民的市民化教育，促进观念转变，更新生活理念，积极融入城市生活，共享城市发展成果。 织梦内容管理系统

　　第八章 全面依法治区 推动社会治理能力现代化

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　　提高依法执政能力，建立依法、常态、有序的社会治理机制，理顺政府和社会关系，增强社会自我调节功能，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。

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　　第一节 推进法治仓山建设坚持党的领导、人民当家作主、依法治区的有机统一，引导全体公民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在全社会上下形成“法之必行”的法治信仰与法治风尚。 织梦内容管理系统

　　一是全面推进依法行政。依法全面履行政府职能，健全完善“权力清单”制度，推进政府事权规范化、法律化。健全重大行政依法决策机制，积极推进政府公职律师和法律顾问制度，切实建立行政机关决策合法性审查机制，完善重大行政决策的实施评估机制、纠错机制和责任追究制度。落实规范性文件两年定期清理与专项清理相结合的制度，认真做好规范性文件的清理工作，及时清理与上位法抵触、具有地方保护主义色彩以及不符合我区经济社会发展需要的规范性文件。理顺行政执法体制，推进环境保护、安全生产、劳动保障、文化事业等领域的跨部门、跨行业联合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制。全面推进政务公开，坚持公开为常态，不公开为例外，严格界定政府信息，扎实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　二是切实保证司法公正。落实领导干部和司法机关内部人员干预司法活动、插手具体案件处理的记录、备案、通报和责任追究制度，依法查处干预司法机关及司法人员依法履行法定职责、妨碍司法公正的行为。建立健全司法人员依法履行法定职责保护机制，确保依法独立公正行使审判权和检察权。积极稳妥推进司法体制改革，支持司法机关开展司法人员分类管理制度、司法人员职业保障制度、司法责任制等改革试点，进一步优化司法职权配置。统一司法尺度，全面贯彻证据裁判规则，建立合理可行的案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制，推进严格公正司法。持续推进审判公开、检务公开、警务公开，强化诉讼服务，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与权。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度，落实人权司法保障。加强法律援助工作，推进法律援助事业健康发展。加强对司法活动的法律和社会监督，严格惩治司法腐败行为。强化涉台港澳和涉外司法保障服务，为自贸区建设提供法律支撑。加强法律援助工作，扩大法律援助范围，提高法律援助质量，完善法律援助制度，推进法律援助事业发展。 内容来自dedecms

　　三是加强法治社会建设。健全社会普法教育机制，加快法治仓山建设。落实“七五”普法规划，增强全社会法治意识，确保到2020年，重点对象普法覆盖率、法治宣传村居入户率、知晓率均达到lOO%。把法治教育纳入国民教育体系，在全区中小学广泛开展法治知识教育，预防青少年违法犯罪，进一步推进“零犯罪”学校创建活动。推进依法治理，发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范作用，加快形成依法、常态、有序的社会治理体制。把弘扬法治精神纳入精神文明创建重要内容，开展群众性法治文化活动。实施法治文化精品工程，积极打造富有仓山特色的法治文化产品，引导和鼓励高等院校、法学研究部门、文艺团体参与法治文化建设。着力加强法治文化阵地建设，完善公共场所法治宣传设施，因地制宜开展法治主题公园、长廊、文化广场、街区、展馆等法治文化设施建设。加强道德建设，弘扬中华民族优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。

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　　第二节 提升社会治理水平 copyright dedecms

　　创新社会治理，维护最广大人民根本利益，加快推进农村城市化进程，强化基层自治能力，增强社会发展活力，提高社会治理水平。

　　一是改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制。推进城乡社区网格化服务管理模式，稳步推进网格化服务管理进农村，实现城乡网格化服务管理全覆盖。创新社会综治管理平台建设，加强与市级平台的衔接互通，实现城市管理资源的共享。同步推进平安仓山与智慧仓山建设，实施物联网典型应用示范工程。加强社区矫正对象网络化管理，提高维稳工作水平。鼓励发展志愿服务组织，建立健全志愿服务制度。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，致力于打造线上网络平台、线下实体窗口平台相结合的综合性公共法律服务中心，到2020年，基本建成“政府主导、司法行政机关牵头、部门联动、社会协同”的覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。进一步深化公证体制改革，健全、完善公证运行机制，引导公证处在更大范围、更高层次上为各类市场主体参与市场活动提供服务。健全社会信用体系，加快推进“诚信仓山”建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立完善社会成员信用信息的记录、整合和应用体系。

　　二是加快农村城市化进程。构建一套符合仓山区情实际，既能有利于农民自由流动又能维护公民权益、促进社会稳定的推进农民市民化的治理政策。探索社区管理新体制，健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进依法民主管理社区公共事务和公益事业。整合人口、劳动就业、社保、民政、卫生计生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，构建社区综合服务管理平台，全面推开基层社会服务管理网格化。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理，形成社区——社会组织——社会工作者的协同工作机制，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，为农村城市化及农民向市民过渡奠定坚实的基层基础。 织梦内容管理系统

　　三是激发社会组织活力。激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。积极稳妥地向社会组织转移部分行业管理和社会管理中的技术性、事务性、辅助性职能。建立以政府采购方式向社会组织购买服务的新机制。为社会组织建设提供服务的平台。鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。

　　第三节 维护仓山和谐稳定 本文来自织梦

　　继续深入开展信访积案攻坚，深化平安建设，积极有效预防和化解社会矛盾，提升民主政治水平，最大限度增加和谐因素，维护仓山和谐稳定。 内容来自dedecms

　　一是依法预防和化解社会矛盾。做好信访工作，加快信访积案化解，改革信访工作制度，完善依法处理信访事项“路线图”，把信访纳入法治化轨道解决，推进网上受理信访，努力实现“十三五”期间信访总量“零增长”，全区历史信访积案基本得到化解。健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作机制，推进行业调解，完善公调、检调、诉调对接工作。在征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、环境污染、物业管理等矛盾纠纷易发多发领域创新多元调解机制，全面推进矛盾纠纷多元调解工作规范化建设。坚持依法征迁，推广和谐征迁工作法和工程建设领域标准化管理， 完善重大工程项目和重大政策的社会稳定风险评估机制。

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　　二是深化“平安仓山”建设。创新流动人口、社会组织和虚拟社会治理，依法防范和惩治违法犯罪活动。进一步规范和加强社区服刑人员和刑满释放人员等特殊群体的监管工作。加大平安社区、平安村（居）建设力度，加强和完善城乡公共安全体系、社会治安防控体系。加强安全生产、防灾减灾救灾、社会防控等方面体制机制建设，推进公共安全法治化。构建公共安全人防、物防、技防网络，建立健全公共安全形势分析制度，提高公共安全体系建设水平。加强食品药品安全监管，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。落实安全生产责任制，强化消防安全、职业健康、道路交通、危险化学品、液化气、民爆物品、校园等重点领域监管，深入开展危化品、塑胶、建筑工地等行业领域安全专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急队伍建设，健全应急物资储备体系，强化应急教育培训，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，加强公共安全舆论引导。 copyright dedecms

　　三是提升民主政治水平。加强党委对区人大的领导，善于使区委重大决策通过法定程序成为全区人民群众的共同意志。坚持人民代表大会制度，充分发挥人大作为民意机关和权力机关的作用，强化人大对“一府两院”的监督，督促行政机关依法行使职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，切实发挥协商民主重要渠道作用。加强和改进党对政法工作的领导，确保政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，不断提高党领导政法工作能力和水平。政法机关党组织要建立健全重大事项向同级党委报告制度。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类社会组织的领导，依法支持和保障人民团体和社会组织在法治仓山建设中积极发挥作用。

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　　四是推进军民融合发展。推进驻区部队建设与仓山经济社会发展有机结合，实现军地双向受益、共同发展。推进仓山优势产业与部队建设需求对接，确保基础建设军地“两用”。将国防动员信息化建设纳入“数字仓山”整体规划，推进军地信息一体化。构建军警民一体化的警务协作机制。建立健全军人军属维权法律服务站，为现役军人及复转军人、军烈属提供优质服务。规范民兵基层党组织建设，重点抓好预备役、基干民兵力量建设。强化国防教育，深化双拥共建，推动“百村百连结对子、军民融合促发展”活动，加强军政军民团结。

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　　第九章 弘扬仓山精神 为实现“十三五”目标而奋斗

　　大力弘扬“敢于担当、敢于攻坚、敢于争先”的仓山工作精神，进一步完善规划落实的管理机制，形成实施规划的强大合力和制度保障，确保“十三五”规划各项目标任务的顺利完成。 dedecms.com

　　第一节 完善实施机制 copyright dedecms

　　围绕“十三五”规划纲要确定的主要目标和工作任务，明确政府责任，统筹谋划，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动全区经济社会协调发展。 本文来自织梦

　　一是强化责任落实。进一步适应新常态，切实转变政府职能，增强服务意识，正确履行职责，推进体制改革，研究制定经济政策，整治市场秩序，提供优质社会公共服务，为规划实施创造良好的体制、政策和市场环境。各职能部门要跟踪分析总体规划的执行情况，定期向区政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。实行规划目标责任制，将本规划确定的目标任务、重大项目分解落实到各镇街、部门，进一步明确责任，并列入绩效考核，加强部门之间、镇街之间政策实施的协调配合，确保规划的有效落实。

　　二是科学谋划实施。注重规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。根据规划目标和主要任务，做好各专项规划的编制和实施工作，通过专项规划、行业建设规划、重点区域发展规划、国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划等分解“十三五”规划目标任务，以年度滚动发展来推进“十三五”规划的实施。确保“十三五”规划纲要的顺利推进。

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　　三是及时评估修订。在总结“十二五”规划中期评估工作经验的基础上，建立规范化的规划中期评估机制，根据形势变化和规划实施进度，针对经济运行中出现的难点、热点等方面，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。

　　第二节 强化实施保障 本文来自织梦

　　坚持以规划确定项目、以项目落实规划，进一步集聚要素资源，提升项目管理水平，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用。

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　　一是强化项目带动。优化重点产业和重大项目布局，加大招商引资力度，在产业转型升级、生态环保、社会民生等重点领域和福州新区、自贸区等重点区域，谋划一批关系全局和长远发展的重大项目，不断完善项目清单，建立重大项目责任制，对“十三五”规划中确定的重大工程、重大项目要明确要求、落实进度、强化责任，由区分管领导牵头，相关部门和镇街各司其职，健全重大项目协调推进机制，着力提高项目建设质量和效益，为“十三五”经济社会发展提供有力的项目支撑。 copyright dedecms

　　二是强化要素保障。加大人力、物力、财力投入和保障，规划重点工作、重点项目分解纳入年度财政预算中，为规划实施提供充足的资金保障。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，探索推广PPP等社会化、多元化投融资模式，为重点项目融资提供担保服务。强化人才支撑，完善各类人才信息库，落实仓山区优秀人才和高层次人才引进奖励办法，推动全区高层次专业技术人才和青年专业人才的选拔、推荐和管理，培养更多适应社会经济发展的技术技能人才。建立完善制造业人才服务机构，健全人才流动和使用的体制机制。

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　　三是强化纪律保障。进一步深化“三严三实”专题教育成果，认真贯彻落实干部“能上能下”若干规定，把整肃“为官不为”作为“十三五”时期作风建设的总抓手，进一步强化党风廉政建设，严厉惩治腐败，打造一支“忠诚、干净、担当”的干部队伍，为规划实施营造良好的政治生态。 dedecms.com