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　　第三章 加速产业转型升级 打造开发区产业升级版

　　运用市场“倒逼”机制，推进产业转型升级，推动供给侧改革，提高供给体系质量和效率，实现发展动力向创新驱动转变，发展模式向内涵集约质量效益型转变，产业结构向更加协调与优化转变，制造模式向智能化、网络化、服务化转变，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力。

　　第一节 优先发展现代服务业

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　　加快实施服务业倍增战略，加大土地、金融等政策支持，推进现代服务业与一、二产业深度融合发展。“十三五”时期服务业增加值年均增长15%。 copyright dedecms

　　一、大力发展生产性服务业

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　　——金融服务业。发挥自贸区政策效应，推进“金融小镇”建设，打造东江滨金融带，构建两岸金融合作先行先试平台。大力推动“引金入区”工程，创造条件吸引境内外金融机构入区落户或开设分支机构。引进融资担保、典当、融资租赁等金融服务机构，积极发展产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金等投资机构，助推企业发展壮大。加强对台金融合作，引进台资金融机构建立两岸合资银行、保险公司等，探索人民币与新台币双向兑换试点，构建两岸金融合作先行先试平台。 织梦内容管理系统

　　——电子商务业。加快提升跨境电商产业园规模和效益，大力引进境内外大型电商企业，扶持、培育一批龙头电商企业，打造成为福州市跨境电商产业中心。实施电子商务市场体系建设、传统企业电子商务深化应用等，至2020年末，全区电子商务交易总额力争达100亿元。 copyright dedecms

　　——现代物流业。完善现代物流网络和配套服务，建设以第三方物流企业为主体、专业中介服务机构为支撑，融商流、物流、资金流、信息流相结合的物流模式，全面提升物流业整体发展水平。依托港口、海关特殊监管区、海峡水产品交易市场，推进一批冷链仓储、保税仓储、现代物流项目建设，打造港口物流、冷链物流、保税物流集群。促进对台现代物流业合作，加快引进台湾大型物流企业，扩大对台物流往来。积极推动现代物流技术的应用和信息化水平的提高，构建现代物流产业电子商务交易管理平台。力争2020年3A级以上物流企业12家，物流配送中心2个以上。

　　——服务外包业。培育和打造一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包龙头企业，主动承接跨国公司的离岸服务外包，逐步提高高技术含量、高附加值外包业务比重，促进产业价值链向高端延伸。鼓励服务外包新行业、新业态、新技术和新模式的创新发展，积极承接台湾企业和国际服务外包转移，大力发展软件服务外包、信息技术外包、业务流程外包、动漫创意和工业设计等技术性知识流程外包；鼓励和扶持发展商务流程外包、研发设计外包、后台服务外包，承接研发中心、总部企业、金融财务管理等服务外包业务，建设服务外包示范区和服务外包基地。

　　——融资租赁业。引进国内知名融资租赁机构，建设融资租赁平台，建立完善融资租赁业运营服务和管理信息系统，丰富租赁方式，提升发展水平。推动融资租赁与节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业市场相结合，支持融资租赁企业为中小微企业服务。促进融资租赁与重点行业龙头企业开展产融结合试点，发挥融资与融物相结合优势，鼓励制造业企业采取售后回租的方式，实现资产轻量化经营。

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　　——总部经济。优化楼宇经济扶持政策，完善配套设施，创新招商模式、增强中介服务，加快建设江滨总部集聚区、产业商务区。着力引进跨国公司、央企和民营大企业设立地区总部或营销中心、研发中心；优先鼓励台湾大型企业集团的地区总部、上市公司和研发中心等项目落户；着力吸引一批本地优势产业、企业进入总部集聚区。积极引进研发、设计、文化创意等高端服务业，打造区域总部经济集聚区。 织梦内容管理系统

　　二、努力提升生活性服务业

　　——商贸业。加快发展水产品交易、汽车销售、保税商品等大型专业市场，构建具有区域特色的商贸流通体系。合理规划布局商业网点，推动一批大型商贸项目建设，引进沃尔玛、家乐福、新华都等知名连锁企业，发展专业店、专卖店等零售网点，构筑高中低档商业相结合、空间布局合理的现代商品服务网络；建设社区型商业和生活性服务网络，积极发展连锁经营、仓储式超市、网上商城等零售新业态，鼓励商贸企业以连锁经营的方式，向社区、园区、农村延伸和拓展。 dedecms.com

　　——旅游业。以创建全省智慧旅游试点县（区）为契机，围绕马尾船政、马尾马祖、琅岐岛三条主线，打造中国船政文化城、两马亲情游、琅岐生态旅游三大旅游品牌，推动船政文化景区创建国家5A级景区，建成对台旅游集散中心。加快闽安历史文化名村保护开发，挖掘东岐码头、迥龙桥申遗点旅游资源，推进海丝文化旅游发展。拓展“两马”旅游深度合作，创建“两马”旅游合作示范区，推动“马尾—马祖”一程多站旅游线路升温，开辟连接马祖并延伸至台湾本岛的水上航线，形成“环马祖澳”旅游区。

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　　三、积极发展文化创意产业

　　推动文化与科技融合，提升文化创意产业的规模化、集约化、专业化水平，形成以教育培训、现代传媒、动漫游戏、设计创意等重点文化创意产业为主导、相关产业联动发展的文化创意产业体系。发挥船政文化创意园带动作用，吸引一批文化产业龙头企业入驻船政格致园和船政古街，促进文化与旅游的融合发展，打造集研发运营、培训服务、展示体验、购物休闲于一体的文创聚集区。加快互联网游戏产业园建设，壮大手机新媒体动漫和网络游戏产业，实现动漫软件产业规模化发展，打造集研发运营、培训服务、展示体验于一体的互联网游戏企业聚集区。 dedecms.com

　　第二节 培育壮大先进制造业

　　准确把握市场需求，主动跟进“工业4.0”和“中国制造2025”，重点发展具有我区特色和优势的软件、显示器件、计算机与网络产品、现代通信、微电子、环保等产业，着力打造一批掌握核心技术、具有成长性潜力的新兴产业链。到2020年两化融合指数居全市前列。 内容来自dedecms

　　一、做大做强主导产业

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　　——电子信息产业。新型显示器件。以华映科技为龙头，突破面板前段工艺、整机模组一体化设计等核心关键技术，大力开发3D显示、柔性显示等新型显示技术，形成以大型显示器件为核心、相对完善的上下游配套产业体系，发展驱动电路、彩色滤光片、偏光片、光学薄膜等关键技术和配套材料，巩固新型显示器件制造全国优势地位。计算机与通信设备。以新大陆集团为龙头，突破高速互联、先进存储等核心技术，研发高端服务器、大容量存储、新型路由器交换、新型智能终端、网络安全等设备，推动核心信息通信设备体系化发展与规模化应用。积极发展移动互联网智能终端设备，发展面向数字家庭应用的各种网络终端和基于“三网融合”升级换代的各种新型数字终端。

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　　——机械装备产业。依托上润等企业，利用光机电等高新技术，推进精密仪器产业做大做强；加快提升关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础水平，大力发展精密和智能仪器仪表、智能专用设备、工业自动化控制系统装置、专用检测仪器设备等产品。 织梦好，好织梦

　　二、改造提升传统产业 织梦内容管理系统

　　——金属压延业。以昇兴、中日达为骨干，推进冶金压延产业的整体技术改造。扩大金属制品在包装、电子、机械、电器、通讯、建筑装饰等领域的应用，发展国内空白及替代进口产品，提高冶金压延及制品产业的附加值。 copyright dedecms

　　——轻工食品产业。推进现代先进加工技术应用，推动食品产业机械化、自动化、标准化、清洁化生产。大力发展绿色及精深加工为特色的水产品、方便休闲食品和果蔬饮料，提高精深加工水平。加强与台湾食品饮料产业的深度对接，特别是在绿色食品、有机食品、保健食品、农副产品深加工和水产品深加工等方面的合作。

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　　三、培育发展战略性新兴产业

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　　——新型环保电池。以飞毛腿公司为龙头，以大功率、高能量动力锂电池核心技术研发和产业化为重点，加强正负极材料、电解液和电芯等电池核心件配套生产，以及电池模组及电池管理系统的开发，发展阀控密封蓄电池、镍氢电池等其他新型动力电池。

　　——环保产业。以新大陆环保为龙头，以烟气除尘、脱硫脱硝、污水处理为重点，扩大高效电袋复合除尘器、空气净化器等生产规模，加速大型臭氧发生器、高浓度难降解工业废水成套处理设备产业化。

　　——智能制造。支持有条件的行业和企业先行启动实施“智能一代”试点，建设智能工作/数字化车间，集成创新一批人机智能交互、高档数控机床、自动化生产线等技术和装备，实现“机器联网”、“工厂联网”。推动企业技术改造和技术创新，积极实施“机器换人”计划，加强产学研合作，促进一批智能化装备制造企业做大做强。加快智能样板车间、智能技改等专项的建设，打造省级智能制造示范基地。

　　四、推进特色产业园建设 织梦内容管理系统

　　进一步优化产业布局，引导园区向专业化、特色化方向发展。以大项目的集聚、引领和带动，促进产业结构优化升级。加快推进互联网游戏产业园、跨境电商产业园、琅岐特色海洋经济园、产业商务区园等特色产业园建设。以科技创新引领新兴产业发展，进一步推进国家新型工业化示范基地（物联网）建设。鼓励企业开展“零地扩产”，提高单位面积投资强度和土地产出率；继续实施“腾笼换鸟”，加大低效企业土地收储，淘汰低端、低效企业，积极对接新的产业项目，力争至2020年，特色产业园区带动“优二进三、产城融合”取得明显成效。 dedecms.com

　　第三节 提升现代农业发展水平

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　　一、突出区域农业特色。充分发挥琅岐地理优势和对台农业优势，发展生态农业、观光休闲农业，建设现代农业基地。提升琅岐红蟳、葡萄等特色农产品规模和效益，引进台湾优质蔬菜、水果、水产品等品种，积极推广绿色、有机食品蔬菜、水果生产技术，引导农户实施农产品品牌战略。推广“水产养殖物联网工程”，推进快安—马江—长安沿线水产品加工基地建设。 内容来自dedecms

　　二、培育都市特色农业。依托琅岐省级农民创业示范基地，创建一批以“耕作体验、田园观光、果蔬采摘、文化传播”为主题的科技含量高、设施配套齐全、风格独特、管理规范的观光农业园，带动全区农业精细化发展。力争2020年建成市级以上休闲农业示范点5个，全区休闲农业年营业总收入突破亿元。推进农业与互联网融合创新，打造农产品电商平台，形成“互联网＋现代农业”、“批发市场＋农户”、“定制农业”等新型产业化组织方式，拓宽农产品销售渠道，缩短流通环节，增加农民收入。 dedecms.com

　　三、深化对台农业合作交流。加强两岸农业交流合作，借鉴台湾生态农业项目开发模式，力争在引进台湾农产品新品种、加工工艺、研发机构、承接高优农业等方面取得新突破。全面深化两岸水产养殖、水产品加工、渔工劳务、远洋渔业、休闲观赏渔业、水产品营销等方面的交流合作。

　　四、完善农产品质量安全保障体系。加大环境污染监测及治理力度，建立和完善农业、畜牧业和渔业监测体系，开展基本农田环境质量监测和农畜渔产品质量检测，建立健全农产品质量安全监管体系，构建可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，实现农产品质量的全过程、全产业链监管。 copyright dedecms

　　第四节 大力发展海洋经济 织梦好，好织梦

　　一、加快发展现代渔业。发展高效设施渔业，推广标准化健康养殖，深化水产品精深加工，延伸渔业产业链。扶持壮大一批海洋经济龙头企业，推动琅岐特色海洋经济产业园、东盟海洋产业园建设。提升海洋服务，提升港区、口岸基础设施和服务水平，大力发展港口物流、滨海旅游、海洋科教、金融保险与涉海服务业。

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　　二、加强海洋生态环境保护。推进集约节约用海，加强海岸带保护利用，改善近岸、近海海域环境质量。加强海洋生态环境整治，持续开展渔业资源增殖放流活动，加快海洋生态文明示范区建设。合理利用海洋岸线资源，科学规划海岸线功能和开发利用方案。

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　　第五节 加速发展互联网经济 copyright dedecms

　　实施“互联网＋”行动计划，以电子信息、软件等重点优势产业为突破，带动电子商务、物联网、车联网等业态加快发展，推动网络经济与实体经济良性互动，培育发展新产业、新业态、新模式。 dedecms.com

　　一、大力发展互联网产业。壮大电商经济规模，推进跨境电商产业园区建设，吸引电商龙头企业、供货商、分销商入驻，培育一批独立运行的第三方电商。推动传统外贸企业向跨境电商转型，实现线上线下深度融合。大力推进交通、医疗、教育、环保、旅游、物流、农业、海洋、生态、社会保障、食品安全、文创媒体、安全生产等领域“互联网＋”行动，加快发展基于互联网的新兴消费和服务。

　　二、着力培育大数据产业。支持和鼓励行业骨干企业在工业生产经营中应用大数据和云服务技术，培育一批互联网平台型企业。加强与通信运营商云计算方面的合作，建设交通、旅游、教育、健康、医疗、社区、农业、社交网络等智慧应用云平台，推动政务、生产、流通、公用事业等领域大数据应用，推进智慧城市、智慧农村、车联网等集成应用。 内容来自dedecms

　　三、加快发展互联网金融。支持金融企业互联网化和互联网企业介入金融领域，积极培育互联网金融经营主体和投资主体，鼓励符合条件的企业申请第三方支付牌照，支持持牌机构与金融机构开展在线支付、跨境支付和移动支付等业务，发展与电子商务、现代物流相配套的新型支付方式。支持传统金融机构充分利用大数据和互联网技术，开展互联网金融领域产品和服务创新，规范发展网贷、众筹平台及其他金融服务，加快发展以互联网征信体系为依托的互联网金融融资模式。

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　　四、发展壮大物联网产业。加快“国家新型工业化产业示范基地（物联网类）”建设。推进二维码识别、RFID、智能安防系统、无限传输芯片研发等关键领域核心技术自主创新和产业化。发展物联网增值服务业，拓展在智能家居、安防、车联网、智能市政工程（“智慧城市”）、食品可追溯体系、环境监测、基础设施等重点领域应用。支持工业物联网发展，建设一批物联网示范项目。推进物联网向车联网等新兴产业延伸，打造以信息识别为主的“海西物联网信息识别基地”和以物联网应用为特色的“对台物联网应用示范基地”。

　　第四章 实施创新驱动战略 增强发展内生动力 本文来自织梦

　　实施创新驱动战略，突出企业技术创新主体地位，强化自主创新能力建设，提升全要素生产率，以大众创业、万众创新和增加公共产品与服务推动供给改善，营造创新创业新环境，激发全社会创造活力，培育创新型经济增长点。

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　　第一节 提升自主创新能力

　　鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，重点突破关键核心技术和共性技术，提高自主创新能力。 copyright dedecms

　　一、增强创新基础能力。鼓励企业加大对重大科技专项、科技基础条件投入力度，支持应用前沿技术、社会公益研究。聚焦机器人技术、微机电技术、自动化技术、新能源技术等前沿领域，围绕核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术瓶颈，组织开展科研攻关。推进产学研结合，强化应用技术研究和产业技术开发，进一步提高自主研发的技术和产品的比重。到2020年，每万人发明专利拥有量达14件。 copyright dedecms

　　二、激发企业创新活力。全面落实科技创新，完善企业研发费用加计扣除等政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。引导企业加大对科技创新的投入，重点突破传统产业转型升级的关键技术、关键工艺、关键材料以及节能减排的核心技术。鼓励企业建设研发中心和技术中心，支持企业申请发明专利和PCT国际专利。推动科研院所、高等院校与企业建立紧密型技术开发机构，以企业为主导发展产业技术创新战略联盟。到2020年省级以上创新型（试点）企业达18家，省级以上企业工程技术研究中心达25家。

　　三、培育科技发展新动力。突出科技创新的产业化方向，增加新兴产业、高端制造业投资，促进科技与产业互动发展。深化科技创新体制改革，建立和完善技术转移机制，完善科技贸易功能体制，鼓励科研成果、知识产权等入市交易，激励科技人员创新创业。推进科技资源配置、科技评价奖励等政策，形成对科技发展的新动力。

　　四、推进质量强区战略。坚持质量为先，把质量作为我区产业转型升级的生命线，强化企业质量主体责任，全面推进“质量强区”、“质量奖”工作，激励、引导企业强化产品质量竞争意识，走以质取胜的发展道路。

　　五、加快实施标准化战略。巩固加强国家级高新技术产业标准化示范区建设，支持龙头企业、骨干企业承担参与国际标准、国家标准、行业标准制定修订工作，实现企业研发与标准化同步推进、同步提升。 dedecms.com

　　六、深化品牌驱动战略。推进全国知名品牌示范区申报工作，以品牌为带动，发挥电子信息产品等知名品牌先行先试作用，培育壮大相关产业，示范带动全区产业提质增效，全力打造经济新常态下区域品牌新优势。

　　第二节 建设人才创新高地

　　实施人才优先战略，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”方针，完善人才培养制度保障，提高人才管理和服务水平。 copyright dedecms

　　一、加快培养引进创新人才。依托大型骨干企业，建设一批创新人才培养示范基地，引进、培养一批拥有自主知识产权和核心技术的高层次创业人才和创新团队，加强院士（专家）工作站、博士后科研工作站建设。依托大型骨干企业、职业院校，加快高技能人才培养，造就一大批工程技术领军人才和具有创新意识的高技能人才。以定向培养、订单培养等模式，以服务科研开发为目标，培养一批具有较高专业技能的科研人员。 内容来自dedecms

　　二、完善人才创新制度保障。创新人才工作体制机制，完善人才激励机制和服务保障机制，落实人才培养、引进、使用等政策措施。支持企业创新人才以股权、期权等多种形式参与收益分配，探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制、课题工资制等多种分配形式。建立创新型人才住房津补贴、补充养老金制度和医疗保障制度，切实解决创新型人才在户籍登记、配偶工作、子女入学等方面的后顾之忧。

　　三、提高人才管理服务水平。优化人才公共服务机制，加强人才创新创业服务体系建设，鼓励发展技术转移、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务。完善政府购买科技服务政策，建立一站式、全流程、专业化的人才发展政策和生活服务信息综合门户网站，构建市场化机构运营、政府机构监管的运作模式。 织梦好，好织梦

　　第三节 加强创新平台建设 本文来自织梦

　　一、打造专业开放众创空间。加快众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台建设，推进留学人员创业园、科技孵化器、手机游戏产业园等平台升级改造，提升服务功能、孵化水平，打造创业创新中心。推广“创客空间”，利用闲置老厂房、旧仓库等资源改造成为新型众创空间。鼓励上市公司、创投机构和专业团队合作，拓展孵化功能，引导创业者、小微企业通过“互联网＋”开展创业创新活动。 织梦好，好织梦

　　二、搭建创新公共服务平台。构建创新企业从研发、中试到产业化、市场化的全程支持体系，从众创空间、孵化器到总部大楼、产业园区的空间支持体系。积极探索建立低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务模式。支持企业创新商业模式，努力形成线上与线下、制造与服务、科技与市场、产业与金融深度融合的发展态势。 dedecms.com

　　第五章 深化体制机制改革 增强经济社会发展活力 本文来自织梦

　　坚持问题导向，以经济体制改革为重点，统筹推进各项改革，加快建立有利于充分调动各方面积极性的体制机制，为科学发展提供持续动力。 织梦内容管理系统

　　第一节 加快政府职能转变

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　　一、进一步简政放权。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同，改善政府机构设置和职能配置，有序推进“大部门”制改革。加快事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开和管办分离。加强对行政权力的制约监督，制定和完善权力清单、责任清单和负面清单，严格实施绩效管理和行政问责制，增强政府执行力和公信力。全面推行政务公开，加强电子政务建设，运用信息化手段再造政府工作流程，提高行政效能和政府工作透明度。完善“马上就办、真抓实干”工作机制，深入推进机关效能建设。 dedecms.com

　　二、全面推进财税体制改革。完善全口径预算管理，加强政府性债务管理，全面推进预算绩效管理。创新财政支持方式，引导激励社会资本和金融资本加大投入，促进财政政策效能整体提升。按照国家、省、市部署，稳步推进营改增、消费税、资源税等税制改革和综合治税。清理规范财税等优惠政策，规范非税收入管理，提高财政收入质量。进一步梳理各种涉企税费，用“减负”为企业集聚更多发展后劲。 织梦好，好织梦

　　三、持续深化商事制度改革。完善“一照一码”登记制度，加强事中事后监管。加大全程电子化登记改革力度，进一步完善和优化“网上登记注册大厅”，全面推进电子营业执照建设。加强区行政服务中心改革建设，全面对接福州市网上办事大厅，建立更加高效便捷的市民服务平台。

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　　第二节 完善要素市场体系 copyright dedecms

　　一、健全金融市场体系。深化金融改革试点，推动自贸区金融创新，支持民营资本进入金融服务领域，加快培育发展民营银行、保险公司、小额贷款、融资性担保机构、融资租赁等地方法人金融机构。鼓励创投公司、产业基金、股权投资、财务公司、资产管理公司等新兴金融业态发展，形成多层次、广覆盖、差异化的金融机构体系，提高金融服务实体经济水平。发展普惠金融，丰富金融市场层次和产品，提升金融覆盖率、可得性、满意度。发展股权投资基金，支持和引导各银行机构设立专业基金，推动重点上市后备企业和更多的中小企业到“新三板”市场、海峡股权交易中心等场外交易市场挂牌，发展壮大多层次资本交易中心。 本文来自织梦

　　二、推进公共资源配置市场化改革。整合招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，建立规范、统一的公共资源交易中心。完善土地、资本、技术等要素市场建设，健全土地增值收益分配机制，促进存量低效用地的流转和再开发。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。加快推进农村土地确权登记发证，理顺不动产登记职责，推进不动产统一登记。加快发展技术市场，健全知识产权运用体系和技术转移机制，培育、壮大、发展和利用好资本市场，扩大直接融资比重。

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　　三、维护公平竞争市场秩序。建立公平开放透明的市场规则，实施市场准入负面清单制度，各类市场主体依法享有平等准入机会，营造更加公平高效、充满活力的发展环境。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。加强自然垄断行业的垄断环节监管，严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为，规范市场竞争行为。围绕监管、信用、税收、价格等关键环节，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。实施统一的市场监管，建立健全维护市场竞争秩序的风险预控、预警机制。

　　第三节 激发市场主体活力 内容来自dedecms

　　一、深化国有企业改革。积极探索以管资本为主的国有资产监管新模式，精简优化国资监管职能。加快区属国有企业改革，优化区级国有资产布局结构，落实政企脱钩工作。大力拓宽发展混合所有制经济的领域和途径，推进区属企业与央企、省企以及非公资本进行全方位、宽领域、多层次战略合作。完善依法治企为核心的公司法人治理结构，实现对经营性国有资产监管制度全覆盖。

　　二、优化民营经济发展环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决消除各种隐性壁垒。鼓励和引导民间资本参与基础产业、公用事业等投资，提高民间资本在全社会投资中的比重，做大做强民营经济。完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。 织梦好，好织梦

　　三、规范中介服务市场行为。深化中介服务市场化改革，进一步推进中介服务机构与行业主管部门脱钩。完善中介服务市场统一准入机制，促进中介市场公平竞争、供求平衡。健全中介服务机构监管机制，建立各类中介组织的不良行为记录和黑名单，促进中介市场诚信建设。规范中介服务收费行为，严格新增中介服务项目，公开服务事项和收费标准。 本文来自织梦

　　第四节 统筹社会领域改革

　　一、深化教育领域改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，改革完善中心城区义务教育入学制度，推动政府购买教育服务，加快构建产教融合、校企合作，中、高职有效衔接的现代职业教育体系。

　　二、深化医疗卫生体制改革。突出医疗、医药、医保“三医联动”和医药卫生体制机制创新。落实政府办医责任，进一步深化公立医院综合改革和基层医疗机构运行机制改革，形成分级诊疗制度，努力构建医疗资源配置合理、医疗服务层次分明、医疗机构运行高效的医药卫生新格局。 dedecms.com

　　三、深化社会保障制度改革。健全工资决定和正常增长机制，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

　　四、深化文化管理体制改革。加快转变文化行政管理部门职能，推进文化事业单位分类改革，推动政企分开、政事分开，健全完善公共文化服务体系运营管理机制。 本文来自织梦

　　第六章 扩大对外开放 打造跨越发展新引擎 织梦内容管理系统

　　全面推进福建自贸试验区福州片区建设，打造21世纪海上丝绸之路桥头堡，深化对台经贸合作、文化交流和直接往来，拓宽对外开放开发领域，培育竞争新优势。

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　　第一节 加快福建自贸试验区福州片区建设

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　　一、促进投资贸易便利化。加快与国际接轨，公布实施权力清单、负面清单、责任清单，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理和综合监管制度，减少投资主体资格资信等方面的审查内容和约束条件，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。建立“一站式”办结审批机制，实现“一口受理、一表申报、并联审批、统发证照”。探索建立以货物状态、分类监管为导向的货物贸易监管方式，全面实施检验检疫“通报通放”。多渠道探索跨境资金流动，优化国际贸易结算审批许可和登记备案流程。健全社会服务体系，将原来由政府部门承担的资产评估、鉴定、咨询、认证、检验检测等职能逐步交由法律、会计、信用、检验检测认证等专业服务机构承担。

　　二、加快发展贸易新型业态。积极推动对外开放，在高端制造、海产品交易、电子商务、融资租赁、保税展示交易、金融服务等方面先行先试。以跨境电商产业园为载体，完善跨境电子商务体系和管理机制。探索建立融资租赁交易中心，引导有条件的金融机构设立离岸金融中心，为自贸试验区企业提供人民币跨境结算、境外投融资等金融服务。全面开展与台湾自由经济示范区合作，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，扩大金融、通信、物流、旅游、商业服务等对台开放。 内容来自dedecms

　　三、完善自贸区信息平台建设。统筹建设自贸试验区信息化平台、通关平台、国际贸易“单一窗口”。积极对接全省通关信息平台和事中事后监管平台建设，加快海关监管信息化平台、国检信息化平台、跨境电商监管平台建设，建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。以商务诚信为核心，构筑源头溯源、检验检疫、监管、执法、处罚、先行赔付等方面的全流程市场监管体系。建设涵盖综合咨询、境外投资备案、投资项目推荐、投资地介绍、行业分析、境外投资专业服务等功能的对外投资合作“一站式”服务平台。 本文来自织梦

　　第二节 建设21世纪海上丝绸之路桥头堡

　　一、构筑对外经贸合作前沿平台。推进福州出口加工区、保税区等载体建设，不断拓宽东盟沿线国家园区、产业之间的深度合作。加强与东盟现代海洋产业合作，落实省政府关于支持中国—东盟海产品交易所加快发展的政策，推动海产品交易所在海上丝绸之路沿线国家设立交易分中心，打造中国-东盟远洋渔业合作枢纽。以海产品交易所为平台，打造具有成熟市场体制的海产品交易中心和高水平的海水养殖、捕捞、加工、出口基地，吸纳国内和东盟国家相关企业为会员，建立大宗海产品现货电子交易平台，实现海产品线上交易、线下交割、人民币结算。 织梦好，好织梦

　　二、形成人文交流合作重要纽带。以马尾船政遗址群、海丝博物馆为平台，大力推动船政文化“走出去”，深化“海丝”沿线国家和地区特别是东盟国家的侨团、商会交流合作，增强华侨、华人、华裔新生代与家乡的感情联系，不断拓宽合作范围和领域，构建多层次常态化合作机制，努力成为人文交流的重要纽带。 copyright dedecms

　　第三节 构建两岸深度合作重要平台

　　一、促进经贸深度融合。依托ECFA海峡两岸经济合作框架协议，扩大对台货物贸易、服务贸易、航运物流、医疗、旅游休闲等经贸合作，做好台湾百强企业、龙头企业的引进及服务工作，加快建设两岸物联网产业合作基地，进一步集聚上下游企业，延伸拓展产业链。落实《关于金融支持粤闽津三大自贸区建设指导意见》，创新对台金融合作，支持两岸合资设立产业投资基金、创业投资基金。加大力度吸引台湾企业独资或合资设立电商企业，促进两岸跨境电商企业集聚发展，打造两岸电子商务试验区。 织梦好，好织梦

　　二、建设两岸直接往来便捷通道。完善对台航运码头配套设施，提升两岸定点货运直航的规模和效益，打造对台航运便捷高效通道。加快闽江马尾对台客运码头建设，提升“小三通”航线，优化海上客运、货运直航新线，建设“两马”直接往来的快捷通道。构建“两马”常态化交流与协商机制，发挥两岸人才优势，鼓励互相设立研发中心、经贸交流平台，提升交流合作水平，推动“两马”合作常态化。

　　三、推动人文交流往来。以船政文化为纽带，深化对台科技、教育、文化、卫生、体育及宗教民俗、祖地文化等领域的全方位交流。拓展“民间对民间”的交流，加强两岸青少年交流，开展“同村”联谊和宗亲交流，增进民族认可、文化认同。继续深化“两马同春闹元宵”等系列交流活动，建设海峡青年交流营地，大力支持台湾青年来马尾创业。

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